導(dǎo)語(yǔ)：香農(nóng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：作為世界上第一個(gè)以出口加工貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展為愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)處于內(nèi)陸的武漢來(lái)說(shuō)非常有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：香農(nóng)；自由貿(mào)易區(qū)；武漢；啟示

自由貿(mào)易港在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要位置。武漢作為我國(guó)中部的大城市、長(zhǎng)江航運(yùn)中心，同時(shí)也是中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)的所在地，如何在國(guó)家新一輪的開(kāi)放中履行自己的歷史使命，學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)、自由港的改革經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)（ShannonFreeZone）成立于1959年，位于愛(ài)爾蘭西部，占地2.43平方公里。作為世界上第一個(gè)以出口加工貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展為愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)作為一個(gè)成功的內(nèi)陸航空港，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)處于內(nèi)陸武漢來(lái)說(shuō)非常有借鑒意義。

香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程

1.航空加油服務(wù)期（1942年—1958年）1930年愛(ài)爾蘭政府意欲建設(shè)一處機(jī)場(chǎng)，之后選址定在了位于愛(ài)爾蘭西部，距離首都都柏林200多公里，距利默里克20多公里的香農(nóng)。1942年香農(nóng)機(jī)場(chǎng)落成之后，由于當(dāng)時(shí)飛機(jī)的能力無(wú)法直接航行過(guò)遠(yuǎn)距離，來(lái)往于美洲和歐洲的飛機(jī)需要補(bǔ)充燃料，正好坐落于北美和歐洲大陸中軸線上的香農(nóng)，由于其優(yōu)越的地理位置，成了當(dāng)時(shí)的飛機(jī)補(bǔ)給點(diǎn)。之后，香農(nóng)的航空服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，成了當(dāng)時(shí)重要的航空中轉(zhuǎn)港和航空公司運(yùn)營(yíng)地。不僅如此，1947年，香農(nóng)首次在機(jī)場(chǎng)銷(xiāo)售煙酒的柜臺(tái)實(shí)施免稅方案，成為世界上第一個(gè)開(kāi)設(shè)機(jī)場(chǎng)免稅商店的自由貿(mào)易區(qū)。在這個(gè)階段，還不是自貿(mào)區(qū)的香農(nóng)借助自己的稟賦優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，快速發(fā)展了自己的航空服務(wù)業(yè)，也為后來(lái)發(fā)展航空工業(yè)打下了基礎(chǔ)。2.出口加工貿(mào)易模式期（1959年—20世紀(jì)70年代）隨著技術(shù)的發(fā)展，飛機(jī)橫跨大西洋時(shí)不再需要專(zhuān)門(mén)補(bǔ)給，香農(nóng)也因此面臨巨大危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來(lái)的重大改變，香農(nóng)政府決定進(jìn)行轉(zhuǎn)型，成立了香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司，在毗鄰香農(nóng)機(jī)場(chǎng)的區(qū)域設(shè)置工業(yè)園區(qū)，并且在工業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)施免稅。