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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門,各企事業(yè)單位：

為進一步鞏固和擴大中小學內(nèi)部管理體制改革成果，完善改革配套措施，激發(fā)教育內(nèi)部活力，根據(jù)國家、省、市崗位設置和人員聘任制度以及事業(yè)單位人事制度改革有關文件精神，結(jié)合我市教育工作實際，現(xiàn)就進一步深化中小學內(nèi)部管理體制改革有關問題通知如下，望遵照執(zhí)行。

一、充分認識深化學校內(nèi)部管理體制改革的重要意義

中小學內(nèi)部管理體制改革是一項長期的任務，同時也是一個不斷完善和深化的過程，必須在鞏固改革成果的基礎上，不斷把改革引向深入。當前，事業(yè)單位人事制度改革、績效工資改革以及素質(zhì)教育的深入實施對教師隊伍建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求，各級各有關部門必須運用正確的政策導向、思想教育和考評激勵手段，建立新的學校內(nèi)部管理運行機制，進一步調(diào)動廣大教職工的積極性，努力提高辦學水平和效益。近年來，我市中小學內(nèi)部管理體制改革，積累了成功的經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題：個別單位領導認識不到位，思想不重視，改革走過場，流于形式；有的單位對教職工疏于管理，考勤不嚴，致使個別教職工長期在編不在崗；個別學校考核及分配制度不科學、不公正，不能充分調(diào)動廣大教職工的積極性等。全市各級各有關部門和中小學校、職業(yè)學校要進一步提高認識，認真總結(jié)本鎮(zhèn)街、本學校內(nèi)部管理體制改革的經(jīng)驗教訓，充分認識學校內(nèi)部管理體制改革的重要意義，把中小學內(nèi)部管理體制改革作為一項重要任務來抓，采取有效措施，周密安排部署，加大工作力度，完善配套措施，扎實推進中小學內(nèi)部管理體制改革工作開展。

二、不斷完善學校內(nèi)部管理體制改革運行機制

各單位要進行再發(fā)動、再動員，組織全體教職工認真學習改革政策，全面領會改革精神，進一步強化改革意識，完善中小學內(nèi)部管理體制改革運行機制，以改革求發(fā)展，向改革要質(zhì)量。

1、加大教育干部考核選拔或競聘上崗力度。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，按照重政績、看民意、按程序、卡職?shù)的要求，加大學校領導班子和領導干部考察考核選拔力度，選準用好學校領導干部，配強配好學校領導班子。要進一步加大選人用人制度改革力度，將群眾評議、工作實績、組織考察有機結(jié)合，在操作程序、競爭條件、投票權重等方面周密考慮，積極穩(wěn)妥地推進校級干部競爭上崗改革。要嚴格設置學校中層干部和鎮(zhèn)街管理領導干部崗位，不得超越規(guī)定設置工作機構和領導崗位，具體要求按照《市教育局教育系統(tǒng)領導干部管理辦法》文件執(zhí)行。各鎮(zhèn)街教委辦、各學校要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步加大中層干部競爭上崗力度，建立并完善教育后備干部培養(yǎng)選拔機制，重點培養(yǎng)具有高度的事業(yè)心、責任感和奉獻精神，忠誠黨的教育事業(yè)的年輕干部。

2、進一步完善教職工全員聘任制。根據(jù)事業(yè)單位崗位設置管理方案，堅持綜合評價、擇優(yōu)聘用的原則，進一步推行和完善教職工全員聘任制，對在職人員的聘用工作，要嚴格按照規(guī)定的政策和程序進行。

一是制訂實施方案，在進行調(diào)研分析的基礎上，按照現(xiàn)有崗位和人員的基本情況，制定周密的聘用工作實施方案，經(jīng)教職工大會討論通過和在本單位公示后組織實施。

二是科學設定崗位，全面實行競爭上崗。

三是簽訂聘用合同，聘用合同是聘用制度的核心，各有關單位按照《市人事局關于印發(fā)市事業(yè)單位聘用合同（范本）的通知》（文件規(guī)定，完善合同內(nèi)容，規(guī)范聘用合同管理，切實維護單位和教職工雙方的合法權益，避免出現(xiàn)人事爭議。在實施競爭上崗工作過程中，超編的中學要把富余人員分流到小學，超編的小學要向缺編的小學或幼兒園分流。對于不具備相應學段教師資格的人員，要到低一級學段競聘。根據(jù)中共市委、市人民政府《關于深化中小學內(nèi)部管理體制改革的決定》規(guī)定，任何學校無論是否缺編，都要讓師德表現(xiàn)不好、能力差、教學效果差、學生不滿意的教師落聘，落聘數(shù)量應掌握在2%左右，具體人員由各鎮(zhèn)街、市直學校根據(jù)本單位實際情況確定。對落聘人員，鎮(zhèn)街或?qū)W校可安排待聘崗位或離崗培訓，落聘人員自落聘之日起三個月后拿檔案工資的70%，第二年仍落聘的拿檔案工資的50%，連續(xù)三年未被聘用的人員，其關系轉(zhuǎn)入市人才交流中心，面向社會自主擇業(yè)。

3、繼續(xù)深化績效工資制度改革。要堅持按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，進一步完善教職工績效考核和績效工資分配辦法，力求做到科學合理。要發(fā)揮好獎勵性績效工資的杠桿作用，績效工資分配向教學一線、班主任和條件艱苦的偏遠學校教師傾斜，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，切實解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣等問題。

