導(dǎo)語：市勞動保障工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

今天召開全市勞動保障工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，明確今年勞動保障工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，并對全市20*年度勞動保障工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，努力在更高程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果共享，在嚴(yán)峻形勢下推動勞動保障事業(yè)的飛躍發(fā)展。我講三個問題：

一、20*年勞動保障工作取得的重大突破

20*年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市勞動保障工作緊扣親民務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)主題，圍繞全面小康建設(shè)這一中心，常規(guī)工作高效有序，重點(diǎn)工作成績突出，特色工作亮點(diǎn)紛呈，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）就業(yè)服務(wù)邁出新步伐，就業(yè)工作開創(chuàng)新格局

就業(yè)是民之本，我們實(shí)施積極就業(yè)促進(jìn)政策，努力下延服務(wù)功能，大力提高服務(wù)水平，保證了20*年就業(yè)形勢的總體平穩(wěn)。

1、基層平臺建設(shè)順利推進(jìn)。實(shí)施《關(guān)于大力推進(jìn)基層勞動保障工作的意見》、《*市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》，明確了基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)的人員配備、主要職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容；落實(shí)了500萬元專項資金，為職業(yè)介紹、培訓(xùn)、技能鑒定、勞動力市場建設(shè)、基層勞動保障服務(wù)站建設(shè)、小額擔(dān)保貸款、公益性崗位、被征地農(nóng)民就業(yè)等方面的補(bǔ)貼提供了保障。各鎮(zhèn)積極響應(yīng)，抓緊落實(shí)，在企服中心設(shè)立勞保所，在便民服務(wù)中心開設(shè)勞保窗口，在村（居）在建立了勞動保障服務(wù)站并聘用村干部兼任勞動就業(yè)工作協(xié)管員?！毒蜆I(yè)登記證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理、失業(yè)保險金申領(lǐng)、小額擔(dān)保貸款審核、社會保險補(bǔ)貼審核這五項服務(wù)功能下延到基層，方便了群眾辦事。金沙、二甲、石港、平東、五甲、十總、劉橋等鎮(zhèn)平臺建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)，勞保隊伍得到進(jìn)一步充實(shí)，服務(wù)質(zhì)量得到提高。全市基層就業(yè)平臺初步實(shí)現(xiàn)"機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作"六到位的目標(biāo)；初步形成上下貫通、城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)健全、功能下延的就業(yè)管理服務(wù)新格局。

2、培訓(xùn)工作取得重大進(jìn)展。開展創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，將培訓(xùn)對象從以失業(yè)人員為主逐步向農(nóng)村富余勞動力及其他社會群體擴(kuò)展，提高了培訓(xùn)合格率和開業(yè)成功率。培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)充分說明了過去一年的成績：完成就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)6180人，占南通市指標(biāo)的119%；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)436人，占南通市指標(biāo)的145%；完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)11990人，占南通市指標(biāo)的218%；完成城鄉(xiāng)新成長勞動力培訓(xùn)2868人，占南通市指標(biāo)的143%；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)5390人，占南通市指標(biāo)的135%。完成高級技師鑒定11人、技師376人，職業(yè)技能鑒定13000人，職業(yè)技能鑒定發(fā)證11000人，全國、省統(tǒng)考411人，高新技術(shù)考試完成911人。落實(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼310.1萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款240萬元，在提高技能的同時緩解了失業(yè)人員的資金困難。

3、服務(wù)企業(yè)用工成效顯著。動態(tài)掌握企業(yè)用工情況，實(shí)行空缺崗位采集制度和崗位信息申報制度；編輯發(fā)放《*市用工基地通訊錄》，為用人單位招工搭建了橋梁；組織我市部分企業(yè)到河南柘城現(xiàn)場招工，緩解了"用工難"問題；免費(fèi)用工信息，舉辦每月一次的免費(fèi)招聘會，實(shí)現(xiàn)了勞動力和崗位的有效對接；主動應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，鼓勵規(guī)模企業(yè)盡可能不裁員或少裁員，對確需裁員的，執(zhí)行嚴(yán)格的裁員報批手續(xù)；對于關(guān)停企業(yè)，及時為失業(yè)職工辦理失業(yè)保險領(lǐng)取手續(xù)。