此舉使得香農(nóng)成為世界上第一個(gè)以出口加工業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)，引得美國(guó)公司紛紛來(lái)此落戶(hù)。香農(nóng)根據(jù)自身情況、外部環(huán)境，適時(shí)地進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，重振了香農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)大量就業(yè)，為工業(yè)化打下了良好的基礎(chǔ)。3.園區(qū)科技化轉(zhuǎn)型期（20世紀(jì)80年代）香農(nóng)在發(fā)展過(guò)程中，注重將貿(mào)易區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合。比如在航空港附近的十五世紀(jì)城堡中舉行“中世紀(jì)宴會(huì)”，由演員扮演“宮女”“騎士”，按照皇室禮節(jié)接待來(lái)自遠(yuǎn)方的客人。同時(shí)利用自己的航空優(yōu)勢(shì)，降低在香農(nóng)轉(zhuǎn)機(jī)去其他地方的機(jī)票價(jià)格，吸引客流來(lái)當(dāng)?shù)芈糜?。香農(nóng)利用自己的文化遺產(chǎn)和地理位置，打造了極具當(dāng)?shù)靥厣⑶腋挥袃r(jià)格吸引力的旅游產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代末至80年代初，愛(ài)爾蘭政府要求香農(nóng)開(kāi)發(fā)公司重點(diǎn)開(kāi)發(fā)科技型工業(yè)。為此香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的周?chē)趲啄觊g建設(shè)了利默里克大學(xué)和利默里克工學(xué)院，并且成立了利默里克國(guó)際科技園。之后又相繼建設(shè)了多個(gè)科技園，并且與自己區(qū)內(nèi)的高等院校展開(kāi)緊密合作，逐步形成了香農(nóng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。4.知識(shí)型世界級(jí)航空業(yè)聚集探索期（20世紀(jì)90年代至今）在20世紀(jì)90年代，香農(nóng)再次調(diào)整香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向，以服務(wù)為主，向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從1942年香農(nóng)建立飛機(jī)場(chǎng)開(kāi)始，到航空服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造香農(nóng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、超低負(fù)稅率吸引外資投資，香農(nóng)的航空業(yè)升級(jí)很順利。飛機(jī)維修、飛機(jī)零部件制造、供銷(xiāo)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)形成了顯著的航空業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí)，由于政府在信息技術(shù)上的大力引導(dǎo)，香農(nóng)在軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上也久負(fù)盛名。不僅如此，2012年5月，愛(ài)爾蘭政府決定重組香農(nóng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加入香農(nóng)福因斯港口公司（SFPC）。福因斯因其港口海域水深達(dá)30米，適合大型船只停泊。香農(nóng)計(jì)劃將該港建為航運(yùn)業(yè)區(qū)域分轉(zhuǎn)中心，吸引亞洲大型船只到此停泊，再分流至歐洲其他小港。因?yàn)殡S著地球變暖，北冰洋解凍，北極航線開(kāi)放，亞洲到歐洲的大型船只也無(wú)須繞道地中海，可通過(guò)該港縮短船期。香農(nóng)擬借助此次機(jī)會(huì)，集合香農(nóng)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)和海運(yùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造香農(nóng)世界級(jí)航空業(yè)聚集區(qū)，成為連接歐洲和美洲的?？樟几邸?

