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年來(lái)，國(guó)企總資產(chǎn)從1700億發(fā)展到11300億，凈資產(chǎn)回報(bào)率10％，接近國(guó)際先進(jìn)水平。每年還投入幾百億發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，被稱為“三個(gè)月?lián)Q一版地圖”的城市。

親歷過(guò)去幾年國(guó)企崢嶸難忘的歲月，有這樣三點(diǎn)體會(huì)尤為強(qiáng)烈：

第一，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)更為神圣更為特殊的使命

呼喚“第三力量”崛起。國(guó)有企業(yè)既是一個(gè)完全的市場(chǎng)主體，兩只手”作用的缺失。又因?yàn)橘Y產(chǎn)關(guān)系是國(guó)有，而具有區(qū)別于其他企業(yè)的特殊屬性，為其充當(dāng)“第三力量”奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此，近年來(lái)進(jìn)行了一些積極探索。

需要市場(chǎng)的無(wú)形之手”進(jìn)行自我完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也需要政府的有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。

這“兩只手”功能顯得“先天不足”一方面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。市場(chǎng)機(jī)制嚴(yán)重失靈，市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以全面有效發(fā)揮。另一方面，政府財(cái)力十分有限，靠政府調(diào)控的范圍又很窄，嚴(yán)重影響了調(diào)控職能的發(fā)揮。

一是通過(guò)“八大投”運(yùn)作和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳，擁有了除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外之外的“第三財(cái)政”。如，“八大投”超前實(shí)現(xiàn)了靠財(cái)政投入需要幾十年才能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，近年來(lái)年均投入400億，是2003年以前年度投入的40倍；又如，國(guó)有集團(tuán)已向財(cái)政上繳資產(chǎn)升值和經(jīng)營(yíng)收益599億；還如，2005年國(guó)企與財(cái)政徹底“斷奶”后，自己承擔(dān)了一般都由政府支出的費(fèi)用1034億，減少了財(cái)政支出。這實(shí)際上是為政府解決民生、教育等其他公共事業(yè)騰出了巨大的財(cái)力空間。

二是通過(guò)國(guó)有集團(tuán)的“利益輸送”，使市委市政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展有了新的資金來(lái)源和帶動(dòng)力量。如，國(guó)有集團(tuán)融資50億元，幫助“兩翼”16個(gè)區(qū)縣和潼南縣建設(shè)特色園區(qū)；又如，以股權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，形成了“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的新局面。目前萬(wàn)億國(guó)資中，非公經(jīng)濟(jì)參股已達(dá)38．6％。1997年直轄時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重26％，去年已達(dá)60％。按我們制定的國(guó)有集團(tuán)上市規(guī)劃，屆時(shí)，這38．6％的非公權(quán)益可獲得數(shù)以千億計(jì)的市值收益。

三是通過(guò)國(guó)有資本依法合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，使政府實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，有了新的工具和手段。如，政府通過(guò)賦予投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，建立土地供給的“蓄水池”，解決了10年前房地產(chǎn)商大量囤積土地的問(wèn)題。又如，通過(guò)投資集團(tuán)承建公租房、改造危舊房，控制投資集團(tuán)儲(chǔ)備土地的投放速度和投資建設(shè)強(qiáng)度，維護(hù)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。

四是通過(guò)國(guó)有集團(tuán)的市場(chǎng)化托盤(pán)，使政府在打造發(fā)展硬環(huán)境、處理市場(chǎng)重大失誤等急難問(wèn)題中，有了新的載體和經(jīng)濟(jì)支撐。如，近六年，國(guó)有集團(tuán)推進(jìn)了2000多公里高速公路、5000多公里高等級(jí)公路、20多座橋梁、200公里城市軌道的建設(shè)。又如，爛尾樓、三金三亂、龍寰超市等市場(chǎng)重大失誤出現(xiàn)后，也是國(guó)有集團(tuán)以市場(chǎng)化方式介入，實(shí)現(xiàn)了妥善安置。

五是通過(guò)國(guó)有集團(tuán)代表政府意圖，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，使政府在培育、規(guī)范市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系上有了新的方式和路子。如，通過(guò)組建聯(lián)交所作為平臺(tái)，與政府意圖、法律規(guī)范、道德規(guī)范共同起作用，推進(jìn)了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，大大規(guī)避了市場(chǎng)交易中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

大農(nóng)村與大城市并存，發(fā)展中遇到的很多問(wèn)題正是中國(guó)的縮影。國(guó)有企業(yè)在這些問(wèn)題的突破中所發(fā)揮的獨(dú)特作用，既是的具體實(shí)踐，也是“中國(guó)式”的改革探索，是我們?cè)谔厥獾膰?guó)情下搞現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效手段。從這個(gè)意義上講，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮獨(dú)特的功能作用是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)本身也就是中國(guó)特色的重要體現(xiàn)。

第二，解決民生問(wèn)題就是解決發(fā)展問(wèn)題

成立了全國(guó)首家農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，國(guó)企服務(wù)民生還要從體制機(jī)制上下工夫。如。通過(guò)形成生豬等農(nóng)副產(chǎn)品的未來(lái)價(jià)格，讓買賣雙方都能看清未來(lái)的利潤(rùn)和成本，從而有計(jì)劃的組織生產(chǎn)，避免因供需矛盾引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。又如，成立藥品交易所，解決群眾看病貴、看病難的問(wèn)題。有效防止了醫(yī)院和藥廠在交易中的暗箱操作”減少了中間環(huán)節(jié)，群眾承擔(dān)的藥價(jià)大幅降低。再如，成立全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所，通過(guò)開(kāi)展“地票”交易，城鄉(xiāng)之間建立了要素雙向?qū)M(jìn)的通道，其一，農(nóng)村的用地指標(biāo)流向城市，為城市建設(shè)提供用地保障的同時(shí)，通過(guò)對(duì)土地的集約節(jié)約利用和土地質(zhì)量的折算，耕地面積也實(shí)現(xiàn)增加；其二，城市資金則流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民居住條件、村容村貌等的改善。

