導語：黨執(zhí)政規(guī)律黨課講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教學對象：機關(guān)黨員干部和基層領(lǐng)導干部

教學目的：使學員從宏觀上認識和把握有關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基本內(nèi)容，進一步提高學員的理論水平和執(zhí)政水平

教學提示：通過對資產(chǎn)階級政黨執(zhí)政和共產(chǎn)黨執(zhí)政的異同比較，說清共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律包括的基本內(nèi)容和涉及的范圍，說清應從哪些方面把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基本含義。

教學時間：1.5個小時

總書記在“七一”講話中，要求我們加深對三個規(guī)律的認識：一是加深對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識；二是加深對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識；三是加深對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。這三個問題都是帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。如果我們真正認識和掌握了這些規(guī)律，馬克思主義理論就會達到一個新境界、新高度，無產(chǎn)階級革命事業(yè)就必將永遠立于不敗之地。但由于這些問題涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋內(nèi)容豐富，所以研究難度很大。它不僅有賴于理論思維和理論概括的高度，而且有賴于實踐和發(fā)展對這些問題展現(xiàn)的程度。

一、共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律是一個動態(tài)的發(fā)展過程

同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中，曾經(jīng)談到關(guān)于研究戰(zhàn)爭規(guī)律的方法論問題。他分析了一般戰(zhàn)爭的規(guī)律、革命戰(zhàn)爭的規(guī)律和中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，認為任何指導戰(zhàn)爭的人不能不研究和解決戰(zhàn)爭規(guī)律的問題，任何指導革命戰(zhàn)爭的人不能不研究和解決革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，任何指導中國革命戰(zhàn)爭的人不能不研究和解決中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律。他指出，我們指導中國革命戰(zhàn)爭，不但要研究中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究更加特殊的革命戰(zhàn)爭的規(guī)律。無論做什么事情，不懂得那件事的情形、它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何做好那件事。的這些論述，表達了兩個重要的觀點：一是要著眼于事物的特點，二是要著眼于事物的發(fā)展。

研究執(zhí)政規(guī)律和研究戰(zhàn)爭規(guī)律從方法論上講，道理是一樣的。黨的狀況、黨的領(lǐng)導方式，執(zhí)政前后有很大的不同(教學提示：可以從黨的隊伍狀況、黨所處的環(huán)境、面臨的任務等方面具體進行比較)。因此，研究執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，必須從執(zhí)政黨的特點出發(fā)，立足于執(zhí)政黨面臨的新形勢、新任務和新環(huán)境。如果不從執(zhí)政黨的特點出發(fā)，仍然沿用戰(zhàn)爭年代的建黨方式，那就會事倍功半，就達不到預期的目的。那么，今天我們黨面臨的新情況、新特點是什么呢？總書記在“七一”講話中概括為“兩個歷史性的根本轉(zhuǎn)變”和“三個重大變化”，即：我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為全面改革開放條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。同時，面臨著國際環(huán)境發(fā)生重大變化，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，黨的隊伍狀況發(fā)生重大變化?！皟蓚€歷史性轉(zhuǎn)變”和“三個重大變化”，是我們研究黨的執(zhí)政規(guī)律的依據(jù)和出發(fā)點。也就是說，正是由于黨處于執(zhí)政地位，處于改革開放條件下，面對國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和科學技術(shù)的新發(fā)展，才給黨的建設(shè)提出了一系列的新課題。比如，如何正確處理黨與國家政權(quán)和其他非黨組織的關(guān)系，如何在執(zhí)政條件下建立新型的黨群關(guān)系，如何建立確保黨和國家工作人員為人民掌好權(quán)用好權(quán)的法律制度和監(jiān)督機制，如何提高黨和國家各級領(lǐng)導人員的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，如何適應和應對時代主題的變化和錯綜復雜的國際形勢，如何依照依法治國的要求把法制原則貫徹于黨的全部決策活動、授權(quán)活動、行政行為的過程之中，等等。只有從理論和實踐上回答好這些問題，才能真正深化對執(zhí)政規(guī)律的認識，才使我們黨富有生機和活力，才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。正確深化對執(zhí)政規(guī)律的認識，就要發(fā)揚改革的精神，解放思想，實事求是，從實際出發(fā)，而不是從概念出發(fā)，從固有的教條本本出發(fā)。我們所要達到的目標，就是使黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)真正實現(xiàn)科學化、民主化、現(xiàn)代化。

