導(dǎo)語：市資金辦科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過廣泛征求建議，認真召開專題民主生活會，深入分析查找不足等活動，在完善開行貸款資金管理體制和運行機制實踐基礎(chǔ)上，以開發(fā)性金融合作為主線，從五個方面深化對開行貸款的認識和功能定位，分析理清了當(dāng)前面臨的兩大矛及五個原因，圍繞政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩項全新政府職能，提出了四大解決思路和措施，具體是：

一、認識和收獲

在學(xué)習(xí)實踐活動科學(xué)發(fā)展觀活動中，我辦圍繞開行貸款管理的實踐，在政府投融資管理、政府債務(wù)管理、開發(fā)性銀政合作模式上拓寬了新的視野，找到了新方法，形成了新觀點，建立了新標(biāo)準(zhǔn)，對工作職能定位有了新認識，主要表現(xiàn)在五個方面：

(一)深刻認識開發(fā)性金融合作特征，完善投融資管理這一政府全新職能。

從2005年開始，在振興東北老工業(yè)基地背景下，我市開始大規(guī)模引入開行貸款資金，積極與國家開發(fā)銀行實行開發(fā)性金融合作。開發(fā)性金融合作是以開行貸款為主體的中長期戰(zhàn)略性融資方式，具有低利息、長期限、信譽擔(dān)保等特點，資金主要投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與政府中長期發(fā)展戰(zhàn)略的大規(guī)模建設(shè)相適應(yīng)，這是區(qū)別于其它商業(yè)性融資的顯著特點。我市與開發(fā)銀行合作的日趨成熟與深入，開行貸款資金對推動沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用，以開行貸款資金為主的政府投融資管理也日益成為一項全新的政府管理職能。

(二)開發(fā)性金融合作是我市當(dāng)前最有效、最主要的融資方式，開行貸款融資成為我市政府融資的主渠道。目前，我市開行貸款授信額度已達到1000億元，有77個項目與開行簽訂貸款合同金額403.29億元，已到位開行貸款349.93億元，項目范圍涵蓋我市基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)、民生工程、縣域經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，從以青年大街改造為代表的金廊銀帶、四大空間建設(shè)，到新增哈大鐵路、航高基地等項目建設(shè)，開發(fā)性金融融資優(yōu)勢和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，開行支持我市經(jīng)濟發(fā)展的主體地位已經(jīng)形成，開行貸款資金已經(jīng)成為沈陽經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，開發(fā)性金融合作成為我市政府最主要的融資方式。

(三)政府投融資管理的理論與實踐日趨成熟，實現(xiàn)了管理體制與運營機制創(chuàng)新。

完整、規(guī)范的政府投融資管理實踐包括三個重要環(huán)節(jié)：項目規(guī)劃階段、資金使用及監(jiān)管階段、項目后期評估階段。通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我辦探索了一系列的投融資管理體制機制，建立了一套涵蓋《沈陽市國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》的法規(guī)制度體系，強化了政府管理與市場化運營的兩個平臺，明確了市本級、區(qū)縣(市)政府、項目單位“三個層次”的管理責(zé)任體制，改變了以往只重立項，忽視可行性研究、只重融資，忽視資金使用管理、只重建設(shè)，忽視項目效果的實踐誤區(qū)，確保了投融資管理三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(四)準(zhǔn)確把握政府投融資管理職能，將政府投融資和政府幫助企業(yè)融資加以區(qū)分，確保管理高效、規(guī)范。

目前，政府投融資管理活動表現(xiàn)為兩個方面：一是整合政府信用體系，充分發(fā)揮投融資平臺的管理運營功能，為政府增加公共產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求。二是政府幫助企業(yè)融資，即通過中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)等措施，幫助中小企業(yè)搭建融資平臺，解決的是中小企業(yè)借貸問題，二者在本質(zhì)上有差別。在全市目前五大融資平臺中，我辦作為政府融資的主體，建立了開行貸款資金投融資管理體制，投融資管理工作高效、規(guī)范，僅今年上半年就與開行簽訂10個貸款新項目，合同91億元，到位開行貸款58.49億元占全年計劃的90%，充分發(fā)揮了政府投融資管理職能。

