導語：區(qū)委書記在“十三五”規(guī)劃工作務虛會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，14名領導分別作了交流發(fā)言，“曬”了各自的調(diào)研成果，王強同志作了一個全面、翔實、很有質(zhì)量的講話，會議取得了預期效果，呈現(xiàn)出“五個顯著特點”：一是準備比較充分。9月底以來，區(qū)委結(jié)合中央、省、市發(fā)展大勢，經(jīng)過反復研究、科學論證，確定了事關“十三五”長遠發(fā)展的14個重點課題，這些調(diào)研課題涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，為下一步調(diào)研工作指明了方向。二是調(diào)研比較深入。在歷時一個半月的調(diào)研中，全體區(qū)級領導深入各街道、部門，深入村組社區(qū)、田間地頭和項目一線，采取走訪群眾、召開座談會、查閱資料、實地考察等方式，廣泛征求各方意見、建議，掌握了大量全面、翔實、準確的第一手資料。三是撰稿比較認真。全體區(qū)級領導都能以從嚴從實的思想、要求、標準和作風撰寫調(diào)研報告，親自擬定提綱、親自參與撰寫、親自修改潤色，字斟句酌，數(shù)易其稿，最終定稿。四是思路比較清晰。從各位區(qū)級領導的發(fā)言中能夠深切地感受到，大家都是經(jīng)過認真調(diào)研、深入思考的，發(fā)言有觀點、有主張、有辦法、有新意、有亮點。五是成效比較顯著。這次調(diào)研形成的14份報告和王區(qū)長的講話，具有很強的前瞻性、針對性和操作性，必將為完善“十三五”規(guī)劃起到重要的借鑒作用。經(jīng)過梳理，大家對謀劃“十三五”工作提出的意見建議主要集中在以下八個方面：一是建議深化重點領域改革，進一步激發(fā)活力、破解難題、推動發(fā)展;二是建議大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，進一步提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平;三是建議千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步增強群眾幸福感、獲得感;四是建議堅持走城鄉(xiāng)一體發(fā)展之路，進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設;五是建議大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步提升城市文明水平;六是建議加強生態(tài)文明建設，進一步彰顯跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢;七是建議發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，傾力打造XX經(jīng)濟升級版;八是建議強化要素保障，著力抓好人才引進、法治建設等工作?？梢赃@樣說，通過這次務虛會，全體區(qū)級領導為各級各部門樹立了求真務實的表率、銳意創(chuàng)新的表率、狠抓落實的表率，也進一步理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展目標，匯聚了發(fā)展合力。會后，請區(qū)委辦將各位領導調(diào)研報告編印成冊，下發(fā)各級各部門學習，請發(fā)改委在編制“十三五”規(guī)劃時充分吸收這些調(diào)研成果，使“十三五”規(guī)劃更加具有針對性、操作性、科學性。

綜合各位領導發(fā)言，下面，我代表區(qū)委就編制“十三五”規(guī)劃講三點意見：

一、關于編制“十三五”規(guī)劃遵循的原則

這些原則我在不同場合多次強調(diào)過，為什么要再次作以系統(tǒng)闡述，主要目的有三點：一是這些原則既是編制“十三五”規(guī)劃應該遵循的，也是這次調(diào)研和大家務虛發(fā)言應該遵循的;二是便于大家更進一步理解好、把握好這些基本原則;三是便于我們更加有效地編制好、落實好“十三五”規(guī)劃。這四條原則分別是：

第一，時代特征和戰(zhàn)略思維。這是從時勢發(fā)展和思維模式方面講的。所謂時代特征：就是認真把握世情、國情、省情、市情和區(qū)情，特別是“四個全面”戰(zhàn)略部署，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面，與時俱進，大膽創(chuàng)新，使規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。通俗地講，時代特征就是應勢而謀、順勢而為、乘勢而上，使之真正成為“十三五”規(guī)劃，而不是其他時期的規(guī)劃。所謂戰(zhàn)略思維：就是全局性思維，是從宏觀總體和長遠發(fā)展上認識把握全局的辯證思維方法。古人講“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”就是戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)。通俗地講，就是跳出XX看XX，透過林林總總的外在現(xiàn)象看到最終奮斗目標和推進路徑。

