導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工程施工合同糾紛司法實(shí)務(wù)探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：建筑業(yè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，在以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)的中國(guó)城市化建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，更使得有關(guān)建筑工程及施工合同糾紛案例的司法實(shí)踐研究更加的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)在實(shí)現(xiàn)了舉世矚目重大成就的同時(shí)，也面臨著一些不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)及施工合同糾紛案例也時(shí)有發(fā)生。為促進(jìn)中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程施工的合同糾紛的司法實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究是十分必要的。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同糾紛；施工；司法實(shí)務(wù)

當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)工程施工合同糾紛案件整體呈現(xiàn)總體數(shù)量較大，同時(shí)有著逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從具體司法實(shí)務(wù)角度來(lái)看，建設(shè)工程施工中的合同糾紛在具體訴訟中出現(xiàn)過(guò)較多次的證據(jù)不充分、原被告在舉證環(huán)節(jié)準(zhǔn)備不足，進(jìn)而促使案件進(jìn)入二審抑或是再審程序，增加訴累。同時(shí)，由于施工合同糾紛中所涉及的利益相關(guān)方較多，案件的司法實(shí)務(wù)問(wèn)題也存在著復(fù)雜性、多樣性的特質(zhì)。

一、建設(shè)工程施工合同糾紛司法實(shí)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題概述

（一）關(guān)于合同主體

狹義的建設(shè)施工合同主體主要是發(fā)包人與承包商，但廣義上的工程合作主體還包含了建設(shè)業(yè)主、聯(lián)建單位、建設(shè)工程價(jià)款受讓方等。在“三無(wú)”工程開(kāi)發(fā)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、假借資格、越質(zhì)承攬非常常見(jiàn)的市場(chǎng)背景中，該合同的主體就變得撲朔迷離。譬如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成為發(fā)包人是否需要具有相關(guān)資格？由于相關(guān)法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，判定與“三無(wú)”工程開(kāi)發(fā)有關(guān)的建設(shè)施工合同的法律效力也缺乏統(tǒng)一的司法規(guī)范［1］。對(duì)于施工人員，與施工合同等糾紛案件相關(guān)的司法解釋中沒(méi)有對(duì)施工人員做出具體定義，在該釋義的實(shí)際理解和運(yùn)用過(guò)程中，基本上以行業(yè)慣例等方面為主要司法實(shí)務(wù)依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，民事主體很難在建設(shè)工程施工合同糾紛的案件中找準(zhǔn)自己的司法定位，司法實(shí)務(wù)存在著較大的問(wèn)題。同時(shí)在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)實(shí)際施工人的現(xiàn)行立法標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的司法解釋都無(wú)法適應(yīng)我國(guó)建筑工程施工合同糾紛案件司法實(shí)踐的客觀要求［2］。

（二）關(guān)于合同效力及變更、轉(zhuǎn)讓與解除

建筑工程及施工合同的法律效力審查一直是司法實(shí)踐中重要的研究問(wèn)題。盡管在法律法規(guī)中有著對(duì)合同效力的相關(guān)規(guī)定，但在司法實(shí)踐中還是有著對(duì)于合同效力確定的法律適用問(wèn)題，至今依然未有明確結(jié)論。譬如在執(zhí)行法定招投標(biāo)程序以前，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間訂立的施工協(xié)議中，如何確定雙方已經(jīng)就“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”進(jìn)行了談判就是合同糾紛案件中的爭(zhēng)議點(diǎn)之一。建設(shè)工程通過(guò)招投標(biāo)，發(fā)包人與承包商訂立施工協(xié)議后，承包人向發(fā)包人或是發(fā)包人對(duì)中標(biāo)協(xié)議中已有規(guī)定的具體內(nèi)容做出讓利性承諾，可以對(duì)該承諾書(shū)做出“黑白合同”的判斷，確定其當(dāng)然失效。同時(shí)，在合同簽訂過(guò)程中，顯失公平、欺騙等阻卻合同生效的要件在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中很難界定，也需要進(jìn)一步探討。一般而言，終止建設(shè)或工程實(shí)施給發(fā)包人和工程承包商均將導(dǎo)致巨大損失。但是，如果在這種約定的執(zhí)行中，有的發(fā)包人運(yùn)用其強(qiáng)勢(shì)地位，有意不履行其主體權(quán)責(zé)或者輔助權(quán)責(zé)，從而使得約定終止，那么其中的主體權(quán)責(zé)或者輔助權(quán)責(zé)又怎么確定？而根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋?zhuān)瑢?duì)于發(fā)包人的這種惡意解除合同所導(dǎo)致的賠償問(wèn)題，只涉及現(xiàn)實(shí)損失，不涉及預(yù)期收益，在司法實(shí)務(wù)中怎樣遏制惡意解除的合同行為，還亟需進(jìn)一步立法進(jìn)行決策［3］。

