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摘要：文章首先簡述了教育信息化政策，然后分析了應用型本科院校人事制度信息化建設現(xiàn)狀，接著說明了應用型本科院校人事制度信息化改革的價值，最后論述了應用型本科院校人事制度信息化改革的內容和策略。

關鍵詞：人事制度；信息化；應用型本科院校

隨著社會信息化程度的逐漸加深，信息技術已成為當前最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d生產(chǎn)力。新的時代賦予了教育信息化新的使命，也必然推進人事制度體系和管理能力、服務水平的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。人事制度作為高校管理制度的重要組成部分，是體制改革的核心，直接影響著高校的運行效率和發(fā)展水平，而人事管理的信息化水平又直接決定了人事管理的效率和水平[1]。隨著應用型本科院校的轉型發(fā)展，加強智慧校園建設，打破數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌構建一體化、智能化的教學、管理與服務平臺，進行人事制度信息化改革已成為各應用型本科院校共同關注的新領域。

一、教育信息化政策簡述

改革開放以來，教育信息化政策建設經(jīng)歷了以下四個發(fā)展階段。第一，萌芽期。1998年，教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，利用中國教育科研網(wǎng)建立全國大學生招生遠程錄取、計算機學籍管理、畢業(yè)生遠程就業(yè)服務一體化的信息系統(tǒng)[2]；1999年，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，要求大力提高教育技術手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度[3]，此階段雖未直接提及教育信息化，但已指出教育振興、全面推進素質教育要借助信息技術與多媒體設備。第二，生長期。2001年，國務院發(fā)布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出，大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化[4]；2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化[5]；2012年，教育部印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確指出，要建設完善的信息發(fā)布、網(wǎng)絡教學、知識共享、管理服務和校園文化生活服務等數(shù)字化平臺，推進系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享[6]。第三，快速發(fā)展期。2016年，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，明確提出在提高教育管理效能的基礎上，要實現(xiàn)決策支持科學化、管理過程精細化、教學分析即時化，充分釋放教育信息化的潛能[7]；2018年，《教育信息化2.0行動計劃》從優(yōu)化業(yè)務管理、提升公共服務、促進決策支持等方面，對整合信息系統(tǒng)、優(yōu)化治理能力等具體實施行動提出了明確的目標任務，提到2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標[8]。至此，在政策指導下，教育信息化在基礎設施、網(wǎng)絡服務平臺、數(shù)字化資源建設等方面初步形成了相應的發(fā)展框架。從信息化基礎設施普及到數(shù)字資源共享，再到如今的信息技術與教學深度融合，政策意識與導向是其不斷提升、創(chuàng)新的有力保障。第四，深化改革期。新的時期，教育信息化的發(fā)展完全置身于智能時代，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術與教育無縫銜接，不斷推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，教育信息化由此進入深化改革期?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺；推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化[9]。文件從政治高度勾畫出教育信息化未來發(fā)展的“四維一體”局面和“五大發(fā)展”措施，并以戰(zhàn)略規(guī)劃的形式保障、引領教育信息化有序推進[10]。概言之，教育信息化政策的不斷發(fā)展為應用型本科院校人事制度信息化建設提供了有力抓手。

二、應用型本科院校人事制度信息化建設現(xiàn)狀

（一）信息不暢，缺乏統(tǒng)一性

隨著人事管理信息系統(tǒng)、融合門戶等平臺的推廣使用，人事制度信息化建設不斷深入。但受制于各部門科室之間人事工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，人事、教學、科研等職能部門只掌握部分與本部門業(yè)務相關的信息數(shù)據(jù)，存在溝通渠道不暢通、業(yè)務流程不規(guī)范、問題反饋不及時等問題。例如，在進行崗位設置時不能立足全局進行有效的數(shù)據(jù)分析，并根據(jù)崗位要求和編制數(shù)量優(yōu)化資源配置，有針對性地合理配置師資力量，從而無法更好地發(fā)揮人事信息管理功能，促進人才可持續(xù)發(fā)展。同時，教職工只是被動了解人事政策和規(guī)章制度，不能隨時把握政策的核心要義，更不能主動參與政策的探討執(zhí)行，這也嚴重阻礙了政策的落實落地。

（二）數(shù)據(jù)冗余，缺乏時效性

高校人事管理工作主要包括機構設置、人員錄用、職稱評聘、崗位調動、工資福利等具體內容，涉及面廣、信息量大，同時教職工個性化需求多樣、成果業(yè)績表現(xiàn)多元，因此信息系統(tǒng)容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)傳遞效率慢、數(shù)據(jù)格式不兼容、數(shù)據(jù)矛盾不相容等問題。例如，工作人員經(jīng)常需要根據(jù)上級要求或教職工需求，隨時進行數(shù)據(jù)采集存儲、整合檢索、統(tǒng)計分析等操作，尤其是涉及人事檔案查閱、信息上傳下達、業(yè)務流轉審批等環(huán)節(jié)時，受時空的影響，難以實現(xiàn)遠程辦公和移動辦公，從而會影響工作的效率和時效。鑒于現(xiàn)階段人事制度信息化建設存在的問題，如何把信息整合好、把數(shù)據(jù)維護好、把資源利用好，讓信息技術更好地服務于人事制度信息化改革，需要應用型本科院校相關教育者不斷思考和探究。