第二，追趕超越和爭先進位。這是從奮斗目標和工作標尺方面講的。所謂追趕超越：就是實施超常規(guī)、追趕型、跨越式發(fā)展。所謂爭先進位：就是敢于同強者比，勇于向高者攀，善于跟快者賽，樂于和能者爭。為什么提追趕超越和爭先進位呢?主要有三點考慮：其一，這是貫徹落實重要指示的必然選擇。春節(jié)前來陜西調(diào)研時明確提出，陜西正處于追趕超越時期。我在區(qū)委二屆七次全會上強調(diào)指出，總書記的這個要求同樣適用于XX區(qū)。其二，這是在總結(jié)XX歷史發(fā)展經(jīng)驗基礎上的必然選擇。實踐充分證明，地區(qū)之間的差距往往在兩種情況下發(fā)生：一是面對機遇，看誰上手快、抓得緊;二是面對困難，看誰能迅速擺脫、輕裝上陣。XX今天的發(fā)展成就得益于對以往發(fā)展機遇的準確把握，XX未來的科學發(fā)展也必然依賴于搶抓機遇、爭先進位。其三，這是破解XX現(xiàn)階段發(fā)展難題的必然選擇。當前，XX最突出、最緊迫、最根本的問題就是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展步子不快。只有奮力追趕超越、爭先進位，XX才最容易實現(xiàn)彎道超車，解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種難題。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展和惠及民生。這是從發(fā)展方略和根本目的方面講的。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展：就是全面發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，體現(xiàn)在城與鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，自有區(qū)域與合作共建區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂惠及民生：就是始終把讓群眾有更多的獲得感、幸福感作為編制“十三五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，充分考慮經(jīng)濟減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化等帶來的新情況、新矛盾，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論基本思路，更加注重保障基本民生，關注低收入群眾生活，重視社會大局穩(wěn)定，讓百萬XX人民生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。

第四，自覺看齊和對標上級。這是從顧全大局和上下銜接方面講的。所謂自覺看齊，就是增強看齊意識，以中央、省、市的標準、要求謀劃好“十三五”工作。所謂對標上級，就是要立即對標《中共中央關于制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，遵循《建議》提出的堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的原則，對我區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路進行再調(diào)整、再充實，同時要適時對標省市“十三五”規(guī)劃，起草一份高質(zhì)量的“十三五”規(guī)劃，為下一步發(fā)展引好路、導好航。

二、關于“十二五”工作回顧

同志指出:領導者的責任，就是不斷指出斗爭的方向，規(guī)定斗爭的任務，而且必須總結(jié)具體的經(jīng)驗，向群眾傳播這個經(jīng)驗，使正確的獲得推廣，錯誤的不致重犯。總結(jié)“十二五”工作是為了更好地梳理成績、經(jīng)驗、教訓，更好地謀劃、推進、落實“十三五”各項工作。區(qū)委建議，這方面要重點把握以下三點：

第一，認真總結(jié)主要成就，進一步提振精神、凝心聚力

區(qū)委認為，“十二五”時期是XX改革開放和現(xiàn)代化建設進程中極不平凡的五年，是XX發(fā)展史上速度最快、成效最佳、局面最好的時期之一。在市委、市政府正確領導下，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)和帶領全區(qū)人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、不遺余力促和諧，全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)生了巨大變化，先后榮獲全國推進義務教育均衡發(fā)展區(qū)、全省工業(yè)發(fā)展先進區(qū)和全市目標考評優(yōu)秀區(qū)縣等50多項國家、省、市級榮譽稱號。概括起來，有9個方面顯著成績：

一是，我們堅持守正出新，實現(xiàn)了發(fā)展理念新跨越。認真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省市建設“三個陜西”、“美麗西安”決策部署，堅持一張藍圖繪到底、干到底，深入調(diào)研、科學論證，發(fā)展目標實現(xiàn)了從建設經(jīng)濟、生態(tài)、文化、科教“四強”區(qū)到建設以“山水、富強、和諧XX”為主題的西安國際化大都市新型城區(qū)的深刻轉(zhuǎn)變，確立了四大板塊、五大產(chǎn)業(yè)、六大核心增長極和五園、兩城、兩區(qū)、一基地發(fā)展格局，為XX下一步發(fā)展提供了科學理論、實踐遵循和行動指南!

