導(dǎo)語(yǔ)：城管科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

xx區(qū)三屆二次黨代會(huì)提出要把xx新城建成“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城市”，這既為xx新城建設(shè)指明了方向，也為城市管理提出了更高要求。隨著新城的迅速崛起，城市管理工作被擺上了日益突出的位置。按照區(qū)委要求，我就“深化城市管理體制改革，進(jìn)一步提高城市管理水平”這一課題，進(jìn)行了深入調(diào)研，提出自己的一些想法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、xx新城規(guī)劃建設(shè)基本情況

近年來(lái)，xx城區(qū)按照“展示**的窗口、**發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設(shè)要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設(shè)，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌

一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、京津冀經(jīng)濟(jì)帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變，樹(shù)立了舍得理念、注重區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是規(guī)劃?rùn)C(jī)制不斷創(chuàng)新。通過(guò)幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門(mén)參與、公開(kāi)招標(biāo)、專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策”的規(guī)劃市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系。完成了大運(yùn)河改造、京津公路1.2公里等100平方公里詳規(guī)編制，城區(qū)詳控規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了75%。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府加大了對(duì)供水、供熱、供氣、供電及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施投入。建成了城區(qū)第二水源地，三座自來(lái)水廠日供水能力達(dá)到5萬(wàn)噸。建成了四座污水處理廠，污水處理率達(dá)到90％以上。完成了華北燃?xì)馊雲(yún)^(qū)工程，建成了區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，新建了一批高標(biāo)準(zhǔn)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，城區(qū)集中供熱率達(dá)到55%，天然氣入戶率達(dá)到57%。路網(wǎng)工程全面實(shí)施。103國(guó)道完成拓寬改造、京滬高速公路正線竣工通車(chē)；京津塘高速公路二線、京津城際軌道交通項(xiàng)目順利竣工通車(chē)，在路由走向、站口設(shè)置方向上形成了新的優(yōu)勢(shì)。去年，區(qū)政府又投巨資完成了雍陽(yáng)西道、振華西道等9條道路改造工程，完成了城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域夜景照明工程，城區(qū)亮化水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

3、城市功能形象得到了顯著提升

城區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。總投資8億元的中信廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，優(yōu)聯(lián)第六城、保利上河雅頌、中房京津時(shí)尚廣場(chǎng)相繼開(kāi)工建設(shè)，大運(yùn)河城區(qū)北段景觀建設(shè)竣工，城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶初具形象。城區(qū)住宅建設(shè)進(jìn)展迅速，形成了和平里、平安里、頤安、棲仙等20余個(gè)成規(guī)模的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。撤村建居取得重大進(jìn)展，10個(gè)村拆遷工作基本結(jié)束，68萬(wàn)平方米的亨通花園小區(qū)投入使用。四年竣工住宅面積235萬(wàn)平方米，新增綠化面積98萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％以上，居民住房條件得到了極大改善。英華學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、老年寄養(yǎng)中心、廣電中心、綜合醫(yī)院等一批城市功能項(xiàng)目相繼落成，城市品位和人居環(huán)境有了新的提升。環(huán)境秩序進(jìn)一步改觀。多次開(kāi)展了以“清臟治亂”為重點(diǎn)的環(huán)境秩序綜合整治，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等違章行為和違規(guī)廣告牌匾得到了進(jìn)一步治理，運(yùn)輸車(chē)輛灑漏、建筑工地?fù)P塵污染等違規(guī)現(xiàn)象得到了明顯遏制。

4、城區(qū)管理體制得到了進(jìn)一步完善

環(huán)衛(wèi)管理體制、機(jī)制改革取得了初步成效。建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了“管干”分離，有效提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。所有非農(nóng)平房居民區(qū)和道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店全部實(shí)現(xiàn)入戶免費(fèi)收運(yùn)垃圾。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將穿越城區(qū)的國(guó)道、河渠、綠地的保潔作業(yè)權(quán)通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)程序向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)包，承包收入與作業(yè)質(zhì)量直接掛鉤，克服了因多頭管理造成的作業(yè)質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象，有效提高了國(guó)道、河渠、綠地的清掃保潔質(zhì)量。組建了城區(qū)管理綜合執(zhí)法局。實(shí)現(xiàn)了城區(qū)執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，避免了原來(lái)多頭執(zhí)法給城區(qū)管理帶來(lái)的消極影響。

