導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)項目前期工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文從我國火電建設(shè)項目前期工作流程出發(fā)，著重分析了項目前期工作的主要內(nèi)容，提出了項目前期工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要做好火電建設(shè)項目前期工作應(yīng)解決好的問題。

【關(guān)鍵詞】

火電項目；前期工作；門徑

火電建設(shè)項目前期工作程序復(fù)雜，涉及的單位、部門多，工作周期漫長。項目前期階段人員多為臨時調(diào)配，缺少專業(yè)人員，臨時抱佛腳，摸著石頭過河，效率低下，造成人力物力的浪費(fèi)。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性的開展工作，不打無準(zhǔn)備之仗，做到基礎(chǔ)扎實，事半功倍。

1 火電項目前期工作流程

火電建設(shè)項目前期工作是指從火電建設(shè)項目規(guī)劃選址工作開始，到項目批復(fù)開工之間的全部組織、實施和管理工作。

具體工作流程：

1）項目規(guī)劃選址

火電建設(shè)項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點(diǎn)調(diào)研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對上級主管部門的認(rèn)可和項目的支持。

2）可行性階段工作

火電建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項目的選址報告——初步可行性研究報告——初可審查——可研報告 ——可研審查——可研收口——項目申報報告上報——國家核準(zhǔn)——初步設(shè)計。

3） 可批性階段工作

省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）——進(jìn)入省市重點(diǎn)項目盤子——省發(fā)改委逐級上報項目——國家能源局攻堅（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國家核準(zhǔn)申請——各部委審批——項目核準(zhǔn)——進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段。

2 火電項目前期涉及單位部門

政府、行業(yè)審批機(jī)關(guān)：國家發(fā)改委能源局（各省級發(fā)改委能源處）：國家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，項目審批。

國家環(huán)保部、國土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國家海洋漁業(yè)局、國家（南方）電網(wǎng)公司。

省、市、縣政府相應(yīng)主管部門，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門、軍事部門等。

設(shè)計、咨詢、審查單位：主體設(shè)計單位、各附屬設(shè)計咨詢單位、各級評審機(jī)構(gòu)、環(huán)境工程評估中心、水利部水土保持監(jiān)測中心、中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、交通部規(guī)劃設(shè)計院、鐵道部鑒定中心。

商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協(xié)議等。

公司內(nèi)部：集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級分（子）公司、前期工作機(jī)構(gòu)。

3 火電項目初可研階段的主要內(nèi)容

1）已批準(zhǔn)的中長期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門、電網(wǎng)公司或項目單位的委托是編制初可研報告的依據(jù)。

2）經(jīng)審查后的初可研報告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項目可行性研究報告的基礎(chǔ)。

3） 初可研報告應(yīng)由具有管理權(quán)限的政府主管部門、經(jīng)授權(quán)的電網(wǎng)公司或經(jīng)國家主管部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)組織審查，也可由上述單位聯(lián)合組織審查。

4）附件級別：取得地（市、盟）級主管部門的文件，縣級以下主管部門授權(quán)有限，只能作為附件形成的基礎(chǔ)。

5）初可研報告應(yīng)滿足以下要求：

① 論證建廠的必要性。

② 進(jìn)行踏勘調(diào)研、收集資料，有必要時進(jìn)行少量的勘測和試驗工作，對可能造成廠址顛覆性因素進(jìn)行論證，初步落實建廠的外部條件。

③ 新建工程應(yīng)對多個廠址方案進(jìn)行技經(jīng)比較，擇優(yōu)推薦出二個或以上可能建廠的廠址方案作為開展可行性研究的廠址方案。

④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型的建議。

⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險分析。

⑥ 初可研報告并應(yīng)有附件和附圖，專題報告必要的附圖。

4 火電項目可研階段的主要內(nèi)容

1） 發(fā)電廠新建、擴(kuò)建或改建工程均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。

2）發(fā)電廠項目建設(shè)應(yīng)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的國策，在可行性研究階段應(yīng)積極采用可靠的先進(jìn)技術(shù)，積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。

3） 可研報告的編制應(yīng)以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以審定的初步可行性研究報告為基礎(chǔ)。

4） 可研報告須經(jīng)國家主管部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查后的可研報告是上報項目核準(zhǔn)申請報告的依據(jù)之一。

5） 可研報告應(yīng)滿足以下要求：

① 論證建廠的必要性和可行性。

② 新建工程應(yīng)有2個及以上的廠址，并對擬建廠址進(jìn)行同等深度的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見。

③進(jìn)行必要的調(diào)查、收資、勘測和試驗工作。

④ 落實環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用及拆遷補(bǔ)償原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)、熱負(fù)荷、燃料、水源、交通運(yùn)輸（含鐵路專用線、碼頭及運(yùn)煤專用公路等）、貯灰渣場、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件，并應(yīng)進(jìn)行必要的方案比較。

⑤ 對推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設(shè)想，以滿足投資估算和財務(wù)評價的要求。

⑥ 項目投資估算應(yīng)能滿足控制概算的要求，并對造價進(jìn)行詳細(xì)分析。

⑦ 財務(wù)評價所需的原始資料應(yīng)切合實際，以此確定相應(yīng)上網(wǎng)參考電價估算值。

⑧ 應(yīng)說明合理利用資源情況。進(jìn)行節(jié)能分析、風(fēng)險分析及經(jīng)濟(jì)與社會影響分析。

⑨ 應(yīng)委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專用線（或碼頭）、工程測量、水文（氣象）勘測、巖土工程、水資源論證、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等相關(guān)部分的專題報告，并按程序報送有關(guān)主管部門進(jìn)行審查，取得相應(yīng)審查意見。

5 火電項目前期工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)

1）對外部條件依賴性高：

① 電力市場：持續(xù)增長是基礎(chǔ)。

② 水資源：電廠需要大量補(bǔ)給水、冷卻水。

③ 燃料運(yùn)輸：可靠的運(yùn)輸通道，長期占用、大件運(yùn)輸比較困難。

④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應(yīng)。

⑤ 環(huán)境、生態(tài)：本底條件好，環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量，規(guī)劃環(huán)評火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來越嚴(yán)格的限制。

2）電力項目周期長：方案論證對項目今后運(yùn)營效益有根本性影響。

3）與外界聯(lián)系廣：涉及行業(yè)、部門多，專業(yè)性強(qiáng)。

綜上所述，要做好火電建設(shè)項目前期工作，應(yīng)該解決好以下幾個問題：一是領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強(qiáng)將，三是基礎(chǔ)工作要扎實。同時要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？傊娜?，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實、做好。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊永軍.電力項目前期工作主要內(nèi)容.華能集團(tuán)內(nèi)部交流資料

（2008.8）

篇2

【關(guān)鍵詞】項目；前期工作；作用

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的各行各業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步。伴隨我國建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，我國工程項目也不斷多起來，要做好項目建設(shè)，就必須對前期工作做充分的準(zhǔn)備，也只有這樣我國的項目建設(shè)才能取得更大的成就。我們應(yīng)該更好地了解前期工作對于項目工程建設(shè)的作用。

二、前期工作的內(nèi)容概述

工程項目的前期工作在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，前期管理工作決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測了項目實施后的投資效果。同時還為工程項目的實施提供了理論依據(jù)，項目的前期工作包括項目建議書、可行性研究、方案設(shè)計、項目估算、初步設(shè)計、項目概算、施工圖設(shè)計等幾個主要階段。其中交叉并行的工作有：總體規(guī)劃用地、初步勘察、環(huán)境評估、節(jié)能評估、用地規(guī)劃、土地合同等重要環(huán)節(jié)。涉及的政府機(jī)構(gòu)部門多，項目法律法規(guī)政策性強(qiáng)，程序步驟必不可少，需要協(xié)調(diào)解決的重大問題多，項目前期工作的作用就是要貫穿到整個項目的全過程，其管理對象是每個具體環(huán)節(jié)的事物。

三、建設(shè)工程項目前期工作的重要性與必要性

投資項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動。需要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經(jīng)建成，難于更改。而當(dāng)今技術(shù)日益進(jìn)步，市場競爭日趨激烈，投資環(huán)境又十分復(fù)雜，更加大了投資風(fēng)險。如果不重視研究項目建設(shè)前期的工作，或者深度不夠，將會增大工程項目的運(yùn)作風(fēng)險，失敗率高，同時造成一系列不良后果，比如投資醞釀時期過長，遲遲不能決策；前期手續(xù)辦理時間過長，錯失最佳經(jīng)濟(jì)效益期；人、財、物等資源分配不合理；投資費(fèi)估算偏低或后期費(fèi)用超支過高；均將導(dǎo)致工程項目的經(jīng)濟(jì)效益差甚至虧損的不良后果。

1、前期工作是提高效率和收益的重要保證和首要措施，取得一定的經(jīng)濟(jì)社會效益是任何一項投資的目的，如果產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，就沒有投資的價值。由于不確定因素的存在。以及主客觀一系列原因，任何投資都存在著極大的風(fēng)險，如果管理不當(dāng)，不僅產(chǎn)生不了效益，更會給企業(yè)造成嚴(yán)重虧損。

2、前期工作是防范風(fēng)險和項目取得成功的保證

作為一個項目的醞釀階段，對前期工作做充分的準(zhǔn)備，就能為項目的實施開創(chuàng)一個良好的開端，以后的工作就會更加順利；否則，以后的工作會很艱難，甚至無法進(jìn)行。前期工作以自然資源和市場調(diào)查預(yù)測為依據(jù)，在一定的區(qū)域內(nèi)，主要是依靠對項目投資方向規(guī)劃；綜合考慮區(qū)域內(nèi)的社會地理條件、產(chǎn)業(yè)政策、資源條件、市場情況，能否適應(yīng)社會需求，尋求最佳投資機(jī)會，對項目必要性以及依據(jù)條件的初步分析研究提出設(shè)想，并通過詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、評價。

3、前期工作是編制計劃、設(shè)計、采購、施工及機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的依據(jù)。前期工作以充分的調(diào)查研究和大量數(shù)據(jù)為依據(jù)，為項目提供了一個條件、資源、協(xié)作關(guān)系初步設(shè)想，從技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等角度會面論證項目的先進(jìn)性，合理性、經(jīng)濟(jì)性以及相關(guān)方面的可行性，并在實現(xiàn)項目目標(biāo)的眾多可行途徑，多種備選方案中選出最佳方案，這樣就為今后項目的計劃、組織、控制、實施奠定了一個良好的基礎(chǔ)，建立一個優(yōu)化的整體的框架。

4、前期工作是籌措資金，向銀行貸款的依據(jù)

