導(dǎo)語：新媒體下電信詐騙協(xié)同治理策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，電信詐騙場(chǎng)景越來越多樣化，給公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。本文從新媒體視角分析新技術(shù)對(duì)電信詐騙產(chǎn)生的影響，對(duì)電信詐騙協(xié)同治理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，探索更加完善的協(xié)同治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新媒體；電信詐騙；協(xié)同治理

從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》來看，至至2021年6月份，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已超10億，通過智能手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的99．6%。網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增長(zhǎng)，即時(shí)通信等新媒體技術(shù)在造福人們的同時(shí)，也為不法分子利用新媒體技術(shù)進(jìn)行詐騙犯罪提供了可乘之機(jī)。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)社交、視頻及購物等新媒體應(yīng)用的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)詐騙衍生出許多新形式，不法分子還借助大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，不斷進(jìn)行技術(shù)迭代和手法翻新，使網(wǎng)絡(luò)詐騙形式更加隱蔽和智能化。

一、新媒體對(duì)電信詐騙的影響

（一）新媒體使電信詐騙更加便捷

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，一件事情或一則信息需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)被公眾了解，新媒體則能夠讓這個(gè)時(shí)間大大縮短。一則消息可以通過抖音等短視頻平臺(tái)，微信、微博等社交平臺(tái)，以及一些直播平臺(tái)，利用多種新媒體平臺(tái)在幾秒內(nèi)快速完成發(fā)布和傳播，且得到交互回應(yīng)。犯罪分子隨時(shí)隨地即可隨意發(fā)送詐騙信息，使監(jiān)管難度大大提升。

（二）新媒體使得犯罪分子的作案時(shí)間更加靈活

新媒體的包容性、整合性、開放性使其可將音頻、視頻、文本及圖片等多種信息迅速整合并通過移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)終端等進(jìn)行傳送。新媒體技術(shù)能夠把各種網(wǎng)絡(luò)信息和不同用戶群進(jìn)行資源整合，因此，用戶群體隨時(shí)都有可能通過任何一種平臺(tái)直接或間接落入詐騙服務(wù)陷阱，進(jìn)一步增大了防控難度。

（三）新媒體為犯罪分子提供更隱蔽的犯罪空間

新媒體技術(shù)使信息發(fā)布者、傳輸者和接收者實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，人們?cè)诮邮招畔⒌耐瑫r(shí)也在傳播信息。新媒體技術(shù)利用QQ、微信、微博、EMAIL、網(wǎng)站、直播平臺(tái)和各種APP等載體給用戶群構(gòu)建了一個(gè)個(gè)虛擬空間，創(chuàng)造了互動(dòng)交流的渠道。虛擬空間所具備的模糊性、隱蔽性、不真實(shí)性恰恰是犯罪分子所需要的，而實(shí)時(shí)互動(dòng)交流也間接給犯罪分子提供幫助，加速了詐騙的作案過程，讓受害人防不勝防，詐騙成功率大幅度提高，同時(shí)加大了打擊難度［1］。

（四）新媒體為犯罪分子構(gòu)建了更大的“捕魚網(wǎng)”

新媒體具有“一對(duì)多”樹形結(jié)構(gòu)或者“多對(duì)多”網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的傳播特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)在哪里，新媒體技術(shù)就滲透到哪里，可以說整個(gè)傳播過程沒有成本可言。這就使得犯罪分子廣泛傳播詐騙信息，最大范圍“撒網(wǎng)”“織網(wǎng)”，更容易讓受害群體浮現(xiàn)出來。

（五）新媒體為犯罪分子創(chuàng)造了全身而退的可能性

新媒體開放、包容的特點(diǎn)使其相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，從注冊(cè)到傳輸、發(fā)布的審查機(jī)制較為寬松，犯罪分子利用這個(gè)特點(diǎn)，隱藏真實(shí)身份，注冊(cè)虛假賬號(hào)與受害人互動(dòng)，一旦得逞，隨時(shí)隨地注銷賬號(hào)逃匿進(jìn)而躲避法律制裁；或者借助閱后即焚等技術(shù)手段，及時(shí)毀滅證據(jù)，也大大增加了公安機(jī)關(guān)追查、治理的難度。