二、城市管理體制存在的主要問(wèn)題

隨著城市管理水平的不斷提高，我區(qū)城市市容市貌雖有較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。城市管理機(jī)制不順，城市品位不高等問(wèn)題已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大招商引資的制約因素。其成因和表現(xiàn)主要為：

（一）體制不順，造成管理職權(quán)不清，責(zé)任不明確。我區(qū)城市管理一直實(shí)行部門(mén)管理為主的“條狀管理”模式，城區(qū)街道辦事處和居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。街道與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間存在利益沖突。同時(shí)一些部門(mén)和個(gè)人對(duì)城區(qū)管理工作思想上重視不夠，存在著“重建設(shè)輕管理”傾向。

（二）機(jī)制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理各職能部門(mén)均實(shí)行“事業(yè)化管理，封閉化運(yùn)作”的傳統(tǒng)方式，這種方式不同程度存在政企不分、政事不分、建管不分、管養(yǎng)不分的現(xiàn)象。一方面，有限的城市維護(hù)資金很難維持事業(yè)單位員工的巨額工資支出。另一方面，由于受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，工資分配拉不開(kāi)差距，職工在思想上缺乏足夠的壓力和動(dòng)力，工作積極性很難得到有效發(fā)揮。近年來(lái)，盡管城建部門(mén)已主動(dòng)在系統(tǒng)內(nèi)部推行了一系列改革措施，制訂了一定的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，但均屬于內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，仍未能跳出“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的怪圈。由于主要靠行政手段管理城區(qū)，沒(méi)有建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，不能以市場(chǎng)機(jī)制配置城管資源，更不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方共同參與城市管理的積極性。

（三）規(guī)劃控制力度不夠，造成無(wú)序建設(shè)，增加了城市管理難度。由于一些部門(mén)、單位、居民和開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，在城區(qū)私建住宅、亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；特別是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在零星開(kāi)發(fā)、擅自修改規(guī)劃、變更土地用途、降低配套設(shè)施建設(shè)面積和標(biāo)準(zhǔn)等行為；同時(shí)由于在規(guī)劃執(zhí)法管理過(guò)程中存在一些行政干預(yù)因素，致使規(guī)劃落實(shí)不到位、規(guī)劃監(jiān)管不力，無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了城區(qū)拆遷改造成本，增加了城區(qū)管理的難度。

（四）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境較差，造成管理措施不得力。目前，區(qū)綜合執(zhí)法局共有在職在編人員50人，擔(dān)負(fù)著城區(qū)近20平方公里范圍內(nèi)的規(guī)劃、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城區(qū)道路、市政設(shè)施、公用事業(yè)行政執(zhí)法管理任務(wù)，人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法力量十分薄弱。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當(dāng)事人暴力抗法、謾罵污辱，執(zhí)法管理存在一定難度。

（五）投入不足，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)護(hù)管理滯后。這是制約我區(qū)城市管理水平提高的一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，我區(qū)不斷加大對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)的投入，但與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比還存在很大差距。如城區(qū)公共休閑活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公廁及其他公共場(chǎng)所建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)投入不夠，導(dǎo)致“馬路攤點(diǎn)、馬路市場(chǎng)、馬路停車(chē)場(chǎng)”等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（六）市民文明素質(zhì)差，法制意識(shí)不強(qiáng)，造成城市公用設(shè)施破壞嚴(yán)重，管理難度增加。由于城區(qū)人口密度高、流動(dòng)人員較多，少數(shù)城區(qū)居民文明意識(shí)、城市意識(shí)差，法制觀念不強(qiáng)，存在亂停亂放車(chē)輛、踐踏草坪、侵占綠地、亂丟垃圾、鬧紅燈、橫穿馬路等不文明行為。同時(shí)也有極少數(shù)人為了個(gè)人私利，亂貼亂畫(huà)小廣告、惡意破壞市政公用設(shè)施。特別是隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些“城中村”，很多村民在生活習(xí)慣、文明意識(shí)方面沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，加上管理缺位，造成“城中村”內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，人民生活受到很大影響。

