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以德治國”的提出，有著深厚的理論基礎(chǔ)，是以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的實踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶。“以德治國”同“依法治國”是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。從他律性角度分析，要加強從政道德的監(jiān)督機制建設(shè);從自律性角度分析，要加強從政道德的養(yǎng)成機制建設(shè)。從政道德養(yǎng)成的重點是加強道德修養(yǎng)。

《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)〈文選〉的決定》指出：“同志是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他堅持馬克思主義的思想路線，尊重實踐，尊重群眾，準(zhǔn)確把握時代特征，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面都提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。”《文選》中關(guān)于德治的思想即是其中的重要組成部分，其鮮明特色體現(xiàn)在三個方面。

明確提出依法治國和以德治國相結(jié)合的戰(zhàn)略決策

同志在學(xué)習(xí)《文選》報告會上的講話中，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“關(guān)于實行依法治國和以德治國相結(jié)合的思想”。這個思想是德治思想的戰(zhàn)略基點。

2001年1月，同志在全國宣傳部長會議上的講話中強調(diào)指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國?！薄耙缘轮螄?，這是以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國社會經(jīng)濟步入新的發(fā)展時期所提出的重要治國方略，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外治國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，是對馬列主義、思想、鄧小平理論的重大發(fā)展。認(rèn)真領(lǐng)會這一治國方略的深刻內(nèi)涵，對于我們更加自覺地建設(shè)社會主義精神文明，特別是建立社會主義道德體系，大力提高全民族的道德素質(zhì)，具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

“以德治國”的提出，有著深厚的理論基礎(chǔ)，是以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的實踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶。

在黨的十四屆六中全會上的講話中，同志詳細(xì)闡述了“努力開創(chuàng)社會主義精神文明建設(shè)新局面”這一重大課題。同志指出，鄧小平同志關(guān)于精神文明建設(shè)的思想，是建設(shè)有中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。從鄧小平同志的重要指示中，我們應(yīng)該得到一些重要啟示：第一，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。第二，社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會。第三，社會主義精神文明是社會主義事業(yè)的重要特征。第四，社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。第五，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的整個過程中，要始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持黨的基本路線不動搖。第六，處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，處理四項基本原則和改革開放的關(guān)系，處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，必須始終注意把握它們的內(nèi)在聯(lián)系，增強全面性。這里，同志已經(jīng)勾畫出“以德治國”的藍(lán)圖。正是這次中央全會，主要討論了思想道德和文化建設(shè)的問題，通過了《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》。

在2000年6月召開的中央思想政治工作會議上，同志明確使用了“德治”概念。他指出，“法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！边@樣，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐的不斷發(fā)展，隨著理論探索和思考的不斷深入，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成并做出了“以德治國”的重大戰(zhàn)略決策。

“以德治國”同“依法治國”是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。正如同志所闡述的那樣，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來?！?/p>

在黨的十六大報告中，同志概括了十三年來我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識，積累的十條寶貴經(jīng)驗。其中之一，就是“堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合?！逼浜螅衷凇拔幕ㄔO(shè)和文化體制改革”部分再次強調(diào)指出：“依法治國和以德治國相輔相成?！辈浑y看出，“德治”思想在“三個代表”重要思想中占有相當(dāng)重要的分量。

高度重視提高全民族的思想道德素質(zhì)

同志在學(xué)習(xí)《文選》報告會上的講話中，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想”。人的全面發(fā)展，這是德治思想的價值目標(biāo)。

努力提高全民族的思想道德素質(zhì)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要方面。同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：“要努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)人們思想和精神生活的全面發(fā)展?！蓖七M(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提和基礎(chǔ)的。人越全面發(fā)展，社會的物質(zhì)文化財富就會創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質(zhì)文化條件越充分，又越能推進(jìn)人的全面發(fā)展。社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟文化的發(fā)展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。這兩個歷史過程應(yīng)相互結(jié)合、相互促進(jìn)地向前發(fā)展。

在我們這樣的社會主義國家里，人民是“治國”的主體。充分發(fā)揮人民“以德治國”的主體性，必須堅持不懈地提高人民的“治國”能力，其中包括不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和參與公共行政的倫理水平。為此，在“以德治國”戰(zhàn)略決策提出八個月之后，即2001年9月，中共中央頒發(fā)了《公民道德建設(shè)實施綱要》。《公民道德建設(shè)實施綱要》的制定，特別是公民道德建設(shè)工程的實施，都是在同志的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

