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同志們：

要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，今年的農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作任務(wù)十分繁重。各縣（區(qū)）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人。履行職責(zé)，認真抓好農(nóng)村公路建設(shè)工作。要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)研究解決建設(shè)中存在問題。各級農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取匯報。各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，密切配合，互相溝通，保證農(nóng)村公路建設(shè)順利進行。發(fā)改部門要搞好農(nóng)村公路立項審批，做到早計劃、早安排；財政部門要規(guī)范建設(shè)資金撥付程序，及時撥付資金，并加強對資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用、截留、擠占；公安部門對于阻撓公路施工，破壞農(nóng)村公路設(shè)施的要進行嚴(yán)厲打擊；審計部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的審計，防止出現(xiàn)問題；國土部門要為農(nóng)村公路建設(shè)用地當(dāng)好參謀，幫助項目單位做好節(jié)約用地等工作；林業(yè)、環(huán)保、水利、河務(wù)等部門要為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。交通部門要定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)中存在質(zhì)量問題。年底，市政府要進行綜合評比，實行以獎代補政策。對工作成績突出的縣（區(qū)）市里要給予獎勵；對于工作不力、成績較差的不但取消評先資格，還要在新聞媒體上進行通報批評。全市各級各有關(guān)部門都要扎實工作，共同努力，合力攻堅，確保全面完成2007年省委、省政府下達的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

主要是貫徹落實省政府農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議精神，今天這次會議。動員全市上下采取有力措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護體制改革，確保完成農(nóng)村公路“村村通”工作目標(biāo)，促進全市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作再上新臺階。上午，大家參觀了清豐縣和高新區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況，剛才，張理建局長通報了全市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作進展情況，對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區(qū)和范縣陸集鄉(xiāng)做了典型發(fā)言，濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區(qū)做了表態(tài)發(fā)言。希望大家要按照會議要求，互相學(xué)習(xí)，取長補短，共同做好農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。下面，再講三點意見。

正視差距，

一、肯定成績。進一步增強做好農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任感和使命感

市認真貫徹省委、省政府的決策，近年來。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。各級各有關(guān)部門按照市政府的部署和要求，搶抓機遇，真抓實干，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新思路，建立健全建設(shè)農(nóng)村公路的組織機制、監(jiān)管機制、管養(yǎng)機制，市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作取得了顯著成績。截止2002年底，按照建設(shè)農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)，市除黃河灘區(qū)外在全省率先實現(xiàn)“村村通”省交通廳先后把我市列為農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)護工作試點市。2005年以來，按照省定新的標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好新一輪的農(nóng)村公路建設(shè)工作，三年來累計完成投資3.36億元，新改建農(nóng)村公路1246公里。截止2006年底，全市建成農(nóng)村公路總里程4823公里，其中縣道580公里，鄉(xiāng)道1799公里，村道2212公里，專用公路232公里，公路密度達到每百平方公里112公里；全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有70個有了二級公路出口。今年以來，全市各級各部門按照省、市要求，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，采取措施，扎實做好各項工作，農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了新的成績?？傮w來看，市農(nóng)村公路在投資規(guī)模、發(fā)展速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平等方面，均取得了新的成績，大大改善了農(nóng)民出行條件，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)起到重要作用?？隙ǔ煽兊耐瑫r，還要冷靜地看到當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理中還存在一些問題，主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)方面。市相當(dāng)一部分農(nóng)村公路由于建設(shè)時間早，超期服役，目前損壞嚴(yán)重，有的甚至已經(jīng)不能正常通行，存在有路無橋、斷頭路現(xiàn)象，村與村之間形不成網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)線路，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是養(yǎng)護方面。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有建立養(yǎng)護組織；養(yǎng)護資金不落實，使養(yǎng)護工作不能正常開展；養(yǎng)護主體、責(zé)任人沒有確定。三是愛路護路方面。農(nóng)民群眾還沒有形成愛路護路的意識，普遍存在著路面上堆積柴草、雜物，容易造成瀝青路面因高溫早期損壞；普遍存在過村路段缺乏排水設(shè)施，如需要過路澆地就在路面上過水等現(xiàn)象。對這些問題，要采取措施，認真加以研究解決。

