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各位領導、同志們：

下面，根據會議安排，我從財政角度談一下如何加強單位財務管理，嚴肅財經紀律，推動政府系統(tǒng)的廉政建設。

一、各單位財務管理現狀

近年來，政府各部門和單位認真執(zhí)行國家財經法規(guī)和財務會計制度，加強單位財務管理，規(guī)范財政財務收支行為，自覺貫徹落實“收支兩條線”、財政集中支付和政府采購等制度規(guī)定，能夠很好地遵守《會計法》、《預算法》等法規(guī)，財務管理基本上規(guī)范，但我們在具體的財政管理過程中也發(fā)現了一些不容忽視的問題：

1、在非稅收入收繳方面。有的單位存在轉移非稅收入現象，利用開辦具有自收自支性質的事業(yè)單位，將應由本單位收取的行政事業(yè)性收費轉移到新設的部門收取，并在其中亂支亂用，寧可多交稅也要逃避財政監(jiān)督。有的單位存在白條收款現象，培訓費、捐贈款不納入財務統(tǒng)一核算，形成“小金庫”和賬外賬，或將暫收款、抵押金等以“個人折”存放，“公款私存”，并坐收坐支，白條抵庫。有的單位存在非稅收入上繳遲緩現象，滯留財政資金，利用滯留資金坐收坐支。此外，在農民建房辦證中有擅自提高收費標準現象，部分中小學仍存在亂收費行為。

2、在單位財務支出方面。一是有的單位存在費用超標問題，單位汽車修理和用油費用過高，外地修理費數額過大，招待費支出大大超過了規(guī)定的支出額度。二是有的單位差旅費、通訊補助標準過高，實行費用包干的單位，財務管理不規(guī)范，支出沒有標準。三是有的單位票據使用不規(guī)范，如招待費用開地稅通用發(fā)票，辦公用品開復印機維修中心收據，附件或收入票據不全等。還有的票據上單位名稱有誤，有的報銷單填寫不全，有的印鑒不全，有的有領導簽字，無經手人簽字。

3、在專項支出資金使用管理方面。一是有的單位存在截留、挪用、擠占專項資金現象，用于單位彌補經費不足或其它開支。二是有的單位專項資金不實行單獨核算，專項經費與經常性經費混合使用，形成擠占、挪用專項資金，專項結余無法正確體現。

4、在政府采購方面。一是雖然近幾年政府采購工作取得了不小的成績，但就采購的范圍和規(guī)模而言，還遠遠不夠，部分部門和單位的大宗采購項目沒有納入政府采購范疇。二是有的單位對政府采購還存在抵觸情緒，該實行政府采購的不實行，或化整為零，大批商品分批購買，逃避政府采購，規(guī)避財政監(jiān)管。

二、規(guī)范部門收支行為

各單位的資金，從收入到支出進行全過程監(jiān)管，嚴格財經紀律和財務制度，從以下三個方面進一步進行規(guī)范。

1、規(guī)范收入管理，強化非稅收入征管

非稅財政收入是我國政府財政收入重要形式和必要組成部分，由于它具有結構復雜、立法層次較低、征收主體多樣等特點，管理具有復雜性和艱巨性，就地方財政收入管理情況來看，稅收征管相對于非稅財政收入而言，規(guī)范得多，因此非稅收入成為當前規(guī)范財經管理秩序的重點和難點。結合的實際來看，非稅收入一般包括：預算內非稅財政收入，主要有國有資產經營收益（如各行政單位的固定資產出售、出租、轉讓等取得的收入、政府通路冠名權、廣告權、政府舉辦的廣播電視、機構占用國家無線頻率取得的廣告收入等）、行政性收費、罰沒收入、國有土地有償使用收入、排污費等專項收入。預算外非稅財政收入主要是根據收費審批權限，由國家和各級有關部門批準的行政事業(yè)性收費和基金。制度外收入主要包括政府各部門的集資，經營服務純收入，國有資產變價、租賃、抵押收入、主管部門向所屬單位收取的管理費等。

