導(dǎo)語：建設(shè)廳現(xiàn)場會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是在全省深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆八次全會精神，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的一次重要會議，也是今年以來新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的第二次專題推進(jìn)會議。省委、省政府對發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)等先進(jìn)典型在新農(nóng)村建設(shè)中的作用高度重視，左己省長和立國、學(xué)良副省長指示要及時總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)省委、省政府要求，會議的主要任務(wù)是：采取訪、看、聽、議等方式，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)墾九三分局、甘南興十四村、齊市鐵鋒區(qū)查罕諾村等新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步交流和研究我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的思路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入扎實健康發(fā)展。下面，我講三點意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)墾九三分局等典型經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的良好勢頭

去年十月中央作出新農(nóng)村建設(shè)重大決策以來，全省各級黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府部署，新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作啟動迅速、開局順利、發(fā)展健康、勢頭良好。

新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。年初新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議之后，各市地認(rèn)真貫徹會議精神，廣泛深入調(diào)查研究，積極制定促進(jìn)政策，穩(wěn)步啟動了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、鶴崗、七臺河等市地和農(nóng)墾總局、森工總局，相繼召開了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會議，研究部署了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)和完善了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)步入了新一輪穩(wěn)步發(fā)展時期。

促進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策和措施陸續(xù)出臺。省建設(shè)廳協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，組織市地建設(shè)系統(tǒng)，適時研究出臺了“一則一法一圖兩集兩方案”，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、綏化、伊春、黑河、大興安嶺等市地先后制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)的財政、技術(shù)和人才政策，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的開展。

面向新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)逐步到位。全省建設(shè)系統(tǒng)積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢要求，普遍開展了“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動，深入各地農(nóng)村宣傳指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，僅上半年就向農(nóng)村免費發(fā)放住宅設(shè)計圖集3萬多冊，舉辦規(guī)劃、施工技術(shù)等培訓(xùn)班102期，培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)骨干近萬人次。

從一年來新農(nóng)村建設(shè)情況看，村鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模明顯增長。據(jù)統(tǒng)計，上半年全省村鎮(zhèn)建設(shè)總投資46.42億元，比去年同期增加28.2%，其中住宅投資21.1億元，公共、生產(chǎn)性建筑投資8.05億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資17.27億元，均比同期有較大增幅。村鎮(zhèn)住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。按照“東部抓提高、西部抓改造”的思路，以推進(jìn)農(nóng)村土草房改造為重點，農(nóng)民的住房條件有了進(jìn)一步的改善。上半年全省新建農(nóng)民住宅5.5萬戶，建筑面積達(dá)到446萬平方米，比去年同期增加9萬平方米；改造土草房208萬平方米，是歷年來改造土草房效果最明顯的一年。同時，加快了建制鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作開始提速。黑龍江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，經(jīng)過專家論證和多次研討，現(xiàn)已進(jìn)入全面啟動階段。目前已有7個市地和42個縣著手編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成“百鄉(xiāng)千村”規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個、行政村452個，占總數(shù)的61%和45.2%。編制完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃112個，占年度計劃的56%。村莊環(huán)境整治工作全面顯效。制定了《黑龍江省村鎮(zhèn)環(huán)境整治實施方案》，明確了村鎮(zhèn)環(huán)境整治的工作重點和目標(biāo)。各地按照《整治方案》要求，集中解決突出的環(huán)境問題，上半年清運垃圾624萬噸、新建垃圾儲運設(shè)施2.07萬個、污水排放明溝暗渠442萬延長米、標(biāo)準(zhǔn)廁所3700座，新增綠地261萬平方米，使村鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。

幾年來，特別是開展新農(nóng)村建設(shè)近一年來，全省涌現(xiàn)了一大批村鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型，積累了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。從這次重點考察的小城鎮(zhèn)和行政村看，主要是做到了“六個堅持”：

