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各鎮(zhèn)、街道辦事處，市各部門(mén)，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹《人民政府關(guān)于做好具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（政發(fā)〔2010〕14號(hào)）和《人民政府關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見(jiàn)》（政發(fā)〔2008〕70號(hào)）等文件精神，積極有效應(yīng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)和批后監(jiān)管出現(xiàn)的新問(wèn)題、新形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范土地利用行為，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障我市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)和批后監(jiān)管的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理

根據(jù)省國(guó)土資源廳、國(guó)土資源局下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，每年制定全市土地利用年度計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地供應(yīng)、補(bǔ)充耕地任務(wù)等分解到各鎮(zhèn)街道及市級(jí)開(kāi)發(fā)單位。對(duì)年終考核前3年供地率未達(dá)到90%、80%、50%的鎮(zhèn)街道及市級(jí)開(kāi)發(fā)單位，將暫停辦理下一年度該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，直至達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)辦理。

二、規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)預(yù)審制度

嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（土資發(fā)〔2007〕9號(hào)）和上級(jí)其他文件要求，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地項(xiàng)目不得通過(guò)用地預(yù)審，對(duì)未達(dá)到雙控指標(biāo)（容積率、投資強(qiáng)度）的項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審。自本文件下發(fā)之日起，對(duì)總用地面積小于30畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得分期預(yù)審、分期辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和拆分供地；對(duì)總用地面積小于10畝及單位投資強(qiáng)度小于每畝150萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)小型企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房興業(yè)。

三、完善建設(shè)用地供應(yīng)有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）控制房地產(chǎn)用地出讓的宗地規(guī)模。按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求，單宗土地出讓面積原則上應(yīng)控制在14公頃以?xún)?nèi)。招拍掛出讓土地應(yīng)以宗地為單位，對(duì)獨(dú)立分宗的地塊，應(yīng)采取單獨(dú)出讓?zhuān)瑖?yán)禁將兩宗以上不同用途宗地以捆綁的形式合并出讓。

（二）嚴(yán)禁設(shè)置出讓限制條件。對(duì)招拍掛出讓土地，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求，積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不得任意設(shè)置有悖公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的出讓條件。除特殊行業(yè)，國(guó)家規(guī)定必須有特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件外，不得設(shè)置資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資本或其他有失公正的前置條件，人為抬高競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻，限制土地市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

（三）統(tǒng)一競(jìng)買(mǎi)保證金。競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓地塊起始總價(jià)的20%。經(jīng)營(yíng)性用地簽訂土地出讓合同時(shí)，競(jìng)買(mǎi)保證金的50%轉(zhuǎn)為合同定金，定金可抵作最后一期出讓價(jià)款，其余50%轉(zhuǎn)為履約保證金。

（四）嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。對(duì)土地成交后，因土地受讓人申請(qǐng)解除合同終止合同履行義務(wù)或因自身原因被取消競(jìng)買(mǎi)資格的，自合同解除或取消競(jìng)買(mǎi)資格之日起，一年內(nèi)不得參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)；對(duì)欠繳土地出讓價(jià)款的單位或個(gè)人，在未繳清土地出讓價(jià)款之前，不得參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)；對(duì)存在閑置土地、空閑土地的，在閑置、空閑土地未通過(guò)竣工復(fù)核驗(yàn)收前，不得參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

（五）規(guī)范付款方式。付款方式及時(shí)間應(yīng)根據(jù)出讓土地用途，在招拍掛公告、協(xié)議出讓合同或劃撥決定書(shū)中予以約定。

1．房地產(chǎn)用地。房地產(chǎn)用地付款方式及繳納時(shí)間須在招拍掛公告中予以約定。土地成交后須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同。合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)至少繳納成交價(jià)款的50%。分期付款的，起始總價(jià)在1億以下的，須在60天內(nèi)付清；在1億以上2億以下的，須在120天內(nèi)付清；2億以上的，須在240天內(nèi)付清。

2．其他用途土地。其他用途土地則應(yīng)按招拍掛公告、協(xié)議出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定繳納。分期付款的，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

（六）合理設(shè)置開(kāi)、竣工時(shí)間。以行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。以公開(kāi)出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建筑面積在7.5萬(wàn)平方米（含）以下的應(yīng)在交地之日起10個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；規(guī)劃建筑面積在7.5萬(wàn)平方米以上的應(yīng)在交地之日起12個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。自約定開(kāi)工之日起，規(guī)劃建筑面積在6萬(wàn)平方米（含）以下的竣工期限為24個(gè)月；規(guī)劃建筑面積在6萬(wàn)平方米以上12萬(wàn)平方米（含）以下的竣工期限為36個(gè)月；建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積12萬(wàn)平方米以上18萬(wàn)平方米（含）以下的竣工期限為48個(gè)月；規(guī)劃建筑面積在18萬(wàn)平方米以上的竣工期限為60個(gè)月。超高層或特殊建筑結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目竣工期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60個(gè)月。辦理延期的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期可按上述標(biāo)準(zhǔn)重新約定。