二是，我們堅持發(fā)展為先，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量新跨越。預計“十二五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值達到466億元，年均增長12.6%，高于全市平均水平0.9個百分點，是2010年1.7倍;社會消費品零售總額達到181.82億元，年均增長15.3%，高于全市平均水平

0.6個百分點，是2010年2倍多;社會固定資產(chǎn)投資達到732.48億元，年均增長25.4%，高于全市平均水平8.6個百分點，是2010年2.42倍;地方財政一般預算收入達到38.62億元，年均增長23.9%，高于全市平均水平1.7個百分點，是2010年2.92倍，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)翻番目標，“富強XX”建設邁出堅實步伐!

三是，我們堅持轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐新跨越。預計“十二五”末，1350個重點建設項目完成投資970億元，全區(qū)三產(chǎn)比例由“十一五”末的8.2:50.1:41.7調(diào)整為6:49:45，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設進展良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心等32座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)順利建成。以XX新城為主體的現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，民生百貨XX店、萬科城商業(yè)區(qū)等一批大項目相繼建成。常寧新區(qū)成功引進綠地、雅居樂、西北水電等世界500強和行業(yè)100強企業(yè);東部建材基地獲批省級縣域工業(yè)園區(qū)，郭杜開發(fā)區(qū)建設加速推進，引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園6個項目動工建設。舉全區(qū)之力支持高新區(qū)、航天基地、灃東新城發(fā)展，三星電子項目高端閃存芯片正式量產(chǎn)，中興通訊西安智能終端生產(chǎn)基地即將運營。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局加速形成，迸發(fā)出強勁的競爭力!

四是，我們堅持和諧宜居，實現(xiàn)了城市建管新跨越。成功創(chuàng)建全國文明城市，常寧新城獲批市級新區(qū)，XX新城列入市級現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，以XX新城、常寧新城為核心的新型城區(qū)發(fā)展格局基本成型。城中村改造累計投資78.65億元，平穩(wěn)完成25個村拆遷工作。高標準完成學府大道等13條道路景觀綠化和清涼山公園及7個綠地廣場建設。地鐵二號線XX段建成通車，完成8條市政道路建設，市政道路通車里程超過110公里，“四橫六縱”交通路網(wǎng)基本形成。鋪設天然氣管網(wǎng)35公里、小區(qū)管網(wǎng)55公里、熱力主管網(wǎng)8公里，新增城市供熱面積40萬平方米。城市精細化管理水平不斷提升，創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街10條、門頭牌匾樣板街3條。在全市首家建立渣土車專職專管機制，施工圍欄無序設置等25項突出問題得到有效整治。宜居宜業(yè)、和諧和順的國際化大都市新型城區(qū)迅速崛起在大西安城南!

六是，我們堅持一體發(fā)展，實現(xiàn)了全域統(tǒng)籌新跨越。按照城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的思路，扎實推進美麗鄉(xiāng)村和重點鎮(zhèn)建設，XX大道、城南大道等一大批道路建成使用、綠化亮化，全區(qū)公路總里程大幅提升。灤鎮(zhèn)省級重點示范鎮(zhèn)、五臺市級旅游名鎮(zhèn)和楊莊、子午、東大等一批小城鎮(zhèn)建設成效顯著，預計“十二五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到60%以上。完成139個重點村和438個農(nóng)村基礎設施建設任務，子午街道水寨社區(qū)、大兆街道三聯(lián)社區(qū)等9個新型農(nóng)村社區(qū)全面啟動建設，精心打造美麗鄉(xiāng)村示范村20個，廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福農(nóng)家”文明創(chuàng)建活動，45個村“農(nóng)村文明一條街”初見成效。城鄉(xiāng)聯(lián)動、均衡協(xié)調(diào)的格局初步形成，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提升!

七是，我們堅持多輪驅(qū)動，實現(xiàn)了生態(tài)建設新跨越。以秦嶺為屏、綠廊為脈、河湖為景的立體生態(tài)體系加速推進，在秦嶺北麓建成生態(tài)停車場14個，拆除違建173棟，造林綠化8.2萬畝。投資5億元完成環(huán)山路綠化景觀改造提升和南橫線綠道、XX大道綠道建設工程。投資1.03億元完成灃河、大峪河、小峪河、高冠河8.61公里河道治理，高標準啟動2634畝潏河濕地公園核心區(qū)建設工程，林業(yè)大綠、天然林保護工程取得實效，治污減霾工作扎實推進，新建6個城鎮(zhèn)污水處理廠，第九污水處理廠二期全面建成。預計“十二五”末，全區(qū)森林覆蓋率達到40%，空氣質(zhì)量良好天數(shù)達到305天，城市綠化率達到30%，二氧化硫等主要污染物排放總量下降12%，城市污水處理率達到95%，垃圾處理率達到90%。XX被評為全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、全國生態(tài)文明創(chuàng)建標桿城市，“山水XX”面貌日新月異!