育才、北山、東市等9個社區(qū)以幫助就業(yè)困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，消除"零就業(yè)家庭"，成功創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)；金沙、平潮、平東等八個鎮(zhèn)創(chuàng)建為農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)；興仁、平東、十總等鎮(zhèn)主動為企業(yè)招工培訓(xùn)，較好地服務(wù)了本地企業(yè)。通過開發(fā)和提供崗位、在企業(yè)間開展余缺調(diào)劑等措施，最能衡量就業(yè)工作的三項指標(biāo)繼續(xù)在南通市保持領(lǐng)先：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)六年持續(xù)回落，目前為2.5%，低于全省平均水平0.7個百分點(diǎn)，牢牢控制在3%以內(nèi)；全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8000人；幫助2000名失業(yè)人員成功再就業(yè)，圓滿完成小康任務(wù)，有力穩(wěn)定了就業(yè)形勢。

（二）保障覆蓋取得新跨越，保障水平實(shí)現(xiàn)新提升

20*年，我們一手抓參保率提升，一手抓保障水平增長，實(shí)現(xiàn)了加速小康進(jìn)程、完善保障體系的目標(biāo)。

1、農(nóng)保推進(jìn)難中求快，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙飛躍

市委和市政府為了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，將農(nóng)村養(yǎng)老保險參與率大于等于60%納入全面小康建設(shè)指標(biāo)體系，作為一個必成指標(biāo)下達(dá)，實(shí)行分鎮(zhèn)考核。這一指標(biāo)集中體現(xiàn)了"不含水分、老百姓得實(shí)惠、人民群眾滿意"的全面小康建設(shè)要求，集中體現(xiàn)了市委市政府關(guān)注民生、改善民生的目標(biāo)取向。參保率要從28%提升至60%以上，全市需要動員十幾萬農(nóng)民參保，近一半的鎮(zhèn)要新增參保萬人以上，最多的鎮(zhèn)要完成新增擴(kuò)面2萬多人。時間緊、任務(wù)重、難度大。我局把強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為20*年一號工程，集全局之力，匯眾人之智，在參與中監(jiān)測，在監(jiān)測中服務(wù)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動、強(qiáng)化行政推動、強(qiáng)化整體聯(lián)動，通過開展逐鎮(zhèn)培訓(xùn)，進(jìn)行突出宣傳，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)測，優(yōu)化技術(shù)保障等措施，在全市掀起了一場聲勢浩大的惠民風(fēng)暴，推動了工作的快速展開。

各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府高度重視，充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，大多數(shù)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓擴(kuò)面工作，緊緊圍繞《各鎮(zhèn)勞動保障工作目標(biāo)考核辦法》，將任務(wù)分解到人，將進(jìn)度公布到天，將壓力傳遞到底。在推進(jìn)工作中，各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際情況，采取不同策略措施，八仙過海，各顯神通，奮力擴(kuò)面。騎岸鎮(zhèn)一馬當(dāng)先，領(lǐng)跑全市推進(jìn)工作，參保率超過80%，向?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋邁出了堅實(shí)的步伐；金沙鎮(zhèn)堅持參保高質(zhì)量，完成低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入的1.2萬名參保人員的補(bǔ)差工作，形成"金沙標(biāo)準(zhǔn)"；二甲、平潮等鎮(zhèn)一周內(nèi)新增參保上萬人，共同創(chuàng)出了"*速度"；西亭鎮(zhèn)6月份完成小康指標(biāo)后，緊抓擴(kuò)面不松手，形成了"西亭精神"；平東鎮(zhèn)雙管齊下，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作同步強(qiáng)力推進(jìn)，形成了"平東模式"；十總鎮(zhèn)攻克擴(kuò)面難題，推進(jìn)工作起步早、舉措實(shí)、進(jìn)度快、掃尾好，創(chuàng)出了"十總特色"。這些經(jīng)驗在全市推廣后，產(chǎn)生了極大的推動作用，大大加快了我市農(nóng)保推進(jìn)速度。