二、新媒體視域下電信詐騙治理存在的問題

（一）主體間職責(zé)不夠清晰

2015年，國(guó)務(wù)院建立了電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，隨后，各級(jí)政府也都參照制定了聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)電信詐騙開始了協(xié)同治理并取得了顯著成效。但隨著電信詐騙手段的升級(jí)和不斷翻新，再加上基層各地實(shí)際情況的差異較大，有些地方仍然存在以下情況。例如，對(duì)于職能交叉的工作部門或單位間依然存在推諉扯皮、重復(fù)管理甚至管理缺位的現(xiàn)象，致使治理環(huán)節(jié)不能有效銜接。

（二）治理主體的協(xié)同意愿不高

公安機(jī)關(guān)在面對(duì)一些錯(cuò)綜復(fù)雜的境外詐騙時(shí)，因技術(shù)、距離等客觀因素限制，往往有選擇地進(jìn)行打擊。盡管銀行業(yè)加強(qiáng)了對(duì)銀行卡新賬戶的審批，各通信服務(wù)公司也加強(qiáng)了對(duì)電話號(hào)碼的開卡管控，但在基層業(yè)務(wù)部門，因?yàn)榭?jī)效考核、辨別能力能原因，從源頭上進(jìn)行規(guī)范新卡審核并沒有達(dá)到理想效果。

（三）治理主體信息共享不夠暢通

在打擊治理方面，公安機(jī)關(guān)在偵破電信詐騙案件時(shí)，與其他各協(xié)同單位不能及時(shí)進(jìn)行信息共享。如本系統(tǒng)的其他公安機(jī)關(guān)，不同地區(qū)的企業(yè)及政府機(jī)關(guān)，這些部門或單位出于維護(hù)自身利益的因素，不愿信息共享，從而導(dǎo)致打擊治理詐騙犯罪效率大打折扣。在預(yù)防犯罪方面，各銀行、各運(yùn)營(yíng)商因業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很少主動(dòng)去完善反詐騙犯罪信息共享。例如，移動(dòng)公司發(fā)現(xiàn)一個(gè)用戶把自己的卡號(hào)出售給詐騙分子，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案后才發(fā)現(xiàn)，該用戶的聯(lián)通卡號(hào)也正在被詐騙犯罪分子使用。運(yùn)營(yíng)商之間沒有建立共同的涉嫌詐騙用戶數(shù)據(jù)庫，不能提前做好預(yù)判工作，致使部分協(xié)同主體單位要重復(fù)做無謂的預(yù)防工作。

（四）協(xié)同治理方式滯后

1．互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同參與不足。公安機(jī)關(guān)因技術(shù)相對(duì)滯后、技術(shù)人員短缺等因素，不能提前識(shí)別各類可能涉嫌詐騙的APP、小程序等，如一個(gè)網(wǎng)貸APP涉嫌詐騙被查封，很快就有新的詐騙APP出現(xiàn)。

2．技術(shù)協(xié)同不夠。對(duì)于特定人群的詐騙犯罪，反詐宣傳針對(duì)性不夠。例如，針對(duì)青少年的游戲類詐騙，公安機(jī)關(guān)可以聯(lián)合通信運(yùn)營(yíng)商及游戲公司，通過數(shù)據(jù)分析找出潛在受害人群，進(jìn)行精準(zhǔn)反詐宣傳。

3．協(xié)同式宣傳模式較為落后。這些單位及部門主要依靠電視臺(tái)、移動(dòng)版面、微信號(hào)進(jìn)行宣傳，宣傳模式不能及時(shí)跟進(jìn)，但詐騙分子尤其擅長(zhǎng)借助熱門話題詐騙，例如，在冬奧會(huì)期間，犯罪分子會(huì)利用“冰墩墩”進(jìn)行詐騙。如果在此類網(wǎng)絡(luò)交易開始前，微信或者各類網(wǎng)購軟件能及時(shí)彈出公益提醒，效果肯定比大范圍普通宣傳要好［2］。

