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根據(jù)州委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署和要求，州人事局黨組緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、推動人事人才和機構編制工作科學發(fā)展這一主題，認真組織學習實踐，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，全面總結十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐成果，認真剖析影響和制約人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的突出問題及其原因，進一步理清發(fā)展思路，明確努力方向，制定改進措施，為今后一段時期人事人才和機構編制工作科學發(fā)展奠定了良好的基礎?，F(xiàn)將分析檢查情況報告如下：

一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況

黨的十六大以來，局黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和責任感，有力地推動了人事人才和機構編制工作科學發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀取得了明顯成效。

(一)深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，增強科學發(fā)展的自覺性和責任感。局黨組始終把貫徹落實科學發(fā)展觀作為首要任務。按照中央、省委和州委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀的安排和部署，切實加強組織領導，精心安排部署，采取集中學習、專題學習和自學相結合的方法，認真組織學習黨的十六大、十七大報告，黨的十六大以來中央關于科學發(fā)展觀的一系列重要論述和省委白恩培書記對“三個一”的重要論述文章以及州委五屆、六屆全會精神等。通過深入學習，大家進一步深化了對科學發(fā)展觀的認識，增強了用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。大家深刻認識到，科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。大家紛紛表示，作為州級人事編制部門的黨員領導干部，一定要在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中發(fā)揮示范帶頭作用，團結和帶領全局黨員，為推動人事人才和機構編制工作科學發(fā)展作出優(yōu)異的成績。

(二)增強科學發(fā)展理念，推動人事人才和機構編制工作科學發(fā)展。局黨組始終把貫徹落實科學發(fā)展觀作為重大的政治任務。通過開展“云嶺先鋒”工程、“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”、“解放思想大討論”和深入學習實踐科學發(fā)展觀以及“三個一”主題活動，有力地推動了人事人才和機構編制工作科學發(fā)展。一是公務員管理工作步入法制化軌道。公務員培訓、考核、考錄、獎懲、任免等各項制度不斷得到完善，特別是考錄工作的公正性和科學性不斷得到增強，為深化改革積累了十分寶貴的經(jīng)驗。二是事業(yè)單位人事制度改革取得新進展。全州98%的事業(yè)單位實行了聘用制度,92.3%的事業(yè)單位工作人員簽定了聘用合同。事業(yè)單位工作人員招聘制度健康發(fā)展。全州共有1800人通過考試被招聘為事業(yè)單位工作人員，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的招聘制度逐步形成。三是工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。積極穩(wěn)妥地開展建國以來第四次機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革。建立健全了職務與級別相結合的公務員工資制度，體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的事業(yè)單位工資制度，機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革進展順利。艱苦邊遠地區(qū)津貼問題得到較好解決，我州被國家列為四類區(qū)的一個縣、三類區(qū)的三個縣，全部兌現(xiàn)了相關津貼。四是人才資源開發(fā)工作取得新突破?！丁痢林萑瞬虐l(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《××州人才隊伍建設中長期規(guī)劃綱要(2009---2020年)》、《××州緊缺專業(yè)技術人才引進辦法(試行)》等人事人才政策法規(guī)相繼出臺，為今后一個時期我州人事人才工作提供了政策依據(jù)和制度保障。推薦選拔享受“國務院特殊津貼”11人，“省政府特殊津貼”17人，“省突”貢獻獎14人，破格評審青年高級專業(yè)技術職務1人。五是人事公共服務工作不斷發(fā)展。不斷改進和完善專業(yè)技術人員職稱評聘工作，合理調(diào)整職稱結構比例，完善核定審批辦法，開展了7個系列職稱評審工作。軍轉安置工作取得了連續(xù)多年在全省率先完成安置任務的優(yōu)異成績。部分企業(yè)軍轉干部解困穩(wěn)定工作取得了無一例赴昆進京上訪的好成績。自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作進一步加強。六是機構編制管理工作進一步規(guī)范。切實加強了機構編制隊伍建設，深入開展機構編制情況調(diào)研，建立完善機構編制管理制度，開展事業(yè)單位機構編制清理整頓工作，推行事業(yè)編制總量管理，控編消腫工作取得較好成效。七是制度建設得到進一步加強。嚴格按照“用制度管人、按原則程序辦事”的原則，以貫徹實施“法制政府”、“責任政府”和“陽光政府”為契機，進一步加強各項制度建設。先后制定出臺了《重大決策聽證制度》、《重要事項公示制度》、《重點工作通報制度》、《政務信息查詢制度》等一系列切實可行的規(guī)章制度，為全面推進人事編制工作科學發(fā)展提供了制度保障。