以東社鄧國榮，二甲殷錦芳，平東楊金泉，石港楊志華等為代表的全體勞保人更是發(fā)揚(yáng)"走千家萬戶、說千言萬語、吃千辛萬苦"的精神，起早貪黑，忘我工作，為全面完成小康任務(wù)立下了汗馬功勞。

經(jīng)過四個月的努力，全市符合參保條件的52萬農(nóng)民中，共有33.7萬人擁有了養(yǎng)老保險；參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的18.3萬人中，已有6000多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計好、運(yùn)作模式新、推進(jìn)速度快、基金監(jiān)管嚴(yán)，運(yùn)作模式為南通首創(chuàng)，推進(jìn)工作走在全省前列，在大市作經(jīng)驗交流，代表南通向浙江考察團(tuán)介紹經(jīng)驗，代表江蘇向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，并被多家媒體報道，實(shí)現(xiàn)了我市保障發(fā)展史上的巨大跨越。

2、企保擴(kuò)面緊中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)征繳、發(fā)放兩確保

積極貫徹省政府36號令，下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定〉的通知》，擴(kuò)大了制度保障范圍，加強(qiáng)了權(quán)益維護(hù)力度，更加明確了單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步完善了我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。在下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨緊的情況下，各鎮(zhèn)（區(qū)）咬住年度目標(biāo)，有序推進(jìn)企保擴(kuò)面。五接凈增2709人，平潮凈增1520人，平東凈增915人，劉橋凈增810人，興東凈增800人。全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增繳費(fèi)9518人，圓滿完成南通市下達(dá)的任務(wù)；基金增收超過南通市下達(dá)指標(biāo)7100萬元，很好地保持和鞏固了我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)八年按時足額發(fā)放的成果，在緊環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了新突破。

3、保障待遇穩(wěn)中求升，實(shí)現(xiàn)惠民、發(fā)展兩促進(jìn)

20*年，我們按照"黨政組織要求做、城鄉(xiāng)民眾期盼做、現(xiàn)實(shí)條件允許做"的原則，加大政策惠民力度，推進(jìn)制度改革，十幾項惠民措施先后出臺實(shí)施，各項保險待遇水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了保障民生、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

一是主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員養(yǎng)老金調(diào)整制度的通知》，為1992年起實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險（俗稱"老農(nóng)保"）建立了養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，老農(nóng)保養(yǎng)老金每三年調(diào)整一次，每次按領(lǐng)取額的10%增加，結(jié)束了老農(nóng)保養(yǎng)老待遇終身不變的歷史。全市6*7名老農(nóng)保參保人員的養(yǎng)老金全部調(diào)整到位，成為制度的首批受益者。二是清理整合了十年來相關(guān)醫(yī)保文件，出臺了《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實(shí)施辦法》。調(diào)高了統(tǒng)籌金支付限額,減輕了個人負(fù)擔(dān)；取消慢性病病種限制，建立了門診醫(yī)療補(bǔ)助制度；提高退休人員個人賬戶保底標(biāo)準(zhǔn)，建立起定期調(diào)整機(jī)制；縮短支付過渡期，提高了靈活就業(yè)人員待遇。新辦法實(shí)施后，參保人員醫(yī)保待遇顯著提高。三是于去年1月1日起再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)整后我市月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到965.1元；7月份起改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，2584名退休人員月人均養(yǎng)老金水平提高96.2元。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險結(jié)算方式實(shí)行"差改全"，保證了退休人員養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。