第一，堅持以人為本指導(dǎo)思想，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件始終作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作重點。通過齊齊哈爾市政府、大慶市政府、農(nóng)墾總局、農(nóng)墾九三分局等介紹的經(jīng)驗，我們可以深切地感受到，在前一段新農(nóng)村建設(shè)中，全省各級黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)真正把“三個代表”重要思想作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，把以人為本理念落實到廣大農(nóng)民和農(nóng)墾職工這個最大的人口群體上，著力解決了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的突出問題，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)道路、農(nóng)民住房、給排水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了村鎮(zhèn)和墾區(qū)環(huán)境的綜合整治，卓有成效地改善了農(nóng)村的生活質(zhì)量和公共服務(wù)。農(nóng)墾九三分局把改善農(nóng)墾職工生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，提出了功能現(xiàn)代化、風(fēng)格特色化、環(huán)境園林化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、文化地域化、民風(fēng)文明化、生活小康化、管理社區(qū)化等“八化”標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)初步將農(nóng)墾九三分局所在地建成了中國北方高寒地區(qū)現(xiàn)代化園林式的生態(tài)小城鎮(zhèn)，深受廣大農(nóng)墾職工的擁護(hù)，并為周邊農(nóng)村提供了一個自娛休閑的生活空間。農(nóng)墾及其它典型的實踐再一次證明，在廣大農(nóng)村堅持“以人為本”就是要以農(nóng)民的利益為本，堅持“三個代表”就是要充分反映和代表農(nóng)民的利益需求。城鎮(zhèn)化作為人類社會發(fā)展的高級社會形態(tài)，其真正的內(nèi)涵是提高生活品質(zhì)。只要農(nóng)民享有和市民一樣的國民待遇和生活質(zhì)量，就是向城鎮(zhèn)化目標(biāo)邁出了堅實的一步，我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第二，堅持科學(xué)規(guī)劃基本原則，從根本上夯實新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。大家看了農(nóng)墾九三分局駐地及所屬嫩江、山河、大西江等幾個農(nóng)場的規(guī)劃和布局后，一致認(rèn)為九三農(nóng)墾城的規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到了較高層次和水平，不僅具備了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的特征和雛形，而且代表了全省乃至全國新農(nóng)村的發(fā)展方向。許多同志跟我說，這是真正的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)民企盼的小城鎮(zhèn)，是集先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和良好生態(tài)環(huán)境于一體的小城鎮(zhèn)，“百聞不如一見”，看了之后感到耳目一新，眼睛一亮，為之一振。這里的建設(shè)之所以達(dá)到較高水平，關(guān)鍵是高起點抓了小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上較好地處理了生產(chǎn)和生活、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、建設(shè)與保護(hù)、單體與總體的關(guān)系，并實行了撤隊建區(qū)等管理體制改革，形成了獨具特色的建設(shè)理念和發(fā)展模式，從而避免了“大城市病”，突出了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格。據(jù)了解，農(nóng)墾總局近年來已經(jīng)為小城鎮(zhèn)規(guī)劃投入了上千萬元。不僅九三分局規(guī)劃建設(shè)上檔次，而且建三江、寶泉嶺等其它分局的規(guī)劃建設(shè)也都達(dá)到了高水平。學(xué)習(xí)推廣九三經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)借鑒他們對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的高度重視，對新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)理念和科學(xué)態(tài)度。

第三，堅持正確處理“主體”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，努力構(gòu)建新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。如何把握中央“二十字”方針，妥善處理農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)之間的關(guān)系，使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)，是新農(nóng)村建設(shè)需要認(rèn)真研究的課題。一年來，農(nóng)墾和各市地很好地注意了這個問題。一方面，充分尊重農(nóng)墾職工和廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)墾職工和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民自己對建設(shè)美好家園追求小康生活的內(nèi)在動力；另一方面，絕不因為強(qiáng)調(diào)“尊重”而忽視“引導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“主體”而放棄“職責(zé)”。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、鶴崗、雙鴨山等市地、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)以及杜蒙、通河、嘉蔭等縣，針對新農(nóng)村建設(shè)開始時出現(xiàn)的一些傾向，積極借助社會力量，努力搞好宣傳發(fā)動，逐步增加政府投入，在新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)中采取了資金扶持、技術(shù)支持、信息服務(wù)和部門幫建等一系列積極得力的措施，對農(nóng)民建房、村屯道路建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的政策扶持和技術(shù)支持，初步形成了城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面。