投資是社會經(jīng)濟(jì)活動中的一件大事，一項投資失敗會造成許多負(fù)面影響，產(chǎn)生人力物力極大浪費(fèi)，形成無法彌補(bǔ)的損失，而取得成功則會為社會帶來一定的經(jīng)濟(jì)社會效益，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利潤和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗。依據(jù)“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，在投資之前，建設(shè)前期工作的核心和主要內(nèi)容應(yīng)對擬議中的建設(shè)項目進(jìn)行全面的綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并采用一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對項目進(jìn)行客觀評價，從而為項目投資決策提供客觀有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時也是籌措資金，向銀行貸款的依據(jù)。前期工作也可使不適應(yīng)市場需求的項目盡早被發(fā)現(xiàn)，避免不必要的損失。

四、項目前期工作的作用

1、施工圖設(shè)計階段對工程質(zhì)量的影響及對策

在施工圖設(shè)計中，由于設(shè)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，多數(shù)受主觀思想的影響，更多地考慮結(jié)構(gòu)安全性和強(qiáng)制性規(guī)范的滿足，而對實用性等其他細(xì)節(jié)方面往往考慮不夠周全。設(shè)計中往往存在材料選用的不合理，材料規(guī)格類型不確定，方案設(shè)計不合理，節(jié)點(diǎn)的設(shè)計不夠細(xì)化，標(biāo)注錯誤，材料設(shè)備選型滯后等等。

（1）要建立以專家為核心系統(tǒng)的設(shè)計咨詢保障制度。業(yè)主方在工程開始階段對發(fā)展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內(nèi)部設(shè)施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此項目前期對設(shè)計單位應(yīng)多提出一些超前的設(shè)計理念，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件許可的范圍內(nèi)，鼓勵采用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備。提高設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化設(shè)計方案，開展設(shè)計咨詢，采用多個方案進(jìn)行比選，對優(yōu)化方案是一個有效方法。

（2）要強(qiáng)化施工圖的設(shè)計審查。

設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，抓好設(shè)計審查對保證結(jié)構(gòu)安全、節(jié)約投資將起到重要作用。項目前期工作應(yīng)根據(jù)以往經(jīng)驗結(jié)合工程中常出現(xiàn)的問題，制定各專業(yè)的施工圖設(shè)計審查注意事項及實施細(xì)則，提前與設(shè)計單位進(jìn)行溝通協(xié)商，盡可能的減少、消除施工圖設(shè)計階段可能出現(xiàn)的各種問題，提高圖紙設(shè)計質(zhì)量。

（3）要加強(qiáng)與設(shè)計人員的技術(shù)交流。我國地域?qū)拸V，人員密集，設(shè)計人員又涉及到各區(qū)域、各類要求復(fù)雜的建筑項目，在技術(shù)上存在不少困難。針對不同地域情況制定一些通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或技術(shù)規(guī)程規(guī)定，對保證設(shè)計質(zhì)量將起到良好作用。

（4）要加強(qiáng)前期管理人員自身素質(zhì)。當(dāng)前由于墻體、保溫材料的改革，節(jié)能理念的進(jìn)一步滲入，工程結(jié)構(gòu)在設(shè)計施工方面存在許多新問題有待研究，只有提高前期管理人員的自身素質(zhì)和技術(shù)水平，才能對施工圖設(shè)計從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面起到正確有效的引導(dǎo)和控制。

2、工程清單的編制對工程質(zhì)量的影響及對策

前期工作對項目投資的控制，很大一部分取決于對工程量清單編制的把控。目前清單編制過程中普遍存在漏算少算，定額套用錯誤，清單項目特征描述不清，與工程實施情況不符，設(shè)計變更和修改未加以考慮等問題。為解決這類問題，主要應(yīng)從以下幾方面加以考慮：

（1）專業(yè)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握設(shè)計、施工規(guī)范。針對目前建筑施工圖設(shè)計方面的實際情況，要求專業(yè)預(yù)算人員除掌握和熟悉設(shè)計、施工規(guī)范外，還應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格要求自己。

（2）要建立清單編制復(fù)審制度。建立標(biāo)底項目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標(biāo)底編制后，應(yīng)對該標(biāo)底與以往工程項目進(jìn)行縱橫向自查的同時委托另外一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以查找出標(biāo)底中存在的問題。

（3）行政主管部門要加強(qiáng)檢查，加大檢查力度。

3、工程招投標(biāo)階段對工程質(zhì)量的影響及對策

工程招投標(biāo)階段是前期工作的重中之重?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，依法公開招標(biāo)的項目應(yīng)采用合理低價中標(biāo)法。這種方法的推行是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場秩序，防范陪標(biāo)、串標(biāo)等惡性競爭，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，都將會起到重要的推動作用。

（1）要建立和健全相關(guān)制度。

創(chuàng)造市場環(huán)境，建立、健全市場制度。加快市場改革步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、公平、有序的市場競爭環(huán)境。建立市場信譽(yù)檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產(chǎn)生，對投標(biāo)人、擔(dān)保人、中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主建立信譽(yù)檔案。

（2）要加快企業(yè)以造價為管理中心的改革。強(qiáng)化管理，降低成本，在國家定額指導(dǎo)價下做好本企業(yè)報價定額的制定工作，主動適應(yīng)新的市場條件下的競爭形勢。

（3）業(yè)主要加強(qiáng)監(jiān)管力度。做到招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確，工程量清單明細(xì)清晰、數(shù)量準(zhǔn)確，力求減少數(shù)量差錯，對可能出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。

（4）要建立中標(biāo)價的復(fù)核制，并在招標(biāo)文件中明確相關(guān)條款。

五、結(jié)束語

對于一個工程的建設(shè)過程包括前期工作、工程實施過程、后期工作三個階段。而前期工作是一個項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，對于一個項目的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，因此我們應(yīng)該明確前期工作的各項工作內(nèi)容，并對每項工作的細(xì)節(jié)都做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格執(zhí)行，同時，我們還應(yīng)該對前期工作的重要作用有個深刻認(rèn)識，只有這樣才能督促前期工作做得更好，做得更優(yōu)。

參考文獻(xiàn)

[1]國家發(fā)展和改革委員會建設(shè)部．建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)版[M]．中國計劃出版社，2006.

[2]張海強(qiáng).建設(shè)項目前期工作對投資的重要性[J].中國工程咨詢,2004(12).

[3]白耀軍.項目前期工作的重要性[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2010.

篇3

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；前期管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電量的不斷增大，進(jìn)而電網(wǎng)建設(shè)項目也在不斷的增加，但是，在電網(wǎng)建設(shè)項目前期的管理中，仍然存在著諸多的問題，影響到電網(wǎng)建設(shè)項目的質(zhì)量。因此，在實際的管理工作中，應(yīng)該結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)項目的實際情況，針對于存在著的問題，采取相應(yīng)的創(chuàng)新策略，這樣才能夠促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目的順利進(jìn)行。

一、電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理中存在的問題分析

1、管理人員沒有做好周全的管理計劃

由于電網(wǎng)建設(shè)前期工作內(nèi)容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購、人員的準(zhǔn)備、施工設(shè)備的準(zhǔn)備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計劃，按照相關(guān)的計劃有秩序的實施。但是，在電網(wǎng)建設(shè)項目前期的管理中，很多管理人員沒有做好周全的計劃，導(dǎo)致管理秩序出現(xiàn)紊亂的現(xiàn)象，并且出現(xiàn)了準(zhǔn)備不足等問題，嚴(yán)重的影響到電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作的順利開展。

2、管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制不完善

實際上，我國電網(wǎng)建設(shè)中核準(zhǔn)制實施時間不長，各類機(jī)制的實施還不完善，人們在電網(wǎng)建設(shè)項目的前期工作認(rèn)識度不夠，主要表現(xiàn)為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應(yīng)對前期的復(fù)雜工作局面，技術(shù)力量環(huán)節(jié)薄弱，編制的報告質(zhì)量不是很高，并且隨著物權(quán)法實施很多大眾的維權(quán)意識增強(qiáng)，這使得電網(wǎng)前期的工作面臨新挑戰(zhàn)，這也就要求進(jìn)一步對電網(wǎng)建設(shè)項目管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，才能夠確保電網(wǎng)建設(shè)項目的實施質(zhì)量，促進(jìn)整個電力行業(yè)的快速發(fā)展。

3、管理人員的管理觀念陳舊

在電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問題，主要是由于伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)項目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，然而，由于一些電網(wǎng)建設(shè)項目的管理人員沒有充分的學(xué)習(xí)如今發(fā)展中的管理理論，導(dǎo)致管理觀念陳舊落后，無法滿足電網(wǎng)建設(shè)項目前期的管理要求，影響到管理的質(zhì)量，這也在一定程度上影響到整個電網(wǎng)建設(shè)項目的實施進(jìn)度和實施質(zhì)量，不利于電力企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、電網(wǎng)建設(shè)項目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃不融合

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項目前期發(fā)展規(guī)劃的過程中，由于各種原因，很難完全做到結(jié)合地方總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，進(jìn)而導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃出現(xiàn)不融合的情況，不利于電網(wǎng)建設(shè)項目的良好實施和未來的發(fā)展。其主要原因在于電力企業(yè)與地方政府的溝通不暢通，導(dǎo)致不能及時將電網(wǎng)建設(shè)項目融入到地方總體規(guī)劃中，進(jìn)而出現(xiàn)了在地方發(fā)展的過程中，電網(wǎng)建設(shè)項目受地方政府的發(fā)展影響較大，像政府規(guī)劃站址的不科學(xué)也在一定程度上影響到電網(wǎng)建設(shè)項目前期發(fā)展規(guī)劃。針對于這種情況，電網(wǎng)建設(shè)項目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作，避免影響到電網(wǎng)建設(shè)項目的順利實施，給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

二、新時期電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作理念的創(chuàng)新

1、堅持政府主導(dǎo)的管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中要堅持政府主導(dǎo)的管理理念，要積極調(diào)動地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對電網(wǎng)建設(shè)的積極性和主動參與性，在政府主動的引導(dǎo)和支持下進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項目，從而使得電網(wǎng)建設(shè)獲得資金上和政策上的支持，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作的順利開展，推動電網(wǎng)建設(shè)的廣泛發(fā)展。

2、堅持節(jié)能環(huán)保與科學(xué)發(fā)展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊(yùn)藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節(jié)能環(huán)?！迸c“科學(xué)發(fā)展觀”先進(jìn)的發(fā)展理念，也提出了創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會和現(xiàn)代化社會的發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，在電網(wǎng)項目建設(shè)中應(yīng)該始終堅持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計，提高資源利用率，從而確定科學(xué)合理的電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作方案，進(jìn)而爭取政府的最大投資，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作的順利開展[2]。

3、堅持“以人為本”管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)中要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網(wǎng)建設(shè)的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目正常進(jìn)行和發(fā)展。