早在黨的十四大報告中，同志就強調(diào)，精神文明重在建設(shè)。在黨的十四屆六中全會上，同志提出了社會主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為落腳點的總體構(gòu)想。為人民服務(wù)作為公民道德建設(shè)的核心，是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其他社會形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。集體主義作為公民道德建設(shè)的原則，是社會主義經(jīng)濟、政治關(guān)系的必然要求。這里，同志已經(jīng)勾畫出“公民道德建設(shè)”的藍(lán)圖。

在黨的十五大報告中，同志再次指出，建設(shè)有中國特色社會主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)，培育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。要深入持久地開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，加強民主法制教育和紀(jì)律教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力提倡社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。

在2000年6月召開的中央思想政治工作會議上的講話中，同志進(jìn)一步指出：有了良好的道德素質(zhì)，就能使人們自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，就有利于形成追求高尚、激勵先進(jìn)的良好社會風(fēng)氣，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；促進(jìn)整個民族素質(zhì)的提高。努力建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義道德體系，是一項十分重要的工作，必須放在突出的位置來抓。社會主義道德建設(shè)要以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點。全黨和全社會要共同行動，努力把上述內(nèi)容和要求具體化、規(guī)范化，使之成為全國人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。

根據(jù)同志的指示，中共中央2001年9月頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》特意提煉出公民基本道德規(guī)范：“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”。這一基本道德規(guī)范的形成，是我們黨對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的道德體系的最新認(rèn)識成果，標(biāo)志著我國公民道德建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這一基本道德規(guī)范，言簡意賅，科學(xué)準(zhǔn)確，易懂易記，既包含了中華民族的傳統(tǒng)美德，包含了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，又借鑒了世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)文明成果，具有鮮明的時代特色。它涵蓋了社會生活的各個領(lǐng)域，適用于不同社會群體。大力倡導(dǎo)這一基本規(guī)范，是貫徹“三個代表”重要思想、發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國與以德治國相結(jié)合、促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

簡而言之，在新的歷史條件下，按照同志的德治思想，從公民道德建設(shè)入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭與建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，借鑒世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)文明成果，努力建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進(jìn)的良好社會風(fēng)氣，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進(jìn)整個民族素質(zhì)的不斷提高，全面推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有十分重要的意義。

突出強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德建設(shè)

同志在學(xué)習(xí)《文選》報告會上的講話中，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“關(guān)于堅持立黨為公、執(zhí)政為民的思想”，“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的思想，關(guān)于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的思想，關(guān)于治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的思想，關(guān)于反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭的思想，等等”。這是德治思想的核心內(nèi)涵。

同志在中央紀(jì)委第四次全體會議上的講話中指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效?！痹谖覀冞@樣的社會主義國家里，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨在“治國”中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依據(jù)人民的授權(quán)，代表人民“治國”，在“以德治國”的過程中具有關(guān)鍵性作用。實施“以德治國”，必須突出強調(diào)“以德治黨”、“以德治政”。

應(yīng)該清醒地看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨和國家機構(gòu)中出現(xiàn)了一些違背從政道德的問題。同志反復(fù)強調(diào)：“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，打牢思想政治基礎(chǔ)、筑嚴(yán)思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。在世界觀、人生觀、價值觀中，世界觀是基礎(chǔ)，是起決定作用的，有什么樣的世界觀，就有什么樣的人生觀、價值觀。在權(quán)力觀、地位觀、利益觀中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)，是起決定作用的，有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀?！痹诠残姓I(lǐng)域，世界觀特別是權(quán)力觀集中表現(xiàn)為從政道德觀。從政道德觀在根本價值的層面上影響或指導(dǎo)著每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的行政行為。