（三）關(guān)于工期、質(zhì)量、鑒定與價(jià)款

根據(jù)締約過(guò)失原理，由于無(wú)效合同中的工期索賠并不屬一般的民事賠償損失范疇，因此人民法院在適用法律時(shí)面臨著兩難，如果支持當(dāng)事人的要求，就找不到有效合同依據(jù)或者法律依據(jù)，而如果不支持當(dāng)事人要求，就會(huì)出現(xiàn)“無(wú)效合同的當(dāng)事人反而無(wú)須承擔(dān)工期延誤責(zé)任”的司法實(shí)踐問(wèn)題。當(dāng)事人在起訴之前已就工程款核算取得一致意見(jiàn)，且一方當(dāng)事人有確實(shí)足夠的依據(jù)證實(shí)在已簽訂的結(jié)算合同中出現(xiàn)核算遺漏、重復(fù)核算、依據(jù)錯(cuò)誤、核算遺漏等明顯問(wèn)題而申請(qǐng)撤回或者部分撤回的，人民法院是否應(yīng)予允許？一方當(dāng)事人以對(duì)建設(shè)工程的施工合同中拖欠項(xiàng)目費(fèi)為由提出訴訟，另一方當(dāng)事人以對(duì)工程結(jié)算的合同部分規(guī)定產(chǎn)生了重大錯(cuò)誤，或者顯失公正為由提出了反訴或者民事抗辯這種司法實(shí)踐情形下，如何適用訴訟時(shí)效也是司法實(shí)踐問(wèn)題之一［4］。在無(wú)效的建筑工程施工合同中，如果轉(zhuǎn)讓人或者承包商或者施工資質(zhì)出借人和實(shí)際的施工人之間共同主張建設(shè)工程價(jià)格優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院究竟應(yīng)該支持誰(shuí)的要求也是司法實(shí)踐中的關(guān)鍵司法問(wèn)題之一。