4、堅持“依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”管理理念

由于電網(wǎng)建設(shè)項目是受到國家和政府法律法規(guī)和政策的制約的，使得電網(wǎng)建設(shè)項目的前期管理工作應(yīng)該合法，因此，在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的管理理念，加強(qiáng)政府各主管部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項目的節(jié)能性與環(huán)保性，從而減少環(huán)境污染，進(jìn)而爭取到城鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)對電網(wǎng)建設(shè)項目的主動參與和積極性，便于電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作的順利開展。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作的有效對策探究

1、做好管理計劃的創(chuàng)新工作

鑒于在電網(wǎng)建設(shè)項目的前期管理中存在著管理計劃不周全的問題，因此，需要進(jìn)一步做好電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理計劃的創(chuàng)新工作，具體應(yīng)該做如下幾個方面的努力。首先，進(jìn)行充分的調(diào)查，對電網(wǎng)建設(shè)項目所在地的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境進(jìn)行充分的了解，對地方政府規(guī)劃以及負(fù)荷增長進(jìn)行充分的分析，以作為管理計劃的重要依據(jù)。其次，理順各項管理內(nèi)容，有計劃有秩序的實施。針對于開展項目前期工作的時間、項目前期工作完成時間、項目投產(chǎn)時間等等，管理人員應(yīng)該在電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理中就做好相應(yīng)的計劃，按照規(guī)范的流程實施，保證電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作的有序?qū)嵤?/p>

2、優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展的形勢下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)前期管理工作的核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格要求核準(zhǔn)所需的各種材料與文件，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，使得電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)中要盡可能避開房屋建筑、景區(qū)、農(nóng)田與自然保護(hù)區(qū)等，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新型能源，有效防止浪費(fèi)或者不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，在電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3、積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃相結(jié)合

積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項目前期發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并科學(xué)的、合理的制定有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項目的，從而很好的與城鄉(xiāng)建設(shè)中能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面相結(jié)合，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項目的規(guī)劃與布局更加合理完善，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作的順利實施[3]。

4、大力爭取政府的支持與投資

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中要堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)合理設(shè)計電網(wǎng)建設(shè)具體實施方案，以節(jié)能環(huán)保為技術(shù)基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型建設(shè)理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉(xiāng)地區(qū)主動愿意參與電網(wǎng)建設(shè)項目的實施與前期管理工作，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中電網(wǎng)線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與最大化。

結(jié)束語

電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作是一項復(fù)雜而又困難重重的工作，需要我們加強(qiáng)企業(yè)與各級地方政府的溝通和合作。在應(yīng)對電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作中的問題時，應(yīng)該加強(qiáng)各部門緊密的配合，解放思想，實事求是，為電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實施發(fā)揮最大的能動性，最終為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的早日實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志斌.電網(wǎng)企業(yè)工程項目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.

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關(guān)鍵詞：電力項目；項目建設(shè)；前期管理；電力需求；供電質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）13-0184-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.089

隨著社會經(jīng)濟(jì)和國民生活水平的不斷提升，人們對電力能源的需求越來越高。為了切實滿足人們?nèi)找嬖黾拥碾娏π枨螅瑖译娋W(wǎng)一直在進(jìn)行電力項目建設(shè)的相關(guān)管理，以期提升和加強(qiáng)電力供應(yīng)的效率和質(zhì)量。作為電力項目建設(shè)中至關(guān)重要的奠基部分，前期管理工作的順利開展和有效進(jìn)行意義重大。對此，詳細(xì)且深入地研究現(xiàn)階段國家電網(wǎng)進(jìn)行電力項目前期管理時出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的問題，并提出行之有效的改進(jìn)方法和策略，是本文將要研究和分析的主要內(nèi)容。

1 電力項目建設(shè)中前期管理工作概述

1.1 概念分析

就電力項目的全過程建設(shè)而言，其前期管理，主要針對的是電力項目建設(shè)中方案決策這一階段，具體是指在該階段所需進(jìn)行的一系列管理工作。其中包含的內(nèi)容很多，也很雜，不僅有針對項目本身的立項管理和可行性研究，還包括整體性極強(qiáng)的設(shè)計規(guī)劃和開工前所需準(zhǔn)備的系列工作。從某種意義上分析，前期管理工作，是整個電力項目建設(shè)中尤為重要的環(huán)節(jié)。因為好的前期管理其實就是整個電力項目建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，能夠有效保障整個項目穩(wěn)定安全地持續(xù)進(jìn)行。

1.2 特點(diǎn)分析

以我國電力項目建設(shè)為例，研究分析其前期管理，最為突出的特點(diǎn)有三個：

第一，復(fù)雜多變。在電力項目前期的準(zhǔn)備過程中，一直存在著各種各樣的因素，這些因素往往會導(dǎo)致具體的施工過程中出現(xiàn)一系列曲折、復(fù)雜的事故和問題。由于現(xiàn)實社會對電力工程的客觀需求越來越嚴(yán)格，導(dǎo)致電力工程的建設(shè)在施工上也變得越來越復(fù)雜，故此，其前期管理自然而然也會更加復(fù)雜多變。

第二，突況嚴(yán)重。在整個電力項目的建設(shè)施工中，往往會出現(xiàn)各種突發(fā)事故，甚至有些事故還會頻繁發(fā)生。故此，前期管理的相關(guān)人員應(yīng)該積極進(jìn)行工作總結(jié)，并結(jié)合經(jīng)驗和技術(shù)進(jìn)行突況預(yù)防和控制。畢竟，前期管理工作中的任何一個突發(fā)事故都不可小覷，其引發(fā)的后果會相當(dāng)嚴(yán)重。一旦突發(fā)事故處理不恰當(dāng)，影響了施工質(zhì)量，不僅會損害廣大人民的生命財產(chǎn)安全，甚至還會嚴(yán)重影響整個社會的穩(wěn)定和祥和。

第三，不確定性。無論是何種項目建設(shè)，其具體的實施往往都會包含數(shù)量巨大的系列工序，電力項目建設(shè)自然無法例外。在電力項目中，其實施過程的每一個工序都存在著數(shù)不清的不確定因素，有的甚至不為人們所注意。所以，針對這些問題，前期管理的工作人員應(yīng)該積極進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和整理，以避免或減少不確定因素對項目建設(shè)的不良影響。

2 電力項目建設(shè)中前期管理工作的現(xiàn)存問題

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革深化的今天，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在生活領(lǐng)域，人們對電力的需求量都呈現(xiàn)指數(shù)增長的趨勢。因此，電力項目建設(shè)不僅應(yīng)運(yùn)而生，更是在整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中起到了舉足輕重的推動和促進(jìn)作用。然而，在具體的電力項目建設(shè)中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具體表現(xiàn)可從以下方面得以解釋：

第一，電力項目在建設(shè)前期，大部分工作不僅數(shù)量巨大，其內(nèi)容也相當(dāng)復(fù)雜。在電力項目建設(shè)的全過程管理中，其前期管理的大部分復(fù)雜性工作，往往都會交由當(dāng)?shù)氐碾娏τ嘘P(guān)部門直接負(fù)責(zé)。但是，在長期的發(fā)展過程中，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、居民生活水平等的快速發(fā)展和提高，國家電網(wǎng)所供應(yīng)電力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也必須做出相應(yīng)的提升和改變。故此，電力建設(shè)項目無論是在數(shù)量上，還是在規(guī)模上，都呈現(xiàn)大幅度增長的情況，加之施工時間也呈現(xiàn)高度集中的現(xiàn)象，電力部門的各項工作的任務(wù)就異常繁重。歸根究底，這也是導(dǎo)致管理效率和質(zhì)量停滯不前的重要原因。

第二，一個電力項目想要開始實施和執(zhí)行，需要切實通過立項、項目審核等一系列客觀規(guī)定的工作程序，這些程序往往由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)切實執(zhí)行，所有電力項目必須按照既定的審批步驟進(jìn)行申報，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)機(jī)構(gòu)也必須嚴(yán)格按照既定的程序要求進(jìn)行嚴(yán)格審核。由此可見，在前期的電力項目實施中，當(dāng)?shù)卣碗娋W(wǎng)機(jī)構(gòu)會對整個電力市場的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀全面地分析和研究，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地規(guī)劃當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)布置，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的合理推動和有效促進(jìn)。

第三，在電力項目的建設(shè)過程中，其前期管理缺乏系統(tǒng)且完善的管理體系。具體進(jìn)行電力項目建設(shè)時，大多數(shù)承包建設(shè)項目的企業(yè)都不具備科學(xué)合格的前期管理意識。不僅管理意識不強(qiáng)，還沒有充分認(rèn)識到前期管理對一個電力項目建設(shè)的重要性。由此，在電力項目的建設(shè)初期，這些企業(yè)往往沒有進(jìn)行相應(yīng)的前期管理工作，更不會針對電力項目進(jìn)行科學(xué)且專業(yè)的項目計劃。

第四，電力項目建設(shè)中，前期管理的工作人員不具備合格的專業(yè)素質(zhì)和技能。在這些工作人員之中，具備科學(xué)正確的效益意識的，可以說是少之又少。這些人對施工合同的詳細(xì)條款不僅關(guān)注沒有細(xì)節(jié)問題的嚴(yán)謹(jǐn)觀念，還嚴(yán)重缺乏工程成本的管理意識。正是由于這些專業(yè)素質(zhì)的缺乏，才導(dǎo)致前期管理的系列工作出現(xiàn)各種問題。例如，對施工設(shè)備進(jìn)行購買時，管理人員往往只會將采購價格控制在工程設(shè)備預(yù)算范圍之內(nèi)，而不會最大限度地控制購買價格，使得設(shè)備投入成本最小化。除此之外，大部分設(shè)備都有一系列工程應(yīng)用必備的附屬設(shè)備，而這些附屬設(shè)備在簽約合同上往往不會具體體現(xiàn)。至此，一旦管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠，就需要對這些附屬設(shè)備進(jìn)行額外購買，如此，工程預(yù)算出現(xiàn)超支情況的概率會大幅度上升。