我縣非稅財政收入管理的總體思想為：以地方公共財政建設為主線，以非稅收入實現“三權歸位”（即它的所有權屬于國家、調控權歸政府、管理權屬于財政）為目標，以編制綜合財政預算為核心，以非稅財政收入“收繳分離”為依托，徹底實現“收支兩條線”管理。主要分四個層面對非稅收入進行監(jiān)管。

第一個層面，實行收支兩條線管理。對所有非稅財政收入都實行收支脫鉤，應全額上繳國庫或財政專戶，要做到“取之合法、規(guī)模適當、收繳分離、納入預算”，凡中央和省明確規(guī)定的收費要按率足額征收，已經明令取消的收費項目要堅決停止征收，防止亂收、濫罰及坐收坐支。從支出角度來看，實行收支脫鉤，根據需要統(tǒng)籌安排。

第二個層面，實現征繳方式程序化、規(guī)范化。非稅收入征管實行票款分離和罰繳分離，各執(zhí)收單位實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管?！钡械膯挝徊块T存在兩分離執(zhí)行不到位的問題，甚至滯留資金，造成開票和交款不同行。

第三個層面，為進一步完善票款分離和罰繳分離工作，制定實施《待決算資金管理辦法》，規(guī)范各單位預收款、暫扣款、保證金、押金、課本費、服裝費等待決算資金管理，由縣收費管理局實行“專戶核算，統(tǒng)一管理”。確實屬于退付當事人的由收費局統(tǒng)一退付，屬于財政性資金的非稅收入由收費局統(tǒng)一繳入國庫或財政專戶，避免部門和單位利用往來資金形成“小金庫”。

第四個層面，收費罰沒票據實行季度審驗制度，季度末對各單位所用收費、罰沒票據進行審驗，審驗中將與各單位的實際上繳收入數相核對；收款票據實行月末審核制度，同時與各單位待決算資金上繳數核對；實行源頭上控制，堅持以票管收，以票控罰，規(guī)范收費行為，制止亂收費、濫罰款，同時做到票款同行，防止資金滯留在部門和單位。

通過以上四個層面管理，實行集中支付單位收取的資金，應全部繳入收費局。由收費局將非稅收入繳入國庫或財政專戶，實現了所有的收入進一個“籠子”。通過票據源頭和資金征繳兩方面進行雙重控制，遏制以往因非稅財政收入管理失控而引發(fā)的鋪張浪費及違法違紀行為。

2、規(guī)范支出管理，健全支出監(jiān)控機制

一是集中支付卡住亂花錢。建立集中支付制度，是預算管理改革中至關重要的一環(huán)，如果說預算編制改革是解決錢的花向問題，那么集中支付改革解決的是花錢的方式問題。財政集中支付制度是一種國際通行做法，要求政府所有財政性資金集中于財政國庫單一賬戶（我縣非稅收入征收管理體制改革已適應了這一做法）所有財政支出必須由財政國庫（或集中支付中心）直接支付給商品供應商或勞務提供者，這能夠使財政部門有計劃調度資金，保障重點支出需要，減少了撥款環(huán)節(jié)，提高了資金使用效益，確立了辦事與花錢分離的制度，卡住了財務管理隨意性的問題。財政集中支付制度工作上升到提高政府管理效率和加強黨風廉政建設的高度。

我縣對納入集中支付的單位實行集中支付，部門核算，所有結算性資金納入支付中心統(tǒng)一管理，取消了各預算單位的銀行賬戶，集中支付中心設立了統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位財政性資金統(tǒng)一在該賬戶下設立分類賬戶，集中管理，支出全部通過該賬戶進行核算。

集中支付中心撥款，內部實行會計與出納、報銷與稽核雙分離制度，稽核員稽核、支付中心主任簽字、出納付款，會計記賬。每一筆開支，在單位要經過“經手人—單位領導—報賬員”三關，在集中支付中心要經過“稽核員—支付中心主任—會計”三關。支付中心按照財務制度審核和撥款，凡支出內容與預算不符者，不予支付；對預算單位每一筆支出的核銷嚴格按規(guī)定審核，凡不符合開支政策、票據不規(guī)范的不予支付。集中支付中心成立兩年來，拒付不合理資金506萬元，這也從一方面說明，各單位在支出管理上還存在一些問題，如資金支付中存在索取的票據不規(guī)范，費用超標，支出不合理，正常經費支出占用?？顔栴}。