第四，堅持積極推廣節(jié)能材料和技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)建節(jié)約型社會戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)中貫徹落實。建設(shè)資源節(jié)約型社會，推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題。中央和省委作出新農(nóng)村建設(shè)部署以來，我省緊緊圍繞寒地建筑要求和村鎮(zhèn)建設(shè)實際，把搞好農(nóng)村節(jié)能省地型住宅和公共建筑作為全省節(jié)約型社會建設(shè)的重大任務(wù)，納入各級建設(shè)系統(tǒng)的攻關(guān)課題，在更廣的領(lǐng)域和更高的層面上推進(jìn)了中法節(jié)能建筑技術(shù)合作。湯原縣委、縣政府和縣建設(shè)局全力以赴抓了農(nóng)村草磚房技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣，全縣農(nóng)房節(jié)能改造和建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，邁出了重要一步，為北方農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和墻材革新趟出了一條新路。農(nóng)墾建三江、寶泉嶺分局所屬農(nóng)場、林甸縣勝利村等也在農(nóng)房節(jié)能改造上進(jìn)行了有益探索。全省現(xiàn)已逐步形成了包括草磚房在內(nèi)一批新型適用的農(nóng)房節(jié)能材料和技術(shù)。這是我省新農(nóng)村建設(shè)的一項重大成就，并將對未來的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極、長遠(yuǎn)和深刻的影響。

第五，堅持樹立和弘揚“北大荒”精神，實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)階段目標(biāo)。農(nóng)墾九三分局、甘南興十四村等之所以發(fā)展到今天這種程度，絕不是一朝之功、一蹴而就，而是長期艱苦奮斗的結(jié)果，是廣大農(nóng)民和幾十萬農(nóng)墾職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一代又一代奉獻(xiàn)，“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身”甚至“獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的結(jié)果。實事求是地說，國家對于農(nóng)墾的投入不多，省里補(bǔ)貼也有限，農(nóng)墾小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)又面臨體制不順等諸多障礙，是他們以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和對人民的無限情感，不等不靠、盡心皆力抓發(fā)展搞建設(shè)。特別是同志作出“發(fā)揚北大荒精神，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重要批示以來，省農(nóng)墾總局黨委賦予“北大荒精神”新的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入墾區(qū)六大戰(zhàn)略之一，帶領(lǐng)廣大職工進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，加速了“北大荒”向“北大倉”的轉(zhuǎn)化，建成了一批生態(tài)、生活條件俱佳的小城鎮(zhèn)。各地農(nóng)村與農(nóng)墾的情況可能不一樣，但“北大荒”精神是我們共有的財富。如果說條件和優(yōu)勢，甘南興十四村處于沒山?jīng)]水、遠(yuǎn)離公路、資源匱乏的西部貧困地區(qū)，但是付華廷帶領(lǐng)全體村民硬是靠北大荒精神和科學(xué)探索，歷經(jīng)幾十年艱苦創(chuàng)業(yè)，在貧窮落后的基礎(chǔ)上建成了全國一流的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，為我省贏得了“南有華西村，北有興十四”的殊榮。因此，我們必須在新的形勢下將“北大荒”精神發(fā)揚光大，繼續(xù)長期不懈奮斗，并使之成為新農(nóng)村建設(shè)的巨大精神力量。

第六，堅持實事求是、積極試點、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。新農(nóng)村建設(shè)以來，各級黨委、政府和建設(shè)行政主管部門注意加強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略研究、政策研究和體制研究，對近十年村鎮(zhèn)建設(shè)實踐進(jìn)行理性分析和科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步完善了“五依三沿”、“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”、“兩帶兩群”等重大工作思路和指導(dǎo)方針，形成了“兩改一清一排”等新的推進(jìn)思路，繼續(xù)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、典型引路、分類指導(dǎo)等有效的工作方法，及時總結(jié)了一批新鮮經(jīng)驗。特別是農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)在全省新農(nóng)村建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶動作用，形成了農(nóng)墾支持地方、局縣場鎮(zhèn)共同建設(shè)和發(fā)展的雙贏格局，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村繁榮進(jìn)步。

雖然我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建起步順利勢頭良好，但還存在一些不容忽視的問題。一是“偏”。對中央政策理解的不夠深透，特別是對生產(chǎn)與建設(shè)的關(guān)系把握不準(zhǔn)，一些村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展緩慢，工作缺乏主動性，在資金投入和推進(jìn)措施上有“等、靠、要”的傾向。二是“急”。感到村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)太弱，問題多，差距大，在工作推進(jìn)上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準(zhǔn)備。三是“同”。主要是對新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)研究不夠，建設(shè)缺乏風(fēng)格和特色。對于上述問題，各級建設(shè)行政主管部門要引起高度重視，認(rèn)真研究解決，切實克服“偏”、“急”、“同”等傾向，采取更加積極穩(wěn)妥的措施，確保新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)扎實穩(wěn)步向前發(fā)展。