3 電力項目建設(shè)中前期管理工作的具體策略

3.1 項目可行性研究完善

電力項目可行性研究，其實就是以項目工程為研究對象，對其環(huán)境、生產(chǎn)、技術(shù)、供銷、經(jīng)濟(jì)以及社會影響等一系列因素進(jìn)行客觀具體的調(diào)查、分析和研究，從而對項目工程實施的有利因素和不利因素進(jìn)行確定，對該項目的可行與否進(jìn)行判斷，對其建設(shè)成功的概率大小進(jìn)行計算，對其經(jīng)濟(jì)和社會雙重效益進(jìn)行預(yù)期的一個復(fù)雜過程。因為該過程不僅可以為各大行政審批機(jī)構(gòu)提供真實有效的審查資料，還可以為項目工程的最高決策者提供科學(xué)直觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以針對項目工程進(jìn)行的可行性研究必須足夠深入且全面。就國家電網(wǎng)供電局而言，必須在調(diào)研工作足夠充分的基礎(chǔ)上，設(shè)計并制作出科學(xué)有效的立項依據(jù)以及符合現(xiàn)實情況的施工方案，由此爭取實現(xiàn)投資成本最小化、獲得效益最大化的電力項目建設(shè)。除此之外，工程項目與工程項目之間規(guī)劃設(shè)計的銜接以及與已竣工項目之間的協(xié)調(diào)管理，其具體的立項工作也同樣需要嚴(yán)格按照國家政策、國家法規(guī)以及電網(wǎng)企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行。

3.2 項目規(guī)范管理優(yōu)化和加強(qiáng)

對電力項目進(jìn)行規(guī)范管理時，無論是擬建配網(wǎng)項目工程的基本概況，還是其立項的根本原因亦或是工程建設(shè)的重點(diǎn)工作或預(yù)期目標(biāo)，都是需要且必須要重點(diǎn)了解的內(nèi)容。根據(jù)項目工程的具體情況，進(jìn)行具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計并建立，從而最大限度地提升工程方案在實施過程中的適用性和有效性。對立項進(jìn)行申請時，必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行地方以及國家的既定標(biāo)準(zhǔn)，首先將所有上報材料整理成書面的可閱資料，然后對建設(shè)項目的具體提出單位、投資額、建設(shè)重點(diǎn)以及建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行明確，以此做到上報文件的最佳規(guī)范化。

3.3 前期系列工作管理和監(jiān)督

以年度投資的總體數(shù)量和規(guī)模為基礎(chǔ)，國家電網(wǎng)供應(yīng)局不僅可以直接確定隸屬建設(shè)單位在本年度的具體工作內(nèi)容，還可以要求其對年度儲備的系列項目進(jìn)行收集和整理。對此，可以采用滾動實施這一科學(xué)方法，審批具體的立項工程和項目。同時，需對立項申報方進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其根據(jù)既定的立項審批要求和規(guī)范進(jìn)行有效填寫。針對建設(shè)項目的類別、基本情況以及內(nèi)容等，都必須履行相應(yīng)的審批制度。也就是說，上述工作內(nèi)容必須通過嚴(yán)格的審查后，才能進(jìn)行有效立項，然后才能進(jìn)行后續(xù)工作的開展和進(jìn)行。

3.4 施工圖設(shè)計階段造價控制

在國家電網(wǎng)配電工程中，對施工圖設(shè)計這一階段的造價控制以及造價管理，是該工程前期管理工作中最重要也是最后的一個環(huán)節(jié)，需要國家電網(wǎng)供應(yīng)局在足夠重視的基礎(chǔ)上，將其徹底貫徹落實。在此階段，其造價控制和管理的工作主要包括以下內(nèi)容：

第一，全面了解實際工程中各種施工工種對應(yīng)工人的單價。這樣，不僅可以合理控制人力資源成本，還可最大限度避免或減少部分工人或管理者惡意加價的情況，能有效減少不必要的資金浪費(fèi)。

第二，嚴(yán)格考察并分析比較建設(shè)工程中的大宗材料以及施工設(shè)備，如此便可挑選出既符合工程應(yīng)用需要又滿足成本預(yù)算的最佳材料和設(shè)備，從而實現(xiàn)成本造價的最優(yōu)管理和控制。需要特別說明的是，上述內(nèi)容的開展和進(jìn)行，都需要建立在設(shè)計概算以及初步設(shè)計的基礎(chǔ)上。

4 結(jié)語

從某種意義上分析，電力項目的建設(shè)，其實是一項非常復(fù)雜且繁瑣的系統(tǒng)工程，尤其是前期的管理，涉及的內(nèi)容和范圍都非常廣泛。為了加快我國電網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，需要各大電力企業(yè)、地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密結(jié)合，盡可能做到上下聯(lián)動、彼此合作，如此我國電力事業(yè)才會得以可持續(xù)發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項目 工程造價 跟蹤審計 造價控制

近年來，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的加大，建設(shè)項目的審計模式正在從傳統(tǒng)的竣工決算審計逐步發(fā)展成為過程跟蹤審計。過程跟蹤審計是一種由事后向事前、事中延伸的審計方法，它有效彌補(bǔ)了事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)投資主體提高投資效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此許多企事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門也開始逐步采用跟蹤審計的模式，加強(qiáng)建設(shè)項目的監(jiān)管，更好地起到控制投資造價的目的。

一、跟蹤審計的概念

建設(shè)項目跟蹤審計，是指獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員運(yùn)用審計技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程，通過對項目全過程的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)建設(shè)部門規(guī)范管理，從而實現(xiàn)審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化，有效地控制工程成本，保障建設(shè)資金的合理使用。

跟蹤審計作為一種新型的審計方式，審計內(nèi)容涉及工程造價、財務(wù)會計、審計、法律等各方面，專業(yè)要求高，目前尚無十分成熟的審計模式，就內(nèi)部審計而言，現(xiàn)階段的跟蹤審計主要是以工程造價控制為服務(wù)目標(biāo)，因此結(jié)合以往審計中遇到的實際問題，分階段探討如何做好跟蹤審計中工程造價控制審計的主要方法。

二、各階段造價控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及審計內(nèi)容

跟蹤審計的關(guān)鍵在于“過程”二字，就是要將審計工作融入建設(shè)項目施工的全過程，抓住造價控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊跟工程進(jìn)度，深入施工現(xiàn)場，做好審核監(jiān)督，方能取得“事半功倍”的效果，有效提高審計效率和審計質(zhì)量。

1、高度重視設(shè)計階段造價控制的龍頭作用

在制定項目概算之后，控制投資的關(guān)鍵首先就在于設(shè)計，由此產(chǎn)生了“限額設(shè)計”的概念，影響工程造價的諸多因素，如設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等在設(shè)計階段就已產(chǎn)生。在項目建設(shè)過程中設(shè)計變更往往成為施工單位增加工程造價的手段之一，其產(chǎn)生的主要原因有：建設(shè)方調(diào)整功能定位或提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)時用粗略的圖紙代替專業(yè)工程的施工圖紙；施工圖初始設(shè)計深度不夠，施工過程中深化設(shè)計變化大；地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，導(dǎo)致樁基工程設(shè)計方案不科學(xué)等等。

為此在跟蹤審計時，審計人員應(yīng)對建設(shè)項目的立項定位和施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真的分析判斷，督促設(shè)計部門按照限額設(shè)計的要求，提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，完善施工圖紙的嚴(yán)密性和精確性，并督促建設(shè)管理部門建立比較完善的圖紙會審制度；編制招標(biāo)工程量清單時，對圖紙中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時要求設(shè)計部門進(jìn)行明確，不得隨意調(diào)整設(shè)計定位等，盡量避免因設(shè)計圖紙的錯漏、施工圖工藝模棱兩可等問題，產(chǎn)生大量設(shè)計變更。通過對設(shè)計圖紙的審計，對可能發(fā)生的設(shè)計變更事先預(yù)判，對變更的合理性和必要性提出更為專業(yè)的意見，為工程管理部門提供更為專業(yè)和符合實際的建議，能有助于預(yù)防工程造價出現(xiàn)較大的控制偏差。

2、重點(diǎn)發(fā)揮招投標(biāo)階段工程量清單等重要資料的審核作用

審計實踐證明，建設(shè)項目施工過程中的許多造價增加因素，往往都和招投標(biāo)中存在的缺陷和漏洞有關(guān)，比如：工程量清單編制不準(zhǔn)確，項目描述不清晰，工程量存在重大的漏項或重復(fù)，有較多的暫定價等，在工程量清單招標(biāo)的模式下，給建設(shè)方帶來了較大的風(fēng)險，施工單位往往利用工程量清單的缺陷，采用不平衡報價手段中標(biāo)，為施工和結(jié)算埋下隱患；招標(biāo)文件及施工合同條款不完善，主要材料及人工價格發(fā)生較大的波動時，價格調(diào)整的計算方式表述有歧義，沒有約定雙方承擔(dān)的風(fēng)險范圍或風(fēng)險約定不科學(xué)，缺乏重要材料進(jìn)場及驗收條款等。

總結(jié)以往審計經(jīng)驗，招標(biāo)階段的造價審計控制點(diǎn)應(yīng)落在審核工程量清單及招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性、審核招標(biāo)文件條款的完整性、對中標(biāo)的施工方投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的清標(biāo)工作及審核最終的施工合同條款上。具體包括：第一，由第三方審核已編制的工程量清單，或聘請兩家單位同時背靠背編制工程量清單及預(yù)算，再進(jìn)行核對，以增加工程量清單編制的準(zhǔn)確性。第二，事先審核招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍是否完整，關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容是否全面；是否存在涉及工程造價的主要條款，如主要材料價格調(diào)整、暫定材料和設(shè)備定價機(jī)制等不明確的情況。第三，對中標(biāo)的施工方投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的清標(biāo)分析，審核投標(biāo)書是否存在明顯的不平衡報價現(xiàn)象，包括是否有明顯不合理的綜合單價項，對存在不平衡報價的項目審計應(yīng)及時提出相應(yīng)的預(yù)警，提請建設(shè)部門在簽訂合同及施工管理中有針對性地加以防范。第四，對于施工合同，則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑中的條款相違背；合同有無風(fēng)險約定并且是否合理與嚴(yán)密；工程款支付結(jié)算條款有無矛不嚴(yán)密或存在歧義之處；合同違約責(zé)任條款是否合理約定；價格調(diào)整條款是否表述嚴(yán)密等。

