導(dǎo)語：促進科學(xué)發(fā)展新機制通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

依法行政是國土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來國土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進展，但仍存在認識不到位、發(fā)展不平衡的問題，一定程度上影響和制約了依法行政對國土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進作用。為保持和發(fā)展國土資源依法行政工作的良好勢頭，進一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（20**年—**年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進國土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制通知如下：

一、充分認識構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制對國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求

解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，是當前和今后一段時期國土資源工作的主線。各級國土資源部門要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐中，充分認識新的形勢對進一步推進國土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求。

依法行政是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進力量和保障力量，適應(yīng)構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制的需要，就是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對社會主體的引導(dǎo)和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，將節(jié)約集約利用資源的科學(xué)發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時跟進改革進程，并引領(lǐng)改革的實踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長期以來形成的思維定勢、路徑依賴和利益格局，切實轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。

各級國土資源管理部門要以強烈的憂患意識和危機感，進一步提高認識、認清形勢，緊密圍繞構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的要求，深入持續(xù)推進國土資源依法行政。

二、圍繞構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的要求，突出抓好幾項重點工作

（一）抓好部依法行政五年規(guī)劃的貫徹實施，切實提高執(zhí)行力。

抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。當前重點要抓好依法行政五年規(guī)劃的貫徹實施。按照規(guī)劃要求，今年要基本形成國土資源依法行政體系，20**年至**年為檢查總結(jié)和鞏固提高階段，部將制定下發(fā)考評指標，在全國范圍內(nèi)組織依法行政預(yù)檢，并在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)驗收。

前段時間，部已在全系統(tǒng)部署開展依法行政五年規(guī)劃實施情況的中期檢查，各級國土資源管理部門逐項對照規(guī)劃提出的階段性目標和任務(wù)，查找差距、彌補不足，有力地推動了工作。省級國土資源管理部門要通過省內(nèi)自查、互查，對所屬各市、縣依法行政工作進展情況進行綜合評價，每省要推薦3-5個依法行政工作實、特色顯、效果好的市、縣國土資源部門（計劃單列市推薦1-2個），作為依法行政先進單位的候選單位，形成經(jīng)驗材料，最遲于12月底前報部。部將適時采取適當方式對被推薦單位的情況進行抽查，報部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審定并公示，作為依法行政先進單位在全系統(tǒng)通報表揚，并作為依法行政五年規(guī)劃結(jié)束時表彰先進的基礎(chǔ)。同時，每省也要確定2-3個依法行政工作不力的市、縣國土資源部門，省級國土資源部門要對這些依法行政工作不力的市、縣國土資源部門進行重點解剖，幫助他們通過分析檢查找出差距，提出可操作性的整改措施，盡快消滅工作死角。中期檢查完成后，省級國土資源管理部門之間可以結(jié)成對子，相互深入到對方的市、縣國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等基層單位，相互學(xué)習(xí)借鑒，交流經(jīng)驗。

（二）加快推進法律制度立、改、廢，完善保障和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制法制。

加快推進國土資源重點領(lǐng)域立法工作。抓緊建立和完善法律層次明晰、調(diào)控范圍明確、相互配套協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的國土資源管理法律體系。國土資源管理部門起草或參與起草法律法規(guī)，要圍繞構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的總體要求，以推進完善宏觀調(diào)控和市場配置機制、共同責(zé)任機制、開源節(jié)流機制、科技創(chuàng)新和國際合作機制等建設(shè)為重點，切實加強土地督察、土地利用規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、征地補償安置、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等領(lǐng)域的立法。部將加快《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證，盡快形成修改稿。結(jié)合兩法修改，適時對國土資源法律、行政法規(guī)提出修改或者廢止建議，定期對國土資源規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，切實解決法律規(guī)范之間的銜接問題。

加強對改革試點的指導(dǎo)和立法后評估工作。要正確處理立法與改革創(chuàng)新的關(guān)系，改革需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，只能經(jīng)授權(quán)在一定范圍內(nèi)進行試點，其他地方仍要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定，局部改革取得經(jīng)驗后要及時將改革成果上升為法律制度，實現(xiàn)立法決策與改革決策的高度統(tǒng)一。要堅持法制建設(shè)與法律實施并重，建立國土資源行政法規(guī)、規(guī)章實施后評估制度。部將定期組織開展對國土資源規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，嘗試開展立法成本效益分析，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

（三）認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加強基層依法行政工作。

切實推進市、縣國土資源管理部門依法行政。要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，當前尤其要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和任前法律知識考查和測評為重點，大力提高市縣國土資源部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；以實施國土資源聽證制度為重點，完善行政決策機制，提高重大決策的透明度；以事前合法性審查、事后定期清理為重點，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。大力加強市縣政府法制機構(gòu)建設(shè)，保障其開展工作的必要條件。

