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同志們：

剛剛過去的年，是極不平凡、充滿挑戰(zhàn)的一年，更是我們履行職能、取得顯著成效的一年。

一年的工作概括起來主要體現(xiàn)在“五個有力、五個有效”上：

（一）專項整治行動有力，推進工作和破解難題頑癥有效。去年，大隊相繼組織了以“治熱點、構(gòu)和諧、促文明”為主題的“07城管1號”、“加強社會宣傳，減少重復(fù)投訴，促進行為規(guī)范”為主題的“07城管2號”和以“破難點、創(chuàng)亮點、保節(jié)點”為主題的“07城管3號”專項整治，取得了較好的成效。如一分隊、二三聯(lián)合分隊、十一分隊，解決了多年來群眾一直反映強烈的寶城一村街、通道、新路4703弄集中亂設(shè)攤問題；八分隊、九分隊、十分隊對亂倒渣土行為進行嚴厲的查處和全面的監(jiān)管，也取得了階段性的成效；全大隊共有15處多年來一直未能解決的集中亂設(shè)攤難題，得到了治理，社區(qū)居委反映的105個問題，基本上得到了解決。同時，十三分隊積極配合廟行鎮(zhèn)開展三年亂設(shè)攤綜合整治，采取綜合治理和規(guī)范管理的辦法，有效解決了早點攤、小區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤和主要道路跨門經(jīng)營的問題。受到市局的好評。

（二）日常監(jiān)察執(zhí)法有力，維護城鄉(xiāng)管理秩序有效。大隊繼續(xù)完善執(zhí)法體系，按街道、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)三類，調(diào)整了執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛配置，完善了“全方位、全天候、全覆蓋”的監(jiān)察執(zhí)法機制，如四五聯(lián)合分隊，落實道路分級監(jiān)管制度，確保了道路市容環(huán)境處于可控狀態(tài)。如六分隊，結(jié)合季節(jié)性特點和地區(qū)城市管理工作特點，采取錯時執(zhí)法的方式，確保了鎮(zhèn)區(qū)主要道路整潔有序。一分隊、七分隊、十二分隊通過加強日常監(jiān)管執(zhí)法，落實長效機制，“三亂”現(xiàn)象一直處于較好的受控狀態(tài)；主要道路、街區(qū)跨門經(jīng)營、亂堆物、亂倒垃圾等行為呈下降趨勢；重點區(qū)域的馬路洗車行為得到有效整治和控制。

（三）快速反應(yīng)有力，執(zhí)法保障和處置投訴有效。一是按“三個二”的投訴處理要求，共處理群眾來信來訪581件，處理電話投訴4476件，比前年增加1%。辦結(jié)率和滿意率比年都有一定的提高。特別是九分隊，全年共處理投訴936起，并較好地處置了滬太路沿線渣土污染、真大路占道露天活禽批發(fā)交易市場、大華路閑置工地臟亂差等突出問題，反響較好。二是建立違法搭建舉報“一口受理”工作機制，全年共涉及城管職責(zé)范圍的176件（歷史存量125件）投訴已及時制止7件，自行拆除新建違法搭建21件，強拆新建違法搭建16件、歷史存量46件，拆除面積近2000平方米，其中新建違法搭建拆除率為100%。如一分隊，成功組織拆除了小沙碑、北泗塘河等處違法建筑。十分隊采取多種方法，拆除歷史遺留違法建筑360平方米、在建違法建筑230平方米。三是按照時間節(jié)點和工作要求，認真做好區(qū)“三會”、春運、市長咨詢會議、特奧會、綠色護考等重大執(zhí)法保障工作。如二三聯(lián)合分隊，對濕地公園周邊、吳淞碼頭和客運中心周邊、淞寶路沿線加強巡查，確保了重要內(nèi)事、外事活動的順利開展。一分隊、四五分隊、十一分隊、十二分隊認真做好特奧會期間各參觀點和沿線的執(zhí)法保障工作，受到了組委會的好評。

（四）社會宣傳開展有力，提升社會影響和爭取群眾支持有效。

大隊組織開展了“三走進、三互動”社會宣傳活動，成效明顯。各分隊已與324個居委（村委）、240多所學(xué)校、4350多家企業(yè)，建立起了直面宣傳教育和聯(lián)系溝通的制度。如一分隊與36個社區(qū)、19所學(xué)校和1107家企業(yè)，建立了定期聯(lián)系溝通制度，宣傳工作基本做到了全覆蓋；四五分隊依托街道城管委，落實八項制度（包括“兩牌一箱”），加大與社區(qū)的聯(lián)系溝通，解決了群眾關(guān)注的問題，滿意度測評成績明顯上升。十四分隊加大三走進工作力度，社會測評滿意度一直比較高，十分隊隊員殷曉剛，走進社區(qū)，為民服務(wù)的事跡得到區(qū)委呂書記的批示表揚。十八分隊堅持與吳淞工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的11家堆場、碼頭作業(yè)企業(yè)的宣傳聯(lián)系，知曉率100%，督促改正率100%。大隊團委堅持每月一次組織團員青年深入社區(qū)開展宣傳服務(wù)活動，并與學(xué)校、社區(qū)開展互動。進一步增進了與群眾的聯(lián)系溝通，擴大了城管的影響力