八是，我們堅持人民至上，實現(xiàn)了民生建設新跨越。堅持把新增財力和財政總支出的80%用于社會民生事業(yè)，不斷加速基本民生向普惠民生、幸福民生轉(zhuǎn)變，獲得2014年全國民生改善優(yōu)秀示范城市稱號。區(qū)醫(yī)院遷建工程即將竣工，完成16個社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉(zhuǎn)型改造，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實現(xiàn)街道全覆蓋，完成68個村衛(wèi)生室標準化建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建基層中心幼兒園22所，大學區(qū)管理體制改革全面鋪開，8萬名學生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。XX文化中心建成即將對外開放。新增就業(yè)近10萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率達到95%，醫(yī)療保險覆蓋面達到98.67%。精準扶貧穩(wěn)步推進，50278名貧困群眾全部脫貧。預計“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到35615元，是2010年1.82倍;農(nóng)民人均純收入達到15911元，是2010年2.15倍，“和諧XX”建設更多更公平地惠及廣大群眾!

九是，我們堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了社會治理新跨越。三級便民服務網(wǎng)絡建設成效顯著，22個街道便民服務中心、584個行政村和36個社區(qū)便民服務站建成使用。簡政放權(quán)穩(wěn)步實施，接管省市下放行政審批權(quán)限96項，取消區(qū)級審批事項16項。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋確權(quán)工作基本完成。建立全區(qū)“251”大信訪大維穩(wěn)工作格局，建立街道信訪、維穩(wěn)、綜治、司法“四位一體”工作機制，越級訪、異常訪等問題有效解決。在全省率先構(gòu)建3級4區(qū)22單元643格環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，在全省首家建立基層街道綜合執(zhí)法機制，長期困擾社會治理的“看到管不到、管到看不到”問題得到初步解決。出臺政府投資重點建設項目監(jiān)督管理辦法，設立專門監(jiān)督管理辦公室，對重點項目立項、招投標、建設等環(huán)節(jié)以及相關部門履職情況進行監(jiān)督檢查。社會精細化、網(wǎng)格化管理水平不斷提升，創(chuàng)新治理激發(fā)發(fā)展動力、活力的作用不斷凸顯!

第二，系統(tǒng)提煉主要啟示，進一步繼往開來、引領發(fā)展

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。區(qū)委認為，“十二五”期間，我們之所以能夠取得巨大成就，關鍵在于始終把握了以下6點：

一是始終把執(zhí)政為民、發(fā)展富民作為最崇高的使命。我們堅持為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人，堅持新增財力和財政總支出的80%用于民生，解決了一批難事，干成了一批大事，辦好了一批實事，最大限度地順民意、匯民力、暖民心，匯聚了富民強區(qū)、科學發(fā)展的強大正能量!

二是始終把全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展作為最科學的路徑。我們認真把握、長期立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征鮮明和“一區(qū)多制”的區(qū)情實際，協(xié)調(diào)推進主城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，一如既往支持合作共建區(qū)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的理念不斷升華，東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局加速形成，不求所有、但求所在的思想深入人心，優(yōu)勢互補、共建共贏的路子越走越寬!

三是始終把招大引強、項目帶動作為最有效的抓手。我們緊盯世界500強、行業(yè)100強企業(yè)，精準出招、持續(xù)用力，引進了一批大項目、好項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷活力;舉全區(qū)之力加快重點項目建設，努力為項目提供全方位、零距離、保姆式服務，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，以項目大建設帶動了全區(qū)大發(fā)展!

四是始終把敢為人先、勇于創(chuàng)新作為最關鍵的一招。我們牢固樹立資源有限、創(chuàng)新無限的理念，用開放的胸襟、拼搏的精神把握大勢、搶抓機遇，用戰(zhàn)略的眼光、辯證的思維解放思想、銳意創(chuàng)新，“大改革”蹄疾步穩(wěn)，“微創(chuàng)新”亮點紛呈，有效破解了發(fā)展難題，充分激發(fā)了發(fā)展活力!