三、新媒體視域下電信詐騙協(xié)同治理路徑

（一）強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)協(xié)同治理的主導(dǎo)作用

1．促使政府部門、企業(yè)等主體樹立協(xié)同意識(shí)。樹立主動(dòng)的協(xié)同意識(shí)，建立明確、常態(tài)化協(xié)同機(jī)制是各主體形成合力，推動(dòng)協(xié)同治理向縱深發(fā)展的思想和制度保障。首先，政府部門要持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同治理意識(shí)，做好協(xié)調(diào)資源、整合力量等統(tǒng)籌工作，促進(jìn)詐騙犯罪治理工作的整體推進(jìn)。其次，各職能部門如公安機(jī)關(guān)、法檢、市場(chǎng)監(jiān)管等部門根據(jù)自身職責(zé)制定協(xié)同治理電信詐騙的工作方案，做好推進(jìn)和落實(shí)工作。最后，企業(yè)主體尤其是銀行與通信類企業(yè)，是電信詐騙協(xié)同治理工作中必不可少的力量，政府部門要主動(dòng)作為、積極引導(dǎo)和培養(yǎng)企業(yè)的主動(dòng)協(xié)同意識(shí)。

2．提升協(xié)同主體的治理效能。提升協(xié)同主體治理效能是做好電信詐騙犯罪治理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作?？梢詮膬煞矫嫒胧郑菏紫?，培養(yǎng)協(xié)同主體的公共精神和協(xié)商意識(shí)。例如，各協(xié)同主體可通過交流學(xué)習(xí)、研討座談會(huì)、精選提升協(xié)同意識(shí)類的書籍開展讀書評(píng)比活動(dòng)等形式，從而逐步提升整體的社會(huì)責(zé)任感和協(xié)商意識(shí)。其次，提升工作人員的整體素質(zhì)和辨別能力。隨著科技創(chuàng)新的迭代升級(jí)，新的電信詐騙犯罪手段層出不窮，而各協(xié)同主體工作人員掌握的公共服務(wù)、管理知識(shí)相對(duì)滯后，為解決這個(gè)問題，一方面可以新公共服務(wù)、管理理論等內(nèi)容為基礎(chǔ)，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，初步提升工作人員的知識(shí)水平。另一方面要及時(shí)匯編涉時(shí)事熱點(diǎn)和新媒體技術(shù)類的反詐專業(yè)知識(shí)讀本等，偵查治理人員要及時(shí)學(xué)習(xí)新媒體技術(shù)等反制知識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)協(xié)同主體邊打擊治理邊總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提升協(xié)同治理的綜合能力。

3．強(qiáng)化公眾的協(xié)同防范意識(shí)。首先，增強(qiáng)個(gè)人防范意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校、單位及各類自治組織的宣傳教育工作，使公眾認(rèn)識(shí)到身份證、銀行卡、家庭住址、社交媒體賬戶等信息的重要性，強(qiáng)化公眾的個(gè)人信息保密意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)涉及社交平臺(tái)、電商、網(wǎng)貸、人工智能等新媒體下的電信詐騙新增案例的關(guān)注［3］。一旦意識(shí)到被詐騙，要及時(shí)保存好網(wǎng)絡(luò)相關(guān)證據(jù)，并立即報(bào)警，最大程度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。其次，積極引導(dǎo)公眾參與協(xié)同防范。公安部門的反詐中心要及時(shí)厘清并公布各類新型電信詐騙案例，充分發(fā)揮主流媒體的宣傳教育主陣地作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍，同時(shí)利用好各類新媒體平臺(tái)，將典型案例以圖文、短視頻或角色互動(dòng)小游戲等群眾喜聞樂見的形式，鼓勵(lì)全民接力傳播轉(zhuǎn)載，擴(kuò)大覆蓋面。政府部門通報(bào)階段性的反詐成果，宣傳部門大力宣傳反詐事跡，召開大型表彰會(huì)等，讓人民群眾切身體會(huì)到政府對(duì)電信詐騙零容忍的姿態(tài)，強(qiáng)化群眾參與的責(zé)任意識(shí)，提振全社會(huì)的反詐信心。