三、下一步工作建議

（一）提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，就要不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高檔次，花重金、聘高手，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)。在進(jìn)一步修編完善城區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃，做好城市設(shè)計(jì)和城市模型制作工作，編制城市園林綠地、環(huán)衛(wèi)、給排水等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。建議建立國(guó)土、綜合執(zhí)法和規(guī)劃三個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合辦案、調(diào)查、執(zhí)法、資料共享、互作見(jiàn)證等手段，加大對(duì)違法建設(shè)（占地）行為的執(zhí)法查處力度。

（二）進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制?？茖W(xué)界定和劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，理順城市管理各部門(mén)之間的關(guān)系，形成以區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為主力的城區(qū)管理格局，賦予或授權(quán)街道辦事處更多的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)職能，真正實(shí)現(xiàn)屬地管理的格局。一是下放城市管理權(quán)限。進(jìn)一步科學(xué)劃分區(qū)、街道兩級(jí)在城市管理方面的管理權(quán)限，凡是能由街道行使的，都要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到街道，并對(duì)相關(guān)的行政許可權(quán)依法作出調(diào)整。二是在四個(gè)街道建立城市管理機(jī)構(gòu)。各街道分別成立城市管理辦公室（行政執(zhí)法辦公室），實(shí)行區(qū)、街雙重管理的模式。街城管辦負(fù)責(zé)日常管理和執(zhí)法工作，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)建委、綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)。充分發(fā)揮街道辦事處和城區(qū)居委會(huì)的工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理的無(wú)縫對(duì)接。

（三）健全完善城市管理的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作作為對(duì)區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容。以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任制，特別是責(zé)任追究制度的落實(shí)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要公開(kāi)表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要給予相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大力強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分利用各類傳播媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，并公布舉報(bào)電話。要建立健全行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。

（四）加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將基礎(chǔ)實(shí)施作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，使公用基礎(chǔ)設(shè)施更好地滿足市民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從根本上扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。一是按照“改東建西，開(kāi)發(fā)南北”思路，加快推進(jìn)以翠亨路為主線，縱貫城區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架，建成北部物流和南部客流為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。二是按照現(xiàn)代化城市道路標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)組織實(shí)施，全面完成主干道路新建和改造，形成較為完善的城區(qū)道路骨架。同時(shí)應(yīng)同步實(shí)施市政管網(wǎng)及強(qiáng)弱電明線入地工程。三是嚴(yán)把審查關(guān)，確?；A(chǔ)設(shè)施配套。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)站、集貿(mào)市場(chǎng)等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)參與開(kāi)工前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的實(shí)行“一票否決”制。四是大力搞好城區(qū)綠化、美化、亮化，抓好綠化養(yǎng)護(hù)管理，完善城區(qū)道路、住宅小區(qū)及單位庭院綠化，實(shí)施拆墻透綠工程，逐路推進(jìn)樓體包裝亮化，努力提升城市品位。

（五）加快市政公用事業(yè)改革。按照

“政企分開(kāi)、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊有的城市管理模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。要按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，抓緊制定相關(guān)政策，大力吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。深入開(kāi)展城市管理教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會(huì)公德和城市管理意識(shí)，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范，形成告別陋習(xí)、制止違規(guī)、走向文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以開(kāi)辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛宣傳政府加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映全區(qū)城市管理的有益成果，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通和互動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛圍。

當(dāng)前，加快xx新城建設(shè)的歷史機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，采取多種措施，整合各方力量，以高起點(diǎn)規(guī)劃塑造城市特色，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提高城市品位，以高效能管理打造城市形象，進(jìn)一步擦亮“京津走廊上耀眼明珠”的城市品牌，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)。