二、繼續(xù)深入貫徹落實中央決策和省委要求，努力促進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。自古“農(nóng)傷則國貧”，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”。我們黨從成立之日起，就把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終作為一個全局和戰(zhàn)略問題來考慮。去年十月召開的黨的十六屆五中全會，站在時展的新高度又一次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。這是中央從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措；是我國進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然選擇。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和實質(zhì)，就是要在人類社會進(jìn)入二十一世紀(jì)的新形勢下，抓住影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，采取綜合治理措施，從根本上解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平，把國家和人民整體帶入和諧富庶的小康社會。積極搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于富有“農(nóng)業(yè)大省”之稱和處于老工業(yè)基地振興期的黑龍江來說具有特殊重要意義，是省委、省政府和全省工作的重點和大局，是建設(shè)系統(tǒng)工作的“重中之重”?？梢赃@樣說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否徹底解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活面臨的實際問題能否在短期內(nèi)得到有效改善，將決定我省小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的快慢，決定我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，決定新形勢下黨和政府與人民群眾的漁水關(guān)系和執(zhí)政地位。因此，各級黨委、政府和建設(shè)行政主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，重新認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)，精心組織新農(nóng)村建設(shè)，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。首先，要進(jìn)一步加深對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的理解，堅定不移地把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入放在第一位，堅持在生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上組織建設(shè)，絕不可在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其脆弱的情況下強(qiáng)行盲目組織建設(shè)。其次，要正確把握發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的辨證關(guān)系，從事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系上看待村鎮(zhèn)建設(shè)對調(diào)動農(nóng)民積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要作用，積極而不是消極、主動而不是被動地引導(dǎo)和組織村鎮(zhèn)建設(shè)。第三，必須清楚地認(rèn)識到，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體、受益主體，但不能簡單地理解為投入的主體。就我省大多數(shù)地區(qū)情況看，短期內(nèi)依靠農(nóng)民自己建設(shè)水、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施也不可能。政府和相關(guān)部門的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和資金籌措。各級建設(shè)行政主管部門要正確理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的上述重大原則，充分認(rèn)識村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是建設(shè)部門義不容辭的職能和職責(zé)，是新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的條件和基礎(chǔ)。只有不斷加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，才能從根本上調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)生產(chǎn)與建設(shè)、生產(chǎn)與生活的良性互動。

改革開放以來，特別是經(jīng)過近十年的不懈奮斗，我省各級黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹中央和省委關(guān)于農(nóng)村工作的戰(zhàn)略方針，全面深入開展了村鎮(zhèn)建設(shè)“雙百千”、“康居工程”、小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了顯著改善，各地都出現(xiàn)了一批示范鎮(zhèn)和小康村。但就總體而言，我省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展仍處于十分落后的狀況，是構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會最大的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。迄今，全省仍有1/3、近200萬農(nóng)民居住在夏不避雨、冬不御寒、沒有任何安全保障的泥草房中，60%的村屯道路沒有硬化，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不到全省全社會固定資產(chǎn)投資的9%。肇州、肇源、杜蒙、林甸、綏化、甘南、青岡、明水等中西部十幾個縣（市）的農(nóng)房磚瓦化率比例很低，有的村屯至今沒有幾棟磚瓦房，對這些村屯來說，不是能不能奔小康的問題，而是如何擁有基本生存條件的問題。各級建設(shè)部門對此都要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)我省村鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇期，全省要抓住三大有利條件積極推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)：一是抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī)推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)是縣級行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐力量。省委九屆八次全會剛剛作出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定，明確要求通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動新農(nóng)村的建設(shè)。我們必須抓住黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這次重要轉(zhuǎn)折，推動縣城、縣域中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。二是抓住老工業(yè)基地振興特別是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的有利時機(jī)，推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。老工業(yè)基地改造不是個單純的工業(yè)問題，涉及社會結(jié)構(gòu)變革和城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整。目前我省經(jīng)濟(jì)增長和全國一樣面臨著國內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)、中心村對經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的承載能力，是亟需解決的重大課題。加快建立哈大齊工業(yè)走廊，其深刻的意義不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)增長點和高科技產(chǎn)業(yè)群，而且必將對我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與布局調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，有利于從根本上解決西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)貧困和建設(shè)落后的局面。三是發(fā)揮農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的示范帶動作用，推進(jìn)全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。黑龍江農(nóng)墾經(jīng)過三代北大荒人近60年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為國家重要的商品糧基地、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，代表著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)墾9個分局、104個農(nóng)場分布在全省各地，與許多縣鎮(zhèn)毗鄰，擁有最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和大批優(yōu)秀管理人才，只要本著互利雙贏的原則不斷拓展局縣場鎮(zhèn)合作領(lǐng)域，必將對全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮極為重要的推動作用。