（二）健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

1．構(gòu)建協(xié)同高效的職能體系。自2015年部際聯(lián)席會(huì)議制度建立以來，各級(jí)政府也都建立了相應(yīng)的電信詐騙協(xié)同共治機(jī)制。通過近幾年的實(shí)踐與研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)席會(huì)議成員單位不是越多越好，也不能完全套用上級(jí)政府制定的制度，而是要抓主要責(zé)任單位，根據(jù)各單位具體職責(zé)，對(duì)各成員單位進(jìn)行綜合評(píng)估，去掉那些只需要在本單位、系統(tǒng)落地執(zhí)行的單位，對(duì)于具有重要監(jiān)管責(zé)任的政法委、宣傳部及教育局及市場(chǎng)監(jiān)管等單位，要細(xì)化職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任。

2．加強(qiáng)通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵行業(yè)的管理職責(zé)落地，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)職能。反詐中心要協(xié)同政府職能部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，尤其是銀行、通信、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵行業(yè)。（1）對(duì)通信企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，依法依規(guī)限制開戶數(shù)量等，公安機(jī)關(guān)定期抽檢，嚴(yán)懲執(zhí)行不到位、整改不力的有關(guān)企業(yè)。通信行業(yè)主管部門要督促運(yùn)營(yíng)商對(duì)涉嫌詐騙號(hào)碼的通信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)優(yōu)化和更新，以便及時(shí)鎖定嫌疑號(hào)碼。還要建立不同運(yùn)營(yíng)商、跨區(qū)域的通信聯(lián)動(dòng)防控的共享數(shù)據(jù)庫，只要監(jiān)測(cè)到異常電話號(hào)，即刻核查，對(duì)涉詐號(hào)碼進(jìn)行全網(wǎng)和“破境”清零。同時(shí)，通信行業(yè)電信詐騙防控工作責(zé)任要精細(xì)化、網(wǎng)格化，厘清運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部之間的責(zé)任，處罰措施要明確。（2）對(duì)金融系統(tǒng)，首先，抓好源頭管控，加強(qiáng)對(duì)銀行卡和第三方支付賬戶的管理，加大檢查力度，確保各分行支行都落實(shí)到位。優(yōu)化異常轉(zhuǎn)賬匯款的風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度。大力宣傳成功止付案例，并表彰相關(guān)工作人員。提高公眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。其次，對(duì)于涉嫌電信詐騙的賬戶，其開戶人名下所有賬戶的網(wǎng)上業(yè)務(wù)要清零，線下業(yè)務(wù)要叫停。對(duì)于參與非法買賣和租借銀行卡，假冒別人名義或虛構(gòu)代理關(guān)系開立賬戶的個(gè)人及單位，限期整頓，并給予相應(yīng)處罰。進(jìn)一步探索銀行與公安機(jī)關(guān)的異常交易數(shù)據(jù)庫的共享機(jī)制［4］。（3）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，嚴(yán)禁為任何組織和個(gè)人提供涉電信詐騙相關(guān)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供合法合規(guī)的個(gè)人信息安全保護(hù)服務(wù)，在個(gè)人信息泄露、失竊、丟失時(shí)，能夠及時(shí)采取補(bǔ)救措施。積極推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，提升檢測(cè)及管理能力。積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)，對(duì)存在詐騙風(fēng)險(xiǎn)的APP、釣魚網(wǎng)站及各種惡意軟件進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)詐騙苗頭，就要下架、關(guān)?；驍r截。