4、退管工作好中求優(yōu)，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)雙豐收

全市年滿70周歲、納入社區(qū)管理的5741名企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢全部完成。全市各鎮(zhèn)（區(qū)）針對退管服務(wù)人數(shù)增多、服務(wù)要求增長的形勢，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展服務(wù)途徑，組織老年藝術(shù)團(tuán)，積極開展新農(nóng)保宣傳、全面小康宣傳、送戲下鄉(xiāng)、健康教育等活動，在服務(wù)全市重點(diǎn)工作的同時，實(shí)現(xiàn)了退休人員老有所樂、老有所為的目標(biāo)，提高了我市退管工作品位。其中騎岸、劉橋退管工作很有特色。騎岸成立了老年舞蹈隊和老年詩社，自辦《范堤之歌》，多篇文章在省市級報刊上發(fā)表；開展與孤寡老人的結(jié)對幫扶，實(shí)行一月一電話、一季度一走訪、一年一慰問，被《老年周報》報道。劉橋鎮(zhèn)推廣"企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理服務(wù)示范點(diǎn)"的工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增加活動次數(shù)，為發(fā)揮退休人員社會效應(yīng)做出了很好的示范。

（三）構(gòu)建和諧呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，創(chuàng)出強(qiáng)力維穩(wěn)新成績

1、加大宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)依法用工水平。以"三法一條例"為宣傳重點(diǎn)，共舉辦培訓(xùn)班20多期，對全市1190家企業(yè)的負(fù)責(zé)人及勞資工作人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)做到"四個必須"：必須簽訂勞動合同、必須辦理社會保險、必須按規(guī)定支付報酬、必須健全規(guī)章制度。重點(diǎn)督促企業(yè)完善用工管理制度，對員工可能損害企業(yè)利益的行為，在制度中做出防范性規(guī)定，用合法的制度來保護(hù)自身的權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)定勞動時間、勞動定額、勞動報酬及福利待遇，根據(jù)我市傳統(tǒng)企業(yè)多屬訂單生產(chǎn)的特殊性，引導(dǎo)企業(yè)申請實(shí)行綜合工時制度。

2、創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。堅持依法仲裁和柔性調(diào)處并重、以柔性調(diào)處為主的原則，將勞動爭議處理關(guān)口前移，成立了專業(yè)化勞資糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)--*市勞資糾紛調(diào)處工作站，成功調(diào)解15件重大勞資糾紛，做到了每案必調(diào)，案結(jié)事了。勞動爭議案件按期結(jié)案率100%，應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件勝訴率100%。我局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行信訪接待制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，各部門強(qiáng)化落實(shí)信訪首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，積極應(yīng)對嚴(yán)峻的信訪形勢。20*年，僅"公眾監(jiān)督"欄目就及時辦理建議、投訴、咨詢1385件，占全市總量的十分之一，是2007年的2.7倍；大接訪活動中，妥善辦理好占全市總量四分之一的信訪，除政策原因外，沒有出現(xiàn)一起因部門不作為、亂作為而引發(fā)的信訪事件，有力促進(jìn)了全市和諧穩(wěn)定，獲奧運(yùn)期間信訪工作先進(jìn)集體、維穩(wěn)工作先進(jìn)集體兩塊獎牌。

3、提供緩沖保護(hù)，降低企業(yè)運(yùn)作成本。針對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，在縣級市中率先推出了農(nóng)民工綜合保險制度，切實(shí)維護(hù)了勞動者合法權(quán)益，又減輕了中小企業(yè)風(fēng)險成本。實(shí)施工傷保險費(fèi)率浮動，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)和促進(jìn)和諧的能力。

