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一、充分認(rèn)識推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的重大意義

政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革是司法體制改革的重要基礎(chǔ)，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家長治久安具有十分重要的意義。同時，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革又是財政保障方式和管理模式的探索創(chuàng)新，必將有利于深化財政管理改革、推進(jìn)公共財政建設(shè)。

（一）實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革是保證政法機(jī)關(guān)依法履職的客觀需要。

近年來，我省各級不斷加大政法經(jīng)費(fèi)投入，政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，執(zhí)法辦案條件明顯改善。但我們也要看到，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，我國進(jìn)入了改革發(fā)展的攻堅階段和奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的關(guān)鍵時期，政法機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件、保障公共安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨，現(xiàn)行“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的經(jīng)費(fèi)保障體制還存在一些問題需要認(rèn)真研究解決。比如，總體投入不足與一些領(lǐng)域重復(fù)投入并存的問題；“收支兩條線”政策執(zhí)行不到位的問題；部分政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理水平不高、裝備重復(fù)購置、使用效率偏低的問題，等等。這些問題不僅影響了政法機(jī)關(guān)依法履職，制約了司法能力提高，也影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，亟待通過深化改革加以解決。因此，各級財政部門要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，提高對實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化管理，推進(jìn)建立符合我省實(shí)際、管理更加科學(xué)、保障更加有力的政法經(jīng)費(fèi)保障體制。

（二）實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革是推進(jìn)公共財政體系建設(shè)的客觀需要。

黨的十七大明確提出了加快完善公共財政體系的目標(biāo)要求，實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革是完善公共財政體系的重要內(nèi)容。從投入方向看，公共財政要求加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入、增強(qiáng)基層政府的公共保障能力。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重任，是政府提供公共管理和公共服務(wù)的重要方面，政法機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由公共財政予以充分保障。從事權(quán)劃分看，這次政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的核心就是明確各級政府的保障范圍和保障責(zé)任，對于完善公共財政體系、健全各級財力與事權(quán)相匹配的財政體制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求看，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革要求通過中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌安排，提高縣級政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的總體水平，縮小上下之間和區(qū)域之間經(jīng)費(fèi)保障水平的差距，逐步縮小因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)費(fèi)保障體制不同而導(dǎo)致的差異化問題，這與完善公共財政體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是完全一致的。因此，各級財政不僅要認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)保障體制改革工作，而且要以改革為契機(jī)，善于運(yùn)用改革經(jīng)驗，加快推進(jìn)公共財政體系建設(shè)步伐。

（三）實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革是深化財政管理改革的客觀需要。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革逐步深化。為更好地適應(yīng)財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、保障范圍繼續(xù)拓展、服務(wù)對象顯著變化的新形勢、新要求，努力推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，財政部黨組作出了推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要部署，明確要求各級財政部門堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，通過健全完善財政體制、機(jī)制和管理制度，進(jìn)一步提高財政管理績效，保障財政職能充分發(fā)揮。此次政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革強(qiáng)調(diào)在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時，要更加注重政法經(jīng)費(fèi)的使用管理，著力構(gòu)建科學(xué)精細(xì)的管理機(jī)制。這是非常必要的，符合財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，也是改革方案的一大亮點(diǎn)。目前政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的問題，有投入不足的原因，也有管理不善的因素。因此，各級財政部門要利用這次改革的有利時機(jī)，按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，與政法部門共同研究制定切實(shí)可行的改革措施，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，努力提升政法經(jīng)費(fèi)管理水平。

二、準(zhǔn)確把握政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的政策要求

實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。中央明確提出，改革的目標(biāo)是要建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障新體制，實(shí)施分項目、分區(qū)域、分部門的政法經(jīng)費(fèi)分類保障政策。中央財政和省級財政設(shè)立政法轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于縣級政法機(jī)關(guān)辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)。對市級政法機(jī)關(guān)辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。各級財政部門要準(zhǔn)確把握改革的政策要求，全面推進(jìn)建立“四個機(jī)制”。

（一）建立分類保障機(jī)制。

建立分類保障機(jī)制是此次政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的核心，包括分項目、分區(qū)域、分部門保障三個層面。