三、應用型本科院校人事制度信息化改革的價值

人事制度是關于用人以治事的行動準則、辦事規(guī)程和管理體制的總和，是應用型本科院校管理工作的核心之一，涉及教職工從入職到離職退休、從上崗到調動晉升等的全過程，關系到全校教職工的切身利益、學校師資隊伍的建設與發(fā)展，以及高校的發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)質量[11]，具體指管理人員在一定人事政策規(guī)范下，為推動高校發(fā)展而采取的制定執(zhí)行人事制度、協(xié)調整合人事關系、管理處置日常事務等的一系列活動，這是提高工作效率、提升服務水平、優(yōu)化資源配置、促進科學決策的基礎。人事制度改革是推進高校治理能力建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是提升人才管理水平、提高人才培養(yǎng)質量、助力人才發(fā)展的重要保障，是深化“放管服”改革，打造高效辦事環(huán)境的題中之義。隨著高校辦學規(guī)模的擴大、行政管理人員的精簡，以及對數(shù)據(jù)支撐決策要求的提高，信息技術在數(shù)據(jù)存取、處理、分析等環(huán)節(jié)中的多、快、好、省等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，故以信息化、網(wǎng)絡化為基礎的人事制度改革作為教師隊伍建設和管理的一項基礎性、長期性工作，對于充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、全面助力高校發(fā)展具有非常積極的意義。

四、應用型本科院校人事制度信息化改革的內容

（一）工作模式方面

隨著信息化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，應用型本科院校人事制度改革也有必要不斷融入信息管理模式，從而有效提高辦事效率，提升服務質量。例如，人事系統(tǒng)中教職工的基本信息、崗位調動、績效考核、業(yè)績成果等數(shù)據(jù)會根據(jù)實際情況發(fā)生變化，因此需要對數(shù)據(jù)進行及時的更新維護，以保證信息的時效性。在傳統(tǒng)工作模式下，數(shù)據(jù)的維護、交換和使用需要占用工作人員大量的時間和精力，而利用信息化平臺管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的在線編輯、修改和審核。此外，通過信息化平臺可以完成業(yè)務申請、審批等流程的線上提交、一鍵辦理，讓業(yè)務人員從大量重復性勞動中解脫出來，集中精力處理重要事務。

（二）業(yè)務協(xié)同方面

除需要人事部門外，應用型本科院校人事管理工作的順利推進，還需要其他各部門科室之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、配合聯(lián)動。具體而言，教學部門要負責教學項目、教學成果、專業(yè)建設、課程建設、教學競賽、學科競賽等信息的管理，科研部門要負責科研項目、學術論文、創(chuàng)作成果等信息的管理，而在職稱評聘、年度考核等工作中還經(jīng)常涉及多部門的信息整合和材料審核。同時，通過打造信息化融合平臺，能夠打破部門之間的壁壘，讓科室之間進行有效的資源共享、業(yè)務協(xié)作、數(shù)據(jù)聯(lián)動，保證信息獲取及時、準確、一致，從而使溝通協(xié)作更加高效聯(lián)動。例如，筆者所在學校組織“51251”人才培育工程申報審核期間就充分運用了信息化申報審核系統(tǒng)平臺，借此實現(xiàn)了教職工分項目申報，部門科室劃分權限審核，提高了申報審核效率。

（三）科學決策方面

應用型本科院校人事制度改革需要以準確翔實的人事信息作為決策依據(jù)和理論支撐，因此數(shù)據(jù)采集的準確性和數(shù)據(jù)維護的及時性決定了人事信息的質量水平。信息化為數(shù)據(jù)分部門審核、管理和維護搭建了平臺、提供了可能，有助于業(yè)務人員對大量信息數(shù)據(jù)進行科學高效的采集、存儲、整合、檢索和分析。具體而言，高校可通過規(guī)范字段名稱、限制取值范圍等方式確保錄入信息的科學性，并采取統(tǒng)籌分配審核權限、合理安排專人管理等方法提高采集信息的準確性，接著將經(jīng)各相關職能部門、所屬二級院系審核通過的信息上傳匯總，最后部門、個人根據(jù)各自使用權限獲取所需數(shù)據(jù)。如此“多源”信息融合共享可保證數(shù)據(jù)的準確性、同一性，為領導者從“拍腦袋”決策向科學決策轉變提供數(shù)據(jù)支撐。

五、應用型本科院校人事制度信息化改革的策略

（一）增強管理意識，形成工作合力

應用型本科院校要解放思想，轉變觀念，增強信息化管理意識，提升信息化應用水平，使掌握的信息技術能夠有效地配合和承載管理手段，從而提高數(shù)據(jù)資源的利用率和實用率。具體而言，應用型本科院校要從全局出發(fā)，整合資源、梳理流程、統(tǒng)籌規(guī)劃，與教學管理部門、科研管理部門、財務管理部門、后勤管理部門和二級教學單位等校內各部門密切協(xié)作，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，業(yè)務優(yōu)化重組，形成工作合力；轉變傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新工作思路，利用遠程辦公、視頻會議、線上面試等多種信息化手段推進日常工作的開展，并通過在線培訓、網(wǎng)絡問卷等方式提升包括二級院系人事或綜合秘書在內的各部門人事工作人員的管理意識和業(yè)務素質，使其掌握新的工作思路和業(yè)務流程，從而對人事管理信息化具備一定的理解水平和應用能力。

