導語：冬季安全生產(chǎn)推介大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，同志通報了市12月6日發(fā)生的一起建筑施工重大安全事故，以及5月份以來全省建筑施工安全事故情況，同時，也分析了外省市近期發(fā)生的一些重特大事故情況。省政府領(lǐng)導對濟南市發(fā)生的這起事故非常關(guān)注，趙克志副省長親自打電話，又作出重要批示，要求我們認真分析當前的安全生產(chǎn)形勢，抓緊召開電視會議，狠抓冬季安全生產(chǎn)工作的落實。廳黨組經(jīng)過研究，決定召開這次緊急會議，對全省建設(shè)系統(tǒng)冬季安全生產(chǎn)和省政府部署的“百日安全生產(chǎn)集中整治”活動進行再動員、再部署。下面，我講幾點意見。

一、充分認識當前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢

最近一段時間，全國連續(xù)發(fā)生了幾起重特大煤礦、航空、交通安全事故，影響巨大。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，總書記、總理連續(xù)作出重要批示，省委、省政府領(lǐng)導不斷提出要求、作出指示，各級、各部門都在認真落實，狠抓各類安全生產(chǎn)隱患的治理整頓，努力扭轉(zhuǎn)這種不利形勢。在這種情況下，濟南市建筑施工領(lǐng)域發(fā)生了這起重大事故，成為今年以來我省建設(shè)系統(tǒng)最大的事故，造成很壞影響，使我省建設(shè)系統(tǒng)本來趨于平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢驟然緊張。這起事故的發(fā)生，再次給我們敲響了警鐘，我們不得不回過頭來對當前建設(shè)系統(tǒng)的生產(chǎn)安全狀況進行深入分析。

今年以來，建設(shè)系統(tǒng)各級各部門認真貫徹“平安山東”和“平安建設(shè)”的有關(guān)要求，狠抓安全生產(chǎn)各項工作措施的落實，事故起數(shù)和死亡人數(shù)有了一定幅度的下降。淄博、東營、萊蕪、濱州、德州沒有發(fā)生事故，青島、濰坊、聊城相對完成工程量來講，事故率也是比較低的，說明這些市在安全生產(chǎn)上下了很大功夫。但是，現(xiàn)在來看，我們的工作還有不少漏洞和死角，安全檢查還不夠深入、細致和全面，隱患整改不徹底、不到位。這反映出一些地方存在盲目樂觀情緒，思想上有所松懈，以至于安全生產(chǎn)又出現(xiàn)了事故頻發(fā)的苗頭。從事故統(tǒng)計情況看，自11月2日以來，在不到40天的時間內(nèi)，就發(fā)生了4起建筑施工重大安全事故，9人死亡、1人重傷，死亡人數(shù)占了今年總數(shù)的21%。另外，從今年發(fā)生事故的分布情況看，1至2月份和11月份以來的事故較多，死亡人數(shù)占了近一半。反映出，一些地方對冬季安全生產(chǎn)的要求和措施落實不到位。

現(xiàn)在離年底還有不到一個月的時間，元旦、春節(jié)也即將來臨，這段時期的安全生產(chǎn)工作如何，不僅影響到全年安全事故控制指標能否順利完成，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾能否過一個祥和、安定的節(jié)日，同時，對明年的工作起好步、開好頭也至關(guān)重要。我們必須充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列要求和部署上來，以對黨和人民高度負責的精神，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置來抓，認識上再統(tǒng)一、再深化、再提高，工作上再發(fā)動、再鼓勁、再努力。建設(shè)系統(tǒng)各級各部門的一把手要親歷親為，親自作動員部署，親自帶隊檢查，親自抓重大隱患整改，要組織有關(guān)單位認真分析本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)狀況，查找工作的不足和管理的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項防范措施并督促落實;分管領(lǐng)導要靠上去抓落實，確保把各類問題查清摸透，逐項落實整改措施，不留任何死角。通過深入細致、扎實有效的工作，堅決防止重大事故再次發(fā)生。