（五）加強政風(fēng)建設(shè)有力，提升隊伍整體素質(zhì)和改善城管形象有效。一是組織開展“構(gòu)建和諧城管，做文明城管人”主題教育活動，著力加強對全體干部隊員的思想教育，增強對構(gòu)建和諧城管、提高執(zhí)法服務(wù)滿意率重要性和必要性的認識。二是組織開展“全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、技能大比武”活動，組織全體隊員學(xué)習(xí)行為規(guī)范、規(guī)章制度、法制業(yè)務(wù)并進行綜合考試，特別是教導(dǎo)隊精心策劃，認真組織，對17%的一線骨干隊員進行為期3個月的綜合培訓(xùn)，提高了骨干隊員的綜合水平。三是落實政務(wù)信息公開工作，向社會作出以聯(lián)系社區(qū)、定期開展宣傳和落實“首違免罰”為主的八項承諾。同時以貫標工作為抓手，著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)；加強兩級督察工作，制止和糾正不規(guī)范、不文明、不到位的問題。健全“五統(tǒng)一”工作制度，加強協(xié)管隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，城管、協(xié)管兩大隊伍的整體素質(zhì)有了一定的提升。

經(jīng)過全大隊上下一年來的辛勤工作，大隊黨委年初提出的年度5項工作目標已經(jīng)達到，6項主要任務(wù)完成情況良好。同時，取得了區(qū)“萬人百企評機關(guān)”比前二年上升兩位、政風(fēng)建設(shè)重點評比去年上升近5個百分點、市城管執(zhí)法系統(tǒng)綜合考核名列郊區(qū)組第一，并獲市實事立功競賽優(yōu)秀單位。

上述成績的取得，是大隊全體干部隊員齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，是全體教導(dǎo)員鼎立支持、積極配合的結(jié)果。在此，我代表大隊黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候。

回顧一年來的工作，我們還存在以下問題和不足：

一是監(jiān)察執(zhí)法實效還不夠明顯。盡管今年來大隊不斷地組織開展專項整治，并加強日常監(jiān)察執(zhí)法，落實“全方位、全天候、全覆蓋”的監(jiān)察執(zhí)法機制，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，但從整體上看，城管執(zhí)法實效還不夠明顯，與市中心區(qū)尚有一定的差距。從今年政風(fēng)測評情況看，執(zhí)法管理不到位是影響政風(fēng)建設(shè)上水平的主要原因之一。雖然，從地域布局特征、執(zhí)法人員配備等方面我區(qū)具有特殊性，但執(zhí)法手段的粗放、實時發(fā)現(xiàn)和跟進機制的缺損，暴露出了目前執(zhí)法勤務(wù)運作機制還不科學(xué)和不完善，也反映出了目前對隊員落實執(zhí)法工作責(zé)任制，缺乏剛性的、可操作的考評機制。這些說明，大隊的基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱。

二是隊伍教育管理還不夠嚴格。盡管去年大隊始終堅持以政風(fēng)建設(shè)重點評為牽引，一手抓業(yè)務(wù)不放松、一手抓隊伍不停步，不斷地組織開展“構(gòu)建和諧城管，做文明城管人”主題教育、立功競賽和“三走進、三互動”等活動，并且從制度上和措施上進行強化，但從政風(fēng)測評反饋情況看，執(zhí)法不夠嚴格，導(dǎo)致一些影響城鄉(xiāng)環(huán)境和群眾生活的違法行為禁而不止；執(zhí)法不規(guī)范、不公正，尤其是執(zhí)法態(tài)度粗暴，群眾和服務(wù)對象意見最大；隊伍總體素質(zhì)不夠高，尤其是體現(xiàn)在化解矛盾的能力上。

