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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為切實加強基層應急組織建設，提升基層應急保障水平，提高群眾危機意識和自救互救能力，發(fā)揮以點帶面、重點突破、整體推進作用，按照上級要求，現(xiàn)就創(chuàng)建應急管理示范點工作通知如下：

一、指導思想

深入貫徹《突發(fā)事件應對法》，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立完善基層應急管理體制機制為重點，按照“統(tǒng)籌安排、整合資源、分級負責、社會參與”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)、學校，建設以隱患監(jiān)控、應急救援、應急保障、科普宣教、志愿服務等為主要內(nèi)容的應急管理示范工程，不斷提高基層預防和應對各類突發(fā)事件的能力。

二、建設原則

（一）統(tǒng)籌安排，合理布局。區(qū)政府對基層應急管理示范點建設進行整體規(guī)劃部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際，根據(jù)應急資源布局，選擇一批村、社區(qū)、企業(yè)、學校等，加強組織機構(gòu)、應急預案、監(jiān)測預警、應急隊伍、應急保障、應急處置、科普宣傳等方面的能力建設。

（二）整合資源，突出重點。整合公安、民政、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生、教育等部門在基層的應急資源，實現(xiàn)資源共享、隊伍聯(lián)動、裝備物資統(tǒng)一調(diào)配，提高整體應急能力，避免條塊分割、各自為政、重復建設，使應急管理示范單位具有以點帶面、輻射帶動作用。

（三）分級負責，分步實施。按事權(quán)合理劃分各級建設任務，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設。

（四）政府主導，社會參與。實施政府導向，引入市場機制，調(diào)動社會參與應急建設積極性。把政府管理與社會參與相結(jié)合，提高應急管理工作的社會化程度。

三、建設要求

（一）組織機構(gòu)健全。要建立健全應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確定專職或兼職工作人員，明確相應工作職責。結(jié)合地域、行業(yè)特點，建立應急值守、聯(lián)席會議、隱患排查、信息員等四項制度。

（二）應急預案齊備。要根據(jù)各自的實際情況，結(jié)合風險隱患排查，制定實用性、操作性強的各類突發(fā)事件應急預案，建立應急預案資料庫，應急預案宣傳、培訓和演練實現(xiàn)常態(tài)化，應急演練每年不少于2次。

（三）應急隊伍健全。要整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員、物業(yè)管理人員、企事業(yè)單位應急隊伍及志愿者隊伍等資源，組建綜合性應急救援隊伍，每支隊伍人數(shù)不少于20人。應急隊伍要制定管理制度，結(jié)合應急預案，定期進行應急培訓和訓練，每年不少于3次10個工作日。訓練要有訓練內(nèi)容，有訓練目標，有影像等檔案資料。要通過訓練提升應急隊伍裝備，提高綜合應急能力。

（四）隱患排查及時。要建立風險隱患經(jīng)常性排查機制,一年至少開展2次風險隱患排查，做到風險隱患整治措施、整治資金、整治內(nèi)容、整治時限、整治責任五落實，風險隱患排查率達到100%。建立風險隱患排查臺賬，對排查出的問題及時上報、整改。

（五）應急設施完備。要結(jié)合自身設施特點，本著“一專多用、專兼結(jié)合、整合資源、綜合利用”的原則，合理規(guī)劃安排應急機構(gòu)辦公室、應急值班室、應急資料室、應急活動室、應急器材室等各類基礎(chǔ)設施。

（六）應急保障有力。要有監(jiān)測監(jiān)控設施，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件能第一時間掌握情況并迅速上報上級應急管理部門；要有必備的應急救援設備、明顯的應急疏散標識和能夠容納2000人左右的應急避難場所，有不低于1萬元的應急物資儲備。

（七）科普宣教深入。要經(jīng)常開展形式多樣、通俗易懂、群眾廣泛參與的應急管理科普宣教活動，群眾自救互救知識普及，應急疏散路線清楚，風險隱患區(qū)域明確，預防和自救互救能力逐步提升，受教育面群眾達到90%以上。

四、工作要求

（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門和單位要高度重視應急管理示范點建設工作，將其納入應急管理工作的重點切實抓好。要堅持高起點、高標準開展工作，充分發(fā)揮示范點的示范和帶動作用，進一步提升全區(qū)應急管理工作水平。

（二）強化協(xié)作。區(qū)公安、民政、教育、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象等部門要重點把應急物資、應急裝備等用于扶持應急管理示范點建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門和單位應急辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，牽頭組織抓好村、社區(qū)、企業(yè)、學校以及其它不同類型的應急管理示范點建設。區(qū)安監(jiān)局負責抓好重點企業(yè)示范點建設，區(qū)教體局負責抓好區(qū)屬中小學示范點建設。

（三）保障投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要安排應急管理專項資金用于支持示范點建設，各有關(guān)部門和單位要建立應急管理示范點建設經(jīng)費投入渠道。對符合要求的示范點，給予一定的經(jīng)費支持。

（四）加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門和單位要組織基層單位參觀、學習已建成的應急管理示范點，充分發(fā)揮示范輻射帶動作用，推進基層應急管理工作。要發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，大力宣傳基層應急示范點建設。

（五）申報程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應急辦是基層應急管理示范點建設的責任單位，負責具體實施工作，并于9月底前選擇應急體系健全、工作開展扎實、示范效應明顯的基層單位，向區(qū)政府應急辦申報應急管理示范點，由區(qū)政府應急辦組織通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場核查等方式進行評審后，報區(qū)政府審批。對達到區(qū)級應急管理示范點創(chuàng)建標準的，將向市政府應急辦、省政府應急辦申報市級和省級應急管理示范點。區(qū)政府應急辦要適時組織對應急管理示范點建設情況進行督促檢查，推動面上工作開展。