二、立即組織開展冬季安全生產(chǎn)大檢查

11月16日，省政府召開安全生產(chǎn)電視會議，要求各地區(qū)、各行業(yè)立即組織開展“百日安全集中整治”活動。省建設(shè)廳已經(jīng)制定下發(fā)了活動方案，在建筑施工和燃氣熱力領(lǐng)域部署開展了集中整治活動。活動的主要方式就是通過檢查、督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并立即整改。各市要結(jié)合整治活動，立即組織開展持續(xù)、全面、徹底的冬季安全生產(chǎn)大檢查，并督促有關(guān)方面，采取有效措施消除隱患，保證安全生產(chǎn)。

檢查要持續(xù)不間斷地進行。從現(xiàn)在開始到春節(jié)，各市、縣建設(shè)行政部門要抽調(diào)足夠的人員，組成責任心強、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)配套的檢查組，實施持續(xù)、不間斷的安全生產(chǎn)大檢查。管理機構(gòu)人員不足的，可以通過協(xié)商從部分施工、監(jiān)理企業(yè)抽調(diào)力量。建筑施工重點檢查起重機械、施工用電、腳手架、臨時設(shè)施，以及防火、防水、防凍、防滑、防中毒、防坍塌、防墜落等措施的落實;燃氣熱力重點檢查燃氣經(jīng)營許可證、燃氣器具市場以及冬季供熱用煤儲備保障情況等。檢查要覆蓋到所有企業(yè)、所有工程、所有場站、所有用戶終端，特別是要把各類園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、招商引資和個人投資項目作為檢查的重中之重。

檢查要采取包片方式進行。各級要以辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位把本轄區(qū)分成片，落實到每一個檢查小組，實行專人負責，包片檢查。各檢查組要對所包片區(qū)實行拉網(wǎng)式檢查，凡是有塔吊、腳手架、動土方、動磚瓦的地方，都要去看一看、問一問、查一查，并一一紀錄在案。對發(fā)現(xiàn)的隱患，要逐項提出整改處理意見，提交有關(guān)部門依法作出處理。檢查組對所包片區(qū)，從檢查摸底、發(fā)現(xiàn)問題，到提出處理意見、督促整改、檢查驗收，要一包到底。

檢查要實行嚴格的責任制，確保查深、查細，不走過場。凡所包片區(qū)有漏查項目、重大隱患未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)隱患未及時報告的，要追究檢查人員的責任;有關(guān)部門接到報告未及時做出處理決定，作出處理決定未督促落實到位，或當事人不服從處理而未向上級部門報告的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導的責任。

三、進一步理順各類園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制

關(guān)于各類園區(qū)的安全生產(chǎn)管理問題，我在多次會議上都強調(diào)過。去年9月5日，在日照召開的行風建設(shè)會議上，我就要求各市按照安全生產(chǎn)職責劃分的原則，在授予各類園區(qū)自主管理權(quán)限的同時，也要明確相應(yīng)的管理責任，并把已經(jīng)明文從市建設(shè)行政主管部門劃出的、涉及安全管理的職責以及授權(quán)管理的部門一一列出，明確責任。在有的地方，我們也聽到了兩種聲音，一方面，建設(shè)行政部門強調(diào)各類園區(qū)不讓管，另一方面園區(qū)的同志對此予以否認?，F(xiàn)在看，這個問題在有些地方成為雙方推諉扯皮的借口，導致這些地區(qū)安全事故居高不下。據(jù)統(tǒng)計，今年發(fā)生的事故中，有11起發(fā)生在各類園區(qū)，死亡22人，起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到總數(shù)的39.3%、53.6%。

去年以來，根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署，通過清理，不少開發(fā)區(qū)和園區(qū)已予以撤銷，保留下來的只是少數(shù)，其中，當?shù)卣魑囊?guī)定實行封閉管理的只是極個別的。建設(shè)行政主管部門完全應(yīng)當切實履行起對這些區(qū)域的安全監(jiān)管職責。對那些實行封閉管理的園區(qū)，我在今年5月份召開的安全生產(chǎn)電視會議上，也講了明確意見，要求上一級政府的建設(shè)行政主管部門出面組織，實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到責任明確，監(jiān)管到位，不留死角。今后，在這些區(qū)域再發(fā)生安全事故，要追究責任部門監(jiān)管不力的責任。