加強對市、縣依法行政工作的考核、指導(dǎo)和監(jiān)督。實施依法行政考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標。依法行政考核除了采取聽匯報、開座談會、現(xiàn)場考察等方式以外，要重點開展行政許可、行政處罰、行政征收等具體行政執(zhí)法行為的案卷評查。今年年底前，各省級國土資源部門要根據(jù)《決定》要求和部依法行政五年規(guī)劃的階段性目標，對市、縣國土資源部門及主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政情況進行考核，考核結(jié)果要在省內(nèi)國土資源系統(tǒng)通報，并抄送國土資源部。依法行政考核情況要與獎勵掛鉤。

強化基層國土資源所依法行政制度建設(shè)。要把加強基層國土資源所建設(shè)作為深化地方國土資源管理體制改革的重點，界定基層國土資源所執(zhí)法職責(zé)，改善基層國土資源所的經(jīng)費、人員和工作條件。要梳理編制基層國土資源所執(zhí)法手冊，簡要標明執(zhí)法的具體法律條文依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書及標準用語、執(zhí)法責(zé)任等，統(tǒng)一基層國土資源所標識。依托基層國土資源所完善動態(tài)巡查制度，建立違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的工作機制。

（四）加強政府信息公開工作，落實國土資源管理共同責(zé)任。

認真履行政府信息公開的法定義務(wù)。要嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，積極受理政府信息公開有關(guān)行政復(fù)議申請，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級國土資源部門都要建立健全本機關(guān)政府信息公開工作制度，落實專門機構(gòu)和人員負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作，梳理和細化工作流程，明確信息產(chǎn)生和公布等各環(huán)節(jié)中單位及其工作人員的職責(zé)權(quán)限。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，作為各單位政務(wù)公開以及依法行政水平的重要指標。部將堅持每年對政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況監(jiān)督檢查結(jié)果進行檢查，并在全系統(tǒng)通報，評選政務(wù)信息網(wǎng)上公開先進單位。

深化行政權(quán)力公開透明運行體系建設(shè)。夯實行政權(quán)力公開透明運行體系的基礎(chǔ)，主動適應(yīng)國土資源法律法規(guī)的立、改、廢，根據(jù)新一輪機構(gòu)改革的要求，及時梳理執(zhí)法職責(zé)，建立崗位責(zé)任體系，堅持執(zhí)法公示制度，使依法界定行政權(quán)力和執(zhí)法職責(zé)成為一項日常性的工作。繼續(xù)擴展政務(wù)大廳（行政服務(wù)中心）實行統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的審批事項范圍，逐步增強網(wǎng)上辦證、查詢、交易、監(jiān)控等服務(wù)和監(jiān)管功能。全面建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核體系。要把內(nèi)部的工作機制聯(lián)動起來，法制、紀檢、人事等部門聯(lián)合實施績效獎懲和責(zé)任追究。要把內(nèi)部評議和外部評議結(jié)合起來，采取不同形式聽取社會公眾特別是管理相對人的意見和建議，自覺接受監(jiān)督。

要加強國土資源管理有關(guān)信息在部門與政府以及部門之間的溝通，為落實共同責(zé)任創(chuàng)造條件。各級國土資源管理部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔20**〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20**〕3號）的精神，認真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號），加強政府協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，積極配合公安、司法機關(guān)和金融機構(gòu)，充分調(diào)動群眾保護資源的積極性，實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理的新體制、新機制，落實共同責(zé)任。

三、完善依法行政工作機制，為構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制提供更加有力的法制保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是行政機關(guān)的根本準則。能否依法履行職責(zé)是衡量一個部門、一個單位工作成效和水平的核心標準。各級國土資源部門要真正把推進依法行政作為“一把手”工程擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強化責(zé)任，保證各項制度嚴格執(zhí)行，加快推進本機關(guān)的依法行政進程。

（二）狠抓工作落實。各級國土資源部門要于每年初制定下發(fā)依法行政工作計劃或要點，集中精力抓重點任務(wù)的落實。部將每年確定一至兩個重點制度，開展制度落實情況的專項檢查。20**年起，全面實施依法行政工作定期報告制度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局應(yīng)當于每年1月底前向國土資源部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組抄送上一年度依法行政工作報告，報告情況將納入依法行政工作的考評內(nèi)容。依法行政工作報告經(jīng)審查批準后，除依法應(yīng)當保密和特別作出說明的內(nèi)容外，向社會公眾公開。

（三）營造良好氛圍。要更加重視法律制度的實施、法律糾紛的解決和法治理念的培育，認真抓好國土資源“五五”普法規(guī)劃的貫徹實施，完成好縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識培訓(xùn)任務(wù)，策劃組織好主題宣傳活動，切實增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念和能力，著力培養(yǎng)社會公眾學(xué)法、守法和依法辦事的意識和習(xí)慣。

（四）強化考核獎懲。要加快完善切合國土資源管理實際的依法行政考核指標體系，把依法行政工作目標和任務(wù)的完成情況納入各級國土資源管理部門年度目標責(zé)任制，作為考核地方各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。對在推進依法行政工作中取得突出實效和首創(chuàng)經(jīng)驗的單位和個人給予表彰和獎勵。