二、建設(shè)工程施工合同糾紛司法實(shí)務(wù)問(wèn)題解決策略

（一）合同的效力認(rèn)定與處理

對(duì)于需要實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，出于經(jīng)濟(jì)利益因素當(dāng)事人通常都不會(huì)自己披露行為。所以，我們就必須主動(dòng)審查已經(jīng)實(shí)施了招投標(biāo)工作、檢查招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性和中標(biāo)事前所訂立合約的法律效力。在招投標(biāo)工作前，因各方已經(jīng)對(duì)招投標(biāo)工作有關(guān)事項(xiàng)具體內(nèi)容開(kāi)展了真實(shí)性協(xié)商，直接影響到招投標(biāo)工作成果，其后訂立的與招投標(biāo)工程項(xiàng)目有關(guān)的合約也應(yīng)該確認(rèn)為無(wú)效合同。而中標(biāo)后，其中標(biāo)合同又因在招投標(biāo)工作之前各方已經(jīng)對(duì)招投標(biāo)工作具體內(nèi)容開(kāi)展了真實(shí)性協(xié)商，直接影響到了招投標(biāo)工作成果，所以其后訂立的合約也應(yīng)該確認(rèn)為無(wú)效合同。招投標(biāo)工作中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，主要由下列幾方面作出了確定：參加招投標(biāo)的主要投標(biāo)人適用范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和工期條件、工程價(jià)款的單位數(shù)量、貸款額度和計(jì)算公式，和其余需要確定的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同條款。投標(biāo)人依照招標(biāo)程序中標(biāo)后，如果建設(shè)單位既不與投標(biāo)人訂立中標(biāo)協(xié)議，又不將招標(biāo)工程項(xiàng)目交給投標(biāo)人完成工程建設(shè)，或者投標(biāo)人已向人民法院提出索賠的，應(yīng)確認(rèn)各方已就招投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)議，并判定建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)人履行工程建設(shè)所不能的違約責(zé)任。另外，在招投標(biāo)工作人履行了中標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目工程施工約定之后，如果承包人已向發(fā)包人或發(fā)包人已經(jīng)向承包商對(duì)中標(biāo)協(xié)議中已規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了讓利性約定時(shí)，應(yīng)確認(rèn)該承諾為“黑白合同”并將其歸于無(wú)效合同。對(duì)建筑工程中沒(méi)有獲得行政許可、建筑施工執(zhí)照、城市規(guī)劃許可證等有關(guān)證照的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，即使工程發(fā)包人已將建造工程發(fā)包給承包人，且已開(kāi)始建筑施工項(xiàng)目建設(shè)工程，在行政訴訟中工程發(fā)包人也未能補(bǔ)辦有關(guān)證照，因此該建筑工程的施工合同也不是必須失效，而是要考慮到相關(guān)方利益再做判斷。

（二）實(shí)際施工人的權(quán)利保障

從實(shí)際施工人的判斷標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)際施工人是指不能或超過(guò)建筑施工資質(zhì)承接工程項(xiàng)目的，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)建筑，并對(duì)該工程項(xiàng)目具有權(quán)益權(quán)責(zé)的我國(guó)公民群眾、企業(yè)法人或者任何社會(huì)組織。實(shí)際施工人，應(yīng)當(dāng)是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程施工建設(shè)項(xiàng)目所投入資本的實(shí)施獨(dú)立核算的項(xiàng)目出資人，或者對(duì)城市建設(shè)工程施工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際管理的項(xiàng)目人［5］。在審查建筑工程施工合同過(guò)程中，不管出現(xiàn)了多少的違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法承包等情況，都必須堅(jiān)持依法規(guī)范的合同相對(duì)性原則，不得突破。不過(guò)，在依法對(duì)實(shí)際施工人等有特殊規(guī)定的情況下例外。在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的認(rèn)定方面，在不合理的施工承包中，由非法轉(zhuǎn)包人或其不符合承包或施工資質(zhì)的出借人和施工人共同倡導(dǎo)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，有關(guān)部門(mén)可以先行選定適格的施工人，并按照施工人對(duì)物化的建設(shè)工程實(shí)際投資的份額進(jìn)行認(rèn)定。