香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.在自身稟賦條件上做拓展和延伸從香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程看，香農(nóng)的幾次轉(zhuǎn)型都是比較成功的，都是在充分考慮了自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化主動(dòng)選擇的結(jié)果。第一次轉(zhuǎn)型是從一個(gè)普通的小城市，利用自己在歐洲大陸和北美的中軸線上的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)建設(shè)的飛機(jī)場(chǎng)，為香農(nóng)帶來(lái)的第一次經(jīng)濟(jì)助力，并且順勢(shì)發(fā)展起了航空服務(wù)業(yè)。第二次是香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)從原本的飛機(jī)補(bǔ)給站到世界第一個(gè)出口加工保稅區(qū)，作為應(yīng)對(duì)航空技術(shù)變革導(dǎo)致的補(bǔ)給點(diǎn)沒(méi)落的方案，充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了多個(gè)最，搶占了時(shí)間優(yōu)勢(shì)，比如世界最早出口加工貿(mào)易區(qū)，在歐洲范圍內(nèi)賦稅最具優(yōu)惠的貿(mào)易區(qū)。在這個(gè)階段成功的幫助香農(nóng)向工業(yè)化邁進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了航空業(yè)集聚。第三次是在出口加工，賦稅優(yōu)勢(shì)消失殆盡之前，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、并且建立人力資源壁壘，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?，同時(shí)科技園與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)進(jìn)行聯(lián)合，建立知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)強(qiáng)化在做高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)階段，充分利用并加強(qiáng)了本來(lái)的航空業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，為軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時(shí)利用航空優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)匚幕Y源和自然資源，大力發(fā)展附加產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，效果也極其明顯。2.選擇從內(nèi)到外的圓形發(fā)展結(jié)構(gòu)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)布局按其空間布局可以分為三類(lèi)：圈層結(jié)構(gòu)，扇形結(jié)構(gòu)和蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)選擇的空間結(jié)構(gòu)為圈層結(jié)構(gòu)，具體如圖1所示。最里層為核心區(qū)域——機(jī)場(chǎng)區(qū)，機(jī)場(chǎng)外圍為商圖1香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)空間布局示意圖業(yè)服務(wù)區(qū)，如餐飲、租賃、維修等；商務(wù)服務(wù)區(qū)外則是工業(yè)區(qū)，最外圍是輻射區(qū)，一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如旅游設(shè)在此處。此布局下，距離核心區(qū)機(jī)場(chǎng)越遠(yuǎn)，受到機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的效益越低。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)置是緊緊圍繞航空業(yè)進(jìn)行的。3.重視設(shè)計(jì)政策，政策優(yōu)勢(shì)顯著香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中特別重視配套政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施?？v觀1942年飛機(jī)場(chǎng)設(shè)立至今，有兩個(gè)政策起到了關(guān)鍵作用。一是在出口加工貿(mào)易模式期內(nèi)實(shí)施的低稅率政策。無(wú)論產(chǎn)品內(nèi)、外銷(xiāo)稅率都只有10%，這在整個(gè)歐洲大陸是最低的。不僅如此，在香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，將10%的所得稅稅率范圍，擴(kuò)大到所有“國(guó)際服務(wù)性行業(yè)”。二是重視人才培育。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)重視地域高等教育建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)提供大量的技術(shù)工人，這些工人不僅受過(guò)良好教育、能適應(yīng)新工藝，還能講英語(yǔ)，僅此一項(xiàng)就備受投資者青睞。同時(shí)高等學(xué)府與科技園進(jìn)行互助合作，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)的流動(dòng)，降低知識(shí)流動(dòng)成本，為香農(nóng)后期轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。