根據(jù)中央、省委要求和上述分析，今后一個時期內(nèi)我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的總體工作思路是：深入貫徹中央新農(nóng)村建設(shè)重大決策和省委、省政府部署，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，堅持以改善農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為重點，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民奔小康的突出矛盾和問題，積極構(gòu)建農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、政策支持、社會參與的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮“百鄉(xiāng)千村”試點帶動作用，切實有效地提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，為構(gòu)建和諧龍江、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會的全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。按照這樣一總體思路，“十一五”和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)重點是引導(dǎo)和組織打好四個攻堅戰(zhàn)：

其一，大力實施農(nóng)村“康居工程”，引導(dǎo)和組織打好農(nóng)村住房建設(shè)攻堅戰(zhàn)?！逗邶埥〗ㄔO(shè)小康社會發(fā)展綱要》明確提出到2010年全省農(nóng)村人均鋼木結(jié)構(gòu)住房面積要達(dá)到26平方米，全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也把加快農(nóng)村住房建設(shè)列入重要任務(wù)。各級黨委、政府和建設(shè)主管部門都要把農(nóng)房改造和建設(shè)作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)來打，最重要的工作來抓，全面調(diào)查農(nóng)村住房狀況，總結(jié)農(nóng)房建設(shè)與改造的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持從實際出發(fā)，制訂落實“十一五”農(nóng)房建設(shè)與改造規(guī)劃。各市地都要像農(nóng)墾九三分局一路等看到的典型那樣，切實把農(nóng)房建設(shè)作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的大事來抓，對農(nóng)民住房建設(shè)給予最大程度的資金補(bǔ)貼和政策支持。新的一輪農(nóng)房改造和建設(shè)不僅要普遍增加住房面積，更重要的是要改善使用功能，全面加強(qiáng)農(nóng)房抗害防震設(shè)計，加大節(jié)能技術(shù)和材料的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民改變住房消費觀念和習(xí)慣認(rèn)識，力爭五到十年內(nèi)分類分期分批基本解決農(nóng)村住房難問題，實現(xiàn)農(nóng)民“居者有其屋”，并逐步改善農(nóng)民住房條件。

其二，加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和組織打好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。目前村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在，也是新農(nóng)村建設(shè)需要迫切解決的課題。從目前情況看，我省建設(shè)行政部門在新農(nóng)村建設(shè)中主要承擔(dān)縣城、建制鎮(zhèn)和村屯的道路規(guī)劃和建設(shè)；村鎮(zhèn)垃圾和污水處理、供熱設(shè)施項目建設(shè)的指導(dǎo)；配合水利等部門抓好農(nóng)村安全供水工作及農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會公益設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)等職能。要全力抓好村鎮(zhèn)道路、供水、排水、垃圾、農(nóng)村清潔能源、醫(yī)療、教育、體育等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，使相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。

其三，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)和組織打好村鎮(zhèn)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。這是新農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù)，也是建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)?！按迦菡麧崱笔侵醒胄罗r(nóng)村建設(shè)二十字方針的基本內(nèi)容，是中央、省委、省政府的明確要求，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)有發(fā)展水平基礎(chǔ)上提出的適應(yīng)國情、符合省情的現(xiàn)實目標(biāo)?！按迦菡麧崱焙w了村鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求，是農(nóng)村建設(shè)和管理水平的綜合體現(xiàn)。村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重點是治理和解決農(nóng)村生活垃圾、污水處理、戶外廁所、柴草雜物無序堆放等實際問題。要通過廣泛深入發(fā)動群眾，采取積極有效措施，在全省農(nóng)村形成農(nóng)民整治環(huán)境的自覺行動，逐步根本解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題。