3、充分認(rèn)識施工階段跟蹤審計的取證作用

加強(qiáng)對施工階段的審計對最終的造價控制具有重大的意義，在項目結(jié)算審計中，常常會發(fā)現(xiàn)聯(lián)系單或某些結(jié)算項目存在不合理或疑問之處，但往往因為缺乏有效的書證，又無法實地勘察或勘察成本過高，而產(chǎn)生較大的爭議，直接影響造價結(jié)算的準(zhǔn)確性。全過程跟蹤審計的模式，則有效彌補(bǔ)了事后結(jié)算的這一缺陷。因此審計過程中，應(yīng)及時深入施工現(xiàn)場，注重利用各種手段，收集第一手實際施工的資料證據(jù)，記錄事實，為結(jié)算審計奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括：第一，工程變更聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證審核。聯(lián)系單及簽證的審核重點(diǎn)應(yīng)在于檢查工程變更的真實性、工程量的準(zhǔn)確性以及聯(lián)系單及簽證辦理的程序是否合規(guī)，相關(guān)部門的簽字是否齊全。第二，主要材料或設(shè)備定價的審計。對合同中約定可調(diào)的鋼材水泥等主材，要對照《材料價格信息》，并定期進(jìn)行市場詢價，做好詢價記錄；對合同中暫定的材料或設(shè)備價格，除進(jìn)行市場詢價外，可通過招標(biāo)或競爭性談判的方式確定；特殊材料和施工工藝的需會同設(shè)計院和建設(shè)部門詢價，并進(jìn)行消耗量測算。第三，施工過程中隱蔽工程量的審計。隱蔽工程的取證工作可會同建設(shè)方、工程監(jiān)理、施工方通過拍照、錄像等方法共同計量，并做好記錄。根據(jù)審計工作實踐，重點(diǎn)應(yīng)對樁基工程的樁頂標(biāo)高、圍護(hù)樁方案的施工情況、土方回填、臨時搭建工程項目及數(shù)量、防水保溫層做法、材料品牌及用量等進(jìn)行記錄和取證；重要隱蔽施工項目的材料和設(shè)備使用品牌情況等進(jìn)行取證。

4、充分體現(xiàn)竣工結(jié)算審核的效益作用

全過程跟蹤審計是否實現(xiàn)了既定的造價控制目標(biāo)，最終體現(xiàn)在竣工結(jié)算審計的結(jié)果上。結(jié)算審核首先要核對施工合同和投標(biāo)文件，明確招標(biāo)工程量清單范圍、工程結(jié)算的方式，再次審核所有的變更聯(lián)系單是否符合納入結(jié)算的條件，確定可調(diào)整與不可調(diào)整的內(nèi)容，對于可調(diào)整的部分，根據(jù)過程跟蹤時有關(guān)的現(xiàn)場資料，審核工作量計算是否準(zhǔn)確，套用定額是否正確，材料價格調(diào)整是否符合合同約定，費(fèi)用計取與有關(guān)規(guī)定是否一致等。與此同時，審計人員要與建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理等多溝通，以事實為依據(jù)，以行業(yè)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，既要客觀公正、堅持原則，也要注意工作方法，最大限度地使工程造價得到準(zhǔn)確反映。

三、審計中應(yīng)注意處理好的幾個問題

1、合理定位內(nèi)部審計的職能

內(nèi)審機(jī)構(gòu)的跟蹤審計是工程建設(shè)項目管理的組成部分，審計應(yīng)圍繞并服從項目總體建設(shè)目標(biāo)開展工作，包括工程進(jìn)度、功能（質(zhì)量）和投資規(guī)模，配合監(jiān)督建設(shè)項目資金的使用，協(xié)助做好工程造價的控制，提出合理化的管理建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益，而不能只簡單考慮單一節(jié)約投資成本。審計人員在建設(shè)過程中一定要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，做到既不錯位也不越位，保持審計的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免審計風(fēng)險的發(fā)生。

2、明確各管理部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)流程

工程建設(shè)是一個由多方參與、技術(shù)強(qiáng)、市場化的經(jīng)濟(jì)活動，每個項目都涉及到建設(shè)主管部門、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等多個單位，建設(shè)方內(nèi)部也需要工程管理部、財務(wù)部、法務(wù)部、審計部等多部門參與，只有各方相互配合協(xié)調(diào)，彼此理解支持，才能確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。因此，在開展跟蹤審計工作之前，內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與本單位工程管理部、財務(wù)部、法務(wù)部等相關(guān)職能部門的溝通，共同制定建設(shè)項目具體事項辦理的操作規(guī)程，明確各方職責(zé)和權(quán)限，為確保日常工作的順利開展奠定基礎(chǔ)；同時內(nèi)審機(jī)構(gòu)也應(yīng)與項目監(jiān)理單位做好協(xié)調(diào)配合，避免審計與監(jiān)理分工不明確，出現(xiàn)監(jiān)理轉(zhuǎn)嫁監(jiān)督職能的情況。

3、加強(qiáng)對審計機(jī)構(gòu)的管理

內(nèi)審機(jī)構(gòu)實施全過程跟蹤審計時，應(yīng)派出專職審計人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，專人專職負(fù)責(zé)對建設(shè)項目全過程全方位的跟蹤監(jiān)督與管理。審計人員應(yīng)由造價審計、財務(wù)審計和工程技術(shù)專業(yè)人員組成，內(nèi)部審計人員專業(yè)不足以勝任時，可通過招標(biāo)選定外聘中介機(jī)構(gòu)，配合內(nèi)審機(jī)構(gòu)具體實施跟蹤審計業(yè)務(wù)。審計部門應(yīng)加強(qiáng)對社會咨詢單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，雙方簽訂的咨詢服務(wù)合同，需明確合作的方式、服務(wù)內(nèi)容、違約條款等，實際開展工作時，可以根據(jù)需要制定詳細(xì)的審計方案及審計規(guī)程，指導(dǎo)日常審計工作，內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查中介機(jī)構(gòu)的工作情況，匯總、反映并及時協(xié)調(diào)跟蹤審計過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

【參考文獻(xiàn)】

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第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目前期工作的協(xié)調(diào)和管理，健全科學(xué)、民主的政府投資決策機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高項目前期工作質(zhì)量，有力有序有效推動項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《市政府投資項目管理辦法》和《市政府投資項目前期工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則適用于總投資1000萬元以上的政府投資項目。（本細(xì)則所指政府投資項目是《市政府投資項目管理辦法》第二條規(guī)定的項目）

第三條本實施細(xì)則所稱政府投資項目前期工作是指從項目規(guī)劃到開工建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備、決策和管理工作，包括項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算的編制、論證和審批等環(huán)節(jié)，以及屬于項目前期范疇的其他工作。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第四條建立市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、審計局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市政府投資項目前期工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，主要職責(zé)是：

（一）審議市政府投資項目前期工作計劃；

（二）對重大政府投資項目的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)提出初審意見，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議審議；

（三）對前期工作考核結(jié)果和獎勵方案進(jìn)行審議；

（四）負(fù)責(zé)前期工作經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和保障。

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱前期辦），前期辦設(shè)在市發(fā)改局。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)落實市委、市政府有關(guān)項目前期工作的決定；

（二）組織編制五年期項目規(guī)劃，建立完善儲備庫；

（三）制定和下達(dá)政府投資項目前期工作計劃；

（四）負(fù)責(zé)政府投資項目前期工作的日常管理、督查考核和問題協(xié)調(diào)上報；

（五）負(fù)責(zé)暫未落實業(yè)主單位的項目的前期工作；

（六）負(fù)責(zé)前期工作經(jīng)費(fèi)的使用審核。

第六條市政府相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好政府投資項目前期工作的相關(guān)服務(wù)、管理和監(jiān)督工作。

第三章前期計劃管理

第七條政府投資項目實行項目儲備庫制度，并實行動態(tài)管理。政府投資項目應(yīng)首先申報列入儲備庫，政府投資儲備項目是指項目主管部門或項目責(zé)任單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，醞釀提出擬在5年內(nèi)或本屆政府任期內(nèi)實施的政府投資項目。

第八條列入當(dāng)年政府投資項目前期工作計劃的項目，原則上應(yīng)當(dāng)從儲備庫中選取。

前期工作計劃每年組織申報一次，需列入政府投資項目前期工作計劃的項目，項目主管部門或項目責(zé)任單位應(yīng)制定項目建設(shè)初步方案報分管市長審核同意后，向前期辦提交項目申請表和項目建設(shè)初步方案，由前期辦組織相關(guān)職能部門對項目建設(shè)初步方案（重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模）進(jìn)行聯(lián)合會審，通過聯(lián)審項目上報領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議討論決定，通過后下達(dá)當(dāng)年度政府投資項目前期工作計劃。

項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)部門的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)目h市區(qū)同類型項目建設(shè)規(guī)模，并按適度超前的原則進(jìn)行控制。

第九條列入政府投資項目前期工作計劃的項目，可將選址意見提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會討論，確定選址后可進(jìn)入項目報批程序；優(yōu)先推薦申報省重點(diǎn)建設(shè)項目，爭取國家和省對項目的要素支持；優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦；優(yōu)先協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第十條列入年度政府投資計劃的新建項目，原則上從上一年度政府投資項目前期工作計劃中選取，并要求已完成項目可行性研究報告批復(fù)。

第四章審批流程及要件

第十一條政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報批。項目業(yè)主單位根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算，并按規(guī)定程序報批。其中總投資在1000萬元以上（含1000萬元）到2000萬元以下（不含2000萬元）的項目，編制項目建議書兼可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批；總投資在2000萬元以上（含2000萬元）的項目，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算報批。

第十二條項目建議書報批要件：

（一）申請報告及項目建議書文本；

（二）提供規(guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十三條可行性研究報告報批要件：

（一）申請報告及可行性研究報告文本；

（二）規(guī)劃建設(shè)部門出具的選址意見書；

（三）土地管理部門出具的用地預(yù)審意見；

（四）環(huán)保部門出具的項目環(huán)境影響評價文件的審查意見；

（五）金融機(jī)構(gòu)出具的貸款承諾函；

（六）財政部門和其他出資方的出資承諾證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提供的其他相關(guān)材料。

第十四條項目初步設(shè)計和概算報批要件：

（一）申請報告及初步設(shè)計文本；

（二）項目總投資概算（含分項工程概算明細(xì)表）；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)材料。

第十五條市發(fā)改局在批復(fù)重大政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計前可組織由相應(yīng)專家組成的評審小組或中介機(jī)構(gòu)就項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算進(jìn)行咨詢評估。

市發(fā)改局批復(fù)項目初步設(shè)計和概算后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的政府投資項目，須向市發(fā)改局重新報批初步設(shè)計和概算。

由省級及省級以上主管部門審批的項目，報市發(fā)改局備案。

第五章前期工作經(jīng)費(fèi)管理

第十六條前期工作經(jīng)費(fèi)由市財政局在每年的年度預(yù)算中專項安排。前期工作經(jīng)費(fèi)由市前期辦按照“總額控制、及時歸還、滾動使用”的原則安排使用，并根據(jù)前期工作經(jīng)費(fèi)的收回和使用情況，每年度財政安排預(yù)算予以補(bǔ)充，保持前期工作經(jīng)費(fèi)不少于500萬元的規(guī)模。

第十七條項目前期工作經(jīng)費(fèi)的使用范圍：

（一）與政府基本建設(shè)投資有關(guān)的項目儲備庫、基礎(chǔ)規(guī)劃等；

（二）項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價等報告研究、勘察測量、初步設(shè)計、概算審查、咨詢評估等費(fèi)用；