香農(nóng)自貿(mào)區(qū)對(duì)武漢的啟示

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)著名的海洋戰(zhàn)略專(zhuān)家、“海權(quán)論”的創(chuàng)始人馬漢認(rèn)為，海權(quán)與國(guó)家興亡休戚相關(guān)。他所說(shuō)的海權(quán)包括了海上的軍事力量和非軍事力量。這個(gè)理論很符合近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。但是，隨著時(shí)間的流逝，海上貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到頂峰，而伴隨海權(quán)而來(lái)的利益分配又一次到了崩潰的邊緣。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，“一帶一路”倡議的實(shí)施以及美國(guó)的戰(zhàn)略收縮，亞歐非大陸連成一體突破新的經(jīng)濟(jì)桎梏，相信要靠陸權(quán)取代海權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。伴隨著海陸權(quán)利的更替，傳統(tǒng)的海港勢(shì)必將讓位于內(nèi)陸港口，內(nèi)陸如何進(jìn)行開(kāi)放發(fā)展，將是不久的將來(lái)最重要的經(jīng)濟(jì)議題之一。而武漢恰恰處于中國(guó)大陸的中心，貫穿南北，四通八達(dá)，有“九省通衢”的美稱(chēng)。如果說(shuō)，在中國(guó)內(nèi)陸需要一個(gè)開(kāi)放的口岸，武漢就是一個(gè)非常好的選擇。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)內(nèi)陸空港，它的發(fā)展對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)極具借鑒意義。具體如下：1.充分利用自身優(yōu)勢(shì)武漢地處中國(guó)湖北省江漢平原之上，是中部的國(guó)家中心城市，坐擁千萬(wàn)人口，是中國(guó)中部的第一大城。同時(shí)武漢位于長(zhǎng)江黃金水道之上，內(nèi)陸水運(yùn)往來(lái)極為通暢，武漢港也是中國(guó)內(nèi)陸知名的港口。武漢內(nèi)有漢口站、武昌站、武漢站、漢陽(yáng)站四個(gè)火車(chē)站點(diǎn)，是全中國(guó)鐵路運(yùn)力最強(qiáng)的城市之一。此外，武漢也有中部最大的飛機(jī)場(chǎng)，可以連通國(guó)內(nèi)國(guó)外?？梢哉f(shuō)，在內(nèi)陸武漢絕對(duì)是一個(gè)擁有頂級(jí)交通運(yùn)輸稟賦的城市。武漢的開(kāi)放，應(yīng)該像香農(nóng)那樣，建立在對(duì)自己在交通運(yùn)輸上所具有的優(yōu)勢(shì)的拓展和開(kāi)發(fā)。雖然武漢在傳統(tǒng)的水運(yùn)運(yùn)力上，受到長(zhǎng)江的制約，沒(méi)法像海港一樣?？堪偃f(wàn)、千萬(wàn)級(jí)別的貨輪，但是武漢在內(nèi)陸運(yùn)輸和航空運(yùn)輸上都有自己無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。武漢可以嘗試擴(kuò)大自己在陸路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸上的優(yōu)勢(shì)。將陸港、空港、水港有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，配合當(dāng)?shù)卮髮W(xué)，建立自己在運(yùn)輸上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)從國(guó)家布局來(lái)看，中央政府已經(jīng)在嘗試進(jìn)行內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，如2017年正式掛牌的中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中央給武漢的定位就是利用內(nèi)陸的成本優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)。武漢市在近幾年的發(fā)展雖然看似速度不慢，但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路并不順利。武漢應(yīng)該在原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，著力吸引更多的制造商落戶(hù)武漢，完善布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如湖北作為中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群之一，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)時(shí)候有所動(dòng)作，尤其是在新能源發(fā)展的今天。合肥大手筆注資蔚來(lái)汽車(chē)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，大有趕超武漢的架勢(shì)。武漢應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頭部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，比如小米，一方面是鯰魚(yú)效應(yīng)，促使當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)軍企業(yè)東風(fēng)汽車(chē)公司加快改革，另一方面是加強(qiáng)自己在該產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，防止由于更新?lián)Q代而錯(cuò)失頭部企業(yè)導(dǎo)致的步步落后。武漢可以學(xué)習(xí)香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)在這方面的做法，比如稅賦，進(jìn)行大量?jī)A斜。此外武漢本身就是中部的高等教育大市，擁有豐富的高校資源。相信通過(guò)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，武漢的產(chǎn)業(yè)與高校就會(huì)形成良性發(fā)展，互相成就，未來(lái)可期。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)從1942年建立飛機(jī)場(chǎng)以來(lái)，一直在強(qiáng)化自己在航空方面的優(yōu)勢(shì)。隨著技術(shù)變革，香農(nóng)利用當(dāng)年機(jī)場(chǎng)留下來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，在政策上進(jìn)行了突破，超低稅率為出口加工貿(mào)易帶來(lái)了生機(jī)。之后的香農(nóng)更是憑借優(yōu)秀的人力和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，為航空業(yè)發(fā)展建立起更多的屏障，航空業(yè)集群效果愈發(fā)明顯。充分利用自身要素稟賦優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用政策加強(qiáng)稟賦優(yōu)勢(shì)，是香農(nóng)成功的關(guān)鍵。對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)，在千年未有之大變革的今天，把握海權(quán)向陸權(quán)轉(zhuǎn)化的機(jī)遇非常重要。武漢要在這次改革中，充分發(fā)揮自己本來(lái)的交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，全力培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，搶占新產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在新的挑戰(zhàn)中，占據(jù)有利位置。

作者：趙云蕓