(五)適應(yīng)當(dāng)前政府投融資管理需求，不斷完善提高現(xiàn)有的投融資管理功能。

隨著政府融資規(guī)模的擴大，投融資管理成為政府管理的全新職能，在具體操作上，極易產(chǎn)生路徑依賴性，容易用原有的財政資金管理方式來實行政府投融資管理。我市以開行貸款資金為主的開發(fā)性金融合作，融資規(guī)模巨大，管理工作復(fù)雜，而且，經(jīng)借貸融資方式獲得的資金，不同于政府財政收入的資金，在提取、使用、監(jiān)管、本息償還等方面均有其獨特的運行模式，要求不斷完善投融資管理體制，探索投融資管理運行機制，有效地滿足新時期的政府投融資管理需求。

二、查找的問題及原因分析

(一)存在的問題

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我辦圍繞政府投融資管理和政府債務(wù)管理，結(jié)合兩年多來的開行貸款管理工作實踐，認真查找存在的問題。目前，主要存在兩大問題，表現(xiàn)為“兩個矛盾”：

1、政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾。

從融資規(guī)模到項目資金使用，我市政府投融資工作進展較快，而在投融資管理的職能配置、體系構(gòu)建、人才資源、職能強化方面相對滯后。目前，僅我辦監(jiān)管的開行貸款規(guī)模已經(jīng)達到403.29億元，已經(jīng)遠遠超過了財政的資金規(guī)模，且涵蓋范圍包括全市所有的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)，在市本級涉及交通、城建、土地、教育、衛(wèi)生等多個主管部門。資金使用涉及財政、發(fā)改委、審計、人事等多個政府管理部門和省開行、省財政廳等外部單位。投融資管理的體制和運行機制需要進一步理順和完善。作為一個新的管理部門，資金辦監(jiān)管力量不足的問題也已經(jīng)凸顯，相對當(dāng)前開行貸款資金管理規(guī)模和復(fù)雜程度，政府投融資管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源短缺，雖然我辦進行了積極的人才培養(yǎng)和人才轉(zhuǎn)型，積極補充政府投融資管理的有生力量，但不足30人的規(guī)模仍無法滿足政府融資管理的需要。

2、融資規(guī)模的急劇擴大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾。

在全球經(jīng)濟危機大背景下，“保增長”是加速社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。上半年，隨著我市“保增長”工作的不斷深入，全市對融資渠道不斷拓寬，融資規(guī)模越來越大，上半年，我市開行貸款融資實際到位58.49億元，同比增長200.88%，實際使用開行貸款資金44.09億元，同比增長125.27%。由于開行貸款以政府信譽為擔(dān)保，兩級財政的償還壓力急劇增加，特別是從今年開始，我市進入還款高峰期，全年達到60.1億元，是去年的2.14倍，僅三季度就需償還25億元。目前，棋盤山、鐵西、康平、法庫等區(qū)縣償債資金來源明顯不足，如何平衡融資規(guī)模與政府債務(wù)風(fēng)險，關(guān)系著全市經(jīng)濟與社會的長期可持續(xù)發(fā)展，急需采取有效措施予以解決，如何化解“保增長”中的債務(wù)風(fēng)險成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)原因分析

一是職能約束：過去政府沒有投融資管理工作的實踐，自然也沒有投融資管理職能，隨著投融資活動的不斷加大，我市投融資規(guī)模日益增加，政府投融資管理職能成為一個迫切需要解決的課題。

二是法律約束：《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不允許舉債，導(dǎo)致地方政府的舉債活動長期處于潛規(guī)則運行的狀態(tài)，現(xiàn)行大部分的政府融資還處在間接舉債的商業(yè)運作模式中，給政府投融資管理規(guī)范運行帶來一定障礙。

三是人才約束：在我國的宏觀調(diào)控機制設(shè)計中，金融管理主要是中央政府的職能，地方政府只有計劃管理和財政管理兩大手段，在投融資管理領(lǐng)域知識研究和相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，相關(guān)理論知識短缺，管理人才儲備不足，成為政府投融資管理上的人才約束。