(三)以科學發(fā)展觀為指導，切實加強自身建設。加強班子自身建設，是人事編制工作科學發(fā)展的保證。按照科學發(fā)展觀的要求，局黨組著重從四個方面切實加強自身建設。一是加強學習，始終把學習放在第一位。堅持和完善各項學習制度，增強學習的計劃性、針對性、系統(tǒng)性，全面深入地學習中國特色社會主義理論體系，重點抓好科學發(fā)展觀的深入學習，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是團結協(xié)作，增強團隊合力。始終堅持貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，注重集體研究、集體決策，確保黨組決策符合科學發(fā)展觀的要求。三是狠抓落實，求實效。始終以貫徹落實科學發(fā)展觀的實際成效，檢驗領導班子建設的成果、衡量班子成員的工作質(zhì)量，促進各項工作落到實處，取得實效。四是勤政廉政，樹形象。在認真貫徹落實科學民主決策制度的基礎上，在人事人才工作熱點難點問題上，自覺接受紀律監(jiān)察部門和社會的監(jiān)督，不斷建立健全監(jiān)督預防體系，始終以強化監(jiān)督作為取信于民的重要措施，確保人民賦予的權力用來為人民謀利益。以人民群眾關心、社會關注的公務員考錄和事業(yè)單位工作人員招聘為重點，推行紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，考官封閉管理等辦法，有效防止違規(guī)操作，切實提高公正性。

二、影響和制約科學發(fā)展的主要問題及原因分析

局黨組通過發(fā)放征求意見函、召開座談會、個別訪談、案例分析等形式，共征求到意見建議43條，其中：肯定意見13條，建議30條。對照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，通過對干部群眾意見建議的綜合分析，影響和制約我州人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的主要問題是：

(一)解放思想還不夠深入。思想觀念不夠新，還沒有完全把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來;運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不夠高，把科學發(fā)展觀轉化為謀劃人事編制工作科學發(fā)展的思路和破解發(fā)展難題的能力還不足;在牢固樹立科學發(fā)展理念、增強科學發(fā)展信心、凝聚科學發(fā)展共識上還存在一些差距。

(二)思想觀念還不完全適應科學發(fā)展的要求。按照科學發(fā)展的要求謀劃和推進人事編制工作的理念還不足，在發(fā)展觀念上還存在重當前輕長遠的問題。掌握全局性的情況還不夠，圍繞州委、州政府的決策部署開展工作上還有一些差距，在一定程度上還存在著按部就班，照搬照抄，對新形勢下人事編制工作面臨的新情況、新問題分析研究還不夠深入，開拓創(chuàng)新意識還不夠強，還存在一些習慣于依照現(xiàn)有政策解決一時一事之類的問題。

(三)解決影響和制約人事編制工作科學發(fā)展問題的力度還不夠大。破除影響和制約人事編制工作科學發(fā)展的體制機制問題方面勇氣還不夠足，片面認為人事人才和機構編制工作熱點難點多，涉及人民群眾的利益調(diào)整，具有較大的風險性，怕改得不好出亂子，存在“求穩(wěn)怕變、求穩(wěn)怕亂”的思想。

(四)調(diào)查研究還不夠深。對基層工作的實際情況和人民群眾的真實愿望還不完全了解。對調(diào)查研究重視還不夠，忙于完成事務性工作，還沒有完全把調(diào)查研究真正當成謀劃發(fā)展和推動工作的根本措施。特別是對一些重大政策和重要工作的超前性調(diào)研還不夠，還沒有完全把握工作的預見性和主動權。