3．落實(shí)對(duì)各協(xié)同主體的履職監(jiān)督。成立政府為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案，明確監(jiān)督責(zé)任人、責(zé)任清單、進(jìn)度要求等。必要時(shí)組建工作專班，抽調(diào)協(xié)同的通信業(yè)、案件高發(fā)企業(yè)和銀行的工作人員，不僅可以加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)提升工作水平，而且可以擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，有助于保障案件全流程協(xié)同共治。專班要定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)工作高效開展。根據(jù)責(zé)任清單對(duì)各主體單位，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)不堅(jiān)決、不到位的主體單位和責(zé)任人，責(zé)令限期整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）創(chuàng)新協(xié)同治理工作方式形成治理合力

1．構(gòu)建更完備的協(xié)同辦公體系。首先，更完備的軟件管理系統(tǒng)。公安系統(tǒng)要提升對(duì)新型電信詐騙的敏銳度、關(guān)注度和專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)新小程序、APP及網(wǎng)站的監(jiān)管，例如通過技術(shù)安全、主管政府部門雙認(rèn)證的形式進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)也方便了公眾識(shí)別下載。其次，企業(yè)信息、個(gè)人信息共享平臺(tái)。針對(duì)當(dāng)前打擊治理時(shí)排查出的詐騙分子身份、通信等信息，構(gòu)建實(shí)施更新的聯(lián)合反詐數(shù)據(jù)庫，并與各金融企業(yè)、銀行等有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的企業(yè)共享數(shù)據(jù)庫，各協(xié)同單位用好、維護(hù)好這個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以有效減少利用手機(jī)卡號(hào)與銀行賬戶犯罪的詐騙。最后，公安機(jī)關(guān)與公眾的溝通平臺(tái)。不但要做好110電話報(bào)警、反詐中心止付專線，還要構(gòu)建全網(wǎng)溝通體系，拓寬警民溝通渠道，可以開通全網(wǎng)新媒體平臺(tái)，如公眾使用頻次較多的各類短視頻網(wǎng)站等，QQ、微信公眾號(hào)等社交媒體平臺(tái)等，一旦確認(rèn)詐騙，可立即啟動(dòng)攔截、關(guān)停、止付工作，全力保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)生命安全［5］。

2．引入科技型企業(yè)提高攔截防御能力。相關(guān)協(xié)同單位共同簽署防范電信詐騙戰(zhàn)略合作協(xié)議，例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司與銀行及通信運(yùn)營(yíng)商協(xié)同合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段進(jìn)行詐騙信息、通話的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、攔截，在防范階段阻斷詐騙源［2］。同時(shí)，手機(jī)制造商要優(yōu)化手機(jī)出廠的軟件配置，方便識(shí)別涉詐數(shù)據(jù)流。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)支付、金融等企業(yè)的技術(shù)研發(fā)要深度融合，規(guī)避技術(shù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

3．凝聚各方力量強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。傳統(tǒng)宣傳要系統(tǒng)化、常態(tài)化，內(nèi)容要及時(shí)更新，范圍要全覆蓋。新媒體宣傳要有針對(duì)性、吸引力，要全面鋪開，例如，借助各種互動(dòng)媒體揭露詐騙分子的作案手法，常敲警鐘，強(qiáng)化群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高辨別能力。針對(duì)青少年、大學(xué)生、空巢老人、務(wù)工人員等容易被詐騙的群體，強(qiáng)化協(xié)同宣傳，例如，教育局、中小學(xué)、街道社區(qū)、工廠企業(yè)等要有針對(duì)性地開展反詐宣傳活動(dòng)；協(xié)同單位可以聯(lián)合志愿者開展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村以及進(jìn)家庭相關(guān)活動(dòng)，讓宣傳工作更接地氣。反詐中心要及時(shí)披露典型、新型案件，幫助群眾提升自我防范意識(shí)。

作者：陳石英 單位：中共開封市委黨校