（三）前期工作的招投標(biāo)費(fèi)；

（四）經(jīng)市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的與前期工作相關(guān)的其他費(fèi)用。

第十八條前期工作經(jīng)費(fèi)需由項目主管部門或項目責(zé)任單位根據(jù)下達(dá)的前期工作計劃向市前期辦提出書面申請，市前期辦會同財政部門根據(jù)當(dāng)年可供安排的資金進(jìn)行綜合平衡，報市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)。

第十九條項目前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃下達(dá)后，項目責(zé)任單位根據(jù)下達(dá)的前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃編制經(jīng)費(fèi)使用計劃，報前期辦、財政審核。項目責(zé)任單位應(yīng)在審核結(jié)果公布后1個月內(nèi)與前期辦簽訂建設(shè)項目前期建設(shè)工作責(zé)任書，并報市財政局備案。財政局辦理前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的調(diào)劑下達(dá)到業(yè)主單位，實行國庫集中支付。

第二十條項目前期工作啟動時，前期工作經(jīng)費(fèi)首期撥付30%，剩余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和前期工作進(jìn)度撥付資金。

第二十一條項目前期工作經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機(jī)構(gòu)開展項目前期工作，對于符合招投標(biāo)范圍和內(nèi)容的前期工作，項目業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行，并簽訂合同。簽訂的合同作為撥款的依據(jù)。

項目前期工作經(jīng)費(fèi)撥付后三個月內(nèi)仍未開展前期工作的，由市前期辦、財政局收回資金并繳入項目前期工作經(jīng)費(fèi)專戶，待項目前期工作啟動后另行安排。

對確定實施，但因項目前期工作未達(dá)到相應(yīng)深度而未通過審查的項目，按審查的結(jié)論意見，由原前期工作項目責(zé)任單位繼續(xù)完成，增加的費(fèi)用由項目責(zé)任單位自行承擔(dān)。

第二十二條項目前期工作經(jīng)費(fèi)實行專款專用，滾動使用。項目前期工作完成后轉(zhuǎn)入項目實施時，項目業(yè)主應(yīng)及時將已發(fā)生的前期工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入基建賬戶，并將結(jié)余的前期工作經(jīng)費(fèi)交回市財政，收回的資金用于列入政府投資項目前期工作計劃的其他項目。

經(jīng)批準(zhǔn)同意撤消的前期項目應(yīng)及時報市發(fā)改局、財政局辦理賬戶內(nèi)已發(fā)生費(fèi)用的資金核銷手續(xù)。前期工作經(jīng)費(fèi)不足時，市財政應(yīng)及時給予補(bǔ)足。

凡屬使用項目前期工作經(jīng)費(fèi)形成的項目成果，轉(zhuǎn)讓給非國有投資主體或引進(jìn)資金聯(lián)合建設(shè)時，實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓資金由市發(fā)改局、市財政局收回并繳入項目前期工作經(jīng)費(fèi)專戶，統(tǒng)籌安排用于其他項目的前期工作。

第二十三條對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，其前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。當(dāng)年未完成前期工作的項目，其前期工作經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十四條前期工作經(jīng)費(fèi)是基本建設(shè)支出預(yù)算的重要組成部分，項目責(zé)任單位必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理和核算，對項目前期工作經(jīng)費(fèi)實行專賬管理，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

第六章考核與獎勵

第二十五條前期工作考核參照市重點(diǎn)建設(shè)項目考核辦法，與重點(diǎn)建設(shè)項目一并進(jìn)行考核，對考核先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎勵。

第二十六條對政府投資項目爭取到國家、省用于項目建設(shè)資金的單位，進(jìn)行表彰和獎勵。

第二十七條對項目前期工作特別是爭取上級項目建設(shè)資金作出貢獻(xiàn)的協(xié)作單位，給予表彰和獎勵。

第二十八條以上獎勵資金，由前期辦會同市財政局核實后，報市政府投資項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，從列入財政預(yù)算的項目前期工作費(fèi)用中支出。

第七章附則

第二十九條項目前期工作必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。項目責(zé)任單位、項目前期工作管理部門和有關(guān)職能部門，在項目前期工作中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第三十條工程咨詢、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)切實履行職責(zé)，因失職造成損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由相關(guān)部門處理。

篇7

根據(jù)省市計委有關(guān)指示精神，我縣城市生活垃圾處理項目、污水處理項目、廣興片區(qū)供水項目、按要求需提交的相關(guān)資料已準(zhǔn)備齊備，提呈報你委，請予以審查。

一、[]縣城市生活垃圾處理項目

（一）項目概況

[]縣城市生活垃圾處理廠工程，省計委分別以川計投資（2002）1072號和川計投資（2003）383號批復(fù)了可研和初設(shè)。項目建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾200噸，采用全衛(wèi)生填埋工藝，垃圾填埋場占地182畝，庫容194.4萬立方米，服務(wù)年限為22年，建設(shè)工期二年。工程總投資2400萬元，其中，申請國家補(bǔ)助1400萬元，地方和企業(yè)自籌1000萬元。

（二）工程進(jìn)展情況

該工程于2004年4月開工建設(shè)，共分為七個標(biāo)段。目前，A標(biāo)段（垃圾壩）已完工；F標(biāo)段（綜合樓、截洪溝、高位水池、供水、廠大門、圍墻、進(jìn)場道路）等已全面竣工，2005年1月29日通過相關(guān)部門驗收，并評定為優(yōu)良工程。招標(biāo)采購主要機(jī)械設(shè)備：裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)，已于2004年12月26日進(jìn)場，現(xiàn)正在進(jìn)行庫底平整。E標(biāo)段（調(diào)劑池）已于2005年3月26日進(jìn)場施工，正在進(jìn)行基礎(chǔ)處理。該工程2004年底已累計完全投資1400萬元。

（三）、資金到位情況

2004年底到位資金1361萬元其中：國債資金到位1000萬元，地方和企業(yè)自籌到位361萬元。資金管理嚴(yán)格按照專款專用、專項儲存

（四）、工程招標(biāo)

根據(jù)省計委批準(zhǔn)的招標(biāo)核準(zhǔn)意見，按照《招投標(biāo)法》客觀、公正、公開的原則，制訂了工程招標(biāo)方案，委托四川省精正建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司對垃圾填埋場工程的施工、監(jiān)理、設(shè)備采觀進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。選擇了優(yōu)良的施工隊伍。

（五）、2005年計劃

1、工程進(jìn)度計劃

D標(biāo)段（庫底防滲漏、滲濾液收集）2005年5月底前竣工，E標(biāo)段（調(diào)節(jié)池）2005年6月底前竣工，G標(biāo)段（滲濾液處理系統(tǒng)工藝、設(shè)計、施工、運(yùn)行、設(shè)備及安裝調(diào)試），該工程預(yù)計于2005年國慶節(jié)前正式投入營運(yùn)。

2、資金計劃

2005年計劃完成投資1000萬元，懇請省計委繼續(xù)將該項項目列入2005年國債資金安排計劃，解決國債資金800萬元，同時地方及企業(yè)自籌資金200萬元。

二、[]縣城市污水處理廠管網(wǎng)工程項目

（一）項目概況

[]縣城市污水處理廠管網(wǎng)工程，省計委分別以川計投資[2003]372號和川發(fā)改投資[2004]364號批復(fù)了可研初設(shè)，工程建設(shè)內(nèi)容為截污于管9公里及配套工程，工程總投資2400萬元，其中地方政府及企業(yè)自籌1300萬元，申請銀行貸款及其它資金1100萬元。項目建設(shè)工期為兩年。

（二）工程進(jìn)展情況

[]縣城市生活污水處理廠管網(wǎng)工程項目由[]縣洪城環(huán)保有限責(zé)任公司承建。污水處理收費(fèi)政策以出臺，地方政府及企業(yè)自籌300萬元已于2004年9月前到位，2005年1月政府又撥付配套資金100萬元，該項目“三通一平”及圍墻建設(shè)的協(xié)議已正式簽定，施工圖設(shè)計及施工場地的準(zhǔn)備等前期工作已完成，用地協(xié)議已簽訂，近期開工建設(shè)。

（三）、2005年投資計劃

2005年實施污水處理廠管網(wǎng)工程建設(shè)，計劃完成投資1200萬元，其中地方配套300萬元，企業(yè)自籌100萬元，申請解決國債資金800萬元。

我委認(rèn)為該項目前期工作已準(zhǔn)備就序，已具備了開工條件，同意納入2005年開工建設(shè)。

三、[]縣廣興片區(qū)供水工程

（一）項目概況

[]縣廣興片區(qū)供水工程，省發(fā)改委分別以川發(fā)改投資[2004]288號和川建發(fā)[2005]56號批復(fù)了可研和初設(shè)。

工程建設(shè)規(guī)模為日供水1萬噸的凈水廠一座，17公里供水管網(wǎng)及配套設(shè)施。工程總投資：1900萬元（其中：申請銀行貸款800萬元，地方配套200萬元，企業(yè)自籌900萬元）。建設(shè)工期：2年。

（二）工程進(jìn)展情況

[]縣廣興片區(qū)供水工程由[]縣新陽建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司承建。階梯是水價收費(fèi)政策已出臺，地方配套和企業(yè)自籌資金400萬已到位，該項目“三通一平”及圍墻建設(shè)的施工合同已簽定，施工單位已進(jìn)場。2004年底工程已累計完成投資50萬元。

（三）、2005年投資計劃

篇8

【關(guān)鍵詞】市政，工程項目 ， 前期管理，要點(diǎn)

【 abstract 】 municipal engineering project management work early, is directly related to the government investment is benefit, if the project is successful completion and exert the premise and foundation of function. Project construction scale decided to investment scale, and the early work is sure project construction scale, control the key link of investment, how to improve the quality of work is very important. This paper introduces the municipal engineering project management work of the factors, this paper analyzes the municipal engineering project management quality of the key points.