三是干部隊員精神還不夠振奮。隨著急風(fēng)暴雨式的集中整治越來越少，個案問題的解決已是城管執(zhí)法工作的重點。這對干部隊員管理水平和工作能力是很好的考驗。但是，由于一些干部隊員缺乏職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)操守，所以，產(chǎn)生畏難情緒，精神不振，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新精神，辦法不多，效率很低，成效難以顯現(xiàn)。有些隊員缺乏工作責(zé)任心，精神萎靡，“做一天和尚，撞一天鐘”，也影響了其他隊員的工作積極性。

四是基層基礎(chǔ)建設(shè)還不夠扎實。從年度管理評審和檢查考核情況看，有些分隊全員參與質(zhì)量管理的氛圍還沒有形成，內(nèi)部管理松懈，貫標工作與實際工作結(jié)合不緊密。有些分隊隊伍管理不嚴，日常工作機制漏洞較多，重點工作和一般工作沒有兼顧，隨意性大，導(dǎo)致重點工作推進不力。有些分隊執(zhí)行制度和要求不力，隊員責(zé)任機制不落實，考核機制缺乏，獎懲不分明，影響了隊伍活力。

這些問題，我們將在今后的工作中加以不斷改進。

新的一年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃和“四個更”目標承上啟下的重要一年，同時，也是全面檢驗城管建隊成效的關(guān)鍵一年。我們要進一步奮發(fā)有為，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加清晰的發(fā)展思路、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推動城管工作在新的起點上攀升新的高峰。工作要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，圍繞區(qū)委五屆五次全會提出的“進一步促進城鄉(xiāng)環(huán)境更美”的工作要求，以“打基礎(chǔ)、樹形象、謀發(fā)展”為工作基調(diào)，以構(gòu)建和諧城管、提高執(zhí)法服務(wù)滿意率為工作主線，積極探索和落實有效的勤務(wù)執(zhí)法模式，提高監(jiān)察執(zhí)法實效；切實加強隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，提高政風(fēng)建設(shè)水平，多措并舉，努力為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的管理秩序和生活空間，以優(yōu)異的成績向建隊五周年獻禮！

具體任務(wù)和要求是：

（一）圍繞一根主線。即構(gòu)建和諧城管、提高執(zhí)法服務(wù)滿意率，這是城管監(jiān)察執(zhí)法工作的立足點和歸宿。我們的一切工作都要服從于、服務(wù)于這根主線，任何時候、任何情況下都不能背離這根主線。

（二）突出兩個重點。一是要突出執(zhí)法效能。這是我們的主業(yè)，要始終予以加強。具體要求是：（1）以提高道路監(jiān)察實效為重點，強化沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的落實，規(guī)范城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主要道路、重點街區(qū)環(huán)境秩序，基本消除跨門經(jīng)營、亂堆物、亂設(shè)戶外設(shè)施、亂倒亂扔垃圾、毀損綠化等行為的產(chǎn)生，使整個面上的管理秩序處于有效的管理狀態(tài)。（2）要鎖定存量、控制增量，著力解決群眾反映集中的一些歷史遺留的難題和當(dāng)前的突出頑癥，通過努力使難題逐步得到破解。二要突出隊伍建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，是我們做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。年內(nèi)要按照文化建隊、文化育人的要求，奏響主旋律，著力加強隊伍建設(shè)。（1）開展主題教育。結(jié)合當(dāng)前形勢和迎奧運、迎世博任務(wù)以及隊伍建設(shè)實際，圍繞提高城管執(zhí)法服務(wù)滿意率，開展貫穿全年工作的“五大使命者”主題教育活動，發(fā)動全體隊員獻計獻策，形成符合城管工作特點和工作需要的新觀念、新精神，提升職業(yè)境界，體現(xiàn)職業(yè)精神，堅持規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，履行執(zhí)法為民的職責(zé)。（2）加強崗位培訓(xùn)。以提高管理能力和辦案水平為重點，分期分批對隊員開展綜合培訓(xùn)。開展專業(yè)能力培訓(xùn)測試和考核，促使隊員重視和加強理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。組織開展專題講座、培訓(xùn)考試，提高工作水平和整體素質(zhì)。加強對關(guān)鍵崗位的專業(yè)培訓(xùn)，使其成為行家能手。（3）深化“五個統(tǒng)一”。督促各鎮(zhèn)協(xié)管社、隊，深化以“五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的協(xié)管隊伍正規(guī)化建設(shè)，組織全體協(xié)管員學(xué)習(xí)協(xié)管工作規(guī)章制度，加強協(xié)管隊伍的督查考核，落實“協(xié)管之星”、“協(xié)管能手”等爭先創(chuàng)優(yōu)工作，塑造協(xié)管隊伍形象。

