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《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)是我黨歷史上第一部全面規(guī)范黨和國家機關(guān)黨的基層組織工作的重要法規(guī)，是新時期加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。認真貫徹落實《條例》精神，對于進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)，保證各級黨和國家機關(guān)工作任務(wù)順利完成，具有重要意義。依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合市直機關(guān)實際，制定本實施辦法。

一、貫徹《條例》的總體要求

(一)機關(guān)黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的基本路線，結(jié)合本部門的工作任務(wù)和特點，加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務(wù)的完成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

(二)機關(guān)黨組織要在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和本部門黨組的指導(dǎo)下開展工作，協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)，改進工作，對包括黨員行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督。充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，團結(jié)和帶領(lǐng)機關(guān)黨員、干部和職工履行職責(zé)，依法行政，努力建設(shè)精干高效、廉政勤政、全心全意為人民服務(wù)的文明機關(guān)。

二、機關(guān)黨組織的設(shè)置

(三)市直各部門機關(guān)黨員100人以上的設(shè)立機關(guān)黨委。機關(guān)黨員不足100人，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立機關(guān)黨委(有直屬單位的可設(shè)立直屬機關(guān)黨委)。機關(guān)黨委每屆任期4年。機關(guān)黨員50人以上的，設(shè)立機關(guān)黨總支。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立機關(guān)黨總支。機關(guān)黨總支每屆任期3年。機關(guān)正式黨員3人以上的，成立機關(guān)黨支部。黨員7人以上的黨的支部，設(shè)立支部委員會。黨員不足7人的黨支部，不設(shè)立支部委員會。機關(guān)黨支部每屆任期2年。機關(guān)黨委、總支、支部應(yīng)按期進行換屆選舉，如需延期或提前換屆選舉應(yīng)事先報市直機關(guān)工委批準。書記、副書記的人選，在選舉前經(jīng)部門黨組(黨委)同意后報市直機關(guān)工委審查，選舉結(jié)束后，書記、副書記報市直機關(guān)工委批準，委員報市直機關(guān)工委備案。書記、副書記在任期內(nèi)調(diào)整，應(yīng)事先征得市直機關(guān)工委的同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理任免手續(xù)。

(四)各部門直屬單位按照《條例》的規(guī)定，根據(jù)工作需要及黨員人數(shù)多少，分別設(shè)立基層黨委、黨總支或黨支部。書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準。書記可由本單位黨員行政負責(zé)人兼任，也可由同級黨員干部專任。

(五)部門設(shè)立機關(guān)黨委的，一般應(yīng)設(shè)立機關(guān)紀委(有直屬單位的設(shè)立直屬機關(guān)紀委)。不設(shè)機關(guān)紀委的部門，機關(guān)黨委中應(yīng)設(shè)紀律檢查委員。機關(guān)紀委書記、副書記的管理參照機關(guān)黨委書記、副書記的管理辦法。機關(guān)紀委書記任同級機關(guān)黨委委員。部門直屬單位設(shè)立黨委的，一般應(yīng)設(shè)紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立黨總支、黨支部的，應(yīng)設(shè)紀律檢查委員。

三、黨組織的職責(zé)

(六)市直機關(guān)黨組織要全面落實黨章規(guī)定的基本任務(wù)，履行《條例》規(guī)定的職責(zé)。機關(guān)黨的基層委員會(含不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會)的主要職責(zé)是：

1、宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助行政負責(zé)人完成本單位所擔(dān)負的任務(wù)。

2、組織黨員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策以及決議，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識。

3、對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。

4、對黨員進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的紀律，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

5、做好機關(guān)工作人員的思想政治工作，推進機關(guān)社會

主義精神文明建設(shè)；了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當(dāng)權(quán)益，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實際困難。

6、對入黨積極分子進行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作，切實保證新黨員質(zhì)量。

7、協(xié)助黨組(黨委)管理機關(guān)黨組織和群眾組織的干部。配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核和民主評議；對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。

8、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工會、共青團、婦委會等群眾組織，定期聽取他們的工作匯報，研究解決他們工作中的重大問題，支持這些組織依照各自的章程獨立負責(zé)地開展工作。

9、按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的工作，根據(jù)他們的不同情況，加強分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮直屬單位黨組織的作用。