【 key words 】 municipal, engineering project, the management, the main points

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

市政工程建設(shè)項目是一個城市的基礎(chǔ)性建設(shè)項目，是一個城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的硬件設(shè)施和載體。市政工程建設(shè)主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照基本建設(shè)項目審批要求，項目建設(shè)初期要做好項目建設(shè)的前期工作，這些前期工作內(nèi)容主要包括及辦理流程為：一是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書，項目建議書編制完成后上報當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委進(jìn)行項目建議書審批。二是根據(jù)批復(fù)的項目建議書同時辦理建設(shè)用地規(guī)劃意見、土地預(yù)審報告、環(huán)境影響評價報告批復(fù)。三是辦理完以上三項內(nèi)容和項目可行性研究報告后，進(jìn)一步辦理項目可行性研究報告審批。四是根據(jù)批復(fù)的可行性研報告辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，然后辦理初步設(shè)計審批和施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)。五是根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)辦理下達(dá)投資計劃通知和土地征用手續(xù)。六是根據(jù)辦理好的投資計劃和土地證辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。七是持以上證件到招標(biāo)辦辦理招標(biāo)投標(biāo)事宜。八是經(jīng)過公開招標(biāo)選擇施工單位然后辦理施工許可證。經(jīng)過以上流程工作內(nèi)容的辦理才能進(jìn)入施工階段。

一、市政工程項目前期管理工作的因素

由于中小城市沒有專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計院所，城市總體規(guī)劃的編制往往借助于大城市的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計院所?？傮w規(guī)劃編制完成以后，詳細(xì)的專業(yè)規(guī)劃編制往往滯后一段時間。市政工程建設(shè)方面，由于缺少詳細(xì)的專業(yè)規(guī)劃，在市政工程建設(shè)的過程中，市政建設(shè)項目初期往往缺少項目必要的前期準(zhǔn)備工作：如項目專業(yè)規(guī)劃、項目詳細(xì)規(guī)劃。作為政府投資的基礎(chǔ)性建設(shè)項目，項目申報最基本的東西就是這些前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容，由于沒有提前做好些應(yīng)該做的內(nèi)容，很多項目臨時準(zhǔn)備已經(jīng)來不及了。

市政工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備不足的原因十多方面的，最直接的原因有以下幾個方面的因素。

1、對市政工程建設(shè)項目前期工作重視程度不夠。對于一個中小城市而言，當(dāng)?shù)氐呢斦杖氩欢?，直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金本身就不夠?qū)捲＃貏e是在市政工程這些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設(shè)計、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。

2、對市政工程建設(shè)項目前期工作的資金投入不夠。市政工程建設(shè)的資金一般都是邊籌措、邊建設(shè)。很多市政工程建設(shè)項目都是欠款工程，一般由施工單位先行墊資建設(shè)，政府再逐年還賬，由于前期項目資金安排非常少，從而造成前期工作無法進(jìn)行。

3、市政工程建設(shè)項目缺少必要的論證。在市政工程建設(shè)項目上，由于市政府投資，項目前期工作缺少資金，大部分項目因資金投入較少缺少專家論證。決策依據(jù)主要按照城市總體規(guī)劃的粗線條和宏觀的數(shù)據(jù)，缺少對市政工程建設(shè)項目的詳細(xì)論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。

二、市政工程項目前期管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵要點(diǎn)

我國多年來的工程建設(shè)實踐和發(fā)達(dá)國家成功的建設(shè)項目管理經(jīng)驗都證明,工程項目質(zhì)量是按照項目建設(shè)程序,經(jīng)過工程建設(shè)系統(tǒng)各個階段而逐步形成的。工程項目質(zhì)量問題貫穿于建筑項目的整個壽命進(jìn)程,從工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、勘察設(shè)計、建筑施工、竣工驗收直至使用維修階段,任何一個環(huán)節(jié)出了問題,都會給工程質(zhì)量留下隱患,影響工程項目功能和使用價值質(zhì)量,甚至可能會釀成嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故,這就是所謂的“99+ 1= 0”。只有切實遵循客觀規(guī)律,重視前期工作的質(zhì)量監(jiān)督與控制,才能保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn),從根本上鏟除工程質(zhì)量的諸多缺陷與隱患。

1、投資決策階段質(zhì)量控制

工程項目質(zhì)量是工程建設(shè)三大控制目標(biāo)之一,應(yīng)當(dāng)受到工程建設(shè)各方的高度重視。當(dāng)前,工程項目質(zhì)量控制主要集中在項目建設(shè)實施階段,主要重視對工程實體質(zhì)量形成的控制,國家已頒布實施了大量的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)范等, 實行了監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、質(zhì)量監(jiān)督制、檢測制、質(zhì)量保修制等多項制度,對工程實體質(zhì)量的形成進(jìn)行控制。這使得我國工程建設(shè)領(lǐng)域較為嚴(yán)重的質(zhì)量現(xiàn)狀正在得到逐漸的改善, 工程實體質(zhì)量正在不斷提高。

然而,當(dāng)前我國對投資決策階段的質(zhì)量控制卻重視不足,對投資決策階段質(zhì)量控制的必要性認(rèn)識不足。我們重視施工階段的質(zhì)量控制,認(rèn)為質(zhì)量控制主要是項目實施中的工作,我們忽視投資決策階段的質(zhì)量控制,主要體現(xiàn)在忽視對項目功能和使用價值質(zhì)量的控制。因此,我國當(dāng)前工程項目功能和使用價值質(zhì)量問題較為嚴(yán)重。大量的工程建設(shè)項目自決策開始就存在質(zhì)量定位不準(zhǔn),質(zhì)量目標(biāo)難以滿足業(yè)主的需要,質(zhì)量目標(biāo)與業(yè)主投資目標(biāo)失衡, 項目功能和使用價值不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 功能折舊快等現(xiàn)象,這對國家、對項目業(yè)主均帶來了巨大的損失。

工程項目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策,以決定項目是否投資建設(shè), 確定項目的質(zhì)量目標(biāo)與水平的階段。項目投資決策階段的質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到工程項目功能和使用價值是否能夠滿足業(yè)主的要求與實際情況。項目決策階段是影響工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵階段。

對于工程建設(shè)項目, 需要控制的總體目標(biāo)是投資、質(zhì)量和進(jìn)度, 它們?nèi)咧g是互相制約的, 因此, 要做到投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 達(dá)到業(yè)主最滿意的質(zhì)量水平。加強(qiáng)投資決策階段的質(zhì)量控制,就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性, 注重科研中多方案的論證;注重考察可行性研究報告是否符合項目建議書或業(yè)主的要求; 是否符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策;是否具有可靠的自然、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù); 是否達(dá)到了內(nèi)容、深度、計算指標(biāo)的相應(yīng)要求。

此外, 在投資決策階段, 進(jìn)行可行性研究報告的審查,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的專家審查制度, 由政府依法委托與工程建設(shè)無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有關(guān)專家組成論證委員會, 專家委員會直接對國家負(fù)責(zé), 對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權(quán), 徹底擺脫項目決策立項過程中的長官意志和行政干預(yù)(如“獻(xiàn)禮工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”等) 。這樣,才能確保建設(shè)項目以最少的消耗取得最佳的效果, 從建設(shè)前期就為工程質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、設(shè)計階段的質(zhì)量控制

設(shè)計在技術(shù)上是否可行、工藝是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等,均將決定工程項目建成后的功能和使用價值,以及工程實體的質(zhì)量。國內(nèi)外的建設(shè)實踐證明, 由于設(shè)計失誤而造成的項目質(zhì)量目標(biāo)決策失誤、造成的工程質(zhì)量事故占有相當(dāng)大的比例。因此, 應(yīng)充分認(rèn)識到,沒有高質(zhì)量的設(shè)計, 就沒有高質(zhì)量的工程,精心設(shè)計是工程質(zhì)量的重要保障。因此,設(shè)計階段是影響工程項目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對設(shè)計階段質(zhì)量的控制, 除應(yīng)健全與完善設(shè)計單位質(zhì)量保證體系外,還應(yīng)大力推行設(shè)計監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計階段起委托監(jiān)理單位介入設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督。目前,我國的建設(shè)監(jiān)理主要是對項目施工階段的監(jiān)理, 設(shè)計監(jiān)理做的較少。為了進(jìn)一步保證工程質(zhì)量,應(yīng)采取措施加大對設(shè)計監(jiān)理的推廣力度。在設(shè)計監(jiān)理中,監(jiān)理單位要加強(qiáng)對設(shè)計方案和圖紙的審核、監(jiān)督, 在初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計階段重點(diǎn)審核設(shè)計方案能否滿足業(yè)主的功能和使用價值要求,以實現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。在施工圖設(shè)計階段,重點(diǎn)在于設(shè)計圖紙能否正確反映設(shè)計方案,能否滿足工程實體質(zhì)量要求,如: 檢查計算是否有誤,選用材料和做法是否合理,標(biāo)注的設(shè)計標(biāo)高和尺寸是否有誤, 各專業(yè)設(shè)計之間是否有矛盾等。

篇9

20*年貫穿全年的工作主要有以下幾項:

1、繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實提高科室人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

2、繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革，深入貫徹執(zhí)行投資項目核準(zhǔn)、備案管理辦法。

3、充實、完善**市“*”、“1468”戰(zhàn)略布局建設(shè)項目庫。

4、對省“861”行動項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時掌握各項目進(jìn)展情況，按時完成月度報表；根據(jù)項目發(fā)展?fàn)顩r對考核我市的項目進(jìn)行中期調(diào)整；

5、認(rèn)真落實項目管理各項制度，督促項目單位加快建設(shè)進(jìn)度；對存在問題的項目及時加強(qiáng)與省發(fā)改委銜接、加大與縣區(qū)和市直各部門的協(xié)調(diào)，督促項目單位對存在問題進(jìn)行整改，推動項目建設(shè)；

6、針對國債和財政預(yù)算內(nèi)資金投向，編制上資金申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；

7、以年度建設(shè)計劃項目為重點(diǎn)，跟蹤掌握項目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設(shè)計劃項目季度投資完成情況報告，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對性建議；

8、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

20*年具體工作按季度安排如下:

一季度

總結(jié)20*年投資工作，制定20*年初步工作計劃；

參與20*年全市發(fā)展改革會議準(zhǔn)備；制定20*年**市項目建設(shè)投資計劃；

調(diào)查了解城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國債項目進(jìn)展情況，完成20*年年報上報省發(fā)改委；

為貫徹亳政【20*】1號文件，制定《**市項目建設(shè)考核獎勵辦法》（已通過市政府常務(wù)會議研究，以(亳政【20*】2號)文件下發(fā)）；

上報20*年度全市項目建設(shè)考核方案,市政府審批同意后進(jìn)行20*年度全市項目建設(shè)考核評比工作，上報考核結(jié)果，準(zhǔn)備表彰會議；

制定20*重點(diǎn)項目市領(lǐng)導(dǎo)分包實施方案，上報市政府同意后以政府名義下發(fā)執(zhí)行；

做好特殊病犯監(jiān)區(qū)項目前期工作，上報實施方案；

做好迎接省“861”行動計劃辦公室對我市列入“861”行動計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核的準(zhǔn)備工作；

二季度

以年度建設(shè)計劃項目為重點(diǎn)，跟蹤掌握項目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設(shè)計劃項目二季度投資完成情況報告，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對性建議；

篩選符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的項目,用好項目前期工作經(jīng)費(fèi),完成項目前期工作;

