導(dǎo)語(yǔ)：淺議民主監(jiān)督理論一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，形成了民主監(jiān)督理論。民主監(jiān)督理論是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要理論基礎(chǔ)。相比較而言，目前對(duì)民主監(jiān)督理論的研究較為薄弱。應(yīng)當(dāng)重視對(duì)民主監(jiān)督理論的研究，加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督理論的宣傳。

一、關(guān)于民主監(jiān)督的內(nèi)涵

我們黨關(guān)于民主監(jiān)督思想的形成，經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。這反映了人民民主的發(fā)展，也反映了我們黨對(duì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)的深入。關(guān)于民主監(jiān)督的思想，經(jīng)歷了“監(jiān)督”、“互相監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是民主革命時(shí)期。早在1938年就提出：“互相規(guī)過(guò)，是朋友間的美德，也是友黨間應(yīng)該提倡的作風(fēng)”。規(guī)過(guò)的實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督。1941年，在一次邊區(qū)會(huì)議上的演講中指出：“共產(chǎn)黨員必須聽(tīng)黨外人士的意見(jiàn)，給別人以說(shuō)話的機(jī)會(huì)”?！皣?guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”。1945年7月，在回答黃炎培關(guān)于周期律的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，我們已經(jīng)找到新路，這條路就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。這個(gè)階段，我們黨提出了監(jiān)督的概念，把監(jiān)督當(dāng)作與黨外人士合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且認(rèn)識(shí)到了監(jiān)督對(duì)民主政權(quán)建設(shè)的重要意義。

第二階段是建國(guó)初至前。社會(huì)主義改造基本完成前夕，總結(jié)了與派合作的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)社會(huì)主義的需要出發(fā)，明確指出派要長(zhǎng)期存在，認(rèn)為共產(chǎn)黨需要派的監(jiān)督，派也需要共產(chǎn)黨的監(jiān)督，提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的思想，并把它確定為我們黨處理與派關(guān)系的基本方針。這個(gè)階段，我們黨提出了互相監(jiān)督的概念，并把互相監(jiān)督作為共產(chǎn)黨處理與派關(guān)系的基本方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第三階段是新時(shí)期。我們黨非常重視堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，重視發(fā)揮派的監(jiān)督作用。1978年末，鄧小平在一次重要講話中指出：“切實(shí)保障工人、農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。1979年6月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》也采用了民主監(jiān)督的提法。1980年12月中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)座談會(huì)紀(jì)要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，作為政協(xié)的主要任務(wù)提出。1982年12月，全國(guó)政協(xié)會(huì)議通過(guò)了新章程，明確規(guī)定：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。后來(lái)派在各自的章程中都規(guī)定，參政議政、民主監(jiān)督是自己的主要職能。黨的十二大將“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針。1989年底，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，提出了民主監(jiān)督的總原則。從而形成了我們黨關(guān)于民主監(jiān)督的完整思想。這個(gè)階段，我們黨提出了民主監(jiān)督的概念，把民主監(jiān)督作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，重視在堅(jiān)持完善多黨合作制度中加強(qiáng)民主監(jiān)督。

由以上可見(jiàn)，我們黨關(guān)于民主監(jiān)督的思想是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，是隨著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的完善而豐富的。民主監(jiān)督這個(gè)概念有明確的含義，概括起來(lái)說(shuō)，包括四部分內(nèi)容：第一，民主監(jiān)督是人民民主權(quán)利的重要組成部分。黨和政府都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受民主監(jiān)督。第二，民主監(jiān)督有共同的政治基礎(chǔ)。因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督是人民的民主權(quán)利的重要組成部分，在實(shí)施民主監(jiān)督時(shí)就必須遵守成為人民的共同政治基礎(chǔ)。只有在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，才能開(kāi)展正常的民主監(jiān)督。假如離開(kāi)了共同的政治基礎(chǔ)，就可能脫離人民的范疇，其監(jiān)督也就可能不是民主監(jiān)督了。第三，民主監(jiān)督的形式是提意見(jiàn)、作批評(píng)。由民主監(jiān)督的性質(zhì)所決定，其實(shí)現(xiàn)形式不是采取強(qiáng)制性的辦法，不具有法律約束力。民主監(jiān)督是一種權(quán)利而不是一種權(quán)力。第四，民主監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。民主監(jiān)督可以使黨聽(tīng)到不同方面的聲音，使決策更加民主化、科學(xué)化，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而更好地執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