五是始終把用心工作、追求卓越作為最過硬的本領。我們緊緊圍繞全市領先、全省進位、西部爭優(yōu)、全國有名的目標，用心、用情、用智，苦干、實干、巧干，敢于同強者比，勇于向高者攀，善于跟快者賽，樂于和能者爭，創(chuàng)造了新業(yè)績，錘煉了新作風，樹立了新形象!

六是始終把風清氣正、團結(jié)和諧作為最根本的保障。我們堅持以釘釘子精神鍥而不舍正風肅紀，自覺踐行“三嚴三實”要求，區(qū)級四大班子同心同德、勵精圖治、親力親為，示范帶動各級各部門和全區(qū)廣大黨員干部群眾頑強拼搏、真抓實干、無私奉獻，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)加速形成!

第三，深刻查找主要問題，進一步正視不足、補足短板

找不準問題就是最大的問題。區(qū)委認為，“十二五”期間，XX經(jīng)濟社會各項事業(yè)長足發(fā)展，但一些長期制約全區(qū)發(fā)展的深層次問題尚未完全解決：

一是經(jīng)濟發(fā)展總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在全市區(qū)縣排名位次沒有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)占比較低，二產(chǎn)依靠共建區(qū)支撐，區(qū)屬園區(qū)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，優(yōu)勢不明顯。

二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。80%農(nóng)村面積、80%農(nóng)業(yè)人口的“二八格局”基本沒有改變，東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分，收入差距明顯(2014年城鄉(xiāng)居民收入比為2.28：1)，享受公共服務和公共產(chǎn)品不均衡。

三是資源利用和自主創(chuàng)新能力不強。生態(tài)、科教、文化、共建區(qū)等優(yōu)勢資源利用不夠，導致主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，特色不明顯，體制機制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面自主創(chuàng)新能力不足。

四是城市建管水平不高。主城區(qū)道路、電力、給排水、供熱、公園、停車場等基礎設施不夠完善，教育、衛(wèi)生、社區(qū)、購物、公共體育設施等社會公共服務仍然短缺，城市管理辦法不多，缺乏創(chuàng)新，距智慧城市創(chuàng)建標準差距較大。

五是社會治理方式粗放。缺乏社會組織、市場、市民等多方參與互動的治理體系，治理能力和水平與市民日益增長的物質(zhì)文化需求還不適應，依法治區(qū)、依法行政水平依然不高。

三、關于“十三五”規(guī)劃綱要中若干重大問題

古人講，不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。站在歷史和未來的交匯點上，區(qū)委統(tǒng)攬全局、立足當前、著眼長遠，認為在編制“十三五”規(guī)劃時必須搞清楚以下十個重大問題：

第一個問題，關于適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)

指出，適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)，是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的必然要求?！笆濉币?guī)劃是進入新常態(tài)后的第一個規(guī)劃，制定“十三五”規(guī)劃，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

第二個問題，關于XX發(fā)展最大的區(qū)情、最大的實際

區(qū)情實際是謀劃“十三五”工作的總依據(jù)。從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律特別是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相適應、經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)展環(huán)境緊密相聯(lián)的角度來看，區(qū)委認為，XX最大的區(qū)情、最大的實際可以概括為四個顯著特點：

一是從合作共建角度看，具有“一區(qū)多制”的顯著特點。大家知道，西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)基地42平方公里，三期拓展10平方公里;西安航天基地一期23平方公里，二期63平方公里;灃東新城托管斗門、王寺、高橋三個街道共101平方公里;曲江杜陵保護區(qū)10平方公里;四大開發(fā)區(qū)共建面積達到250平方公里?？梢哉f，XX是全市乃至全省擁有開發(fā)區(qū)最多的區(qū)縣之一，隨著合作共建區(qū)的大開發(fā)大建設，我們合作共建的路子必然越走越寬。

二是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度看，具有“兩個80%”的顯著特點。就是大家耳熟能詳?shù)?0%的國土面積是農(nóng)村，80%的人口是農(nóng)民，這“兩個80%”的現(xiàn)狀將維持十幾年至乃幾十年，需要幾個乃至十幾個五年規(guī)劃去改變。隨著城市化進程的加速推進，這“兩個80%”必然會發(fā)生“城進農(nóng)退、此消彼長、從量變到質(zhì)變”的飛躍，必然會加快全域統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的進程，必然會在更大程度上影響XX經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