其四，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，進(jìn)一步組織和打好村鎮(zhèn)規(guī)劃與調(diào)整攻堅戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村生活條件的改善在建設(shè)，建設(shè)的前提是規(guī)劃，規(guī)劃滯后是村鎮(zhèn)建設(shè)落后的根本原因。規(guī)劃抓不好，規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)就是盲目行為，投資越大浪費越大，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展將陷入新的困惑。必須從黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，倡導(dǎo)“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的思想理念，高度重視和抓好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整工作，用三至五年時間徹底解決行村鎮(zhèn)隨意建設(shè)傾向，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級規(guī)劃全覆蓋。新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)主要是做好四項規(guī)劃：（1）全省村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃；（2）市（縣）域村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃；（3）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（4）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)的這四個規(guī)劃極為重要，互為補(bǔ)充，缺一不可。尤其要高度重視、高質(zhì)量編制全省村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，深入貫徹“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，通過體系和布局規(guī)劃加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、選址、開發(fā)項目的引導(dǎo)，加強(qiáng)對濕地、水資源、風(fēng)景名勝區(qū)、特色建筑與歷史文化的有效保護(hù)，并積極配合有關(guān)部門實施必要的遷村并點，逐步從根本上解決我省村鎮(zhèn)規(guī)模過小、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線太長、不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史難題，以科學(xué)的發(fā)展觀和城鎮(zhèn)觀保證我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的有序進(jìn)行。特別是在新的一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編中，要將符合條件的農(nóng)墾分局、農(nóng)場所在地納入城鎮(zhèn)管理體系，逐步解決農(nóng)墾、森工系統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的政策和體制障礙。積極推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域村鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局調(diào)整，促進(jìn)沿線村鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

集中力量組織和打好上述四個攻堅戰(zhàn)，是針對黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際做出的戰(zhàn)略安排，也是“十一五”和今后一段時期內(nèi)我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)。必須指出，這里強(qiáng)調(diào)的攻堅戰(zhàn)，和過去組織“會戰(zhàn)”的概念和內(nèi)涵完全不同。之所以稱之為“攻堅戰(zhàn)”，主要是因為這四個方面的工作對全省新農(nóng)村建設(shè)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，影響農(nóng)村乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是全省新農(nóng)村建設(shè)必須突出的重點和難點，是各級政府和建設(shè)行政主管部門的職能和職責(zé)。我們要通過精心謀劃、廣泛宣傳和積極引導(dǎo)，逐步將四個攻堅戰(zhàn)變成廣大農(nóng)民群體為建設(shè)自己家園實現(xiàn)小康生活而自覺主動參與的攻堅戰(zhàn)，變成全社會全力配合鼎力支持的攻堅戰(zhàn)。力爭再通過五到十年的艱苦努力，使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)“三新”、“一加強(qiáng)”的目標(biāo)?！叭隆本褪墙⑵鸱蠒r代要求和發(fā)展需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系；農(nóng)民住房條件得到切實改善，有條件的農(nóng)民逐步住上新房；改變村屯臟亂差狀況，實現(xiàn)村村有新面貌?！耙患訌?qiáng)”就是加強(qiáng)重點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力。未來五到十年的全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向：（1）農(nóng)墾總局所屬九三、建三江、寶泉嶺、紅興隆等農(nóng)墾分局及1/3的農(nóng)場場部所在地、甘南興十四村以及森工系統(tǒng)與一部分市地的中心村鎮(zhèn)，要按照世界中等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平組織規(guī)劃和建設(shè)，建成國內(nèi)一流、省內(nèi)排頭的新型村鎮(zhèn)；（2）哈爾濱、牡丹江、雞西等東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要按照《黑龍江省全面建設(shè)小康社會發(fā)展綱要》指標(biāo)和省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，組織村鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批規(guī)劃超前、生態(tài)環(huán)境一流，能夠代表和反映新世紀(jì)龍江水平的示范村鎮(zhèn)；（3）佳木斯、鶴崗、七臺河、伊春、大興安嶺、黑河等東部、東北部地區(qū)，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)社會繁榮的小城鎮(zhèn)和示范村，村鎮(zhèn)建設(shè)力爭進(jìn)入東北地區(qū)先進(jìn)行列；（4）齊齊哈爾、大慶、綏化等中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上逐步加大投入，重點搞好農(nóng)房改造和村莊環(huán)境綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，使村鎮(zhèn)建設(shè)迅速趕上全省平均發(fā)展水平。

三、抓住機(jī)遇，積極試點，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面完成今年和近期的新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)

千里之行，始于足下。實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想和中長期目標(biāo)，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，艱苦奮斗，過細(xì)工作。當(dāng)前和近期，主要是做好八個方面的具體工作：