既要肯定成績，總之。又要看到存在問題，特別要充分認識到做好農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感。要認識到農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著重要的作用。從全省角度講，加強農(nóng)村公路建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全省“村村通”本屆省政府對全省人民的承諾，年底實現(xiàn)這一目標(biāo)，省里將宣布河南省在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村“村村通”因此，加強農(nóng)村公路建設(shè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)，不僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，還是省委、省政府交給我一項政治任務(wù)，責(zé)任重大。為完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)，年初市政府把“村村通”建設(shè)列為要為民辦好的實事之一。雖然我前幾個月做了大量工作，但從剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村公路會議上了解的情況看，市這項工作在全省排名靠后，處于被動局面。如果我不采取果斷措施，迎頭趕上，將會拖全省的后腿。希望各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作，按照省、市要求，扎扎實實做好各項工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

強化措施

二、明確目標(biāo)。確保完成農(nóng)村公路建設(shè)和管理任務(wù)當(dāng)前和今后一個時期，市農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的主要任務(wù)是一是確保今年全市490公里“村村通”建設(shè)任務(wù)如期完成，實現(xiàn)全市“村村通”水泥（油）路的目標(biāo)。這既是今年的目標(biāo)任務(wù)，也是要完成的政治任務(wù)。同時，對今后幾年農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃，搶抓機遇，繼續(xù)完善我市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批聯(lián)網(wǎng)路，打通斷頭路，對損壞較重的農(nóng)村公路進行維護。二是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路由以大規(guī)模建設(shè)為主向以養(yǎng)護為主的轉(zhuǎn)變。目前全市農(nóng)村公路里程已經(jīng)達到4823公里，廣大農(nóng)村一筆重要的財富，其資產(chǎn)價值超過10億元，做好養(yǎng)護工作是縣、鄉(xiāng)政府的一項重要任務(wù)。三是按時完成農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，落實縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任和縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護工作。剛才，張理建局長對做好今年的工作進行了具體的安排部署，大家要認真抓好落實。這里，強調(diào)五項重點工作：

要堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則

一）建設(shè)農(nóng)村公路的資金。多方進行籌措。為了保證農(nóng)村公路建設(shè)順利進行，省、市提高了農(nóng)村公路的補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大財政資金投入，財政安排的專項資金要及時撥付到縣（區(qū)）財政賬戶。各縣（區(qū)）要加大配套資金的籌措力度，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極做好宣傳工作，通過縣直各單位對口扶持、非農(nóng)經(jīng)濟和社會募捐、鼓勵當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诘榷喾N形式來籌措資金。要堅持資金專款專用，保證建設(shè)資金全部用到項目建設(shè)上，嚴(yán)禁擠占、截流和挪用。

加快工程建設(shè)進度。完成“村村通”目標(biāo)任務(wù)是一項政治任務(wù)

二）要采取措施。目前工程進展較慢的情況下，要采取措施變被動為主動，以對政治高度負責(zé)的態(tài)度，確保任務(wù)的完成，為全省實現(xiàn)“村村通”做出貢獻。希望各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要提高認識，務(wù)必在8月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。對需要調(diào)整的項目要邊調(diào)整邊開工，未開工的項目要邊籌措資金邊開工。要多想辦法，加強協(xié)調(diào)配合，制定針對性的措施，全面掀起施工高潮；要增加施工隊伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快進度，確保實現(xiàn)全市所有行政村通油（水泥）路的承諾。濮陽縣、高新區(qū)、南樂縣等建設(shè)項

工作量比較大，目多。需要下大功夫。各縣（區(qū)）要不等不靠，克難攻堅，切實把這一“民心工程”建設(shè)好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。

