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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

“十一五”期間，我市城鄉(xiāng)就業(yè)總量不斷增加，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，全市就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。但當前和今后一個時期，全市就業(yè)壓力依然較大，面臨著勞動力供大于求總量矛盾、技能結構性矛盾、特殊群體就業(yè)難等突出問題。“十二五”期間，我市要實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，更加注重公平就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強人力資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力等各類群體就業(yè)工作，每年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！笆濉蹦?，全市實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建成充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、加強組織領導，強化政府促進就業(yè)責任

（一）實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，從宏觀政策制定、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、項目布局、資金投入等方面統(tǒng)籌考慮對就業(yè)的影響和效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構相互適應和協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各部門要采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，廣開就業(yè)門路，千方百計增加就業(yè)機會和創(chuàng)造就業(yè)崗位。把服務業(yè)作為今后一個時期擴大就業(yè)的重要渠道，大力發(fā)展社區(qū)服務、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融保險、中介服務、家庭服務等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)，提高吸納就業(yè)能力。建立政府重點建設項目就業(yè)評估制度，各級發(fā)展改革部門在安排和實施政府投資和重大建設項目時，要統(tǒng)籌考慮增加就業(yè)崗位和人力資源配置的內(nèi)容，在項目實施方案中明確吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)的人數(shù)，制定招用工計劃，并及時將相關信息提供給人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門要積極開展用工信息收集、職業(yè)介紹、就業(yè)政策扶持等就業(yè)服務對接活動，在項目開工建設同時，啟動對從業(yè)人員的技能培訓。

（二）完善就業(yè)目標考核制度。采取市政府與區(qū)市政府簽訂責任狀的方式，每年分解下達就業(yè)目標任務。各區(qū)市政府要將就業(yè)目標任務層層分解，并列為政府績效考核的重要指標。各級政府要按照目標責任制要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，予以表彰、獎勵。

（三）加大就業(yè)資金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并形成增長機制。各級各部門要嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用就業(yè)資金，建立完善資金績效考核評價制度，將資金補助與就業(yè)工作實績掛鉤，切實提高資金使用效率。支出失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的，要按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，不得隨意擴大支出范圍。

（四）加強失業(yè)調(diào)控。各級政府要妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員、企業(yè)搬遷等所涉及的職工安置工作，建立完善失業(yè)預警預測制度，對因國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化直接影響就業(yè)，以及失業(yè)問題突出的行業(yè)和企業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預案，實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

二、完善就業(yè)扶持政策，促進勞動者充分就業(yè)

（五）完善就業(yè)困難人員認定制度。就業(yè)困難人員是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括登記失業(yè)的以下人員和協(xié)保人員：大齡失業(yè)人員（年1月1日起女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的失業(yè)人員，以下簡稱“4050”失業(yè)人員）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人員共和國殘疾人證》人員、領取失業(yè)保險金且連續(xù)登記失業(yè)1年以上人員、因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

（六）完善就業(yè)援助政策。

1．對政府開發(fā)的公安協(xié)警員、勞動保障協(xié)理員、城管協(xié)管員、衛(wèi)生清潔員等社會公益性崗位從業(yè)人員，由市、區(qū)市財政給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼和崗位綜合補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。

2．對市內(nèi)四區(qū)開發(fā)的保潔、保綠、治安等社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員的，區(qū)財政按照每人每月不低于200元的標準給予崗位綜合補貼；市財政給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼，并按每人每月150元的標準給予崗位綜合補貼。社區(qū)公益性崗位實行總量控制，由各區(qū)組織開發(fā)和管理，次年崗位開發(fā)計劃和資金預算于當年7月底前提報，經(jīng)批準后按季預撥補貼資金，年終清算。

3．對社會、社區(qū)公益性崗位從業(yè)人員按規(guī)定辦理商業(yè)綜合保險的，由市、區(qū)市財政從就業(yè)專項資金中給予50%的補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)從市就業(yè)專項資金中列支。

4．對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的，由市、區(qū)市財政從就業(yè)專項資金中給予一定的社會保險補貼，其中市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的可延長至退休。

5．對協(xié)保人員享受完失業(yè)保險待遇后，實現(xiàn)靈活性就業(yè)或在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予一定的就業(yè)補助；對因身體患有疾病等原因不能從事工作，經(jīng)勞動能力鑒定大部分喪失勞動能力且家庭生活困難的，給予一定的生活補助。

（七）完善企業(yè)吸納就業(yè)政策。對各類用人單位招用本市就業(yè)困難人員和本市家庭困難高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期間，由市、區(qū)市財政給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。對年后新招用的本市就業(yè)困難人員（不含協(xié)保人員）和本市家庭困難高校畢業(yè)生另外按每人每月200元的標準給予就業(yè)崗位補貼，其中市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。兩項補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的可延長至退休。

（八）完善職業(yè)介紹政策。對職業(yè)中介機構免費介紹本市失業(yè)人員并實現(xiàn)就業(yè)的，由市、區(qū)市財政按照每人200元的標準給予職業(yè)介紹補貼。對介紹就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照每人300元的標準給予補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)的由市財政負擔。

（九）完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策。全面落實中小企業(yè)、非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。建立多層次服務外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，鼓勵服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施基層就業(yè)計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層農(nóng)技推廣服務一線工作。實施就業(yè)服務與援助計劃，全市高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%左右，家庭困難高校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。