四是環(huán)境約束：市場經(jīng)濟的發(fā)育程度決定了政府融資活動的發(fā)育程度，沒有市場經(jīng)濟的發(fā)育，就沒有有限政府的職能安排，就沒有公共產(chǎn)品的概念，就沒有政府投融資活動的出現(xiàn)。

五是突發(fā)性因素約束。在去年突發(fā)性金融危機影響下，各地政府積極響應(yīng)國家號召，加大“保增長、擴內(nèi)需、保民生”工作力度，紛紛擴大融資渠道，導(dǎo)致政府借債、舉債額度急劇膨脹，加重了管理風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，對政府投融資管理要求也不斷提高，形成了突發(fā)性因素的約束。

三、思路及對策

(一)總體思路：以“保增長”為目標(biāo)，全力拓展開發(fā)性銀政合作管理方式，構(gòu)建一個全新的適應(yīng)全市經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政府投融資管理體制，完善政府投融資管理職能，為全市和重大項目建設(shè)提供有力的資金保障。同時，進一步強化政府債務(wù)監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險，切實維護政府投融資信譽。

(二)對策措施：立足當(dāng)前，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持以“保增長、保償貸、強調(diào)度、強管理”的“兩保、兩強”為工作主線，不斷發(fā)揮開發(fā)性金融合作對我市經(jīng)濟的促進作用;立足長遠，加大開行貸款資金運籌力度，完善運行機制和管理體制，強化政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩大職能，建立一個安全、規(guī)范、高效的政府投融資管理大團隊、大體制。要從宏觀、中觀、微觀三個層面取得突破。

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新開行貸款管理體制和運行機制，全力助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是圍繞職能、機構(gòu)、法規(guī)、人才，強化政府投融資管理體制建設(shè)。

在政府投融資管理職能建設(shè)方面，適應(yīng)全市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的需求，不斷強化投融資管理這一政府全新職能，加大市本級、區(qū)縣市、項目單位三個層次的投融資管理機構(gòu)的充實、理順，實現(xiàn)管理資源的配置與融資事業(yè)發(fā)展相匹配。在政府投融資法規(guī)建設(shè)方面，要以我市已有的開行貸款投融資管理法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，不斷加以整合提煉、完善提高，形成我市投融資管理方面的法規(guī)制度性資源，并體現(xiàn)我市政府投融資管理的比較優(yōu)勢。在專業(yè)化人力資源提升上，本著大團隊、大素質(zhì)、大能力的方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，更多地關(guān)注區(qū)縣和項目單位的人力資源的配置，增量上加快人才選拔，存量上實現(xiàn)能力、素質(zhì)提升優(yōu)化，為政府融資職能的強化提供充足的人才資源保障。

二是圍繞資金借入、使用，強化開行資金運行機制創(chuàng)新。

要深入總結(jié)以開行貸款為主的開發(fā)性金融合作成功經(jīng)驗，著力解決運行機制上的問題，努力構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、區(qū)縣監(jiān)管、項目單位實施的開行貸款資金運行大機制，實現(xiàn)監(jiān)管能力的提升。要與省開行、各相關(guān)市直單位、區(qū)縣政府建立多方工作協(xié)調(diào)機制，明晰管理內(nèi)容、工作程序和運行機制，建立開行貸款管理工作協(xié)調(diào)機制;結(jié)合資金實際需求狀況，建立資金提取、使用計劃，對開行貸款資金提取和使用實行動態(tài)控制，規(guī)范計劃調(diào)整程序，確保計劃建立的準(zhǔn)確、執(zhí)行的嚴(yán)肅，強化開行貸款資金計劃管理機制;嚴(yán)格執(zhí)行《開行貸款資金支付審核規(guī)范》，強化資金內(nèi)審程序，改變資金審核、復(fù)核順次進行為雙向?qū)徍送瑫r進行，保證支付審核工作質(zhì)量，建立開行貸款資金平行審核機制;明確審計內(nèi)容、范圍、程序，對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目，會同省開行、審計部門、專業(yè)審計機構(gòu)開展項目結(jié)項審計工作，建立結(jié)項審計工作制度;以打造全國一流的開行貸款資金管理品牌為核心，按類別分別規(guī)范城建、交通、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和集團、上市公司、基層企業(yè)等多種類型的開行貸款會計核算制度，建立全市統(tǒng)一的開行貸款資金會計核算體系;擴大統(tǒng)計隊伍，實行開行貸款資金運行信息制度，健立覆蓋全市開行貸款項目的風(fēng)險監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)計分析預(yù)警機制;結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和機關(guān)文化建設(shè)，強化項目管理、資金運行、會計實務(wù)、債務(wù)管理等投融資專業(yè)領(lǐng)域知識的培訓(xùn)，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)與管理，健全人才資源培養(yǎng)機制。