為應(yīng)對新法實(shí)施和金融危機(jī)帶來的欠薪群體性事件增多，勞資矛盾加劇的新形勢，我局出臺了《關(guān)于建立企業(yè)勞動保障預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制的意見》，按照全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的原則，健全了預(yù)警處置機(jī)制，細(xì)化了具體運(yùn)作流程：一是排查欠薪隱患，建立預(yù)警檔案，列出監(jiān)控對象，跟蹤整改；二是進(jìn)行法制教育，上門指導(dǎo)服務(wù)，限期整改；三是采取勞動監(jiān)察措施，責(zé)令整改；四是引入司法程序，強(qiáng)制改正。先后兩次在全市展開工資支付專項調(diào)查。各鎮(zhèn)（區(qū)）高度重視，以調(diào)查為契機(jī)，積極主動、嚴(yán)格細(xì)致地進(jìn)行檢查上報，為市委市政府全面掌握總體情況、深入分析形成原因、及時采取應(yīng)對措施提供了可靠的決策依據(jù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)"網(wǎng)絡(luò)化"、"網(wǎng)格化"管理的要求，健全了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作組，規(guī)模以上企業(yè)配備了專門勞資負(fù)責(zé)人，在鎮(zhèn)級層面實(shí)行企業(yè)分片掛鉤制，每名干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，動態(tài)掌握企業(yè)情況；及時組建村（居）兩級兼職勞動監(jiān)察人員和仲裁員隊伍，提高了監(jiān)察效率。

各鎮(zhèn)（區(qū)）在重大案件的預(yù)警、協(xié)調(diào)和處理上，既做到了面上防范，又實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)化解，成果卓著，可圈可點(diǎn)：平東鎮(zhèn)調(diào)處勞動爭議46起，解決欠薪80多萬元；五接鎮(zhèn)調(diào)處30起，解決欠薪63萬元；興仁鎮(zhèn)調(diào)處68起，解決欠薪60多萬元；金沙、平潮、三余分別調(diào)處32起、15起、12起；張芝山、騎岸鎮(zhèn)妥善處理豐頻紡紗廠、益佳霖公司欠薪問題，將影響減到最??；五甲、興東實(shí)現(xiàn)無業(yè)主逃逸、無欠薪裁員、無群體性上訪的"三無"目標(biāo)。全市通過排查監(jiān)控、及時處置等措施，迅速處理和平息職工群訪等突發(fā)事件20余起，督促62家企業(yè)補(bǔ)發(fā)工資，涉及職工6549人，累計清欠1704.3萬元。

這一組組數(shù)據(jù)，凝聚了基層勞保人的大量心血和智慧，形成了我市化解在萌芽，處理在始發(fā)，解決在基層的勞動保障維穩(wěn)工作特色，形成了群防群治、善調(diào)善處的良好局面，在南通市局、省廳的專項調(diào)研中獲得好評。

（四）黨政組織給予新定位，取得自身建設(shè)新進(jìn)展

20*年，黨政組織將勞動保障放上了新高度，對我們的工作提出了新要求，主要表現(xiàn)在關(guān)注增多，投入加大、配備加強(qiáng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）抓住機(jī)遇，爭取到黨政的大力支持，提高了勞動保障部門的工作地位。各鎮(zhèn)的宣傳意識明顯增強(qiáng)，*電視臺、*大眾、黨政信息網(wǎng)等媒體上關(guān)于鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障工作的報道頻頻亮相，提升了勞保部門整體形象。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，剛剛過去的20*年，是全體勞保人扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)，著力解決民生問題，各項小康任務(wù)圓滿完成，工作實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的一年；是保障水平進(jìn)一步提升，服務(wù)功能日益增強(qiáng)，服務(wù)渠道不斷拓寬，服務(wù)效能邁上臺階的一年。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)對勞動保障工作給予了傾力支持，全體勞保戰(zhàn)線上的同志付出了艱苦努力，在此，我謹(jǐn)向大家表示衷心的感謝！

同志們，一年來的工作實(shí)踐，特別是新型農(nóng)保推進(jìn)工作進(jìn)一步說明，嚴(yán)峻的形勢，巨大的壓力，既是對工作提出的挑戰(zhàn)，更為勞動保障事業(yè)提供了難得的發(fā)展動力，這對進(jìn)一步增強(qiáng)我們的工作信心、科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜形勢、奪取今年勞動保障工作的全面勝利具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、2009年勞動保障工作面臨的局勢