4、完善崗位目標責任制?？茖W設崗是實行聘任制的前提和基礎。各單位要以崗位設置為基礎，制定完善各類人員的崗位職責和工作目標，層層簽訂崗位目標責任書，并明確各崗位的工作責任和工作量，真正做到按需設崗、按崗聘用、以崗擇人、競聘上崗。要建立健全崗位目標考核制度，把考核結(jié)果作為競聘和績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。安全保衛(wèi)是學校工作的重要組成部分，在設定崗位時，各學校都要設立專職的安全保衛(wèi)崗位，讓責任心強、年富力強的在職教職工競爭上崗，其待遇和一線教師同樣對待。要認真落實《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)＜關于配備校園專職安全保衛(wèi)人員的實施方案＞的通知》，按照學校規(guī)模、學生人數(shù)和專職安保人員配備比例配齊配強專職安保人員，住宿制學校要根據(jù)需要適當增加專職安保人員。

三、全面加強教師隊伍管理

1、建立動態(tài)編制管理機制。要認真貫徹落實中央編辦下發(fā)的《關于進一步落實<國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知>有關問題的通知》精神，合理確定和使用教職工編制，既要嚴格控制數(shù)量，又要充分考慮中小學尤其是農(nóng)村偏遠學校辦學分散、班額小的實際，保證這些學校教育教學編制的基本需求。教育部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，嚴格規(guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占挪用和截留中小學教職工編制。

2、建立新教師補充長效機制。針對學前教育、義務教育學校、普通高中及職業(yè)教育缺編的實際情況，每年通過招聘的辦法適量補充新教師，由市教育局會同市人力資源和社會保障局共同組織實施，彌補部分學科教師不足，防止教師隊伍斷層現(xiàn)象出現(xiàn)。要全面清退臨時代課教師，嚴禁“有編不補”、長期聘用和新聘用臨時代課人員現(xiàn)象發(fā)生。

3、建立教師資源良性流動機制。根據(jù)鎮(zhèn)街學校編制情況，可采取多種形式流動，即：校內(nèi)流動，前勤向后勤流動；鎮(zhèn)街內(nèi)流動，中小學、幼兒園之間流動；全市內(nèi)流動，城區(qū)向農(nóng)村、超編鎮(zhèn)街向缺編鎮(zhèn)街、強校向薄弱校流動。繼續(xù)實施“學區(qū)聯(lián)?！蹦Ｊ?，對英語、計算機、音體美的短缺學科教師實行“走教制”，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)教師資源共享。繼續(xù)抓好“農(nóng)村支教”工作，市直、城區(qū)學校和鎮(zhèn)屬學校領導干部、教師之間可采取對流、掛職等形式互派人員，促進教育系統(tǒng)干部隊伍、教師隊伍整體素質(zhì)的提高。

4、建立完善科學的教職工評價體系?？茖W的評價體系是學校內(nèi)部管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是對教職工客觀公正考核評價的基礎和前提。要科學地設置考核項目內(nèi)容，合理劃分各項考核指標權重，避免重結(jié)果、輕過程管理的簡單化操作方式。要將師德、師能、績效統(tǒng)一納入考核內(nèi)容，堅持公開、公正、公平的原則實施考核，考核結(jié)果作為教職工聘任、職稱評聘、評優(yōu)樹先、提拔任用以及績效工資發(fā)放的重要依據(jù)。

5、加強教職工管理。切實完善并認真落實教職工管理制度，明確管理職責，嚴明工作紀律。嚴格請、銷假制度，規(guī)范內(nèi)退、病休行為，認真清理在編不在崗人員，堅決查處長期在編不在崗現(xiàn)象。進一步加強鎮(zhèn)街職成教中心干部教師隊伍建設，切實增強鎮(zhèn)街職成教中心干部教師崗位意識、責任意識、服務意識，規(guī)范鎮(zhèn)街職成教中心教職工管理和崗位設置，根據(jù)辦學規(guī)模和學校工作實際，職成教中心干部教師配備嚴格控制在5-8人以內(nèi)，人員超編的職成教中心學校，要采取積極措施對富余人員進行分流。各鎮(zhèn)街不得擅自調(diào)整干部教師進入職成教中心學校，職成教中心學校確需增加人員須報經(jīng)市教育局審核批準。

四、切實加強對學校內(nèi)部管理體制改革的組織領導

深化學校內(nèi)部管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，政策性、原則性強，涉及到廣大教職工的切身利益，事關教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各鎮(zhèn)街、各有關部門務必高度重視，切實抓緊抓好。教育部門要把學校內(nèi)部管理體制改革作為當前和今后一個時期的一項重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進。人力資源和社會保障、財政、編制等部門要在人員編制、資金等方面給予支持和保障。各鎮(zhèn)街要成立專門的領導機構和工作機構，切實加強對深化學校內(nèi)部管理體制改革工作的領導，及時研究解決工作中的困難和問題。各鎮(zhèn)街教委辦、各學校是改革的主體，要按照上級要求，科學制定改革方案，廣泛征求教職工的意見和建議，確保改革平穩(wěn)順利實施，達到全面調(diào)動教職工積極性的目的。要嚴格工作紀律，對阻撓改革、破壞改革、違反有關規(guī)定和紀律的相關責任人，將依紀依法嚴肅處理。