（三）堅持三個結(jié)合。一是要堅持專項整治與立功競賽相結(jié)合。今年，大隊將根據(jù)影響城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和管理秩序的具體情況，繼續(xù)組織開展若干項針對性強、力度大的專項整治行動，以破解難題頑癥。開展專項整治行動必須與立功競賽活動相結(jié)合，這是城管成功的經(jīng)驗和做法，要繼續(xù)傳承，以達到破解難題見成效，和見人、見物、見精神的目的。二要堅持落實貫標體系與加強基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。要建立目標管理制度，加強督查督辦，推動質(zhì)量方針、質(zhì)量目標的落實。強化PDCA理念在執(zhí)法業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理工作中的貫徹和應(yīng)用。完善體系文件，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合格產(chǎn)品；加強內(nèi)審制度，落實預(yù)防措施，推動標準化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。三要堅持崗位練兵與隊員集中培訓(xùn)相結(jié)合。年內(nèi)大隊培訓(xùn)計劃已經(jīng)排定，近三分之一的隊員將進行集中培訓(xùn)。但是，重要的是要實踐，在工作崗位上經(jīng)受鍛煉和檢驗。所以，要繼續(xù)開展“全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、技能大比武”活動，使隊伍整體素質(zhì)得到攀升。

（四）完善四個機制。一是要完善勤務(wù)運作機制。要按照區(qū)域布局特征和影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的季節(jié)性特點，以提高執(zhí)法實效為重點，在進一步完善“三全”執(zhí)法機制的基礎(chǔ)上，分類落實全時段、錯時執(zhí)法機制和無界化執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法模式，增強發(fā)現(xiàn)問題的及時性和監(jiān)管的可控性，形成常態(tài)監(jiān)管的工作格局。二要完善分隊獎懲機制。今年，大隊已經(jīng)制定了對分隊工作目標考核辦法，并且與分隊領(lǐng)導(dǎo)簽定目標責(zé)任書。如何形成責(zé)任分解和壓力傳遞機制，關(guān)鍵是分隊要建立以定量考核為主的獎懲機制。希望分隊要完善考核辦法，達到獎勤罰懶、推動工作的效用。三要完善外部協(xié)調(diào)機制。大隊層面要發(fā)揮綜合執(zhí)法聯(lián)席會議平臺作用，鞏固與公安、市容、房地、規(guī)劃部門建立的協(xié)同工作機制，在整治渣土污染、違法搭建、違法廣告等方面形成工作合力。密切與工商、食藥監(jiān)、建交委等部門的協(xié)作，建立協(xié)同工作機制，在整治跨門經(jīng)營、亂設(shè)攤食品加工、建設(shè)施工工地管理等方面為分隊提供支撐。分隊層面要加強與街道、鎮(zhèn)的聯(lián)系和溝通，在積極參與衛(wèi)生優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明樣板路創(chuàng)建、市容環(huán)境三類區(qū)域創(chuàng)建，發(fā)揮好相應(yīng)的作用的同時，爭取街道、鎮(zhèn)的支持，集合各方資源和力量，破解難題，為分隊順利開展工作創(chuàng)造有利的條件。四要完善社會互動機制。在鞏固與社區(qū)、學(xué)校建立的社會宣傳工作機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化“三走進、三互動”社會宣傳的形式和內(nèi)涵，并逐步把活動重點拓展到街道、鎮(zhèn)主要道路沿線、重點區(qū)域周邊的企業(yè)、單位，以及環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、物業(yè)等保潔養(yǎng)護行業(yè)，提高社會宣傳的覆蓋率和知曉率。同時，要加強與區(qū)內(nèi)新聞媒體的合作，通過城管新聞、深度報道，開展廣播、電視互動交流，征集城管宣傳用語和宣傳資料，及時反映城管工作動態(tài)，宣傳隊伍風(fēng)采，爭取公眾的理解和支持，進而發(fā)動群眾、共同參與城市管理。

（五）實現(xiàn)五個目標。（1）監(jiān)察實效和隊伍形象得到提升，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率不低于85%；（2）市民信訪投訴得到有效落實，處理及時率不低于95%，滿意率不低于80%。（3）“三全”機制和分類執(zhí)法進一步得到完善落實，主要道路違章行為控制率不低于90%。（4）綜合執(zhí)法能力不斷提高，執(zhí)法案件定量完成率不低于95%，案件審查合格率不低于90%；（5）政風(fēng)建設(shè)繼續(xù)得到加強，政風(fēng)測評成績排名列全市城管系統(tǒng)前三名。

同志們，新的一年已經(jīng)開始了！讓我們在大隊黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，奮發(fā)有為，為改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，建設(shè)現(xiàn)代化濱江新區(qū)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活空間，作出城管人應(yīng)有的貢獻！