二、關(guān)于民主監(jiān)督的功能和作用

在具有鮮明中國(guó)特色的政治制度的運(yùn)行中，民主監(jiān)督的功能和作用主要表現(xiàn)在：

1、體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，有利于社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)。人民的民主權(quán)利，包括了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行民主監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民的監(jiān)督權(quán)的重要形式。

2、充分發(fā)揮參政黨的作用，有利于組織有序的政治參與。派政治參與包括兩方面的內(nèi)容：一是利益表達(dá)，即代表廣大成員和所聯(lián)系群眾的利益，在研究他們意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成政策性的建議；二是向廣大成員和所聯(lián)系的群眾，進(jìn)行政治社會(huì)化的工作，使他們了解政治規(guī)則、熟悉政治規(guī)則，培育參政意識(shí)，從而有效地參與政治活動(dòng)。

3、集思廣益、廣求善策，有利于執(zhí)政黨的決策更加科學(xué)化、民主化。

在發(fā)揮民主監(jiān)督的功能和作用方面，要注意兩個(gè)問(wèn)題：

第一，不要把民主監(jiān)督和參政議政截然分開(kāi)。派的基本職能是：參政議政、民主監(jiān)督。雖然在表述派的基本職能時(shí)，都是把參政議政和民主監(jiān)督分開(kāi)的，但實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。派作為參政黨，其基本職能是一個(gè)整體。派在發(fā)揮參政議政作用過(guò)程中，提意見(jiàn)、作批評(píng)，同時(shí)也就是在履行民主監(jiān)督的職能。有些同志所以會(huì)看不到民主監(jiān)督的發(fā)展，其中重要原因是把民主監(jiān)督與參政議政截然分開(kāi)。他們或者認(rèn)為，民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)像法律監(jiān)督、行政監(jiān)督那樣，沒(méi)有那種強(qiáng)制性就不算監(jiān)督；或者認(rèn)為，那種參與執(zhí)法大檢查、對(duì)具體案件的監(jiān)督，才是民主監(jiān)督。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，派大量的民主監(jiān)督工作就被忽略了，也看不到民主監(jiān)督在實(shí)際工作中的發(fā)展。

第二，民主監(jiān)督的功能和作用主要的不在于反腐敗。有些同志在討論加強(qiáng)民主監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為目前腐敗問(wèn)題之所以解決不了，根本原因是沒(méi)有加強(qiáng)民主監(jiān)督。這就提出了民主監(jiān)督在反腐敗中的作用問(wèn)題。能不能主要靠民主監(jiān)督來(lái)解決腐敗問(wèn)題？加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但是民主監(jiān)督的職能主要不是反腐敗。腐敗問(wèn)題是各國(guó)執(zhí)政黨和政府面臨的重大問(wèn)題。要解決腐敗問(wèn)題，主要靠法治。我國(guó)有自己特色的監(jiān)督體系，比如有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督等。這里要注意兩點(diǎn)：一是不能把監(jiān)督都?xì)w結(jié)為民主監(jiān)督，因?yàn)槲覈?guó)監(jiān)督體系中還有其他形式的監(jiān)督，不同的監(jiān)督有不同的職能和作用；二是不能把反腐敗作為民主監(jiān)督的主要職能，如果把反腐敗作為民主監(jiān)督的主要職能，就可能產(chǎn)生這樣的后果：看到腐敗問(wèn)題沒(méi)有很好解決，就認(rèn)為是因?yàn)榕蓻](méi)有發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，進(jìn)而認(rèn)為派之所以監(jiān)督不力，是因?yàn)榕蓻](méi)有對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行制約的權(quán)力，甚至?xí)岩晌覈?guó)的政黨制度。

三、關(guān)于民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，我國(guó)形成了具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督，有不同的職能和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不同的作用。這些監(jiān)督，各有各的特點(diǎn)，都是不可替代的。派的監(jiān)督，是民主監(jiān)督。在中國(guó)特色的監(jiān)督體系中，它具有以下優(yōu)勢(shì)：