三是從動力牽引角度看，具有科教智力資源密集的顯著特點。我們轄區(qū)有34所高校31.5萬名師生，有20多所科研院所5000多名科技人員，可以肯定地說，XX的科教智力資源密集程度之高，在全市、全省乃至西部地區(qū)都是不多見的。但長期以來，這種密集的科教智力資源存在條塊分割、難以轉(zhuǎn)化等問題，在加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局下，我們必須也一定要在打破這種壁壘上謀篇布局、破題發(fā)力。

四是從自然稟賦角度看，具有生態(tài)資源豐富的顯著特點。XX是西安、陜西重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障;秦嶺北麓XX段東西長46公里、南北寬約40公里，具有離西安城區(qū)最近、自然風光秀麗、往來游客眾多等優(yōu)勢;古“八水繞XX”中灃、滈、潏、浐四水源自或流經(jīng)XX;這些年我們也干成了一批生態(tài)骨干工程，XX生態(tài)大區(qū)、強區(qū)、名區(qū)的金字招牌越來越亮。綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山，如何把綠水青山變成金山銀山，是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的重任。

我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大的區(qū)情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大的實際。不僅在經(jīng)濟建設中要牢牢把握這個最大的區(qū)情、最大的實際，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中也要牢牢把握這個最大的區(qū)情、最大的實際;不僅在經(jīng)濟總量不大時要牢牢把握這個最大的區(qū)情、最大的實際，而且在經(jīng)濟總量提高后仍然要牢牢把握這個最大的區(qū)情、最大的實際;不僅在謀劃長遠發(fā)展時要牢牢把握這個最大的區(qū)情、最大的實際，而且在日常工作中也要牢牢把握這個最大的區(qū)情、最大的實際。

第三個問題，關于發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)

古人講，“功者難成而易敗，時者難得而易失?！卑凑贞P于“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”的方法論要求，區(qū)委認為，在編制“十三五”規(guī)劃時必須牢牢把握以下五個方面重大機遇：

一是絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設帶來的機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設以來，陜西省實施步伐不斷加快，貿(mào)易便利化程度不斷提升，西安海關獲準復制上海自貿(mào)區(qū)制度，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，成為國家跨境貿(mào)易電子商務試點城市;陜西大慈恩寺、大興善寺、草堂寺?、華嚴寺、凈業(yè)寺、香積寺六大漢傳佛教祖庭將打包申請世界文化遺產(chǎn);今年9月，西安確立了建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點第二批55個重點項目，總投資2127.87億元。這些將給XX基礎設施建設、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

二是關中平原城市群建設帶來的機遇?！督ㄗh》提出，發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。關中平原城市群，是指以大西安(含咸陽)為中心、寶雞為副中心，包括渭南、銅川、商洛及楊凌區(qū)的城市。其主要方略是建設大西安，輻射大關中，引領大西北，必將為XX基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)培育、城市功能完善等方面帶來新的機遇。

三是三大國家級創(chuàng)新改革試點區(qū)帶來的機遇。陜西被列入全國創(chuàng)新型試點省份，大力實施“四工程一計劃”，到2017年基本建成創(chuàng)新型省份;西安獲批全國區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，重點圍繞科技創(chuàng)新、軍民融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“一帶一路”合作創(chuàng)新等方面開展改革創(chuàng)新;西安高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),與XX共建共贏的輻射帶動作用將更加凸顯。這些都具有里程碑式的劃時代意義，必將極大激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，為XX加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強城市活力起到重要推動作用。

四是西安國際化大都市“南優(yōu)”戰(zhàn)略帶來的機遇。市委、市政府提出，積極實施“南優(yōu)、北拓、東延、西聯(lián)”戰(zhàn)略，使主城區(qū)城市空間布局更加合理、更加優(yōu)化;“南優(yōu)”就是依托秦嶺北麓生態(tài)屏障和曲江新區(qū)、航天基地、常寧新城等重要板塊，突出功能優(yōu)化、內(nèi)涵式發(fā)展，著力打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗新城南。XX作為“南優(yōu)”戰(zhàn)略重要組成部分和建設美麗新城南主陣地，必須搶抓機遇，加快推動常寧新城、XX新城和潏河濕地公園、城市中軸線南段等重大基礎設施建設，迅速提升城市發(fā)展品質(zhì)。