（一）落實省委、省政府部署，抓好新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)試點。一是積極做好“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)試點。通過“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)試點，探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式，積累經(jīng)驗指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。各市地要高度重視和切實落實試點工作，完善“百鄉(xiāng)千村”試點方案，促進(jìn)試點村鎮(zhèn)建設(shè)項目和建設(shè)資金的落實。一年內(nèi)所有試點村鎮(zhèn)都要整修道路，達(dá)到晴雨通車；普遍修筑邊溝或暗渠，確保雨水和污水及時排放；建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度，積極促進(jìn)生活垃圾、糞便、柴草垛的簡易處理，加快秸稈燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹耐茝V步伐，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)房建設(shè)，實現(xiàn)村容整潔基本要求。二是加大定點幫扶工作力度。為了推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”試點工作，省委、省政府明確要求各級黨委、政府和有關(guān)部門幫扶貧困村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)，有關(guān)建設(shè)部門和建設(shè)單位要立即投入力量，深入幫扶村鎮(zhèn)，盡快確定幫扶方案。對于省市政府確定的幫扶對象，建設(shè)部門要主動抓好工作的協(xié)調(diào)和落實。三是繼續(xù)抓好國家及省級試點鎮(zhèn)建設(shè)。要把“百鄉(xiāng)千村”試點和原有的國家、省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點及“兩帶兩群”村鎮(zhèn)建設(shè)三個方面的工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮各級各類試點村鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)的帶動和示范作用，不斷完善試點村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。落實省委九屆八次全會要求，加快城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中心鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)在新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。

（二）抓緊新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整。各級政府和建設(shè)主管部門要按照省委、省政府要求，迅速組織力量，啟動村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市（縣）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，配合做好全省村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃。確保2007年底以前全部完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編任務(wù)；2008年底以前完成省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)；2010年底以前完成中心村的建設(shè)規(guī)劃和省及市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制任務(wù)。逐步建立起橫向到縣、縱向到村、覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。今年后四個月，省政府要加大省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制力度，要求各市（地）抓緊市（縣）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。會上省廳已將編制完成的45個村的建設(shè)規(guī)劃發(fā)給了大家，提供大家借鑒，希望各地按照年初與省政府簽訂的《工作責(zé)任書》的要求，認(rèn)真做好本地區(qū)小城鎮(zhèn)和行政村規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量?！鞍汆l(xiāng)千村”試點規(guī)劃尚未完成的市、縣要集中力量，加快進(jìn)度，確保在10月底前按時完成試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制任務(wù)。。

（三）加快實施農(nóng)村康居工程，努力完成今年農(nóng)房建設(shè)和改造任務(wù)。省委、省政府決定在新農(nóng)村建設(shè)中實施農(nóng)村康居工程，特別提出要集中力量分期改造全省200萬戶、1.5億平方米土草房，這是關(guān)系農(nóng)村奔小康和農(nóng)民切身利益的重大部署，必須作為近期新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的重點工作認(rèn)真安排落實。目前土草房主要集中在齊齊哈爾、大慶、綏化三個市所屬14個縣（市）的100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三市政府和建設(shè)主管部門要把土草房改造作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的“重中之重”，采取更加得力的政策措施，爭取三至五年完成土草房的改造任務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)村奔小康目標(biāo)鋪路。各市地都要按照《黑龍江省農(nóng)村康居工程實施方案》確定的任務(wù)，繼續(xù)實施“東部抓提高，西部抓改造”的農(nóng)房建設(shè)戰(zhàn)略，普遍制定康居工程實施細(xì)則和促進(jìn)政策，把惠及農(nóng)民利益的“康居工程”落到實處。繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動，深入現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決建房設(shè)計和施工技術(shù)難題。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民建房的政策、技術(shù)和資金扶持，出資組織編制農(nóng)房設(shè)計圖，免費供農(nóng)民建房選用。

（四）切實組織和抓好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓緊落實“十一五”規(guī)劃中重點建制鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和建設(shè)資金，抓緊開工建設(shè)，盡快形成能力；二要加強(qiáng)村屯“兩改”（改路、改廁）、“一清”（清運垃圾）、“一排”（明、暗溝排污）設(shè)施建設(shè)，解決村屯行路、入廁、排污難題，改變道路泥濘不暢局面，并逐步建設(shè)室內(nèi)衛(wèi)生間和簡易有效的生活垃圾處理設(shè)施；三要建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)項目庫，篩選重點項目，多方扶持優(yōu)先建設(shè)，以改善和提高中心鎮(zhèn)和中心村的載體服務(wù)功能。四要認(rèn)真謀劃明年村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，將一部分重點鎮(zhèn)的建設(shè)項目納入市（縣）招商引資計劃，爭取國家、企業(yè)和社會對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的支持。