二、黨的執(zhí)政規(guī)律中必須深入研究和實踐的幾個基本問題

執(zhí)政是相對于非執(zhí)政而言的。西方國家有執(zhí)政黨、在野黨之分，其政黨執(zhí)政的起源與職能，和我們有很大的不同。西方政黨在議會政治中產(chǎn)生，是為取得議會的多數(shù)而組織起來的。他們的基本職能是爭取選民，爭得政府首腦和議會多數(shù)，而這些活動主要是通過政客來實現(xiàn)的。當選舉結(jié)束以后，黨的職能就弱化了，國家領(lǐng)導主要由各級政府和議會來實行。共產(chǎn)黨執(zhí)政和西方的執(zhí)政黨有很大不同：一是共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一黨執(zhí)政，不存在在野黨，也可以說共產(chǎn)黨就是領(lǐng)導黨；二是共產(chǎn)黨執(zhí)政并組織政府以后，黨自身的功能并沒有弱化，仍然肩負著制定黨的路線、方針、政策，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導國家和社會等重要職責(教學提示：可具體說明共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和歷史屬性)。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政和西方的執(zhí)政黨在組織形式、活動方式上有很大的不同，執(zhí)政規(guī)律自然也有區(qū)別。那么，什么是共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律呢？就其實質(zhì)來說，就是社會主義國家的共產(chǎn)黨運用民主和法制原則，表達和整合人民群眾的意志和利益，實現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導。就其范圍來說，就是黨的領(lǐng)導規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律的統(tǒng)一。根據(jù)這種認識，執(zhí)政的共產(chǎn)黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，跳出所謂的“歷史周期率”，就必須深入研究和實踐以下一些基本問題：

1.執(zhí)政黨必須確定和實踐正確的理論和路線，科學制定各個歷史階段經(jīng)濟和社會的發(fā)展戰(zhàn)略。執(zhí)政黨保證理論和路線的正確，以及經(jīng)濟和社會的發(fā)展戰(zhàn)略符合客觀實際，是一個帶有全局性、根本性的問題。我們黨80年來特別是執(zhí)政50年來的經(jīng)驗反復證明，能不能解決好這個重大課題，關(guān)系到黨的事業(yè)的命運，也關(guān)系黨的生存的命運。中國革命有了思想和新民主主義革命的總路線、總政策，才贏得了勝利，才有了新中國；新的歷史時期，有了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，才使中華民族走上了復興之路，社會主義才有了生機和活力，中國才出現(xiàn)了今天這樣一個欣欣向榮的大好局面(教學提示：可用歷史經(jīng)驗教訓進一步說明制定正確路線、方針、政策的重要性)。時代在進步，實踐在發(fā)展，要解決好這個問題，要求黨必須站在時代的前列，與時俱進，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論，不斷調(diào)整和完善自己的路線和政策。這樣，才能鞏固執(zhí)政地位，才能永葆黨和黨的事業(yè)的青春與活力(教學提示：可結(jié)合同志“七一”講話內(nèi)容，具體說明我們對馬克思主義理論的發(fā)展和豐富)。

