導(dǎo)語(yǔ)：脫貧攻堅(jiān)兜底保障精細(xì)化工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署要求，為扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障鞏固提升行動(dòng)精細(xì)化工作,結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)決履行民政部門兜底保障政治責(zé)任,聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng),堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)最后防線。在抓好未脫貧村和未脫貧人口兜底保障工作的同時(shí),全面推進(jìn)全縣兜底保障任務(wù)落實(shí),確保所有符合條件的貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,堅(jiān)決兜住脫貧攻堅(jiān)之底。

（二）基本原則

堅(jiān)持全面客觀原則。根據(jù)農(nóng)村低保家庭實(shí)際生活狀況，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評(píng)估認(rèn)定家庭實(shí)際貧困狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。

堅(jiān)持因戶施策原則。立足建檔立卡家庭，結(jié)合農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等工作特點(diǎn)，根據(jù)救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因戶施策，及時(shí)給予救助。

堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行原則。健全救助對(duì)象認(rèn)定指標(biāo)體系，完善認(rèn)定對(duì)象使用方式，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障工作的可操作性，方便基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員操作執(zhí)行。

（三）工作目標(biāo)

按照“社會(huì)兜底保障一批”總要求，聚焦全縣1216戶4007人未脫貧人口和已脫貧戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)有返貧風(fēng)險(xiǎn)戶以及非貧困戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)邊緣戶，緊盯特殊困難群體，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，綜合運(yùn)用農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等保障性扶貧措施，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”“應(yīng)救盡救”“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，切實(shí)為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口提供兜底保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)象比對(duì)排查。由縣兜底保障專責(zé)工作組牽頭，加強(qiáng)與成員單位及有關(guān)部門的信息聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突出未脫貧人口、低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大家庭等特殊困難群體，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次數(shù)據(jù)比對(duì)，準(zhǔn)確掌握基本情況。縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象家庭逐一摸排核查，進(jìn)行個(gè)案分析、梳理匯總，形成兜底保障重點(diǎn)對(duì)象臺(tái)賬，并實(shí)施對(duì)賬銷號(hào)制度，救助一戶銷號(hào)一戶，做到“不落一戶”“不漏一人”。

責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、

縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2020年5月底完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（二）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。全面運(yùn)用農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法,科學(xué)評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況,按規(guī)定程序及時(shí)把符合條件的家庭納入兜底保障范圍。一是確保將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口以及返貧人口、新增貧困人口納入農(nóng)村低保范圍。二是確保將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農(nóng)村低保范圍,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原則上對(duì)其不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì);打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,按低保規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是對(duì)獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾,綜合運(yùn)用臨時(shí)救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等多種措施,提高救助水平,保障基本生活。

責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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（三）持續(xù)落實(shí)特困人員供養(yǎng)政策。完善特困人員認(rèn)定條件，確保將農(nóng)村“三無(wú)”老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，全部納入特困救助供養(yǎng)范圍。一是強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)逐戶排摸，準(zhǔn)確掌握監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不到位的，及時(shí)采取更換監(jiān)護(hù)人、重新簽訂協(xié)議等措施，狠抓監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。二是嚴(yán)格定期走訪探視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大定期走訪探視分散供養(yǎng)特困人員力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決分散特困供養(yǎng)人員存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善探視走訪記錄，確保分散供養(yǎng)特困人員生活和安全不出問(wèn)題。三是提升生活質(zhì)量。統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，全面形成第三方照料護(hù)理“30分鐘服務(wù)圈”，加強(qiáng)對(duì)照料服務(wù)提供方的監(jiān)管，為分散特困供養(yǎng)人員提供“三個(gè)一”(每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā))服務(wù),著力改善特困供養(yǎng)人員的生活狀況,切實(shí)解決視覺(jué)貧困問(wèn)題。同時(shí)，全面開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)意愿摸排工作,優(yōu)先為生活不能自理且符合集中供養(yǎng)條件的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。加快推進(jìn)縣福利院、河畔敬老院、漢家岔敬老院護(hù)理型床位的設(shè)置和改造,提高敬老院收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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（四）持續(xù)發(fā)揮臨時(shí)救助兜底作用。進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，堅(jiān)決防止困難群眾因病、因?yàn)?zāi)、因急難事件返貧。一是對(duì)返貧人口以及因子女就學(xué)、疾病治療、解決住房問(wèn)題等造成家庭支出大,基本生活困難的建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員,按規(guī)定給予臨時(shí)救助。二是對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾,先按照1-2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助,及時(shí)緩解其生活困難,再按照程序?qū)徍藢徟?將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍。三是加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接,給予臨時(shí)救助一段時(shí)間后生活仍然困難的,按規(guī)定程序納入低保范圍。

責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2020年5月底前完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（五）持續(xù)規(guī)范“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度落實(shí)工作,按月開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退即退。一是全面核查低保家庭中的殘疾人是否全部享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，及時(shí)將符合條件的殘疾人納入補(bǔ)貼范圍。二是全面核查已享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”殘疾人是否存在去世、戶籍外遷、康復(fù)變動(dòng)等情況，對(duì)資格條件發(fā)生變化的補(bǔ)貼對(duì)象，做到及時(shí)核減、定期核銷。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，縣殘聯(lián)對(duì)出行不便的殘疾人主動(dòng)上門登記，定期核查識(shí)別補(bǔ)貼人員，實(shí)現(xiàn)信息化共享管理。