集中支付雖然強化了預算的監(jiān)督和資金使用的控制，各單位合理的支出同樣能得到保障，單位對資金管理仍負有重要職責。部門和單位不能認為，最終有財政把關，出了問題，財政兜底。支付中心審核批準支付業(yè)務，在資金撥付與使用上出現問題，部門應該承擔第一責任，各部門和單位要對開支的合理性、合法性、真實性負主要責任。

二是推進政府采購，加強對政府采購項目的監(jiān)管。建立政府采購制度是市場經濟條件下，加強財政支出管理的必然選擇，政府采購的公平透明，競爭原則是與市場機制的內在要求相適應的，實行政府采購制度，就是充分認識和利用國家作為財政資金“分配者”這一優(yōu)勢地位，使財政作為一個很大“消費者”進入市場，充分享受“上帝”的待遇，實現物有所值，達到節(jié)約資金、防止腐敗的目標，可以說政府采購是政府與市場在支出管理領域最佳結合的重要體現，它將政府公共支出中的購買性支出以法定的方式方法置于民眾的監(jiān)督之下，因而在公共財政管理中占有極為重要的地位，這也是我縣較早推行政府采購的原因。

自我縣政府采購工作開展以來，對辦公用品、公務用車、汽車的定點加油、集中供熱和農業(yè)開發(fā)工程進行了政府采購，實行政府采購總金額為萬元，節(jié)約資金萬元。先后制定了《縣政府采購工作規(guī)程》、《縣政府采購供應商市場準入管理辦法》，規(guī)范了政府采購程序和采購范圍。各部門和單位要嚴格執(zhí)行《政府采購法》和縣政府的規(guī)定，嚴格執(zhí)行大宗商品和進入河北省政府采購目錄的商品，實行政府采購制度，嚴禁采取各種辦法（如以整化零、可以采取一批次集中采購，還要分批次購買），逃避政府采購和規(guī)避財政監(jiān)管的行為。

下一步將進一步擴大采購規(guī)模和范圍，探索把基礎設施建設、工程項目等納入政府采購范圍，實行采購資金集中支付，建立政府采購結果公布制度，采購信息公告制度和統(tǒng)計分析制度，提高政府采購活動的透明度，以利于社會各界監(jiān)督。同時，加大對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期對各單位執(zhí)行政府采購情況進行檢查，發(fā)現問題及時處理。

三是從嚴管理財政專項支出。專項支出是政府投資性支出中具有專門用途的部分，是預算安排和支出管理的重點及難點，過去在專項資金管理中存在著支出不夠規(guī)范、監(jiān)督管理缺位、資金使用效率偏低等問題。對此經過認真分析原因，切實采取措施，進一步強化了專項支出管理，實施了項目管理辦法，對各部門、各單位安排的財政專項資金，從安排到項目完工投入使用，進行全程管理監(jiān)督和考核。

（1）加強財政投資評審。年我縣成立了財政投資評審中心，負責對政府性投資基本建設項目（包括由各類財政性資金全額投資、部分投資、或由財政部門融資的項目）進行全過程、全方位的監(jiān)督管理，并對其概、預、決（結）算進行審核，縣政府相繼下發(fā)了《縣政府性投資建設項目投資評審管理暫行辦法》、《縣人民政府辦公室關于嚴格控制政府性投資建設項目工程造價問題的通知》。在此基礎上，本著從源頭入手全過程監(jiān)控的宗旨，從四個方面對政府性投資項目進行評審管理，包括①項目開始前，進行論證分析，為政府投資決策提供依據：②項目開工之前，編制或審查標底，出具項目工程政府最高限價，從源頭上合理客觀控制工程造價；③項目施工期內，分階段進行評審，作為工程撥付依據并參與大宗建材的選型定價，確保不超出概預算，維護采購的合規(guī)性；④工程竣工結算時，在標底不變的情況下，對產生的變更項目進行審核。截止年底，累計審核政府性投資項目工程項，涉及項目資金萬元，審減節(jié)約資金萬元，綜合審減率%。通過事前介入、事中監(jiān)督、事后評價跟蹤反饋，初步形成了多形式、全過程、全方位的投資評審工作格局。