改善民生，書(shū)記在民生大會(huì)上精辟指出。既是政治理想和奮斗目標(biāo)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的始源和歸宿；不僅不分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)良性互動(dòng)。奇帆市長(zhǎng)也指出，不僅要算當(dāng)前賬，也要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，做到中長(zhǎng)期平衡；不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算社會(huì)，做到綜合平衡。要看到當(dāng)前的民生投入在未來(lái)會(huì)產(chǎn)生巨大效益”

激活7億農(nóng)民的龐大市場(chǎng)，做好民生工作是啟動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)的一場(chǎng)革命。中國(guó)具有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。而廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)還處于十分落后的水平。如果能有效提高農(nóng)村社會(huì)的消費(fèi)能力。同時(shí)再加上城市化進(jìn)程中農(nóng)民變市民獲得的消費(fèi)水平的提升，中國(guó)社會(huì)巨大的消費(fèi)潛能將被釋放，消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用將大幅提高。而投資民生、改善民生無(wú)疑是重大舉措。

解決好民生問(wèn)題，因此。既是為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又將為擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供持久強(qiáng)大的動(dòng)力。對(duì)國(guó)企而言，參與民生建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧更是義不容辭的重大責(zé)任。事實(shí)上，國(guó)企已經(jīng)進(jìn)行了積極的實(shí)踐。

近年來(lái)，比方說(shuō)。三金兩款”拖欠了職工，全面清償了13．7億元的拖欠。又如，老百姓盼“公租房“國(guó)有集團(tuán)挺身而出，全部承擔(dān)了主城2000萬(wàn)平方米的建設(shè)任務(wù)；再如，微型企業(yè)發(fā)展差資本金，國(guó)有集團(tuán)作為“大哥”理應(yīng)幫扶，已決定從國(guó)有資本收益中每年拿出1億予以資助。

國(guó)企通過(guò)“第三財(cái)政”運(yùn)作，比方說(shuō)。為政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型騰出了財(cái)力空間，增強(qiáng)了全面推行15％所得稅、購(gòu)房低契稅、居民首次購(gòu)房退稅、財(cái)政資金優(yōu)先社會(huì)事業(yè)支出和扶持“三農(nóng)”推動(dòng)民生建設(shè)等惠企惠農(nóng)惠民政策的實(shí)施。近幾年，教育經(jīng)費(fèi)與GDP之比保持在4％以上，財(cái)政每年新增投入80％以上投向農(nóng)村，去年民生財(cái)政支出占一般預(yù)算支出51．7％，第三財(cái)政”發(fā)揮了重要的托底”功能。

第三，后金融危機(jī)時(shí)代，地方國(guó)企“走出去”既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

后金融危機(jī)時(shí)代，全球資源要素產(chǎn)生了加速流動(dòng)的新趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生新的深刻調(diào)整，地方國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要力量，積極“走出去”融入全球經(jīng)濟(jì)，既是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是踐行國(guó)家和地方戰(zhàn)略的應(yīng)有之舉。

國(guó)企“走出去”已取得突破，嘗到“甜頭”。

目前，重鋼集團(tuán)收購(gòu)澳礦項(xiàng)目獲澳洲政府批準(zhǔn)和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。機(jī)電集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)機(jī)床技術(shù)項(xiàng)目完成正式交割，將獲3個(gè)百年品牌、5項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)，其中3項(xiàng)為世界一流技術(shù)。高速集團(tuán)與世界銀行的國(guó)際股權(quán)融資項(xiàng)目、糧食集團(tuán)與巴西合作建設(shè)糧食基地項(xiàng)目等，均取得重大成果。在國(guó)企“走出去”的實(shí)踐中，我們有這樣幾點(diǎn)感受：

一是地方國(guó)企具有區(qū)別于中央企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。二是地方國(guó)企更應(yīng)該“抱團(tuán)走出去”。三是地方國(guó)企“走出去”要建立強(qiáng)力的支撐性平臺(tái)。沒(méi)有強(qiáng)有力的體制性和實(shí)體性支撐，“走出去”將困難重重。的探索實(shí)踐中，其一，構(gòu)建了一體化的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，市國(guó)資委成為走出去“總調(diào)度”、“總后勤”。其二，組建了注冊(cè)資本金達(dá)30億元、全國(guó)地方最大的對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，作為“走出去”的帶動(dòng)平臺(tái)。其三，由渝富與中國(guó)進(jìn)出口銀行合資組建注冊(cè)資本金10億元的中國(guó)進(jìn)出口擔(dān)保公司，作為“走出去”的重要金融支撐。其四，市國(guó)資委與摩根士丹利等國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，作為“走出去”的重要咨詢支撐。其五，市國(guó)資委與國(guó)家商務(wù)部、中非基金、我國(guó)多個(gè)駐外經(jīng)商處建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成為“走出去”的重要政策和信息支撐。

尤其值得一提的是，擁有投融資企業(yè)、地方金融企業(yè)、工商企業(yè)一體化的管理體制和管資產(chǎn)與管人、管事高度統(tǒng)一的管理體制，這使得市國(guó)資委可以在其監(jiān)管范圍內(nèi)為市屬國(guó)有企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的支撐，可以推動(dòng)各企業(yè)形成“抱團(tuán)”走出去的格局，最大限度拓寬國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)空間和效率，提升國(guó)有集團(tuán)的整體協(xié)作能力。