(七)部門機關(guān)紀委的主要職責(zé)是：

1、維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨員進行遵紀守法教育。

2、檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況。

3、協(xié)助部門機關(guān)黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4、檢查、處理黨組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照有關(guān)規(guī)定，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。

5、受理黨員的檢舉、控告和申訴。

四、黨員的教育、管理和發(fā)展

(八)市直機關(guān)黨組織應(yīng)對黨員進行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論教育，進行黨的基本路線和方針政策、黨的基本知識、黨紀政紀條規(guī)教育，組織、引導(dǎo)黨員努力學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、科學(xué)文化知識、法律知識和各種業(yè)務(wù)知識，使黨員不斷增強黨性，提高素質(zhì)。

黨員教育要堅持理論聯(lián)系實際的原則，增強教育的針對性。黨員教育內(nèi)容要充實，教材要精選。堅持區(qū)別對象，分層次，多形式，求實效。每年至少研究一次黨員教育工作，制定年度黨員教育計劃并認真實施。要建立學(xué)習(xí)考勤、考核制度，并將學(xué)習(xí)考核情況列入民主評議黨員的內(nèi)容。黨組織負責(zé)人和黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部要積極承擔(dān)黨員教育的任務(wù)。

(九)堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員管理。堅持和健全黨內(nèi)生活制度，嚴格黨的組織生活。堅持“”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，上好黨課。按時召開黨支部或黨小組的組織生活會、黨委民主生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持參加雙重組織生活。黨的組織生活要提高質(zhì)量，增強政治性、思想性、原則性。黨組織要經(jīng)常分析研究黨員思想和工作情況，制定加強黨員教育管理的措施。按照有關(guān)規(guī)定加強對流動黨員的管理。認真開展民主評議黨員工作，大力表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨

員。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，表彰先進，弘揚正氣。

(十)按照“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和有關(guān)規(guī)定，做好發(fā)展黨員工作。認真制定和實施發(fā)展黨員工作計劃。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，做好對發(fā)展對象的培訓(xùn)和審查工作。重視吸收工作在第一線的優(yōu)秀分子入黨，重視吸收業(yè)務(wù)骨干和青年中的優(yōu)秀分子入黨。支持和指導(dǎo)共青團組織做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的工作。

五、黨內(nèi)監(jiān)督

(十一)機關(guān)黨組織要以高度的政治責(zé)任感不斷增強監(jiān)督意識，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效辦法，努力拓寬和疏通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。監(jiān)督的內(nèi)容按《條例》規(guī)定的八項內(nèi)容執(zhí)行。監(jiān)督的對象是機關(guān)全體黨員，重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是有人、財、物管理職權(quán)等關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

(十二)要定期檢查黨員參加組織生活和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的情況。黨支部召開組織生活會，要提前通知黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好準備，要求其按時參加，并如實匯報思想、工作和遵紀守法情況；督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部開展的民主評議黨員活動；定期檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨組織決議的情況；如實向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)告黨內(nèi)外群眾的意見和反映；各部門機關(guān)黨組織每年年終要在黨內(nèi)通報黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部組織生活的情況，并如實向市直機關(guān)工委寫出書面報告。

(十三)加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的監(jiān)督。督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，會前廣泛征求黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，并如實轉(zhuǎn)告本人或在會上報告；會后監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進行整改，必要時向黨員、群眾反饋。要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主生活會制度開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上級黨組織報告。

(十四)不是部門黨組(黨委)或本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的機關(guān)黨組織專職書記或副書記，列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，以及本部門研究貫徹落實黨的路線方針政策，安排部署重要的行政業(yè)務(wù)工作討論機關(guān)內(nèi)部建設(shè)和干部隊伍建設(shè)以及關(guān)系職工切身利益等問題的重要會議。

(十五)機關(guān)黨組織應(yīng)及時了解掌握機關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，并如實向本部門黨組(黨委)和市直機關(guān)工委反映，遇有重大情況應(yīng)及時報告。

(十六)建立談話誡勉制度。對于群眾意見較大的科級黨員干部，由部門領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)黨組織負責(zé)同志負責(zé)談話；對科以下黨員干部，由機關(guān)黨組織負責(zé)同志和其所在單位(科室)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)談話，進行批評幫助，提出告誡。

(十七)及時揭露黨組織和黨員的違法、違紀行為，按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并及時報告市直機關(guān)紀工委。

