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近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高對科學發(fā)展觀的認識，牢固樹立人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的觀念，加大領導力度，推動改革創(chuàng)新，狠抓責任落實，計劃生育工作成績斐然。人口計生工作的扎實開展，促進了全市又好又快發(fā)展。主要經(jīng)濟指標兩年翻番，經(jīng)濟結構日趨合理，經(jīng)濟特色日益鮮明；“一城四區(qū)”城市格局初步形成，城市環(huán)境、城市面貌、城市秩序發(fā)生了很大改觀；先后榮獲全國雙擁模范城、全國老齡工作先進市、全國民族團結進步模范集體等國家級榮譽稱號；在全省122個縣市區(qū)綜合評價中位居第25位，兩年前進5個位次；在最近揭曉的全國縣域經(jīng)濟百強中列第87位，比2005年前進25個位次。“青州現(xiàn)象”、“青州模式”、“青州經(jīng)驗”引起廣泛關注，實現(xiàn)了人口計生工作與經(jīng)濟社會相互促進、共同發(fā)展的生動局面。

一、堅持以人為本，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展

科學發(fā)展觀的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，我們在實踐中堅持把群眾的利益放在首位，以群眾滿意作為不懈追求，不斷提高對以人為本思想的認識，增強工作的預見性、針對性和創(chuàng)造性，牢牢把握統(tǒng)籌解決人口問題的主動權。

——把人口計生工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握。在我國，人口問題本質上是一個發(fā)展問題，人口發(fā)展戰(zhàn)略應當成為國家、地區(qū)、社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。青州將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃列入《青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃》，制訂了《青州市“十一五”期間人口發(fā)展規(guī)劃》，確定年度人口計劃，并分別落實到鎮(zhèn)、街道。在人代會、政協(xié)會、經(jīng)濟工作會、農村工作會等事關發(fā)展全局的大會上，都對人口計生工作進行專門部署。將人口計生工作列入《加快社會主義新農村建設的意見》，把責任落實、綜合治理、人財物投入等納入重大事項督查范圍，先后對貫徹中央《決定》、村專職主任工資、出生人口性別比等情況進行了督查，做到了經(jīng)濟社會發(fā)展與人口計生工作同規(guī)劃、同部署、同落實。

——把人口計生工作放在可持續(xù)發(fā)展的首要位置。人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。青州堅持從大局和戰(zhàn)略的高度把人口計生工作擺上突出位置，市委、市政府定期聽取人口計生工作情況匯報，及時研究解決重點難點問題

。把《決定》和《實施意見》列為市委理論學習中心組重要學習內容，出臺貫徹中央《決定》實施辦法。并先后召開4次全市計劃生育工作會議，采取現(xiàn)場直播的方式召開到鎮(zhèn)、村和每家每戶，讓群眾了解政策，提高了全社會實行計生的自覺性。組織專門班子，由市級領導帶隊就遏制違法生育反彈、城市社區(qū)計生管理等工作進行了專題調研，查找問題，分析原因，制定了具體應對措施，改進了工作。市人大、市政協(xié)先后4次對計劃生育工作進行視察調研，確保了計生工作的順利開展。

——把人口計生工作最終落實到促進人的全面發(fā)展上。科學發(fā)展觀的核心和本質是以人為本。在新時期新階段，計劃生育應當也有條件成為造福于民的社會公益事業(yè)，惠及百姓的民心工程。青州建立以政府投入為主，逐年穩(wěn)定增長的財政投入保障機制。把市、鄉(xiāng)、村三級人員工資、農村補充養(yǎng)老保險費等全部納入財政預算，由市統(tǒng)籌發(fā)放。2007年先后安排406萬元專項資金落實農村獨生子女待遇、安排40萬元專項資金救助計生困難戶、安排50萬元專項資金落實城鎮(zhèn)困難家庭獨生子女父母獎勵、安排30萬元專項資金對村計生專職主任進行學歷培訓。全年計生經(jīng)費投入超過3023萬元，比上年增長26.8%以上。

二、努力創(chuàng)意創(chuàng)新，實現(xiàn)人口計生工作新突破

創(chuàng)意出奇制勝，創(chuàng)新激發(fā)活力。實踐證明，計生工作是在改革創(chuàng)新中發(fā)展，在改革創(chuàng)新中前進的，只有堅持用改革和發(fā)展的辦法應對和解決前進中遇到的新情況新問題，人口計生工作才能有更大的發(fā)展。