五是國家、省、市一大批重點項目帶來的機遇。隨著西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安國家航天科技產(chǎn)業(yè)基地、灃東新城三大合作共建區(qū)的大開發(fā)、大建設、大跨越，隨著三星電子項目及其配套產(chǎn)業(yè)、陜西華澤新材料項目、西安國際社區(qū)、引漢濟渭工程、斗門水庫等重大項目、工程啟動建設，隨著地鐵四號線、108國道改擴建、西成客專等重點交通干線建成通車，必將為XX加快科學發(fā)展、實踐追趕跨越鉚足強大后勁，注入強大動力。

《易經(jīng)》有云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”區(qū)委認為，“十二五”時期全區(qū)發(fā)展中存在的五大問題將長期存在，與發(fā)展中一些新情況交織交錯，形成更大的挑戰(zhàn)，必須不斷強化憂患意識，在編制“十三五”規(guī)劃時認真把握以下五大挑戰(zhàn)：

一是創(chuàng)新資源投入不足。投資拉動型增長模式轉(zhuǎn)型發(fā)展空間有限，提升總量的主要途徑只能是以創(chuàng)新為主體的內(nèi)生性增長。未來如何實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，向以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，管理、體制、機制創(chuàng)新將是面臨的主要挑戰(zhàn)。

二是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡。以農(nóng)為主的農(nóng)民收入低，新征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難，城鄉(xiāng)居民收入不均，東、中、西部地區(qū)發(fā)展不均衡，一些偏遠落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活依然困難。

三是公共服務與公共產(chǎn)品短缺。全民公共需求快速增長與公共服務落后、公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益突出。義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務、住房保障、環(huán)境保護、公共安全等公共產(chǎn)品比較短缺。

四是社會治理水平不高。社會治理仍以管控為主，服務為輔，社會運轉(zhuǎn)、公共服務提供內(nèi)容與方式由政府單方面決策，治理方式粗放機械、單一分散，基層網(wǎng)格化管理服務體系尚未有效發(fā)揮作用。

五是兄弟區(qū)縣競爭日趨激烈。XX正面臨前有標兵、但標兵漸遠，后有追兵、而追兵漸進的嚴峻態(tài)勢，在近乎白熱化的激烈競爭中，我們不進則退，慢進也是退，必須以更大的勇氣、更大的魄力去推進發(fā)展、謀求跨越。

總的來看，機遇大于挑戰(zhàn)，動力大于壓力，“十三五”時期我區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們一定要搶抓新機遇，把握新常態(tài)，開創(chuàng)新局面!

第四個問題，關于奮斗目標

指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。按照總書記的指示要求，區(qū)委牢固樹立一張藍圖干到底、功成不必在我期的思想，認真對接《建議》和省市加快建設“三個陜西”、具有歷史文化特色國際化大都市的重大戰(zhàn)略部署，有效延承歷屆區(qū)委、區(qū)政府確立的奮斗目標，積極順應百萬XX人民建強區(qū)、奔小康、謀福祉的美好愿望，牢牢把握XX最大的區(qū)情、最大的實際，提出“十三五”時期全區(qū)發(fā)展奮斗目標，即：以“三個XX”為主題，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)的西安國際化大都市新型城區(qū)。

經(jīng)濟強，就是要緊緊圍繞富強XX建設，牢牢扭住加快發(fā)展這個第一要務不放松，堅持項目帶動、板塊拉動，做大做強五大主導產(chǎn)業(yè)，進一步擴大經(jīng)濟總量;堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。通過不懈努力，到“十三五”末，傾力打造總量持續(xù)擴張、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動力強勁、質(zhì)量效益俱佳的XX經(jīng)濟升級版!

百姓富，就是要緊緊圍繞和諧XX建設，牢牢扭住為民富民這個第一追求不放松，牢記“為了人”的使命擔當，始終把群眾放在心中最高位置，始終把群眾當親人;踐行“發(fā)展人”的工作要求，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化、體育、科技等社會事業(yè)，不斷提升基本公共服務均等化水平;實現(xiàn)“富裕人”的莊嚴承諾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌抓好扶貧開發(fā)工作，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入水平。通過不懈努力，到“十三五”末，真正實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有、人人安居、人人樂業(yè)、人人富足的美好愿景!