（三）工程價(jià)款的確定和支付

在對(duì)管理費(fèi)用沒(méi)有明確規(guī)定這一問(wèn)題的處理上，如果實(shí)際施工人隨意申請(qǐng)這一項(xiàng)費(fèi)用，如若在其合同種沒(méi)有明確管理費(fèi)用時(shí)，那么實(shí)際施工人所提出的管理費(fèi)用支付請(qǐng)求是可以被駁回的，只有在合同已經(jīng)明確管理費(fèi)用的前提下，管理費(fèi)用支付請(qǐng)求才可以得到法律的支持。在對(duì)施工無(wú)效合同收費(fèi)的管理上，此處收費(fèi)項(xiàng)目一般由定額計(jì)算費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)、房屋公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外損害保險(xiǎn)等構(gòu)成，系行政部門(mén)依照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)向建設(shè)工程中的施工方所收取的費(fèi)用。如違法分包人和實(shí)際施工人所訂立的承包協(xié)議失效，其有關(guān)規(guī)費(fèi)和稅款繳納的協(xié)議也歸于無(wú)效，違法分包人所收取的規(guī)費(fèi)也不應(yīng)納入實(shí)際施工人所應(yīng)取得的施工價(jià)款當(dāng)中。在對(duì)以貸款方式所申領(lǐng)款項(xiàng)的性質(zhì)確認(rèn)以及付款順序的管理上，在建筑工程施工協(xié)議的執(zhí)行中，施工方以貸款方式向發(fā)包方所申領(lǐng)工程款的，在此處貸款方式應(yīng)確認(rèn)為工程款。如果因?yàn)閭鶛?quán)人的給付而無(wú)法還清所有欠款時(shí)，則只有在雙方當(dāng)事人沒(méi)有協(xié)議時(shí)，人民法院才可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)借款進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給付違約責(zé)任金的處理上，因工程項(xiàng)目款的遲延給付形成違約責(zé)任，對(duì)雙方當(dāng)事人要求違約責(zé)任金的調(diào)增、調(diào)減應(yīng)當(dāng)以另一方當(dāng)事人的要求為前提條件，最高人民法院不能在未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人要求的前提條件下，酌情對(duì)違約責(zé)任金作出調(diào)節(jié)。任何一方當(dāng)事人提出下調(diào)違約金，最高人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件需要作出適當(dāng)調(diào)整。在對(duì)工程款違約金訴訟時(shí)效的處理中，由于建筑工程施工合同價(jià)款的違約損失是該工程款中不可分割的內(nèi)容，只有在工程款已辦理結(jié)算并已經(jīng)明確具體金額之后，當(dāng)事人才能夠就該工程款的違約金單獨(dú)向人民法院提起訴訟；而如果工程款還沒(méi)有辦理結(jié)算，且支付工程款的具體金額尚不明確時(shí)，則當(dāng)事人將無(wú)法就該工程款的違約金單獨(dú)向人民法院提起訴訟，同時(shí)人民法院也將不會(huì)就該工程款的違約金獨(dú)立計(jì)算訴訟時(shí)效。

（四）工期和質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)以及造價(jià)鑒定的審查與確認(rèn)