三、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（十）落實稅費減免政策。

1．對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。

2．對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。按上述標準計算稅收扣減額應在企業(yè)當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉(zhuǎn)下年使用。

3．以上稅收優(yōu)惠政策的審批期限為年1月1日至年12月31日，以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策在年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

（十一）完善小額擔保貸款政策。高校畢業(yè)生和本市失業(yè)人員、未就業(yè)退役軍人、殘疾人、未就業(yè)隨軍家屬、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，可申請小額擔保貸款，貸款額度由最高不超過5萬元提高到10萬元；創(chuàng)辦企業(yè)的，貸款額度最高不超過30萬元。對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由市、區(qū)市財政給予貼息，其中市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。完善擔保基金風險補償和貸款獎勵機制，確保小額貸款擔保基金安全。

（十二）完善自謀職業(yè)扶持資金政策。對高校畢業(yè)生和本市失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，由市、區(qū)市財政從就業(yè)專項資金中給予每人4000元的資金扶持；對創(chuàng)辦企業(yè)的，給予5000元資金扶持。其中，市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。

（十三）繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策。高校畢業(yè)生和本市失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，新招用高校畢業(yè)生、本市失業(yè)人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定由市、區(qū)市財政根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補貼。其中，市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。

（十四）完善創(chuàng)業(yè)基地獎勵政策。對各類單位或個人利用閑置廠房、場地、市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建立創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地達到標準的，由市、區(qū)市財政給予適當獎補。繼續(xù)對認定的市級創(chuàng)業(yè)示范基地，由市財政給予5萬元的獎勵；繼續(xù)對認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，由市財政給予最高50萬元的獎勵。

四、完善職業(yè)培訓政策，促進勞動者素質(zhì)就業(yè)

(十五)完善職業(yè)培訓補貼政策。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本，科學合理地確定培訓補貼標準。城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的按規(guī)定給予補貼。城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生，參加全市統(tǒng)一組織的勞動預備制培訓，給予一定的培訓費補貼，對家庭經(jīng)濟困難的學員另外給予一定的生活費補貼。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前培訓的，給予企業(yè)一定的培訓費補貼。以上補貼由市、區(qū)市財政從就業(yè)專項資金中列支，其中市內(nèi)四區(qū)由市財政負擔。

(十六)完善職業(yè)培訓機構扶持政策。實施職業(yè)培訓機構基礎能力建設扶持項目，每年從承擔政府培訓任務的定點培訓機構中，選擇一批培訓規(guī)模大、培訓效果好的培訓機構，采取“以獎代補”的方式，市財政按照項目投資額度給予不超過100萬元的獎勵扶持。建立技工學校（公共實訓基地）培訓耗材補貼機制，對技工學校（公共實訓基地）開設的適應市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，且技術含量高、耗材成本大的專業(yè)，市財政根據(jù)實訓數(shù)量、培養(yǎng)層次和培養(yǎng)效果，給予一定的實訓補助。

（十七）加強職業(yè)培訓基礎工作。依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理。完善政府購買培訓成果機制，推進市場化培訓招標。強化職業(yè)培訓師資隊伍建設，完善職業(yè)培訓課程體系，加強培訓計劃大綱以及培訓教材開發(fā)。進一步健全高技能人才評選表彰獎勵制度，組織省市首席技師參加新技術、新知識培訓及市情國情考察、咨詢和休假活動。每年從市就業(yè)專項資金中安排一定資金，對信息管理平臺建設和職業(yè)培訓基礎工作給予支持。

五、完善公共就業(yè)人才服務體系，提高公共就業(yè)服務能力

（十八）建立健全公共就業(yè)人才服務體系。

1．各級政府要根據(jù)目前公共就業(yè)人才服務任務日益繁重的特點，合理確定市、區(qū)市和基層公共就業(yè)服務機構的人員編制。要將公共就業(yè)人才服務機構的人員和工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障向勞動者提供免費就業(yè)服務。

2．加強街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺建設。街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務中心對外辦公場所的建筑面積要達到150平方米，面積不足的，應于年底前建設到位。加強公共就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，對勞動保障服務中心信息網(wǎng)絡建設達到標準的，由市財政給予一定獎勵。

3．開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。整合各種資源，按職責、人員、制度、工作、經(jīng)費和場地“六到位”的要求，將公共就業(yè)人才服務平臺延伸到社區(qū)（村）。社區(qū)（村）要在現(xiàn)有公共服務場所開設辦理人力資源社會保障業(yè)務的服務窗口，有條件的可單獨建立勞動保障服務站，各區(qū)市財政或街道（鎮(zhèn)）應在經(jīng)費上予以保障。年末，充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建率達到70%以上。2015年末，建成充分就業(yè)城市。

（十九）健全就業(yè)、失業(yè)實名登記制度。從年起，全市統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、就業(yè)要求且處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)常住人員（含在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的本市農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員），可以到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構向符合條件人員免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，對符合注銷失業(yè)登記條件的人員，公共就業(yè)服務機構要及時注銷其失業(yè)登記。

（二十）促進人力資源市場發(fā)展。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建立完善管理制度，促進人力資源合理流動和有效配置。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。加強人力資源市場監(jiān)管力度，定期開展人力資源市場治理整頓專項行動，規(guī)范人力資源市場行為。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前我市有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。各區(qū)市政府、市政府有關部門要抓緊制訂具體實施辦法，確保各項措施落實到位。