（五）更加有效地抓好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入貫徹《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)方案》和《村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》，按照省委、省政府明確的村鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)和要求，進(jìn)一步落實本地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，堅持把整治的重點放在解決村屯道路不暢、排水不通、垃圾柴草亂堆、人畜混居等突出問題上。今年后四個月，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點，以“百鄉(xiāng)千村”試點村鎮(zhèn)為重點區(qū)域，以治臟、治亂、治差為重點內(nèi)容，以應(yīng)做到又能做到、應(yīng)辦好又能辦好的事情為基礎(chǔ)，力爭重點村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過綜合整治環(huán)境明顯變好，三年達(dá)到道路有鋪裝、污水廢水能排放、垃圾糞便及時清運、人畜分離、柴草垛出村、廁所衛(wèi)生、庭院整潔的基本要求。

（六）加快節(jié)能省地型建筑技術(shù)和材料推廣，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。一要積極宣傳推廣草磚建房等節(jié)能技術(shù)和材料。在我省水稻主產(chǎn)區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村草磚房建設(shè)試點，爭取兩年內(nèi)在具備條件的市（縣）農(nóng)村推廣。同時，要進(jìn)一步推廣苯板復(fù)合墻體、陶粒砌塊、空心磚（板）、稻草板、節(jié)能塑鋼門窗等保溫節(jié)能新技術(shù)、新材料和新工藝，多渠道促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能住房建設(shè)。二要加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)的服務(wù)和指導(dǎo)。今后各地組織設(shè)計的農(nóng)房圖紙必須符合國家和省節(jié)能要求，從設(shè)計和施工圖上幫助農(nóng)民把好農(nóng)房節(jié)能關(guān)，推薦經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。這次會后，各級建設(shè)部門都要再組織一次技術(shù)下鄉(xiāng)和免費贈圖活動，向今年秋天和明年初建房的農(nóng)戶傳送住房節(jié)能材料和技術(shù)，并讓農(nóng)民掌握和使用節(jié)能材料和技術(shù)，使其獲得實實在在的利益。三要加速推廣秸稈燃?xì)?、沼氣和太陽能等農(nóng)用清潔燃料。引導(dǎo)改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，使更多的農(nóng)民使用新型清潔生活燃料。

（七）統(tǒng)籌安排和抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，加快我省建筑勞務(wù)基地建設(shè)，有組織、有計劃地搞好農(nóng)民工技術(shù)工種培訓(xùn)。各市、縣政府要整合對農(nóng)民工培訓(xùn)場所，讓進(jìn)城的農(nóng)村勞動力普遍獲得培訓(xùn)和再教育的機(jī)會，使他們掌握一至二門建筑工種技術(shù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搭建培訓(xùn)和教育平臺。同時，抓緊從規(guī)劃設(shè)計、建筑裝飾、隊伍管理、安全施工等方面培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊伍和管理干部，提高村鎮(zhèn)建設(shè)隊伍素質(zhì)。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作指導(dǎo)和服務(wù)。各級建設(shè)行政部門，是新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的主管部門，承擔(dān)著新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的管理職能。在新形勢下，一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)和全面把握十六屆五中全會、中發(fā)[2006]1號文件和省委九屆八次全會精神，充分認(rèn)清職能和職責(zé)，增強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感；二要加強(qiáng)調(diào)查研究。深入調(diào)查研究，掌握一手資料，研究各項政策，明確發(fā)展思路，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)；三要建立信息反饋制度，完善新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任制。確保各地與省政府簽定的村鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任狀的逐項落實。同時，省建設(shè)廳作為省政府新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，要積極配合新農(nóng)村建設(shè)辦公室做好相關(guān)工作，主動加強(qiáng)同發(fā)改委、農(nóng)委、財政等部門及新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，共同解決存在的問題，使黨的新農(nóng)村建設(shè)方略在龍江大地早結(jié)碩果。

同志們，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大實踐，是建設(shè)系統(tǒng)面臨的長期而緊迫的重要任務(wù)。我們將進(jìn)一步深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對新農(nóng)村建設(shè)的一系列指示精神和工作部署，努力適應(yīng)新形勢，積極把握新機(jī)遇，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和有效性，以更加科學(xué)務(wù)實的精神面貌和工作態(tài)度，扎扎實實推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，為黑龍江的全面振興做出新貢獻(xiàn)！