但這些也是僅相對于財政本級預算安排的工程支出的監(jiān)管，下一步，將擴大投資評審覆蓋面，把部門和單位的專項工程支出納入評審范圍，置于財政評審的監(jiān)督之下，未經評審的，財政將不予撥付資金。

（2）專項資金封閉運行，主要是專項資金完善報賬制管理辦法，重點加強對專項資金運行的監(jiān)督管理，確保其按照批準用途專款專用，防止項目單位提前套取資金或因疏于管理出現浪費、挪用等行為。一方面對國債資金，政府重點支出資金使用與財務監(jiān)管，實行財政部門與項目單位“共開賬戶、同留印鑒、資金封閉運行”的報賬制管理模式，也就是說，項目單位的專戶資金收支，必須由項目單位與財政共同簽章才能辦理，建立資金支出核準登記制度，每個項目分別設立了臺賬，對每筆資金審核支出項目單位均報送憑證復印件備查。同時對項目單位實行專人負責制。另一方面對農業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、中小學危房改造等資金進一步完善報賬制管理，設立資金專戶，實行封閉運行。要求項目實施單位必須提供充足的報賬憑據。規(guī)定了嚴格的報賬程序，明確了不予報賬的具體情況，界定了財政部門項目單位以及相關部門的工作責任，為規(guī)范和強化財政專項資金管理夯實了基礎。

3、規(guī)范部門和單位的內部財務管理。一是各單位要建立健全財務管理、監(jiān)督檢查、責任追究和重大經濟業(yè)務事項請示報告等制度，按照《預算法》、《會計法》和財務會計制度的規(guī)定，加強會計基礎工作和內部會計監(jiān)督。二是單位全部財務收支都要納入單位財務統(tǒng)一管理。機關各科室不得單獨設帳、獨立核算。一切收入都要納入單位財務管理，不得搞“帳外帳”，私設“小金庫”。三是加強對部門和單位財務人員的管理，執(zhí)行嚴格會計職業(yè)準入制度，單位財務人員必須具備法定的任職資格和條件，沒有會計證的人員必須從財務崗位上退出。執(zhí)行嚴格會計人員注冊登記制度、會計人員的繼續(xù)教育制度、會計年檢制度，切實提高會計人員的職業(yè)道德素質，保證會計信息的真實性。四是財務崗位必須實行嚴格的內部牽制制度。會計崗位職責必須明確，職務必須獨立，會計、出納必須分離，印章和支票等必須分設分管。五是重大財務事項要集體決策，并有嚴密的審核、批準和執(zhí)行程序。

通過強化非稅收入管理、集中支付政策的執(zhí)行、政府采購和專項支出的規(guī)范，各部門和單位從收入到支出的安排，從預算內到預算外資金，從票證到開支的合理合法，從購買服務到購買產品，單位所有的收支活動，花錢上的一舉一動，都在財政監(jiān)督之內，財政性資金出現在什么地方、哪個環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督就相應出現在這個地方、這個環(huán)節(jié)，就是要做到監(jiān)督跟著資金走。同時，加大執(zhí)法力度，和相關部門積極配合，對違反財經法紀的行為發(fā)現一起，處理一起，對屢查屢犯的，要加重處罰，公開曝光，直至追究有關人員的法律責任，維護財經紀律的嚴肅性，充分發(fā)揮財政部門在預防和杜絕財經領域的腐敗的作用，為促進我縣的經濟發(fā)展，聚好財、理好財，推動全縣各項事業(yè)的快速發(fā)展。