(十八)各部門每年至少召開一次機關(guān)黨員大會或黨員干部大會，聽取本部門行政負責(zé)人通報主要工作情況。

機關(guān)黨員大會或黨員干部大會由機關(guān)黨組織組織，提請行政負責(zé)人作出安排。

(十九)做好群眾來信來訪工作。對群眾所反映的問題，要認真負責(zé)、實事求是地進行調(diào)查與處理。按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，切實保障黨員行使監(jiān)督的民主權(quán)利。嚴肅處理阻礙黨員正常行使監(jiān)督權(quán)利和打擊報復(fù)的行為。支持和保護紀檢干部正當(dāng)行使職權(quán)。

(二十)各部門黨組(黨委)要為機關(guān)黨組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

六、思想政治工作

(二十一)堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，加強機關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。協(xié)助黨組(黨委)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅持理論學(xué)習(xí)中心組制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強黨性修養(yǎng)，發(fā)揮表率作用。

(二十二)緊緊圍繞黨和國家的重要工作部署以及本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作，針對機關(guān)工作人員思想情況，做好經(jīng)常性的思想政治工作。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，認真研究機關(guān)思想政治工作的特點和規(guī)律，不斷改進思想政治工作的方式方法。認真傾聽機關(guān)干部職工的意見和要求，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)解決群眾反映的熱點難點問題，教育和引導(dǎo)干部職工正確處理國家、集體和個人的利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，保證各項工作的順利進行。

(二十三)充分發(fā)揮機關(guān)黨組織在機關(guān)精神文明建設(shè)中的教育、動員和督促檢查作用，推動機關(guān)精神文明建設(shè)。改進機關(guān)作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率。

(二十四)黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部要重視并帶頭做好思想政治工作，以自己的模范行動影響人、帶動人。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把思想政治工作列入重要議事日程，形成一級抓一級、一級帶一級的工作局面。

七、工作機構(gòu)設(shè)置和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)

(二十五)本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則，設(shè)置機關(guān)黨組織的辦事機構(gòu)。設(shè)立機關(guān)黨委的部門，一般應(yīng)單獨設(shè)置科級辦事機構(gòu)，承擔(dān)機關(guān)黨委的日常工作。機關(guān)工作人員較少或者直屬單位及其黨員較少的部門，機關(guān)黨委的辦事機構(gòu)可與機關(guān)的人事部門合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職，配備專職黨務(wù)工作人員。設(shè)立機關(guān)黨總支或機關(guān)黨支部的部門，可以不設(shè)單獨的辦事機構(gòu)，但要配備機關(guān)黨總支或機關(guān)黨支部專職副書記和專兼職黨務(wù)工作人員。

(二十六)機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，應(yīng)不低于機關(guān)工作人員總數(shù)的2％；機關(guān)工作人員較少的可適當(dāng)超比例配備；直屬單位多、人員多、黨員多的部門，可以適當(dāng)增加比例。機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的編制，列入機關(guān)行政編制。

(二十七)機關(guān)黨組織設(shè)書記、專職副書記，黨員人數(shù)

和直屬單位較多的可增設(shè)一名副書記。書記一般由部門黨員行政負責(zé)人兼任，也可由同級黨員干部專任；專職副書記按單位中層正職配備，副書記由正科級或副科級干部擔(dān)任。機關(guān)紀委書記一般由機關(guān)黨委專職副書記兼任，也可由紀檢組副組長或監(jiān)察室主任兼任。

(二十八)選拔黨性強、作風(fēng)正，有一定的馬克思主義理論水平和黨務(wù)工作知識，熟悉本部門業(yè)務(wù)，有敬業(yè)奉獻精神，能力較強，群眾擁護的人員做機關(guān)黨務(wù)工作。有計劃地培訓(xùn)機關(guān)黨務(wù)工作人員，全面提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地安排中青年專職黨務(wù)工作人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一兩門與部門工作相關(guān)的專業(yè)知識和基本技能。各部門在組織重大業(yè)務(wù)活動，開展綜合性調(diào)研，組織到外地考察、培訓(xùn)時，應(yīng)適當(dāng)安排黨務(wù)工作人員參加，以利于全面提高他們的素質(zhì)和能力，使之成為復(fù)合型干部。