四、進一步加大整頓規(guī)范建筑市場秩序力度，嚴厲查處違章建設(shè)行為

無數(shù)次的事故教訓告訴我們，發(fā)生重大安全事故的，絕大多數(shù)是那些刻意逃避監(jiān)管、不履行法定建設(shè)程序和法定制度、使用無資質(zhì)隊伍施工的工程項目。這些項目建設(shè)組織混亂，施工水平低下，質(zhì)量安全隱患嚴重，可以說發(fā)生事故是必然的。今年有9起事故發(fā)生在未辦理任何建設(shè)手續(xù)或手續(xù)不全的工程項目上，共死亡20人，其中一次死亡3人以上的3起事故均不同程度存在使用無資質(zhì)隊伍、不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)等重大違法行為。這說明，依法查處建筑市場違法違規(guī)行為的任務(wù)仍然十分繁重，各級一定要引起高度重視，千萬不能放松整頓規(guī)范工作。

要繼續(xù)大力開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查和各類專項檢查，把縣級以下建筑市場列為檢點，嚴厲查處不履行法定建設(shè)程序，特別是不依法辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為;嚴厲查處使用無資質(zhì)隊伍的行為;嚴厲查處違反強制性技術(shù)標準的行為;嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠行為。各城市執(zhí)法局、執(zhí)法大隊等專職執(zhí)法隊伍，要積極配合整頓規(guī)范建筑市場工作，切實加強對轄區(qū)內(nèi)建筑活動的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法及時做出處理，并要確保處理決定落實到位，對拒不執(zhí)行的，提請法院強制執(zhí)行。

要嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度。為認真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》，省建管局已制定下發(fā)了實施細則。各地要抓緊組織企業(yè)上報有關(guān)材料，督促符合條件的企業(yè)盡快申辦安全生產(chǎn)許可證，以保證這項制度的順利實施。從明年5月1日起，凡是未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不得從事建筑施工活動。各級要嚴把施工許可關(guān)口，對施工企業(yè)未獲得安全生產(chǎn)許可證的工程，一律不予頒發(fā)施工許可證。同時，要加強對建筑施工活動的監(jiān)督檢查，對未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動的，要立即責令停工，并依法予以處罰;對獲得許可后又不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要及時向省建管局報告予以吊銷。

五、做好燃氣熱力安全生產(chǎn)工作，確保冬季用氣供熱安全

11月16日的全省安全生產(chǎn)電視會議上，王仁元副省長專門傳達了韓寓群省長對冬季燃氣安全和供熱問題的指示，要求各級要高度重視，抓好落實，確保燃氣安全和冬季供暖。燃氣安全來不得半點馬虎，從燃氣生產(chǎn)、儲存到輸配、使用各個環(huán)節(jié)，哪怕是對一個具體細節(jié)的疏忽，都有可能釀成大禍。在燃氣安全管理上必須要警鐘長鳴，防患于未然。針對冬季燃氣熱力安全的特點，重點要抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)強化燃氣安全的宣傳教育。要繼續(xù)開展燃氣安全集中宣傳活動，通過新聞媒體、上門宣傳等形式，加強燃氣安全宣傳，提高全社會燃氣安全意識。各地要在前一段時期宣傳的基礎(chǔ)上，再集中開展一次入戶的燃氣常識宣傳，引導用戶安全用氣。要進一步加大培訓工作力度，對燃氣熱力行業(yè)從業(yè)人員進行全員崗位培訓，完善持證上崗制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全管理人員、入戶檢查監(jiān)督人員、搶險搶修人員、安裝維修人員全部持證上崗。

二是切實抓好《山東省燃氣管理條例》的貫徹落實。各地要盡快按照《條例》規(guī)定，建立健全燃氣工程建設(shè)安全審查、竣工驗收、燃氣經(jīng)營許可、供應(yīng)許可、燃氣器具安裝維修、氣源適配性檢測等各項管理制度，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保《條例》落到實處。

三是建立健全燃氣監(jiān)管體系。要進一步加強燃氣安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，積極爭取有關(guān)部門支持，落實編制、人員和經(jīng)費，盡快形成責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的燃氣安全監(jiān)管體系。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體地位，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，保證安全投入，為燃氣安全運行打下堅實基礎(chǔ)。