(五)服務能力還不夠強。人事、編制部門的行政能力和服務水平還不完全適應推進科學發(fā)展的需要，還不能完全滿足社會公眾的實際需求。機關基礎建設還比較薄弱，以“三基一化”建設為重點的基礎建設成效不夠明顯，現(xiàn)代化辦公能力還不夠強。一些基本的統(tǒng)計資料不夠準確，還存在一些“數(shù)字打架、口徑不一致”的問題。

產(chǎn)生以上問題的原因，從客觀上講，人事人才和機構編制工作政策性強，涉及面廣，矛盾突出，需要有一個深入研究探索的過程，更需要有一個穩(wěn)妥慎重的態(tài)度。

從主觀方面分析，主要有以下四個方面的原因。

一是學習研究還不夠深入。由于最近幾年人事編制部門面臨的改革多，工作任務十分繁重，雖然建立了學習制度，但堅持不夠、聯(lián)系實際也不夠，對中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀的學習，不同程度地存在著不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠深入、不夠經(jīng)常的問題。這就致使我們不能很好地運用辯證的、系統(tǒng)的和發(fā)展的眼光來分析和處理問題，從而不同程度地影響和制約了科學發(fā)展觀的全面貫徹落實。

二是工作方法創(chuàng)新不夠。學習提高的覺悟還不夠高，能力素質(zhì)與科學發(fā)展觀的要求還不完全適應，創(chuàng)造性地開展工作還不夠，遇到困難的事，缺乏一定的迎頭解決、克難奮進的精神，而存在一些等待觀望和畏難情緒，工作對策不夠。

三是工作作風狀況還不完全適應科學發(fā)展觀的要求。求真務實精神還不夠強，深入基層調(diào)查研究還不夠，對基層實情了解和掌握不夠全面。

三、推進人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施

針對存在問題，結合本局實際，必須進一步堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于服務改革發(fā)展，著眼于服務和諧穩(wěn)定，進一步推進人事人才和機構編制工作科學發(fā)展。

(一)加強理論武裝，牢固確立科學發(fā)展觀在人事人才和機構編制工作中的指導地位。切實落實領導責任制，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。黨員干部特別是領導干部率先垂范，帶著問題學理論、搞調(diào)研，切實解決好貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性還不夠強、人事人才和機構編制工作質(zhì)量和效益還不夠高等方面的突出問題。堅持科學發(fā)展觀的指導地位不動搖，按照科學發(fā)展觀的要求謀劃工作、推動發(fā)展，確保人事人才和機構編制工作科學發(fā)展。

(二)加強整改落實，著力解決影響和制約人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的突出問題。對分析檢查出來的突出問題進行深入研究，制定整改方案，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管科室的責任。在學習實踐活動期間，著力解決好思想認識方面的突出問題。同時，把征求到的意見、建議認真進行分析研究，能夠及時解決的問題及時解決，一時不能解決的問題提出解決方案，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，以解決突出問題、推動科學發(fā)展的實際成效取信于民。

(三)加強調(diào)查研究，積極探索人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的特點和規(guī)律。對照科學發(fā)展觀的要求，圍繞今后的改革方向，結合存在的突出問題，研究確定調(diào)研課題，組織精兵強將開展深入調(diào)研，全面了解現(xiàn)狀，認真查找問題，深刻剖析原因，科學提出改進工作的思路和辦法，積極探索人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的特點和規(guī)律，為研究制定推動人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的政策措施提供實踐依據(jù)。

(四)加強制度建設，努力形成有利于人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的體制機制。積極探索和建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的科學決策機制、工作推進機制、績效評價機制和目標責任體系，努力形成一套既管當前又管長遠，有利于推動人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的長效機制。進一步完善各項規(guī)章制度，不斷促進人事、編制部門的正規(guī)化、制度化建設。大力加強人事人才和機構編制法制宣傳教育，努力營造人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的良好氛圍。