同志深刻地指出：樹立正確的權(quán)力觀，最根本的是要解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，必須正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)。只有把這個問題真正搞明白了，才能正確地看待和運用手中的權(quán)力。我們必須認(rèn)識到：第一，黨在革命戰(zhàn)爭時期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民去奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項權(quán)力。第二，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力都是來自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底都是人民賦予的。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部必須運用人民賦予的權(quán)力為國家的發(fā)展、富強、安全服務(wù)，為人民群眾的團(tuán)結(jié)、富裕、安寧服務(wù)，一句話，必須始終為國家和人民謀利益。第四，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的原則，同時要自覺接受黨和人民對自己行使權(quán)力的監(jiān)督。這些，應(yīng)成為正確權(quán)力觀的重要內(nèi)容。這也是關(guān)于從政道德基本問題的精辟闡述。在公共行政活動中，從政道德的基本問題就是權(quán)力與利益的關(guān)系問題，也就是公共行政主體（執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和國家公務(wù)員）如何利用所掌握的公共權(quán)力調(diào)節(jié)社會中各種利益關(guān)系的問題；從政道德的基本問題包括兩個相互聯(lián)系的方面，其一是權(quán)力代表誰的利益，其二是怎樣利用手中的權(quán)力謀取利益。這一基本問題的解決，決定著對其他問題的回答，從政道德判斷都是以對這個基本問題的回答為依據(jù)的。

馬克思主義政黨執(zhí)政以后，能否正確看待和行使人民賦予的權(quán)力，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是一個必須長期經(jīng)受的根本性考驗，也是一個關(guān)系社會主義事業(yè)前途命運的根本性課題。我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民(查看更多文章請訪問學(xué)生無憂網(wǎng))掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，從在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這種客觀實際向我們提出了兩個問題，需要全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的認(rèn)識。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著這樣那樣的權(quán)力，這同我們黨執(zhí)政以前的情況是完全不同的。二是社會環(huán)境復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部受到外部各種消極東西的影響會日益增多。在這樣的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，的確很不容易。不牢固樹立正確的權(quán)力觀，難免要犯錯誤，甚至走向犯罪的道路。對此，強調(diào)指出：“努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，要作為黨的一項長期的重大任務(wù)，堅持不懈地抓下去?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。基于從政道德具有他律性和自律性相統(tǒng)一的特點，應(yīng)著重從兩個方面入手：從他律性角度分析，要加強從政道德的監(jiān)督機制建設(shè)。同志在中央紀(jì)委第四次全體會議上的講話中說道：“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督?！奔哟蟊O(jiān)督力度，特別要加強主動監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強事前防范。努力做到干部的權(quán)力行使到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督就實行到哪里。從自律性角度分析，要加強從政道德的養(yǎng)成機制建設(shè)。概括地說，就是要加強從政道德的教育與修養(yǎng)。同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上的講話中指出：“干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。無論是提高干部隊伍素質(zhì)，還是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)、防范腐敗問題，都要堅持教育在先。標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)。對干部的教育，應(yīng)該包括理想信念教育、思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、道德法制教育、科學(xué)文化教育等各方面。只有通過全面的經(jīng)常的教育，真正打牢思想政治基礎(chǔ)、筑嚴(yán)思想政治防線，干部隊伍建設(shè)才能越搞越好。”

從政道德養(yǎng)成的重點是加強道德修養(yǎng)。同志在《黨的作風(fēng)是黨的形象》中指出：“黨員、干部的道德情操和人格力量對全社會有著重要示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還必須講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，要把人做好。人做不好，有再大的本事也沒有用?！奔訌姀恼赖滦摒B(yǎng)必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民。同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，增強公仆意識，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系?！奔訌姀恼赖滦摒B(yǎng)必須破除“官本位”意識，肅清封建主義殘余思想。同志又說：一些同志沒有樹立正確的權(quán)力觀，一個重要原因是“官本位”的封建殘余思想在作怪。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白，我們是共產(chǎn)黨人，要立志做大事，不要立志當(dāng)大官，千萬要防止把升官發(fā)財作為自己的人生目的?！?/p>

同志多次指出，“人格的力量很重要”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來”。這里，揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的目標(biāo)。1993年9月，同志為國家行政學(xué)院題詞：“永做人民公仆?！边@是對我們黨從政道德觀的科學(xué)概括。在九屆人大一次會議的閉幕式上，同志以新當(dāng)選的國家主席的身份，坦誠地向全國人民表達(dá)了一位“公仆”的價值追求：“時代的召喚，人民的重托，使我深感肩負(fù)的使命和責(zé)任崇高而重大。我將忠實地遵守憲法，恪盡職守，竭誠為祖國為人民服務(wù)。”同志關(guān)于“三個代表”重要思想，更是深刻地揭示了從政道德觀的核心內(nèi)涵，是我們黨的從政道德逐步走向文化自覺境界的集中體現(xiàn)。