責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2020年5月底前完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（六）持續(xù)加強(qiáng)兜底保障鞏固提升。一是繼續(xù)落實(shí)漸退機(jī)制,對(duì)建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保三、四類對(duì)象,剔除低保金后家庭人均收入達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,給予6個(gè)月漸退期,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。二是對(duì)低保對(duì)象就業(yè)或參與扶貧項(xiàng)目必須的就業(yè)成本,在計(jì)算低保家庭收入時(shí)予以扣減。三是建立健全返貧和新增致貧預(yù)警機(jī)制,及時(shí)采集脫貧不穩(wěn)定人員和低保邊緣群體信息數(shù)據(jù),對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的1555戶7529人已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的1225戶4991人邊緣人口，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)基本生活出現(xiàn)困難的給予相應(yīng)救助。

責(zé)任單位：縣民政局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2020年5月底前完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（七）持續(xù)完善檔案資料規(guī)范管理。對(duì)照省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》和省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員檔案資料的通知》要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則規(guī)范農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員檔案資料。對(duì)邏輯混亂或涂改嚴(yán)重的予以撤換；對(duì)信息錯(cuò)誤或缺失的予以更改完善；對(duì)需要多個(gè)部門審核蓋章但由于多種原因造成無(wú)法審核的予以撤銷或由民政部門集中各部門意見(jiàn)統(tǒng)一給予審核認(rèn)定；對(duì)與農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定無(wú)關(guān)的內(nèi)容刪繁就簡(jiǎn)，確保各類檔案資料管理規(guī)范，檔案信息真實(shí)、準(zhǔn)確，相關(guān)佐證資料和工作記錄齊全、完善。

責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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(八)持續(xù)深化作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格社會(huì)救助資金管理使用，通過(guò)“一卡通”及時(shí)足額發(fā)放到戶，加大公示公開(kāi)力度，廣泛接受群眾監(jiān)督。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年行動(dòng),重點(diǎn)整治農(nóng)村低保中的腐敗、作風(fēng)和漠視侵害群眾利益問(wèn)題,全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步暢通群眾信訪舉報(bào)渠道,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,不斷提升農(nóng)村低保規(guī)范化管理和服務(wù)水平。三是開(kāi)展困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策落實(shí)專項(xiàng)治理,嚴(yán)防“漏發(fā)”“不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)”等問(wèn)題發(fā)生。四是深化中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家扶貧成效考核反饋問(wèn)題整改工作,堅(jiān)決扛起整改主體責(zé)任,確保存在問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)全部整改落實(shí)到位。

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2020年5月底前完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、驗(yàn)收辦法

（一）入戶核查。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2-3個(gè)行政村，一是隨機(jī)抽取不少于10戶建檔立卡低保對(duì)象家庭（若該村低保對(duì)象不足10戶，全部入戶），查按整戶保、按單人戶保是否準(zhǔn)確，通過(guò)看“一卡通”明細(xì)或金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)放流水查資金是否及時(shí)足額發(fā)放。二是隨機(jī)抽查不少于5戶非農(nóng)村低保對(duì)象家庭（未脫貧、已脫貧的建檔立卡對(duì)象家庭），查看家庭成員、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，檢查是否有符合農(nóng)村低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件但未納入保障范圍的情況。三是隨機(jī)抽取不少于2戶的殘疾人家庭（包含上述抽取的建檔立卡對(duì)象家庭），查看有無(wú)殘疾證，是否符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件并按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。四是隨機(jī)抽取不少于2戶分散供養(yǎng)特困人員（若該村分散供養(yǎng)特困人員不足2戶，按實(shí)際情況入戶），查看基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)是否按月及時(shí)足額發(fā)放，監(jiān)護(hù)協(xié)議是否簽訂，監(jiān)護(hù)責(zé)任、照料護(hù)理是否落實(shí)。

（二）查看資料。一是查看相關(guān)工作記錄，檢查是否對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示。二是查看農(nóng)村低保檔案，檢查收入、財(cái)產(chǎn)、支出等填寫是否完整，審核審批環(huán)節(jié)是否規(guī)范。三是查看工作臺(tái)賬，檢查是否對(duì)符合條件的脫貧低保對(duì)象落實(shí)漸退機(jī)制，是否對(duì)返貧對(duì)象落實(shí)臨時(shí)救助。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保兜底保障鞏固提升工作有序高效推進(jìn)，全面協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類困難和問(wèn)題，成立縣兜底保障鞏固提升行動(dòng)精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)兜底保障鞏固提升行動(dòng)安排部署、溝通協(xié)調(diào)、專項(xiàng)調(diào)度、督促檢查等工作。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的調(diào)度指導(dǎo)，確保壓力傳導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將兜底保障各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解到班子成員、內(nèi)設(shè)部門、承辦人員，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化、時(shí)限化?？h民政局要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保監(jiān)管責(zé)任，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的入戶調(diào)查、審核等主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查。

（三）加強(qiáng)制度銜接?？h民政、縣財(cái)政、縣扶貧、縣殘聯(lián)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流，及時(shí)研究解決政策落實(shí)和工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)，確保兜底保障政策有效落實(shí)、資金安全運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體、宣傳單等形式,廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),提高群眾對(duì)兜底保障政策知曉度,激發(fā)貧困人口脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揚(yáng)中華民族贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。要采取集中培訓(xùn)、政策解讀、案例分析等形式,提升各級(jí)干部、經(jīng)辦人員政策執(zhí)行力和群眾對(duì)兜底保障政策落實(shí)的滿意度。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作推進(jìn)不積極、政策落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣上采取通報(bào)批評(píng)、工作約談、專項(xiàng)督辦、限期整改等方式督促整改，確保將兜底保障政策不折不扣落到實(shí)處。對(duì)消極應(yīng)付、弄虛作假的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。