2、不斷研究解決新問題，積極探索開行貸款多元化投融資平臺建設(shè)。

隨著開行貸款規(guī)模的急劇擴大，資金使用主體也由單一主體轉(zhuǎn)向多元化主體方向發(fā)展。按照“誰用款，誰還款”的原則，適應(yīng)新形勢的需求，積極探索多元化小平臺的建設(shè)。明確開行貸款資金管理平臺與項目單位債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對現(xiàn)有管理體制、運行機制、撥付程序、監(jiān)管程序、會計核算進行創(chuàng)新完善。在橫向上，要以恒信平臺為主體，分行業(yè)建立教育、衛(wèi)生等專項平臺，同時明確還款來源;在縱向上，要以確保融資主體與償債主體一致為前提，設(shè)立多個區(qū)縣二級直至三級貸款平臺，保證不同行業(yè)、不同層級、不同性質(zhì)項目建設(shè)的融資需求，在滿足新項目建設(shè)的資金需求的同時，進一步豐富我市與國家開行銀政合作的內(nèi)涵，促進我市政府投融資管理水平的進一步提高，并為推廣完善我市融資平臺建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

3、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅決控制政府債務(wù)風(fēng)險，維護政府投融資信譽。

一是在項目前期立項上，要與相關(guān)機構(gòu)和政府部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，提前介入新項目，在立項評審階段，重點落預(yù)測償還能力，實償還資金來源，全力控制政府債務(wù)風(fēng)險。

二是在拓展償還渠道上，對鐵西、棋盤山、和平、康平、法庫等償還困難的區(qū)縣，要探索資本運營手段，加大指導(dǎo)力度，采取更加靈活的辦法，通過激活增量、盤活存量、歸墊返還、增加財政收入等多種方式擴大還款資金來源渠道，擴大償債資金來源。

三是在創(chuàng)新還款運作方式上，加強對還款資金統(tǒng)籌調(diào)劑力度等措施，重點做好東藥產(chǎn)業(yè)園項目5.55億元償貸資金的運作，提前償還即將到期的開行貸款，降低貸款融資成本，確實保證我市今年的開行貸款本息償還任務(wù)。

四是在強化預(yù)算管理上，要積極應(yīng)對當(dāng)前的還款壓力，進一步加大政府債務(wù)預(yù)算管理力度，尤其是強化執(zhí)行力度，要會同市人大對預(yù)算落實情況做好聯(lián)合檢查，確保償債預(yù)算落實到位、執(zhí)行到位;要完善a類考核制度，發(fā)揮績效考評的監(jiān)督作用，提高區(qū)縣政府的償貸意識，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為后續(xù)資金的不斷注入提供良好的信譽保證，促進全市經(jīng)濟的全面發(fā)展。

4、進一步解放思想，加強學(xué)習(xí)，不斷提升自身黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。

認真對照加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約、遵守廉潔自律五條規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面相關(guān)規(guī)定要求，在獲得“五型機關(guān)”建設(shè)標(biāo)兵單位和“五一勞動獎狀”榮譽基礎(chǔ)上，把“文明機關(guān)”建設(shè)做為今后工作的目標(biāo)，在綜合能力培養(yǎng)上，提高項目管理能力、文字綜合能力和自覺工作操作能力;在機關(guān)文化建設(shè)上，明確“運籌發(fā)展建設(shè)資金，實現(xiàn)沈陽全面振興”的使命，用“廉可避禍、潔能聚?！眮砭咀晕?，倡導(dǎo)“擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、追求卓越”，堅持從政、修身與立德的統(tǒng)一，不斷提升創(chuàng)新能力、駕馭能力和拒腐防變能力，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展再立新功!