四是充分運用經(jīng)營許可手段，進一步規(guī)范燃氣市場。要按照《條例》和《山東省燃氣經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，下大力氣對液化氣站點進行清理整頓，符合條件的頒發(fā)許可證，不符合條件的，要限期整改，整改不合格的要堅決予以取締。要會同工商行政主管部門，聯(lián)合加大燃氣器具市場的清理整頓，從源頭上抓起，確保安全用氣。

五是切實抓好冬季供熱工作。要及時和煤炭、交通等部門搞好協(xié)調(diào)，做好供熱用煤的保障工作。各市供熱主管部門、各供熱企業(yè)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，認真研究措施，建立冬季供熱預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案，在機構(gòu)、人員、措施、資金等方面作出合理安排，確保冬季供熱正常運行。要安排專人負責，加強冬季供熱信息調(diào)度。

六、強化責任機制，嚴厲查處各類事故

各市要對照年初與省建設(shè)廳簽訂的目標責任書，逐項檢查完成情況。對責任書中尚未完成的內(nèi)容，要盡快研究制定措施，確保按期完成。已經(jīng)突破安全事故控制指標的市，要認真總結(jié)教訓，針對存在的問題對明年的工作及早做出安排。

要加強對各類事故的處理。各市要對今年以來發(fā)生的安全事故進行認真梳理，按照“四不放過”的原則對事故的責任單位和責任人依法依紀做出嚴肅處理。在積極配合當?shù)匕脖O(jiān)部門做好事故調(diào)查處理工作的同時，要不等不靠，運用建設(shè)部門掌握的手段，對事故責任單位、責任人違反建設(shè)法律法規(guī)的行為，盡快作出處理。同時，要認真總結(jié)事故教訓，舉一反三，查漏補缺，防止同類事故再次發(fā)生。濟南、濟寧兩個發(fā)生一次死亡3人以上重大事故的市，要根據(jù)發(fā)生事故工程項目的共同特點，對可能存在同樣問題的其他工程項目全面進行檢查驗收，不能保證安全的，要堅決停下來，該加固的加固，該拆除的拆除。濟南市要組織對藥山辦事處轄區(qū)內(nèi)的所有工程，進行結(jié)構(gòu)安全方面的檢查驗收。

要嚴格執(zhí)行事故報告制度。濟南市前天發(fā)生的這起事故，省、市建設(shè)行政主管部門是通過次日早上媒體的報道才得知的，直到趙克志副省長、建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導打來電話，省市建設(shè)部門還沒接到基層建設(shè)部門的任何報告，這使我們建設(shè)系統(tǒng)的工作非常被動。反映出建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)行事故報告制度還存在較大問題。各級建設(shè)部門，特別是基層建設(shè)部門一定要增強政治敏銳性和工作的責任感，時刻保持清醒的頭腦，在大事上不糊涂，堅決執(zhí)行好事故報告制度。

要認真執(zhí)行建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)評價制度。建設(shè)系統(tǒng)各級各有關(guān)部門，要嚴格按照《山東省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理評價辦法》，對照各項評價指標，實事求是地對今年的安全生產(chǎn)管理工作進行自我評價，并將自評結(jié)果在本月底前報省建設(shè)廳。逾期不報的一律評價為不合格。省建設(shè)廳結(jié)合平時安全生產(chǎn)檢查和今年發(fā)生安全事故情況，對各市進行評價，評價不合格的，堅決取消其在建設(shè)系統(tǒng)評先獲獎的資格。

各級建筑業(yè)主管部門和建筑施工、城市燃氣安全監(jiān)管機構(gòu)，要進一步加強所管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時，要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平，強化工作作風，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供組織保證。

同志們，安全生產(chǎn)工作形勢逼人，任務(wù)艱巨，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的責任感，認真對待和切實抓好安全生產(chǎn)工作各項措施的落實，共同努力，確保完成今年的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)任務(wù)，為“平安山東”、“平安建設(shè)”活動作出應(yīng)有的貢獻。