在世界經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向保增長的大背景下，勞動保障工作形勢將更為復(fù)雜，任務(wù)將更加艱巨。具體表現(xiàn)為：全球金融危機(jī)影響加劇，穩(wěn)定就業(yè)面臨巨大壓力；部分企業(yè)運(yùn)作出現(xiàn)困難，保險擴(kuò)面征繳難度加大；群體事件誘因增多，維穩(wěn)協(xié)調(diào)面臨嚴(yán)峻考驗。我們?nèi)w同志更要充分認(rèn)識到，新形勢，新政策，也為勞動保障工作帶來了新機(jī)遇。黨的十七屆三中全會作出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化的戰(zhàn)略決策，市委十屆七次全體會議將民生建設(shè)列入全市重點(diǎn)工作，提出了"以民生建設(shè)為根本，促進(jìn)社會和諧大跨越"，"大力推動就業(yè)富民和完善社會保障體系"的戰(zhàn)略部署；《政府工作報告》提出了"加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大社保建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面，著力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險"等明確要求，為全市勞動保障工作提供了強(qiáng)大的動力，為很多單憑部門無法解決的重要事項的有效解決提供了全新的契機(jī)，我們必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，全力推動勞動保障事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

三、2009年勞動保障工作的主要任務(wù)

今年全市勞動保障工作的總體要求是：緊緊圍繞促發(fā)展、保增長、保民生、保穩(wěn)定這一主線，全面"雙維護(hù)、兩服務(wù)"的方針，不斷創(chuàng)新思路舉措，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)變化對勞動保障工作的影響，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，更加注重成果共享，著力構(gòu)建穩(wěn)定和諧。要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）以城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，著力完善就業(yè)服務(wù)功能

采取措施拓展就業(yè)渠道，穩(wěn)定就業(yè)形勢，確保全年新增就業(yè)8000人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人、幫助2000名城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)，年末城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)。

1、健全就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。按照常規(guī)情況定時報、重大情況隨時報的要求，完善就業(yè)信息收集和反饋制度，重點(diǎn)進(jìn)行崗位流失情況監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、人力資源市場供求變化監(jiān)測和農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測，及時分析研判就業(yè)形勢，為各級黨政組織科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)。全面貫徹落實(shí)近期國家和省市關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見，貫徹支持企業(yè)正常健康運(yùn)行就是維護(hù)職工根本利益的工作方針，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)，不折不扣地落實(shí)鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和吸納就業(yè)的各項補(bǔ)貼政策，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員。推行"四個一"聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決用工問題，增強(qiáng)企業(yè)自身的抗風(fēng)險能力。用好失業(yè)保險基金，幫助勞動密集型中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；充分運(yùn)用就業(yè)專項資金，鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍。

2、實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立農(nóng)村勞動力就業(yè)求職登記制度，開展農(nóng)村勞動力資源普查，建好農(nóng)村勞動力資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。對有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力，發(fā)放《就業(yè)登記證》，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。二是實(shí)施就業(yè)困難人員援助制度。重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員、符合條件的零轉(zhuǎn)移家庭勞動力、農(nóng)村低收入家庭勞動力等就業(yè)困難對象，大力促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧，力爭使每個有勞動力的貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠制度，增強(qiáng)政策的普惠性和長效性。把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步擴(kuò)展至農(nóng)村、普及到農(nóng)民。加大扶持自主創(chuàng)業(yè)工作力度，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、微利項目貸款貼息等政策支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，大力促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)富民能力。一要強(qiáng)化載體建設(shè)。按照"市級有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有人員"的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋。二要健全工作機(jī)制。建立農(nóng)村公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，完善基層勞動保障機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，逐步將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)高質(zhì)量、全免費(fèi)、廣覆蓋地延伸到鎮(zhèn)、到村，逐步形成平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作機(jī)制。去年，三余通申紡織廠關(guān)停后，與五甲新三維棉業(yè)有限公司相互調(diào)劑，40多人完成轉(zhuǎn)移。這是自發(fā)的，小規(guī)模的，今后要充分發(fā)揮信息傳導(dǎo)作用，互通有無，促使全市范圍內(nèi)職工余缺調(diào)劑機(jī)制的形成，達(dá)到保穩(wěn)定保就業(yè)的雙重效果。