2.執(zhí)政黨必須正確處理好黨和國家政權(quán)的關(guān)系。一般說來，西方國家執(zhí)政黨不存在這個問題。因為它們爭得執(zhí)政地位以后，除了在議會中進行黨派紛爭以外，國家的立法、行政、司法都由政府和司法機關(guān)承擔，執(zhí)政黨本身并不參與具體的行政和司法活動。我國政權(quán)建設(shè)的歷史和領(lǐng)導體制與西方國家有很大的不同，從1941年根據(jù)地提出的一元化領(lǐng)導體制起，到建國后直至“”，我們都一直沿用這種體制，“工農(nóng)兵學商，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的”。這樣，就形成了黨政不分、以黨代政的局面，政權(quán)的職能遭到弱化。一方面，黨組織實際上自上而下地直接管理、直接指揮；另一方面，又設(shè)置一套自上而下的政權(quán)組織。這兩套組織作用于同一對象、同一客體，要理順、協(xié)調(diào)好實在太難。因而，往往造成機構(gòu)重疊，互相扯皮，內(nèi)耗不斷，辦事效率低下(教學提示：可聯(lián)系實際具體說明黨政不分的弊端與危害)。這就提出了共產(chǎn)黨如何執(zhí)政和執(zhí)政方式問題。什么是共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式呢？這里要回答好三個方面的問題：一是黨和政的關(guān)系。黨怎么領(lǐng)導政？黨的領(lǐng)導職能是什么？政的職責是什么？從原則上說，黨應管路線，管政策，管經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，管重要干部人選的推薦；政應管經(jīng)濟，管政務，管公共事業(yè)的設(shè)施。這樣，既強化了政權(quán)組織的職能，提高了工作效率，也沒有削弱黨的領(lǐng)導。因為，黨和政的目標與任務是一致的，政是由黨領(lǐng)導的(教學提示：可結(jié)合實際，具體談談近年來我國黨政領(lǐng)導體制改革取得的成績和尚存在的問題)。二是黨和人民群眾的關(guān)系。黨的領(lǐng)導要真正體現(xiàn)人民當家作主，不僅要相信群眾，代表群眾的利益，而且要依靠群眾。核心問題是發(fā)揚民主。如果民主不充分，當家作主就是空談，就不可能得到真正落實。三是黨和法的關(guān)系。黨的十五大已經(jīng)提出依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。無論是黨和政的關(guān)系，還是黨和群眾的關(guān)系，都要運用法律來規(guī)范。

3.執(zhí)政黨必須大力發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。發(fā)展民主是社會主義的本質(zhì)要求，是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求，更是人民當家作主的本質(zhì)要求。民主和法制是統(tǒng)一的，社會主義法制是社會主義民主的保障。總結(jié)歷史上的統(tǒng)治者和當今各種類型的執(zhí)政黨，其執(zhí)政方式可概括為三種：一是人治，二是民治，三是法治。民治要通過法治體現(xiàn)出來，兩者是統(tǒng)一的，這是現(xiàn)代文明的標志。人治是以領(lǐng)導者的意志為轉(zhuǎn)移的，是不科學的，也是靠不住的(教學提示：可適當列舉當前我們一些地方和單位仍然存在的各種人治現(xiàn)象)。共產(chǎn)黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須實行民主和法治。共產(chǎn)黨執(zhí)政是代表人民行使權(quán)力，人民是權(quán)力的主體，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，這就是共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)。所以，民治和法治的統(tǒng)一，是共產(chǎn)黨最科學、最富有生命力的執(zhí)政方式(教學提示：可具體闡述當前我國法治進程中急需解決的一些問題)。

4.執(zhí)政黨必須隨著實踐的發(fā)展不斷增強階級基礎(chǔ)，擴大群眾基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨，要推進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，鞏固自己的執(zhí)政地位，必須有堅實的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。蘇東劇變的教訓證明，喪失了群眾基礎(chǔ)，也就從根本上喪失了執(zhí)政地位。因此，最大限度地團結(jié)各方面的力量，整合社會各階層的利益，得到最廣大人民群眾的信任與支持，是執(zhí)政黨必須高度重視的問題(教學提示：可結(jié)合“七一”講話具體談談我們吸收新社會階層中優(yōu)秀分子入黨的重要性)。

5.執(zhí)政黨必須不斷加強和鞏固自身的組織基礎(chǔ)。執(zhí)政規(guī)律既包括如何實現(xiàn)領(lǐng)導的規(guī)律，也包括如何進行自身建設(shè)的規(guī)律。從執(zhí)政黨自身建設(shè)的經(jīng)驗看，要鞏固自身的組織基礎(chǔ)，需要著重解決以下幾個問題：一是隨著形勢和任務的發(fā)展變化，要科學地回答建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一黨建的目標和指導思想問題。這是各個時期黨的建設(shè)帶有全局性、根本性的問題。二是在新的實踐中不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。三是在執(zhí)政條件下不斷增強黨的拒腐防變和抵御風險的能力(教學提示：如果時間寬裕，可對這三點做必要的展開論述)。