自本文件下發(fā)之日起，對(duì)一次性取得30畝以下的單宗工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，不得分期開(kāi)發(fā)。用地單位取得土地后，應(yīng)當(dāng)一次性建設(shè)、一次性申請(qǐng)竣工復(fù)核驗(yàn)收。

（七）規(guī)范土地出讓最低價(jià)。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌起始價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等，實(shí)行集體決策，綜合確定。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。公開(kāi)出讓的一般工業(yè)用地起始地價(jià)不得低于市政府公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊工業(yè)用地，出讓起始地價(jià)不得低于省國(guó)土資源廳的工業(yè)用地公開(kāi)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以拍賣(mài)方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓時(shí)原則上應(yīng)設(shè)置底價(jià)。

（八）完善土地出讓合同或劃撥決定書(shū)條款。土地出讓合同或劃撥決定書(shū)內(nèi)容必須規(guī)范統(tǒng)一，明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、定金（或履約保證金）、交地時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理，做到出讓合同或劃撥決定書(shū)內(nèi)容齊全，監(jiān)管有據(jù)。

四、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管

（一）出讓金支付監(jiān)管。對(duì)受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金，其中任何一期款項(xiàng)延期付款超過(guò)60日的，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金及合同履約保證金。未繳清全部出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不能按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

（二）開(kāi)竣工監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)單位及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等市級(jí)部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，及時(shí)督促用地單位（個(gè)人）按時(shí)開(kāi)工、竣工。

1．開(kāi)工及日期的認(rèn)定。開(kāi)工以用地單位（個(gè)人）取得《施工許可證》并以永久性工程正式開(kāi)工且不間斷施工為準(zhǔn)；開(kāi)工日是指在取得《施工許可證》前提下，永久性工程正式開(kāi)工的施工時(shí)間，且不間斷施工。

2．竣工及日期的核定。工業(yè)項(xiàng)目竣工以經(jīng)貿(mào)局等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，出具《建設(shè)項(xiàng)目投資落實(shí)情況驗(yàn)收表》為準(zhǔn)；其他建設(shè)項(xiàng)目竣工以規(guī)劃建設(shè)部門(mén)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建筑驗(yàn)收合格，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為準(zhǔn)?？⒐と掌诘恼J(rèn)定按有關(guān)部門(mén)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目投資落實(shí)情況驗(yàn)收表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日向前順延30日。

3．違約責(zé)任追究。用地單位不能按初次合同約定開(kāi)工或竣工的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延期開(kāi)工或竣工申請(qǐng)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以延期的，其項(xiàng)目開(kāi)工或竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

如用地單位因自身原因且申請(qǐng)延期開(kāi)工日期超過(guò)合同約定的開(kāi)工日期未滿(mǎn)1年的，在辦理延期開(kāi)工時(shí)，須自原合同或補(bǔ)充合同約定開(kāi)工之日起至市國(guó)土資源局申請(qǐng)受理之日止，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按日支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額0.2‰的違約金；因政府或政府部門(mén)原因造成不能按期開(kāi)工的，由政府或政府部門(mén)出具造成不能開(kāi)工的原因并承諾消除產(chǎn)生政府原因的期限（消除政府原因期限一般不得超過(guò)一年），報(bào)市政府同意后，方可免除土地受讓人違約責(zé)任，重新約定開(kāi)工時(shí)間。

如用地單位因自身原因且申請(qǐng)延期竣工日期超過(guò)合同約定的竣工日期，在辦理延期竣工時(shí)，須自原合同或補(bǔ)充合同約定竣工之日起至市國(guó)土資源局申請(qǐng)受理之日止，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按日支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額0.2‰的違約金（原出讓合同未約定因延期竣工需追究土地受讓人違約責(zé)任的，在辦理延期竣工審批時(shí)，可不追究土地受讓人違約責(zé)任，但在延期內(nèi)應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定簽訂補(bǔ)充合同約定違約責(zé)任）。因政府或政府部門(mén)原因造成不能按期竣工的，由政府或政府部門(mén)出具造成不能竣工的原因并承諾應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)消除產(chǎn)生的原因，報(bào)市政府同意后，方可免除土地受讓人違約責(zé)任，重新約定竣工時(shí)間。

土地受讓人已經(jīng)辦理延期開(kāi)竣工手續(xù)，但未能在延期開(kāi)竣工時(shí)間內(nèi)開(kāi)竣工又申請(qǐng)延期開(kāi)竣工的，自原批準(zhǔn)延期開(kāi)竣工之日起至申請(qǐng)延期開(kāi)竣工之日止，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按日支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額0.2‰的違約金。