(二十九)本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、相對穩(wěn)定和合理流動的原則，有計劃地安排黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流。機關(guān)黨組織專職書記和副書記的任職時間一般不超過兩屆。機關(guān)黨委其他工作人員，在同一職位連續(xù)工作5年以上的，應(yīng)進行交流轉(zhuǎn)崗。要有計劃地挑選縣處級后備干部或有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干到黨務(wù)工作崗位進行鍛煉，增強他們“兩手抓、兩手都要硬”的意識和本領(lǐng)。

(三十)努力改善機關(guān)黨組織的工作條件。機關(guān)黨組織的工作經(jīng)費，列入本單位行政經(jīng)費預(yù)算，按部門機關(guān)工作人員工資總額的2％劃撥。不足部分可根據(jù)工作實際需要，從包干經(jīng)費中適當(dāng)增加。如遇特殊工作任務(wù)，應(yīng)撥專項經(jīng)費。機關(guān)包括直屬企、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作人員的工資、住房、獎金、福利等應(yīng)與同級行政干部享受同等待遇。

八、對機關(guān)黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

(三十一)市直機關(guān)工委按照市委的部署，結(jié)合機關(guān)的實際，對機關(guān)黨建工作作出規(guī)劃；搞好調(diào)查研究，提出加強和改進機關(guān)黨建工作的措施；檢查督促各部門機關(guān)黨組織切實履行職責(zé)；落實好黨建工作各項任務(wù)。要定期聽取各部門機關(guān)黨組織的工作匯報，對機關(guān)黨組織的工作進行屆中考核，對工作成績突出的給予表彰。市直機關(guān)紀工委在市紀委和市直機關(guān)工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)市直機關(guān)黨的紀律檢查工作。市直機關(guān)工委對縣(市)、區(qū)直機關(guān)工委進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過組織研討會、座談會等，交流工作情況和經(jīng)驗，共同研究探索新形勢下加強機關(guān)黨建工作的新方法、新經(jīng)驗。

(三十二)部門黨組指導(dǎo)機關(guān)黨組織工作的主要方法是：

1、把機關(guān)黨的工作列入重要議事日程，每年聽取機關(guān)黨組織1至2次工作匯報，討論、研究機關(guān)黨的工作，提出指導(dǎo)性意見。

2、通過機關(guān)黨組織了解機關(guān)工作人員的思想情況，以

及對重要決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機關(guān)黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，指導(dǎo)和支持機關(guān)黨組織協(xié)助黨組(黨委)做好黨群干部的管理以及對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和評議工作。

3、加強機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定，解決機關(guān)黨組織的工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動經(jīng)費等問題。

4、部門黨組成員要以身作則，支持并積極參加機關(guān)黨的活動，發(fā)揮表率作用。

(三十三)健全部門黨組(黨委)主要負責(zé)同志抓機關(guān)黨建工作責(zé)任制。各部門黨組(黨委)書記要把機關(guān)黨的工作列入本部門黨組(黨委)的議事日程，與業(yè)務(wù)工作任務(wù)一起部署、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)；指導(dǎo)機關(guān)黨組織圍繞黨的中心工作，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)開展黨的工作，加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)；切實加強機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，由一名部門黨員行政副職兼任機關(guān)黨組織書記，同時配好專職副書記，為機關(guān)黨組織開展工作，履行協(xié)助、監(jiān)督職能，創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

(三十四)在加強和改進機關(guān)黨建工作過程中，市直機關(guān)工委與各部門黨組(黨委)應(yīng)互相尊重和支持，著重從以下幾個方面搞好協(xié)調(diào)配合：機關(guān)黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制及其配備；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和干部理論培訓(xùn)等制度的落實；各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想、作風(fēng)等方面情況的檢查和監(jiān)督；按照有關(guān)規(guī)定需經(jīng)市直機關(guān)工委審議或?qū)徟膶`紀黨員干部的處理；對部門機關(guān)黨組織工作的檢查、考核和獎懲。市直機關(guān)工委和各部門黨組(黨委)要建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，互通情況，齊心協(xié)力，共同做好機關(guān)黨的工作。

九、附則

(三十五)本《實施辦法》適用于黨的關(guān)系隸屬于市直機關(guān)工委的黨組織。各縣(市)、區(qū)直機關(guān)黨組織結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。

(三十六)本實施辦法由市委組織部、市直機關(guān)工委負責(zé)解釋。

(三十七)本實施辦法自下發(fā)之日起施行。