——創(chuàng)新宣傳教育模式建設。我市探索創(chuàng)建“空中四條線、地上四個一”“雙四”宣傳模式和“宣傳環(huán)境溫馨化、群眾參與廣泛化、開展活動經(jīng)?；?、媒體宣傳立體化、齊抓共管社會化、隊伍建設正規(guī)化、經(jīng)費投入多元化、獎懲措施制度化”等“八化”宣傳工作新機制，開辟了特色鮮明的計生宣傳工作新路子。采取了“市帶鎮(zhèn)”模式分批培訓鎮(zhèn)、村計生報道員的做法得到上級肯定。年年開展具有競賽、評選特點的群眾性計生創(chuàng)作演出和元宵節(jié)群眾性大型街頭宣傳活動；經(jīng)常組織大規(guī)模的計生宣傳月(周)活動，打造強大的計生工作聲勢；加大培訓教育力度，市、鎮(zhèn)兩級黨校對黨員干部進行人口和計劃生育國策教育培訓；中小學開展人口與青春期教育；中等以上學校開設人口國情教育課；市、鎮(zhèn)、村三級人口學校對計生干部、當年新婚對象、申請生育對象和節(jié)育對象普遍進行輪訓；市電臺、電視臺、報社開設人口與計生等專題欄目；把計生優(yōu)質服務的宣傳作為一項重要內容，納入“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)趕大集活動和社區(qū)精神文明建設中，營造了良好的輿論氛圍。

——創(chuàng)新管理工作規(guī)范化模式建設。推行政務公開、限時辦結，先后制訂下發(fā)重點管理幫促、清理清查等12個文件，制定了《社會撫養(yǎng)費征收程序》，與各鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了《社會撫養(yǎng)費征收委托書》，制作了一系列規(guī)范的文書文本。完善市鎮(zhèn)村管理工作規(guī)范，市級突出工作指導，鄉(xiāng)級突出督導落實，村級突出源頭信息收集，做到了上下聯(lián)動，實現(xiàn)了工作的制度化運行。堅持合同化管理，把重點人群納入合同管理，落實部門、單位責任。特別是加強城區(qū)計生管理，繪制城區(qū)計劃生育分布圖，推行“劃片設站、戶況顯示、多元定位、主動配合、綜合服務”的城區(qū)管理機制，全市城區(qū)計生工作實現(xiàn)了由辦事處、計生責任區(qū)到居委會、住宅區(qū)、樓院長為一體的管理服務網(wǎng)絡，城區(qū)計生工作達到了無縫隙監(jiān)管。

——創(chuàng)新機構隊伍正規(guī)化建設。在年前機構改革中，拿出三分之一的鄉(xiāng)級人員編制調配給了人口計生部門，為市人口計生局充實了10名副科級以上干部，鄉(xiāng)級計生辦主任全部由副科級干部擔任。市、鎮(zhèn)兩級均組建了人口計生執(zhí)法監(jiān)察機構。在市人口計生局設立執(zhí)法監(jiān)察大隊，為副科級全額撥款事業(yè)單位，定編7人；鄉(xiāng)級成立執(zhí)法監(jiān)察中隊，配齊配強了工作人員。市、鄉(xiāng)計生服務站均為全額撥款事業(yè)單位。實行村級計生干部“四制”政策，建立了“鄉(xiāng)聘、村用、市備案”制度，按照“三個基本、一個公認”的要求，公開選聘村計生干部。目前，全市1069個行政村(居)計生專職主任均為女性，平均年齡在35歲左右，高中以上文化程度的達到了95%。市財政拿出40萬元組織村計生主任全部進行中專學歷教育，提高了服務能力和依法行政水平。

——創(chuàng)新陣地設施配套建設。近年來，青州市依據(jù)《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務站機構形象規(guī)范手冊》標準，按照規(guī)范化建設、人性化管理、溫馨化服務的要求，去年投資2880萬元新購置擴建了市計生站，面積2400平方米，新增添了價值560萬元的器械，建成了功能齊全、配套完善的標準化服務站，被省人口計生委授予優(yōu)秀服務站。投入1800多萬元對鎮(zhèn)(村)計生服務站(室)進行了更新改造，探索構建“一街”(宣傳一條街)、“二區(qū)”(生育文化區(qū)、兒童娛樂區(qū))、“四中心”(技術服務、行政服務、宣傳培訓、生育關懷)的服務站建設模式，計生服務站建設取得全面升級。在去年濰坊市人口計生委組織的全市服務站室規(guī)范化建設暨生育關懷行動觀摩點評中被評為第一名。

三、強化組織領導，確保責任目標落實

人口計生工作直接關系經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，意義重大，必須本著對黨和國家負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責、對歷史發(fā)展負責的精神，堅持黨政領導對人口計生工作的堅強領導，上下聯(lián)動，整體推進，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅強保障。