1、是政黨之間的政治監(jiān)督。對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，是派的基本職能之一。各派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，是我國(guó)政黨制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。共產(chǎn)黨接受派的監(jiān)督，有利于黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，需要接受多方面的監(jiān)督。要鼓勵(lì)派和無(wú)黨派人士敢于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)，做共產(chǎn)黨的諍友。凡是合理的批評(píng)意見(jiàn)，就要虛心接受，努力改正；一時(shí)辦不到的，加以解釋?zhuān)〉谜徑?；不合理的，就去做工作，講明道理。

2、是高層次的監(jiān)督。派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是高層次的監(jiān)督。這種高層次，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者的層次高。第二是監(jiān)督涉及的內(nèi)容層次高。

3、是決策前的監(jiān)督。我國(guó)監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督，主要是決策后的監(jiān)督，是對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。決策前進(jìn)行監(jiān)督，可以使決策更加完善、更加科學(xué)，從而避免出現(xiàn)決策的失誤。

4、是范圍廣泛的監(jiān)督。民主監(jiān)督，是提意見(jiàn)、作批評(píng)，因而只要是看到了、想到了的事，覺(jué)得有必要提出來(lái)，就可以通過(guò)有關(guān)渠道提出來(lái)。包括可能在將來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，也都可以進(jìn)行提醒。因而，民主監(jiān)督涉及的范圍往往很寬。

要重視發(fā)揮民主監(jiān)督的這些優(yōu)勢(shì)，而不是把民主監(jiān)督修改成其他形式的監(jiān)督。如果民主監(jiān)督改變了內(nèi)涵和形式，就喪失了民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，也就不是民主監(jiān)督了。這對(duì)于我國(guó)的監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)重削弱了，而不是加強(qiáng)了。

四、關(guān)于民主監(jiān)督與法治建設(shè)

民主監(jiān)督與法治建設(shè)有密切的關(guān)系。要搞好民主監(jiān)督，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，但并不等于說(shuō)可以把民主監(jiān)督法律化。

1、要搞好民主監(jiān)督必須加強(qiáng)法治建設(shè)。民主監(jiān)督是人民的民主權(quán)利的一部份，法律要體現(xiàn)和保護(hù)人民的民主權(quán)利。執(zhí)政者需要接受監(jiān)督，這已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)，但問(wèn)題是這樣的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行。的教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，搞大民主，搞運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督，其實(shí)不是在發(fā)揚(yáng)民主，而是借了民主之名，行踐踏民主之實(shí)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主和法制建設(shè)。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。民主監(jiān)督的權(quán)利，只有在法治的社會(huì)里，才能得到保證，才能有效地行使。

2、民主監(jiān)督不能法律化。民主監(jiān)督是提意見(jiàn)、作批評(píng)，不具有法律效力，但有著自己的優(yōu)勢(shì)。如果將民主監(jiān)督法律化，使民主監(jiān)督具有法律效力，那么這就不是民主監(jiān)督了，而且會(huì)改變多黨合作制度中共產(chǎn)黨與派的關(guān)系，也會(huì)改變我國(guó)的政治制度。

五、關(guān)于民主監(jiān)督和政黨制衡

在關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督的討論中，有些同志有意無(wú)意地按照政黨制衡的思路來(lái)研究民主監(jiān)督，因而得出了不符合實(shí)際的看法。民主監(jiān)督和政黨制衡是分屬于兩個(gè)根本不同的政治制度的理論和原則。

民主監(jiān)督與政黨制衡是根本不同的。第一，民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容；政黨制衡是資本主義民主政治的重要內(nèi)容。第二，民主監(jiān)督是以接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的；政黨制衡是建立在政黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的基礎(chǔ)上的。第三，民主監(jiān)督的目的是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義；政黨制衡的目的是鞏固資本主義制度。派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，體現(xiàn)了中國(guó)政黨制度的特色，體現(xiàn)了中國(guó)政治發(fā)展道路的特色。加強(qiáng)民主監(jiān)督，要堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路，西方的政黨制衡理論不適用于我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。