（二）以成果共享為核心，大力提升社會保障水平

1、堅持實(shí)現(xiàn)制度惠民、鞏固征繳擴(kuò)面成果。一要重點(diǎn)做好新興規(guī)模企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作。對于可能出現(xiàn)的保費(fèi)萎縮問題，采取切實(shí)可行措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做到應(yīng)收盡收。確保繳費(fèi)人數(shù)、人均繳費(fèi)基數(shù)、清欠等重要考核指標(biāo)的圓滿完成。二要按照"分類指導(dǎo)，分步實(shí)施"的原則，加快推進(jìn)農(nóng)民工綜合保險，進(jìn)一步消除保障空白，改善我市用工大環(huán)境，增強(qiáng)用工穩(wěn)定性。三要妥善處理農(nóng)村養(yǎng)老保險新老辦法及與其他社會保險制度的過渡銜接問題，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，做到批準(zhǔn)一個保障一個。四要加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險"差改全"力度，實(shí)現(xiàn)全市所有事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。五要大幅調(diào)整職工生育保險待遇，調(diào)高生育職工的生育醫(yī)療保險費(fèi)支付、生育營養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過制度創(chuàng)新，努力在更高程度上實(shí)現(xiàn)成果共享、政策惠民。

2、發(fā)揮政策激勵作用，擴(kuò)大新型農(nóng)保覆蓋面。新增參保的18.3萬人中，中老年農(nóng)民、家庭經(jīng)濟(jì)條件一般農(nóng)民占參?？倲?shù)的三分之二以上。其余18.4萬符合參保條件的未參保人群中，部分富裕農(nóng)戶嫌待遇偏低不愿參保，部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難無力參保。針對以上情況，一要做好已參保人員持卡繳費(fèi)工作。今年我市將在南通市率先啟動農(nóng)民個人持卡繳費(fèi)，要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，優(yōu)化持卡繳費(fèi)方案和流程，實(shí)時跟蹤運(yùn)行情況，積極動員農(nóng)民續(xù)保繳費(fèi)。二要繼續(xù)動員農(nóng)民參保，確保所有鎮(zhèn)（區(qū)）2009年參保率確保達(dá)到80%、力爭達(dá)到85%以上。采用"捆綁式"推進(jìn)的辦法，建立無保障老年居民生活補(bǔ)貼制度。家庭中符合參保條件的人員參加新農(nóng)保后，70歲以上的無保障農(nóng)村老年居民即可享受標(biāo)準(zhǔn)為每月30元的老齡生活補(bǔ)貼。同時加大財政投入，對農(nóng)村困難人員參保給予補(bǔ)貼，加速新農(nóng)保全覆蓋進(jìn)程。三要加強(qiáng)管理服務(wù)。今年將有16000多人領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金，近年將以每年1.5萬人左右的速度增長。各鎮(zhèn)、村勞動服務(wù)所（站）要增強(qiáng)服務(wù)力量，建立領(lǐng)取人員信息臺帳，每半年進(jìn)行一次生存稽核，保證基金安全運(yùn)行。

3、落實(shí)積極社保政策，幫助企業(yè)降壓減負(fù)。按照省市有關(guān)要求，通過緩繳社會保險費(fèi)、階段性降低社會保險費(fèi)率、落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼和稅收減免等具體措施，為企業(yè)營造寬松的外部發(fā)展環(huán)境。