在對(duì)建筑工程移交日期的認(rèn)定上，對(duì)于建筑工程在不滿(mǎn)足國(guó)家法定或強(qiáng)制性規(guī)范的前提條件下移交利用的，也必須確認(rèn)其為不正當(dāng)合法利用狀況。建筑工程交付時(shí)間的計(jì)算點(diǎn)，不但要遵從約定，必須同時(shí)滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性條款。任何一方當(dāng)事人以雙方有協(xié)議約定為由，要求證明約定的交貨日期是法定交貨日期的，必須給予駁回。在對(duì)使用評(píng)估證明材料的管理上，對(duì)于案件當(dāng)事人對(duì)建筑工程或施工合同糾紛案件作出的造價(jià)評(píng)估，均應(yīng)由合議庭審核后確定。對(duì)于案件當(dāng)事人所提交的用以評(píng)估的證明材料，合議庭應(yīng)在移送評(píng)估之前對(duì)案件當(dāng)事人開(kāi)展舉證、質(zhì)證工作，并審查其真實(shí)感、合法度及其與司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事件之間的相互關(guān)系，對(duì)工程合同法律效力的有無(wú)、約定中計(jì)價(jià)條款的采用、對(duì)關(guān)鍵證明材料的取舍，以及如何移送評(píng)估材料和評(píng)估范圍的大小等關(guān)鍵民事司法問(wèn)題作出評(píng)價(jià)。對(duì)準(zhǔn)許認(rèn)定的工程案例，必須在移送函中通知價(jià)格認(rèn)定機(jī)關(guān)，工程造價(jià)認(rèn)定單位也必須依據(jù)人民法院所確認(rèn)的證明材料，僅只作出技術(shù)性的勘驗(yàn)、檢測(cè)、計(jì)算或提出認(rèn)定建議，而不能或不需要對(duì)證明材料的證據(jù)與實(shí)力作出法律評(píng)價(jià)。在對(duì)建設(shè)單位工程價(jià)款結(jié)算合同的法律效力審查和時(shí)效的處理問(wèn)題上，雙方當(dāng)事人在起訴之前已經(jīng)就工程款結(jié)算問(wèn)題進(jìn)行了普遍共識(shí)，不論是雙方當(dāng)事人各方自己形成的合同，又或者約定由第三者完成的工程鑒定結(jié)論，人民法院在原則上都應(yīng)進(jìn)行承認(rèn)。如果一方當(dāng)事人有確實(shí)充分的證據(jù)證明在已簽訂的工程結(jié)算合同中，出現(xiàn)了結(jié)算遺漏、依據(jù)錯(cuò)誤、計(jì)量遺漏等明顯錯(cuò)誤的，有權(quán)認(rèn)為其已構(gòu)成可撤銷(xiāo)情形，并從該工程結(jié)算合同簽訂之日起一月以?xún)?nèi)向人民法院或者訴訟組織提交行使撤銷(xiāo)權(quán)利的申請(qǐng)書(shū)。如果確認(rèn)了項(xiàng)目施工合同已經(jīng)有效，可以用分項(xiàng)或獨(dú)立核算的工程價(jià)款結(jié)算遺漏項(xiàng)目，在該工程結(jié)算合同還沒(méi)有完成以前不適用訴訟時(shí)效，但在工程款結(jié)算合同已經(jīng)完成以后，從該合同已經(jīng)完成之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。對(duì)項(xiàng)目施工合同已經(jīng)被確定為失效的，如果工程價(jià)款沒(méi)有結(jié)果，則自人民法院和仲裁機(jī)關(guān)確定合同失效之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。在對(duì)各方合同當(dāng)事人之間對(duì)建設(shè)工程價(jià)格缺乏協(xié)議或協(xié)議不詳?shù)膯?wèn)題處理上，對(duì)于在多個(gè)非法轉(zhuǎn)包人或違法分包人的無(wú)效建筑施工合同中，非法轉(zhuǎn)包人或是違法分包人與施工人之間對(duì)建筑工程價(jià)格缺乏協(xié)議或協(xié)議不詳，在施工款交付條件成功后，雙方同意按照非法轉(zhuǎn)包人或違法分包人與實(shí)際上的協(xié)議建筑工程價(jià)格進(jìn)行結(jié)算的，政府可以給予批準(zhǔn)；合同當(dāng)事人不愿意參照的，可以接受主張權(quán)利方提交的確認(rèn)請(qǐng)求，根據(jù)標(biāo)的物建造時(shí)實(shí)際施工地建筑行政主管部門(mén)公布的計(jì)算方式和計(jì)量準(zhǔn)則提出支付的確認(rèn)建議。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程施工合同糾紛案件在司法實(shí)務(wù)中往往會(huì)涉及價(jià)款、工期、賠償以及證據(jù)保留等相關(guān)法律問(wèn)題，整體是較為復(fù)雜的，因此，在處理相關(guān)司法實(shí)務(wù)問(wèn)題時(shí)，需要從多角度入手，從多方面理解相關(guān)法律法規(guī)以及審判實(shí)踐，對(duì)合同糾紛中的合同的效力認(rèn)定與處理、實(shí)際施工人的權(quán)利保障、工程價(jià)款的確定和支付、工期和質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)以及造價(jià)鑒定的審查與確認(rèn)等相關(guān)司法實(shí)務(wù)加以確認(rèn)，促使建設(shè)工程行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

作者：王清木 單位：福建閩榮律師事務(wù)所