確保工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路攤子大

三）要嚴(yán)格質(zhì)量。建設(shè)資金來之不易，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅直接損害農(nóng)民利益，而且還嚴(yán)重損害黨和政府的形象。各級政府和交通部門要進一步完善政府監(jiān)督、專群結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)全面落實設(shè)計施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量終身追究制，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任檔案。按照質(zhì)量管理要求，市級交通質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面必須達到80%以上，縣級要達到100%必須不折不扣地去做。交通部門要做到全過程跟蹤督查，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要立即整改，對整改不到位的不予撥付補助資金，出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工單位要列入“黑名單”三年內(nèi)，不得在濮陽市從事農(nóng)村公路建設(shè)，這個面可以再寬些，農(nóng)村公路修不好的工程單位，其它工程同樣修不好，不光是不能從事農(nóng)村公路建設(shè)，也不能進入其它建筑市場。要通過農(nóng)村公路

確保工作公正透明和群眾的知情權(quán)，項目公示制度。要通過嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)督制度，力爭將每一條農(nóng)村公路都建成精品工程和放心工程，經(jīng)得起時間和人民群眾的檢驗。

不能遺漏一個不通水泥（油）路的行政村

四）要加強排查。市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在濮陽日報上公告了村村通”標(biāo)準(zhǔn)和舉報電話，接受群眾監(jiān)督，目的不讓“村村通”市有遺漏。市交通局組織9個督導(dǎo)組對全市“村村通”情況進行全面核查，督導(dǎo)今年省下達“村村通”項目建設(shè)，對應(yīng)通但未列入今年計劃的村村通”項目進行排查，為完成目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極排查，做到本轄區(qū)內(nèi)有多少行政村，已建“村村通”有多少，還有多少行政村沒有農(nóng)村道路，做到心中有數(shù)，并將沒有建設(shè)的農(nóng)村道路列入今年的計劃，認真組織實施，確保全市不遺漏一個不通水泥（油）路的行政村，真正實現(xiàn)全市“村村通”目標(biāo)。

技術(shù)等級提高

五）要加快推進農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護體制改革。隨著農(nóng)村公路規(guī)模不斷擴大。養(yǎng)護薄弱問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，迫切需要建立正常化、規(guī)范化的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。去年，省政府出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》明確了管養(yǎng)責(zé)任主體是縣級人民政府，落實了管理養(yǎng)護資金來源，建立健全了以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入機制。這項改革充分考慮了省農(nóng)村公路發(fā)展的狀況和管理實際，體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的發(fā)展理念，對我省公路建設(shè)和管理體制改革的進一步深化。按照實施方案和省政府的要求，今年年底前市縣改革要全部到位。目前，市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案已經(jīng)編制完成，7月底前可出臺。各縣（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案要在8月底前出臺。全市改革工作要在10月底前全部完成并報省政府驗收。各縣（區(qū)）要落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)擔(dān)負起主要責(zé)任，縣、鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人是養(yǎng)護工作的第一責(zé)任人；要明確養(yǎng)護工作的主體，即縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)；各縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)要嚴(yán)格按編制執(zhí)行，職工安置要考慮全面，確保穩(wěn)定，做好人員的分流工作；要落實縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)負擔(dān)的養(yǎng)護資金；要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護組織，全面開展養(yǎng)護工作。特別是當(dāng)前，要組織群眾清除路面堆積物，雨后整理路肩邊坡。新建道路按標(biāo)準(zhǔn)加寬路基。今后要每年利用冬、春兩季和農(nóng)閑時間開展農(nóng)村公路養(yǎng)護活動，象農(nóng)田水利、植樹造林一樣，掀起活動高潮。要通過大張旗鼓的宣傳，讓農(nóng)民形成養(yǎng)路護路意識。對農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，各縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，指導(dǎo)改革工作取得良好進展。市編制和交通部門，要加強對職工思想教育工作的督促和指導(dǎo)，及時幫助解決改革過程中遇到問題。

落實責(zé)任，

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進（略）