（三）以兩網(wǎng)建設(shè)為龍頭，致力提高預(yù)警維穩(wěn)能力

1、建好兩個網(wǎng)絡(luò)。按《*市勞動保障監(jiān)察"兩網(wǎng)化"建設(shè)實(shí)施意見》要求，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，設(shè)置20個勞動保障監(jiān)察一級網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為單元設(shè)置271個二級網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下沉、關(guān)口前移、體系延伸，形成多種執(zhí)法方式互為補(bǔ)充、相互支撐的工作格局。深入貫徹實(shí)施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，建立健全多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，按照以調(diào)為主，以裁為輔的原則，發(fā)揮勞資矛盾調(diào)處工作站的作用，努力通過調(diào)解及行政處理手段促進(jìn)中小企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}。加快勞動爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)勞動爭議仲裁職業(yè)化、信息化和規(guī)范化，創(chuàng)新案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行仲裁建議書制度，以案結(jié)事了為目的，努力謀求和諧仲裁的社會效果。

2、健全兩種機(jī)制。一是不斷健全企業(yè)裁員欠薪預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化對欠薪、勞資糾紛的預(yù)警監(jiān)測，綜合運(yùn)用監(jiān)察執(zhí)法、調(diào)解仲裁等措施，快速介入、及時處置涉及勞動關(guān)系方面的突發(fā)事件，努力使各類矛盾化解在基層。二是加快完善勞動關(guān)系工作長效機(jī)制。充分依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制和基層勞動保障工作平臺，以實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)處全程化、信息化、制度化、長效化為目標(biāo)，廣泛動員社會力量，綜合運(yùn)用社會資源，逐步構(gòu)建具有*特色的勞動關(guān)系工作體系。

3、提升兩種能力。一要提升基層平臺勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，著力維護(hù)大局穩(wěn)定。按上級有關(guān)要求，規(guī)范涉企監(jiān)察執(zhí)法行為。注重事前告知和事中整改，原則上實(shí)行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，實(shí)行首次告知、二次教育、三次處罰。二要提高勞動爭議處理能力。加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員專業(yè)培訓(xùn)，鎮(zhèn)、村（居）要建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，及時化解矛盾，做到快立案、重調(diào)解、慎裁決、速結(jié)案、講效果、保穩(wěn)定。

（四）以效能建設(shè)為抓手，全力打造部門一流形象

1、統(tǒng)一思想，積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全系統(tǒng)同志要按照宋書記講話要求，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部，積極投身學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力，把握工作形勢，提升干事能力。抓住宏觀政策積極效應(yīng)放大的有利時機(jī)，抓住全市民生建設(shè)強(qiáng)力實(shí)施的大好契機(jī)，努力促進(jìn)不利因素轉(zhuǎn)化為積極因素，應(yīng)對工作中的新挑戰(zhàn)，在壓力中實(shí)現(xiàn)新跨越。

2、集中精力，主動做好重點(diǎn)工作

全系統(tǒng)同志要爭當(dāng)敬業(yè)型干部，用心謀事，用心干事，牢固樹立干大事、成大事的雄心和決心，發(fā)揚(yáng)勞保人負(fù)重奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神，積極主動地投身今年繁重的各項工作中去，一如既往地做好重點(diǎn)工作。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，努力打造部門特色

全系統(tǒng)同志要爭當(dāng)創(chuàng)新型干部，面對新形勢、新情況，把創(chuàng)新作為建功的動力，把開拓作為立業(yè)的基石，各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門要形成整體全力，積極破解勞動保障工作中的難題，要像去年農(nóng)保推進(jìn)工作一樣，結(jié)合各自特點(diǎn)，形成工作特色，推動事業(yè)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

2009年是是建國六十周年大慶之年，是深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的關(guān)鍵之年，也是我市鞏固提升全面小康建設(shè)成果、開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的起步之年，勞動保障工作艱巨而光榮，我們要樹立以人為本、親民務(wù)實(shí)的理念，負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共享，在壓力中實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的飛躍，為建設(shè)幸福美好新*作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。