針對國債和財政預(yù)算內(nèi)資金投向，編制上報**20*年城市基礎(chǔ)設(shè)施國債申請計劃、20*年城市污水管網(wǎng)國債申請計劃、20*年公檢法司建設(shè)項目國債申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；

針對我市列入省“861”行動計劃項目進(jìn)展情況和其他項目發(fā)展?fàn)顩r，向省861辦公室申請對考核我市的項目進(jìn)行中期調(diào)整；

三季度

總結(jié)上半年工作；

完成年度建設(shè)計劃項目上半年投資完成情況調(diào)查，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對性建議；調(diào)查了解20*年上半年城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國債項目進(jìn)展情況，按要求上報省發(fā)改委；

針對我市投資形勢和對全市經(jīng)濟(jì)的影響開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告供領(lǐng)導(dǎo)參考；

按省發(fā)改委要求對全市公檢法司建設(shè)項目和城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國債項目進(jìn)行專項檢查并上報結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，為進(jìn)一步爭取國家扶持打好基礎(chǔ)；

四季度

以年度建設(shè)計劃項目為重點(diǎn)，跟蹤掌握項目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設(shè)計劃項目前三季度投資完成情況報告，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對性建議；

進(jìn)行年度建設(shè)計劃項目全年投資完成情況調(diào)查，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況；調(diào)查了解20*年全年城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國債項目進(jìn)展情況，進(jìn)行20*年年報編寫工作；

開展20*年全市項目投資計劃編制的準(zhǔn)備工作；

篇10

一、總體目標(biāo)和要求

（一）指導(dǎo)思想。今后一個時期，重點(diǎn)項目建設(shè)工作體現(xiàn)“調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高層次、調(diào)大規(guī)?！钡目傮w要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣”的戰(zhàn)略，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，牽引政府投資和社會投資雙輪驅(qū)動，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)投資規(guī)模，為我縣科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

（二）目標(biāo)要求?！笆濉逼陂g，我縣全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；重點(diǎn)建設(shè)項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資30%以上。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目前期工作

（一）堅持規(guī)劃先行。要確立項目工作的“大前期”理念，形成“以規(guī)劃帶項目”的前期工作鏈。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃框架下，切實加強(qiáng)專項規(guī)劃和各個控制性詳規(guī)的編制工作，將各類規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為項目。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃與項目的有機(jī)結(jié)合，今后凡沒有配套項目或項目未經(jīng)征詢的專項規(guī)劃，原則上不予。

（二）注重科學(xué)謀劃。要建立項目謀劃工作責(zé)任體系，以國家產(chǎn)業(yè)政策、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，謀劃一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項目，爭取列入國家和省市規(guī)劃。要圍繞我縣“一地四區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、和諧社會建設(shè)有重大影響的項目謀劃研究。要抓好項目儲備庫建設(shè)。健全重大項目儲備庫，實行動態(tài)管理，做到規(guī)劃一批、論證一批、實施一批。

（三）推進(jìn)項目前期。要按照謀劃儲備一批、列入國家和省規(guī)劃一批、前期報批一批、開工建設(shè)一批的“四個一批”要求，全力推進(jìn)重大項目前期工作，要明確專人跟蹤負(fù)責(zé)項目的申報、催批、報批工作，加快項目審批速度。凡列入省重點(diǎn)、國家和省審批前期計劃及總投資超過5億元的項目，要建立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門協(xié)調(diào)小組，加快項目前期各項工作，促使項目早審批、早落地、早開工?？h發(fā)改委要加強(qiáng)對重大項目前期工作的綜合協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)一步加快重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)步伐

（一）加快項目建設(shè)進(jìn)度。對前期審批工作完成的重點(diǎn)項目，要盡快做好開工前的資金籌集、征地搬遷和招標(biāo)投標(biāo)等各項準(zhǔn)備工作，確保項目早落地、早開工。要采取切實有效措施，倒排計劃，搶抓時間，全面加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)要協(xié)調(diào)解決好施工環(huán)境、管線配套、資金到位等方面的問題，促進(jìn)在建項目加快實施、盡快投產(chǎn)、發(fā)揮效益。建立健全重點(diǎn)建設(shè)維穩(wěn)評估機(jī)制，對項目實施過程中可能引發(fā)的影響穩(wěn)定的因素進(jìn)行評估，提出相應(yīng)的解決方案，以確保重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)。

（二）確保建設(shè)項目工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門、單位要盡早開展項目籌劃、業(yè)主籌組、資金籌措等“三籌”工作。項目業(yè)主單位要切實做好實施項目的計劃、資金、用地“三落實”工作，全面落實法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等“四制”要求，確保項目工程質(zhì)量。要建立項目集中驗收制度，加強(qiáng)項目的履約管理。要根據(jù)《縣政府投資項目管理辦法》（政發(fā)〔2006〕30號），加強(qiáng)對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目的綜合竣工驗收管理。

（三）抓好建設(shè)項目安全生產(chǎn)。要高度重視建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，從源頭上減少事故隱患，防止事故發(fā)生，確保重點(diǎn)建設(shè)項目安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第259號）等規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門是監(jiān)管主體、所有項目業(yè)主是責(zé)任主體的職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)項目安全生產(chǎn)條件的科學(xué)認(rèn)證，不折不扣地做好建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工和竣工驗收等工作。

四、進(jìn)一步統(tǒng)籌安排重點(diǎn)建設(shè)項目要素供給

（一）優(yōu)先安排項目建設(shè)用地。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，積極爭取國家和省對重大項目土地指標(biāo)的支持力度，進(jìn)一步做好耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等工作，不斷提高土地集約利用水平。要出臺重點(diǎn)項目與用地指標(biāo)掛鉤的辦法，確保重點(diǎn)建設(shè)年度計劃實施類項目及時供地。同時，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中預(yù)留一定指標(biāo)，專門用于對列入重大前期項目年度計劃，并在當(dāng)年轉(zhuǎn)入實施的項目。

（二）優(yōu)先安排項目建設(shè)資金。積極爭取國家和省專項資金，繼續(xù)抓好擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)已到位資金項目的實施，進(jìn)一步加大爭取力度。健全重點(diǎn)項目的融資推介、聯(lián)席會議等制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項目的放貸力度。充分利用國家繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，盤活、整合現(xiàn)有公共事業(yè)性資產(chǎn)，加快國有投資公司的平臺搭建。對符合條件的一些基礎(chǔ)性、公益性政府投資項目，鼓勵利用bt等方式參與建設(shè)。在爭取上級支持資金、發(fā)行投資債券及安排財政資金時，優(yōu)先考慮重點(diǎn)項目建設(shè)資金。

（三）加強(qiáng)項目建設(shè)各類要素統(tǒng)籌。建立健全重點(diǎn)項目建設(shè)要素保障機(jī)制，落實年度要素供給各項措施。在統(tǒng)籌重點(diǎn)項目建設(shè)涉及土地、資金、環(huán)境等要素供給的同時，在供電、供油、供水、供熱、供氣等方面優(yōu)先安排供給指標(biāo)，確保項目順利實施。

五、進(jìn)一步健全重點(diǎn)項目建設(shè)推進(jìn)制度

（一）深化完善項目行政審批制度。按照減少項目審批前置條件、減少審批部門、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間的“四減少”要求，全面清理現(xiàn)行各項行政審批事項，建立健全項目聯(lián)動審批機(jī)制，進(jìn)一步加快項目審批進(jìn)度。要完善企業(yè)投資核準(zhǔn)備案管理辦法。各職能部門要進(jìn)一步優(yōu)化項目審批程序，開辟綠色通道，形成公開、規(guī)范的工作流程，切實提高辦事效率。要規(guī)范項目收費(fèi)行為，抓緊出臺重點(diǎn)項目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)的減免政策，切實減輕項目業(yè)主收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）完善重點(diǎn)項目計劃管理制度。編制下達(dá)年度重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，明確項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出項目建設(shè)的工作措施和具體要求。要健全重點(diǎn)項目督查通報制度，實行每月匯總通報、每季分析通報、半年度督查通報，必要時擇機(jī)即時通報。要進(jìn)一步落實重點(diǎn)建設(shè)工作信息報送制度，做到上情下達(dá)、下情上傳，確保信息暢通。

（三）健全專項資金補(bǔ)助制度?？h政府每年安排一定專項經(jīng)費(fèi)，主要用于縣政府確定的重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)支出和縣重點(diǎn)建設(shè)、重大項目前期工作考核獎勵。各類財政性專項資金要與縣重點(diǎn)建設(shè)年度計劃相銜接，著力向重點(diǎn)項目建設(shè)傾斜，突出對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重大社會民生項目、能源保障項目、環(huán)境保護(hù)項目等補(bǔ)助。

（四）嚴(yán)格重大項目監(jiān)管制度?？h重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)省、市稽查辦的工作要求，不定期開展項目稽察監(jiān)管工作，及時分析重點(diǎn)項目建設(shè)過程中存在的資金使用、質(zhì)量安全等問題。要出臺重大項目稽察辦法，對政府性投資項目定期開展項目稽察監(jiān)管工作，提高政府資金使用效率。同時，縣有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)的跟蹤監(jiān)管。

六、進(jìn)一步營造重點(diǎn)項目建設(shè)良好環(huán)境

（一）健全征地搬遷工作機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)單位，要依法做好項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地搬遷等有關(guān)事項，確保工程建設(shè)的順利展開。要堅持以人為本，遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則，積極創(chuàng)新依法征地搬遷的有效途徑，為項目及早落地、加快建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)項目建設(shè)輿論宣傳。要編制實施年度重點(diǎn)建設(shè)宣傳工作計劃，加大對重點(diǎn)建設(shè)的宣傳力度。新聞單位要采取多種形式加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)的宣傳報道，著重宣傳重點(diǎn)建設(shè)在加快科學(xué)發(fā)展中的重要地位和作用，積極宣傳重點(diǎn)建設(shè)政策，及時報道重點(diǎn)建設(shè)工作重大活動和重點(diǎn)項目推進(jìn)情況，深入報道項目推進(jìn)中的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，營造全社會關(guān)心、理解、支持重點(diǎn)建設(shè)的輿論氛圍。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)工作的組織保障

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制。要堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度。每年排出的重點(diǎn)建設(shè)實施類項目和重大前期項目，要實行一個項目、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位的包干責(zé)任制，幫助協(xié)調(diào)和解決項目推進(jìn)中的實際問題，并跟蹤管理、一抓到底。要加強(qiáng)項目推進(jìn)工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、責(zé)任單位都要設(shè)立項目工作班子，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主抓，負(fù)責(zé)項目的謀劃、前期、實施的協(xié)調(diào)；配備項目管理員，抓好項目申報、實施和信息上報等工作，確保項目順利推進(jìn)。