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各州、市、縣（區(qū)、市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔20****〕34號，以下簡稱《通知》）精神，維護(hù)我省正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序和廣大人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省依法嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視做好依法嚴(yán)厲打擊非法集資工作

近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。20****年，全國公安機(jī)關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。非法集資在我省也時有發(fā)生，20****年1至11月，全省公安機(jī)關(guān)立案偵查的非法集資案件21起，涉案總價值1億元。這些非法集資活動涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者損失慘重，極易引發(fā)群體性事件，甚至危害社會穩(wěn)定。三是損害人民政府的聲譽(yù)和形象。非法集資活動往往以“響應(yīng)國家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害人民政府的聲譽(yù)和形象。各級人民政府、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院、省人民政府的部署和要求上來，統(tǒng)一到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的大局上來，充分認(rèn)識非法集資活動的社會危害性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，高度重視做好依法打擊非法集資工作，把打擊工作列入重要工作議程，采取綜合措施嚴(yán)厲打擊非法集資活動，查處一批大案要案，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立健全防范和打擊非法集資活動的長效機(jī)制，從根本上遏制非法集資活動高發(fā)勢頭。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立打擊非法集資活動的組織機(jī)構(gòu)

為切實做好打擊非法集資工作，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由中國銀監(jiān)會牽頭的“處置非法集資部際聯(lián)席會議”制度。為加強(qiáng)對我省打擊非法集資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，建立打擊非法集資工作的長效機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，建立****省處置非法集資部門聯(lián)席會議（以下簡稱“部門聯(lián)席會議”）制度。部門聯(lián)席會議成員單位為省委宣傳部（省政府新聞辦），省法院，省檢察院，省發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省政府法制辦，省政府金融辦，****銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、****證監(jiān)局、****保監(jiān)局。召集人由省政府金融辦主任肖曉鵬擔(dān)任，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。部門聯(lián)席會議負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省打擊非法集資工作。部門聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在****銀監(jiān)局，負(fù)責(zé)部門聯(lián)席會議日常工作。各成員單位指定1名處級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員。部門聯(lián)席會議各組成單位要明確分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成應(yīng)對有力的工作機(jī)制，確保打擊非法集資活動工作任務(wù)落到實處。

三、精心部署，措施到位，依法嚴(yán)厲打擊非法集資活動

非法集資情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣。有的以生產(chǎn)經(jīng)營為名，有的打著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費(fèi)”等旗號，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強(qiáng)。非法集資的主要特征：一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會（尤其是向不特定對象）籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。二是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，不法分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。

各級人民政府、各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，廣開信息渠道，發(fā)現(xiàn)傾向性問題，采取預(yù)防性措施，提高快速反應(yīng)能力，依托各職能部門之間的聯(lián)系和配合，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，保持對非法證券活動露頭就打的高壓態(tài)勢。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。要對本地區(qū)、本行業(yè)的非法集資問題保持高度警惕，進(jìn)行全程監(jiān)測，主動排查風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防范于未然。二是及時調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)問題，銀監(jiān)、公安、工商等部門應(yīng)提前介入，開展調(diào)查取證工作。對社會影響大、性質(zhì)惡劣的非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護(hù)證據(jù)，防止事態(tài)擴(kuò)大和失控。同時，要制定風(fēng)險處置預(yù)案，防止引發(fā)群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置；難以定性的，要及時上報省處置非法集資部門聯(lián)席會議組織認(rèn)定。

四、加強(qiáng)宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強(qiáng)大聲勢

各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對打擊非法集資活動的宣傳教育工作，按照處置非法集資部際聯(lián)席會議印發(fā)的有關(guān)處置非法集資宣傳教育材料，結(jié)合本地和本部門的實際情況，精心部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極開展形式多樣、生動有效的宣傳教育工作，建立完善相應(yīng)的宣傳教育工作機(jī)制。要廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，全方位、多角度地宣傳非法集資活動的表現(xiàn)形式及特征，曝光典型案例，揭穿騙局騙術(shù)。通過輿論宣傳，一方面震懾犯罪分子，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，達(dá)到群防群治的目的；另一方面通過廣泛宣傳，讓越來越多的投資者意識到，非法集資不受法律保護(hù)，增強(qiáng)群眾的法律意識和自我保護(hù)意識，提高識別和防范非法集資活動的能力，預(yù)防非法集資活動的發(fā)生。