(五)加強基礎建設，不斷改善人事、編制部門的工作條件。進一步加強以“三基一化”為重點的基礎建設，在基本制度建設上，著力建立健全學習制度、班子議事制度、科室工作制度、聽證制度、情況通報制度、督查制度、交心談心和聯(lián)系退休人員制度、反腐倡廉制度;在基本資料建設上，著力建好文件庫、資料庫、數(shù)據(jù)庫;在基本能力建設上，著力提高干部的協(xié)調(diào)能力、辦事能力、研判能力、創(chuàng)新能力、預防和化解矛盾能力;在信息化建設上，著力加強電子政務建設，努力實現(xiàn)辦公自動化。在進一步實施行政問責辦法等四項制度的基礎上，全面推行“陽光政府”四項制度，不斷強化服務型機關建設。

(六)加強機關黨建工作，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為保證人事人才和機構編制工作科學發(fā)展的強大力量。進一步加強以先進性建設為核心的機關黨組織建設和黨員隊伍建設，切實為推動人事人才和機構編制工作科學發(fā)展提供堅強有力的組織和政治保證。按照省委提出的“一面旗、一團火、一盤棋”要求，深入開展“建設一流部門、打造一流隊伍、爭創(chuàng)一流業(yè)績”主題實踐活動，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

四、加強領導班子自身建設的具體要求和主要措施

推進人事人才和機構編制工作科學發(fā)展，關鍵在領導，責任在班子。全面推進人事編制工作科學發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀和省委“三個一”的要求，進一步加強班子自身建設。

(一)進一步加強學習，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。切實把提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，作為黨組“一班人”必須長期堅持的必修課。為使學習實踐科學發(fā)展觀活動不斷引向深入，切實抓好“五個結合”：一是學習實踐科學發(fā)展觀活動與貫徹落實黨的各項方針政策相結合;二是學習實踐科學發(fā)展觀活動與切實加強機關黨組織作風建設相結合;三是學習實踐科學發(fā)展觀活動與努力踐行“三個一”要求相結合;四是學習實踐科學發(fā)展觀活動與切實加強人事編制干部隊伍建設相結合;五是學習實踐科學發(fā)展觀活動與切實解決影響和制約人事編制工作科學發(fā)展的突出問題相結合。始終堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把科學發(fā)展觀要求轉化為推進科學發(fā)展的強大動力、謀劃科學發(fā)展的正確思路、促進科學發(fā)展的政策措施，轉化為與人民群眾血肉聯(lián)系的真摯情感，轉化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動。

(二)切實增強推動科學發(fā)展的事業(yè)心和責任感。針對存在的困難和問題，我們要切實克服畏難情緒，以足夠的創(chuàng)新勇氣，積極研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。堅決糾正不求進取、平庸無為的思想。帶頭落實行政問責辦法等四項制度和“陽光政府”四項制度，樹立服務思想，強化責任意識。自覺踐行黨的宗旨，進一步端正對人對事的根本態(tài)度，切實增強求發(fā)展、謀福利的事業(yè)心和責任感。

(三)堅持民主集中制原則。黨內(nèi)民主是黨的生命。要進一步貫徹執(zhí)行民主集中制原則，嚴格按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，堅持科學決策、民主決策、依法決策，形成靠制度管人、管事、管權的長效機制，使黨組班子的決策能力和執(zhí)政能力不斷提升。

(四)加強領導班子黨風廉政建設。堅決遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格按照領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，切實提高自我約束能力，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等形形色色腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變和抵御風險的思想防線。進一步健全和完善黨內(nèi)政治生活制度和各項紀律，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅決遏制奢侈浪費現(xiàn)象，狠殺不正之風，做到警鐘長鳴。嚴肅人事紀律，自覺在招錄公務員、招聘事業(yè)單位工作人員、安置軍轉干部以及各類人事考試等敏感性工作中堅持原則、依法辦事，堅決杜絕違反廉政規(guī)定的問題發(fā)生。