——黨政領導精力到位。始終堅持各級黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實；始終做到政策必須持續(xù)穩(wěn)定，工作必須持之以恒；始終把責任落實、綜合治理、人財物投入等納入重大事項督查范圍。特別是關鍵時期，拿出時間、騰出精力，親自了解情況，親自安排部署，親自抓好督查，認真解決本地本單位人口計生工作中存在的突出問題，具體做到“三變三不變”，即領導變，抓人口計生工作的思想不變，屆屆使出“連環(huán)掌”，年年打出“組合拳”，使抓人口計生工作環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接；環(huán)境變，抓人口計生工作的決心不變，無論外部環(huán)境如何變化，始終重視抓人口計生工作，狠抓基層不放松；工作內容變，“四個到基層”的作風不變，堅持科學組織力量，科學安排工作，做到調研工作到基層、檢查督促到基層、解決問題到基層、服務保障到基層，夯實了人口計生工作基層基礎。

——部門齊抓共管到位。注重把27個責任部門的力量統(tǒng)一起來，擰成一股繩、合成一股勁。牢固樹立“大人口”理念，統(tǒng)一政令，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一力量，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一衡量，抓基層工作領導機制不斷完善。協(xié)調發(fā)揮組織部、宣傳部等黨各部門職能作用，形成了政府領導、部門負責、全社會共同參與的防治工作機制，使人口計生工作協(xié)調機制不斷完善。不斷完善人口計生目標管理責任制，人口計生、民政、衛(wèi)生等八部門聯(lián)合動員倡議適齡青年晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育，進一步落實了機關、企事業(yè)、社會團體、法定代表人的人口計生工作責任制，使人口計生工作更加規(guī)范合理。

——計生部門管理到位。加大幫促轉化力度，實行定領導、定人員、定責任、定時間、定獎懲、包轉化的“五定一包責任制”，抓基層、打基礎、幫后進、促平衡，每年集中力量對薄弱村進行整治，保持了全市計生工作的平衡發(fā)展。加大對破解難題的指導力度，破解違法生育、出生嬰兒性別比失調、計生信訪量增多“三個難題”，著力解決制約基層發(fā)展的瓶頸，收效良好。加大創(chuàng)新力度，大力實施計生宣傳教育、信息化建設、社區(qū)管理、新機制建設“四個創(chuàng)新”，認真總結推廣“一板、一圖、一榜、一碟、一冊、一檔”“六個一”工作法，堅持用創(chuàng)新成果推動基層全面發(fā)展。

——督察考核到位。市委、市政府與鎮(zhèn)、街道及市直有關部門層層簽訂人口與計生目標管理責任書，加大督查、考核、獎懲力度，做到年初有部署、季度有督查、半年有評估、年終有考核，年年有獎懲。把計生工作作為文明單位、百強村、勞動模范、先進單位和個人等考核評比的重要內容，實行一票否決；將計生工作納入離任審計范疇，存在問題的，不準易地任職。在干部使用中優(yōu)先提拔、重用計生工作成績突出的干部。去年，先后有8名鎮(zhèn)計生辦主任和分管領導被提拔重用，發(fā)揮了良好的導向作用。市委、市政府每年都對各鎮(zhèn)、街道、市直有關部門人口目標責任執(zhí)行情況進行考核，依據(jù)考核結果排出先后名次，褒獎重用先進、批評懲戒后進，嚴格獎懲兌現(xiàn)，形成了重視計生、抓好計生的良好工作氛圍。

當前，第四次人口出生高峰已經(jīng)來臨，流動人口、下崗職工、空掛戶、口袋戶人員不斷增加，躲藏超生、出生漏報、非婚生育、非法抱養(yǎng)現(xiàn)象呈上升趨勢。青州將繼續(xù)圍繞創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”這條主線，把穩(wěn)定低生育水平放在首位，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，積極推進統(tǒng)籌解決人口問題。針對出生人口性別比失衡、流動人口計生管理的難題落實“兩個加強”；大力實施“強基固本”工程，進一步推進生育文化、隊伍規(guī)范、陣地標準“三個建設”。加強經(jīng)常性工作，著力做好依法管理、村民自治、齊抓共管、生育關懷“四個完善”；破解瓶頸，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)信息化建設、后進幫促轉化、城市社區(qū)計生管理、計生長效機制、參與社會主義新農村與和諧計生建設的“五個突破”。進一步建立人口和計劃生育公共政策統(tǒng)籌機制，確立計劃生育基本國策“上位政策”地位，將其作為想問題、辦事情的前提和出發(fā)點，求真務實，真抓實干，一如既往地抓好計劃生育基層基礎工作，努力以一流的工作，一流的業(yè)績，圓滿完成各項責任目標，不斷提高人口計生工作整體水平。