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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們：

積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機(jī)會，我結(jié)合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創(chuàng)新，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和體會。敬請批評指正。

一、實(shí)行政企分開，是行政管理創(chuàng)新的重要前提。改革行政管理體制，推進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和社會中介組織，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業(yè)基地之一，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實(shí)施、分類處理、分級負(fù)責(zé)”的原則，首先從省直黨政機(jī)關(guān)開始，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業(yè)加快改革步伐。并先后將一批企業(yè)下放屬地管理。目前，省屬國有企業(yè)大多數(shù)已明確了由政府履行出資人職責(zé)，市縣屬企業(yè)基本完成了改革轉(zhuǎn)制。理順政企關(guān)系，既調(diào)動了方方面面的積極性，盤活壯大了企業(yè)，也為政府把主要精力用于為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)體制的特征。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須對審批制度進(jìn)行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅達(dá)50%以上。同時，對確需設(shè)立行政許可的項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督。全省大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”。審批制度改革，既方便了企業(yè)和群眾，也促進(jìn)了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。堅持依法行政，公平公正執(zhí)法，是政府履行管理職能、建設(shè)法治社會的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規(guī)范行政執(zhí)法。針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，我們結(jié)合開展機(jī)關(guān)“學(xué)、查、改”活動，按照“屬地管理為主、適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對涉及工商、稅務(wù)、物價、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項(xiàng)多頭執(zhí)法和36項(xiàng)多層執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，撤銷交叉重復(fù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時，在大中城市開展相對集中處罰權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，有力地推動了行政執(zhí)法體制改革和依法行政的深入實(shí)施。

四、合理劃分財權(quán)事權(quán)，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件。從某種意義上講，現(xiàn)代政府是有限政府，有限政府必然是分權(quán)政府。近兩年來，我們不斷加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，賦予35個縣（市）地市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對52個縣（市）實(shí)行省管縣財政體制。同時，堅持“缺口上移、財力下移”，調(diào)整財力分配結(jié)構(gòu)，將新增財力重點(diǎn)投向基層、農(nóng)村，尤其是社會事業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域，以此為各級政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，提供了重要的財力支持。

五、科學(xué)民主決策和政務(wù)公開，是實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，是落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民行政理念的制度保障。公眾參與和社會監(jiān)督，有利于規(guī)范政府的決策行為和行政行為。為此，我們通過制定一系列規(guī)章制度，對決策的程序、方式、考核、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行了全面規(guī)范；把推進(jìn)政務(wù)公開作為方便群眾獲取政務(wù)信息、擴(kuò)大公眾參與、接受群眾監(jiān)督的大事來抓，建立了信息公開和省政府新聞發(fā)言人制度。這些措施保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府行政方式的轉(zhuǎn)變和行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

六、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是行政管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?；鶎诱?quán)組織作用的充分發(fā)揮，是提高政府行政能力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！蓖菩修r(nóng)村稅費(fèi)改革之后，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨機(jī)構(gòu)職能、工作方式、運(yùn)轉(zhuǎn)保障等許多新情況、新問題，“不適應(yīng)的現(xiàn)象”比較普遍。針對這種情況，我省于20*年選擇7個縣（市）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全省推開。改革的核心是，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，建立農(nóng)村社會服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按規(guī)模分別控制在45名、40名、35名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府承擔(dān)的農(nóng)村公益服務(wù)分別采取“服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)制、定崗服務(wù)招聘制、縣級行政主管部門派出制”等三種模式，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有7萬人走上企業(yè)化、市場化、社會化服務(wù)的路子。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，既是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)根本措施，又是政府行政管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

推進(jìn)政府行政管理體制改革是一項(xiàng)長期任務(wù)。我們將借這次論壇東風(fēng)，進(jìn)一步加大地方政府行政管理創(chuàng)新的力度，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制性障礙提供堅實(shí)的制度保證。

謝謝大家！