（二）健全制度流程，抓好工作落實

信息化可以為應用型本科院校人事制度改革提供技術支持，而信息化管理制度體系是信息化建設的準則依據(jù)。應用型本科院校要進一步完善人事管理信息化制度，加強信息化頂層設計，將網(wǎng)絡信息技術與人事管理制度有機結合，統(tǒng)籌協(xié)調全校信息化建設與人事管理信息化發(fā)展的落實，在適應教職工具體功能需求與實際管理要求的基礎上實現(xiàn)信息建設規(guī)范化、制度化。具體來說，應用型本科院校要結合當前人事部門工作的規(guī)章制度和業(yè)務流程，健全具有針對性的信息化管理制度，制定補充包括管理人員職責、權限、規(guī)范在內的有關網(wǎng)上業(yè)務辦理的申請、流轉、審批等流程和標準。例如，人事信息系統(tǒng)可根據(jù)不同管理角色設置相應權限，使用者應按需申請權限，經(jīng)批準后方可使用。在制度和程序上保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，可有效提升學校的核心競爭力。

（三）完善平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享

以信息技術為基礎的智慧校園平臺建設能夠為應用型本科院校的教學、科研、管理、生活提供全方位的人性化服務。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)整合與共享是智慧信息系統(tǒng)的重要特征和技術指標[12]。應用型本科院校要加快教職工電子檔案和信息庫建設，根據(jù)人事管理日常工作梳理優(yōu)化業(yè)務流程，建立統(tǒng)一規(guī)范標準，完善人事信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通。例如，系統(tǒng)字段設計名稱要規(guī)范一致，取值范圍要符合現(xiàn)行國家通用標準，以便數(shù)據(jù)在部門之間進行遷移和共享，打通“信息孤島”，破除“數(shù)據(jù)煙囪”，去冗從簡，實現(xiàn)“一張表管理”。同時做好數(shù)據(jù)更新、平臺維護等日常工作，可將部分審核權限“放權”給相關職能部門或二級教學單位，部分個人“變量”信息由教職工自行維護，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息“一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享”的目的[13]。基于此，管理人員可通過系統(tǒng)線上跟進和處理業(yè)務流程，以便隨時隨處提取適合各種工作需求的有效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程辦公、移動辦公，切實提升人事管理工作的信息化程度，進而優(yōu)化業(yè)務流程，提高管理效率。

（四）創(chuàng)建自助服務，保障信息公開

應用型本科院校人事管理信息化是實現(xiàn)信息公開、透明的“催化劑”，可以突破傳統(tǒng)模式信息流轉慢的束縛，為暢通溝通渠道、及時反饋信息提供技術支持和平臺保障。近年來，筆者所在學校的信息化建設在梳理業(yè)務流程規(guī)范的基礎上，結合日常工作實際，利用信息化管理手段，積極開展集管理和服務于一體的智慧校園融合門戶建設，不斷完善教學、科研、人事、財務等數(shù)據(jù)的集中管理，實現(xiàn)了線上自助服務，這樣不僅可以節(jié)約業(yè)務的辦理時間，還能有效提高行政管理人員的辦事效率，進而有助于打造現(xiàn)代化、智能化、人性化的自助辦理模式。具體而言，應用型本科院?？衫谩吧陥笕顺兄Z制”與“部門審核制”相結合的方式完成線上申報審批，并通過開發(fā)建設APP客戶端、增設閱讀“承諾條款”關聯(lián)“下一步”的環(huán)節(jié)、授權使用“在線電子簽章”等方式將教職工業(yè)務辦理需求量較大的業(yè)務轉移至線上操作或改為自助打印，讓師生少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，打通服務師生的“最后一公里”。同時，學校可以為教職工主動學習相關政策法規(guī)提供便利，以便其及時了解把握學校改革發(fā)展方向，從而對自身的職業(yè)規(guī)劃和目標制定提供正確導向。

六、結語

人事制度作為應用型本科院校管理體系中最為核心的制度之一，為提高人才培養(yǎng)質量、實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了有力保障。高校人事管理的信息化建設是高校信息化建設的重要組成部分，也是人事工作的一場深刻變革[14]，促進了高校人事制度的改革與發(fā)展，推動了管理模式從被動的傳統(tǒng)事務型向主動的人力資源信息化的轉變。應用型本科院校作為高等教育人才培養(yǎng)的主力軍，必須重視以信息化推動人事制度改革，探索人才引進和使用、人事管理和考核的特色發(fā)展之路，以推動自身高質量發(fā)展。

作者：王大龍 劉兵強 張婷婷 宋霞 單位：山東青年政治學院