（三）規(guī)范改變用途手續(xù)。受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件利用土地，不得擅自改變。對(duì)符合城市規(guī)劃，確需改變土地用途的，受讓人應(yīng)依法辦理改變土地用途批準(zhǔn)手續(xù)，并與出讓人重新簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。補(bǔ)繳差額計(jì)算，以受讓人申請(qǐng)改變用途簽訂補(bǔ)充合同的時(shí)間為評(píng)估基準(zhǔn)日，分別評(píng)估新土地用途和原土地用途建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，按新舊兩種用途評(píng)估確認(rèn)價(jià)的差額補(bǔ)繳國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）文件精神，非經(jīng)營(yíng)性用地不得通過(guò)補(bǔ)交出讓金方式改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，確需改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)依法收回土地重新出讓。

（四）加強(qiáng)竣工復(fù)核驗(yàn)收。

1．違約責(zé)任追究。申請(qǐng)竣工復(fù)核驗(yàn)收受理時(shí)間超過(guò)合同約定竣工時(shí)間的，須自原合同或補(bǔ)充合同約定竣工之日起至申請(qǐng)竣工受理之日止，按日支付相當(dāng)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款總額0.2‰的違約金（原出讓合同未約定因延期竣工需追究土地受讓人違約責(zé)任的，在辦理延期竣工審批時(shí)，可不追究土地受讓人違約責(zé)任，但在延期內(nèi)應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定簽訂補(bǔ)充合同約定違約責(zé)任）。經(jīng)驗(yàn)收，宗地建筑容積率、投資強(qiáng)度等指標(biāo)低于合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人應(yīng)責(zé)令受讓人在規(guī)定期限內(nèi)自行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)重新組織竣工復(fù)核驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，不再追究其違約責(zé)任；如仍未達(dá)到合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按合同約定收取違約金并督促受讓人繼續(xù)履行合同。

2．增加容積率的處理。土地使用人需增加容積率的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理容積率調(diào)整審批手續(xù)，工業(yè)用地直接簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議不再增補(bǔ)地價(jià)款；行政劃撥用地變更撥劃決定書(shū)；其他出讓土地增加建設(shè)規(guī)模，提高建筑容積率的，要按照申請(qǐng)?jiān)黾尤莘e率簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議時(shí)間為評(píng)估基準(zhǔn)日，按現(xiàn)時(shí)點(diǎn)新的土地利用條件的土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格扣除現(xiàn)時(shí)點(diǎn)的原土地利用條件的土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格差額部分補(bǔ)繳土地出讓金后簽訂變更協(xié)議。

3．工業(yè)用地配建管理。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積等任何一項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，每超過(guò)一項(xiàng)指標(biāo)，受讓人應(yīng)當(dāng)向出讓人支付相當(dāng)于宗地出讓價(jià)款2%的違約金，超過(guò)三項(xiàng)指標(biāo)的違約金總計(jì)不超過(guò)宗地出讓價(jià)款的5%。

（五）嚴(yán)格閑置土地的處置。

開(kāi)工日期超過(guò)法定開(kāi)工期限或自出讓合同約定的最遲開(kāi)工日期起未滿(mǎn)1年的閑置土地項(xiàng)目，按本文件規(guī)定的申請(qǐng)延期開(kāi)工規(guī)定辦理。

開(kāi)工日期超過(guò)法定開(kāi)工期限或自出讓合同約定的最遲開(kāi)工日期起滿(mǎn)1年以上（含1年）的閑置土地項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《市人民政府印發(fā)<關(guān)于閑置、空閑工業(yè)用地處置工作的意見(jiàn)>的通知》(政發(fā)〔2008〕63號(hào))文件執(zhí)行。

自本文件生效之后收取的土地閑置費(fèi)，不得以任何形式獎(jiǎng)勵(lì)或返還，收取的閑置費(fèi)一律上繳市財(cái)政。本文件生效之前收取的土地閑置費(fèi)，按《市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于閑置空閑工業(yè)用地處置工作的補(bǔ)充意見(jiàn)>的通知》（政辦發(fā)〔2008〕101號(hào)）文件執(zhí)行。

（六）規(guī)范建設(shè)用地宗地合并和分割管理。

為提高土地節(jié)約集約利用率，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目因分期取得國(guó)有土地使用權(quán)，符合以下條件的可以辦理宗地合并手續(xù)。

1．同一土地使用權(quán)人取得相同用途的相鄰宗地；

2．符合城規(guī)劃，并取得合并后宗地的規(guī)劃紅線(xiàn)圖及規(guī)劃變更通知書(shū)；

3．申請(qǐng)宗地合并的權(quán)利人承諾自愿要求將各宗地的土地使用終止年限調(diào)整為與土地使用權(quán)終止最早年限的宗地一致；

4．工業(yè)用地合并后的投資強(qiáng)度不得低于原各宗地投資強(qiáng)度之和，容積率不得低于分宗地約定的最低容積率。

工業(yè)用地除標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或涉及收回部分國(guó)有土地使用權(quán)、退還部分國(guó)有土地使用權(quán)外，不得以任何形式辦理宗地分割，也不得以轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式分割轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。

經(jīng)營(yíng)性用地除出讓時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可以宗地合并開(kāi)發(fā)外，原則上不得宗地合并開(kāi)發(fā)。

五、本文件自發(fā)文之日起生效。原出臺(tái)的相關(guān)文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。