所謂分項目保障，就是將政法經(jīng)費(fèi)劃分為不同支出項目，明確各類項目的保障主體，落實(shí)保障責(zé)任。具體來講，就是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)中的日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)由同級財政予以保障；縣級政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)中的辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)由中央、省級和同級財政共同負(fù)擔(dān)，對民族縣、經(jīng)濟(jì)困難縣及維穩(wěn)任務(wù)重的縣中央和省級加大轉(zhuǎn)移支付力度。考慮我省市級財力普遍較弱的實(shí)際，對市級政法部門實(shí)行補(bǔ)助方式，即根據(jù)地方政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作量、財力水平、經(jīng)費(fèi)投入狀況等綜合情況給予補(bǔ)助。實(shí)行分項目保障能夠有效解決由于保障責(zé)任不明晰產(chǎn)生的政法經(jīng)費(fèi)投入不足或重復(fù)投入等問題，是對傳統(tǒng)體制下事權(quán)劃分的突破，也是對現(xiàn)行分稅制財政體制的補(bǔ)充和完善。

所謂分區(qū)域保障，就是充分考慮地區(qū)之間不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，實(shí)行有區(qū)別的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)政策。在分配中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金時，重點(diǎn)向少數(shù)民族縣、經(jīng)濟(jì)困難縣及維穩(wěn)任務(wù)重的縣傾斜，逐步縮小區(qū)域間政法經(jīng)費(fèi)保障能力差異。

所謂分部門保障，就是在財政資金分配上，充分體現(xiàn)不同政法機(jī)關(guān)在工作職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作量等方面的差異，切實(shí)保證政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的實(shí)際需要。

（二）建立規(guī)范的按標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制。

經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政法經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化的基礎(chǔ)。20*年以來，我省組織實(shí)施了政法裝備三個三年規(guī)劃，出臺了縣級公檢法司機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障政策，有效地改善了基層政法機(jī)關(guān)工作條件和裝備配備。但隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行保障體制中存在的公用經(jīng)費(fèi)缺乏正常增長機(jī)制、業(yè)務(wù)裝備規(guī)劃與需求脫節(jié)、裝備標(biāo)準(zhǔn)制定不合理等問題日益突出。為了促進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，有必要建立規(guī)范的按標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制，具體包括兩個方面：一是按照公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)予以保障。重點(diǎn)是將公用經(jīng)費(fèi)中的日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)和辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)劃分各自支出范圍，進(jìn)一步明確公用經(jīng)費(fèi)中辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級財政保障責(zé)任。這既是今后政法經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)，也是考核財政部門保障責(zé)任的重要依據(jù)。二是按照政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施。針對裝備配備和管理中存在的問題，中央將研究制定規(guī)范的分部門、分類別的業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。省財政將會同政法部門，制定全省政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各級財政部門要按照裝備規(guī)劃，分年逐步實(shí)施。同時，要全面實(shí)行政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備動態(tài)管理，依托“全省政法部門裝備動態(tài)管理信息系統(tǒng)”，促進(jìn)裝備管理科學(xué)、有序、高效。

（三）建立“收支脫鉤”管理機(jī)制。

中央明確要求，實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革必須嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，這既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，政法部門能否做到“收支脫鉤”是衡量改革成功與否的重要標(biāo)志之一。長期以來，政法部門依法取得的行政性收費(fèi)、罰沒收入與經(jīng)費(fèi)支出一直存在“明脫暗掛”的現(xiàn)象。這既有財政部門預(yù)算安排不足的原因，也有實(shí)施部門認(rèn)識不到位、征收管理弱化的原因，還有相關(guān)法律法規(guī)不盡完善的原因。建立政法經(jīng)費(fèi)“收支脫鉤”管理機(jī)制，是政法機(jī)關(guān)依法履職的重要內(nèi)容，是一項長期而艱巨的任務(wù)。對此，各級財政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定，研究完善管理制度，逐步建立收支脫鉤、全額保障的管理新機(jī)制。與此同時，要防止因加強(qiáng)“收支脫鉤”管理，出現(xiàn)行政性收費(fèi)和罰沒收入非正常減少的問題。

（四）建立藏區(qū)常態(tài)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，我省藏區(qū)一直處于反分裂斗爭前沿，長期存在諸多不安定因素，藏區(qū)穩(wěn)定事關(guān)全省乃至全國穩(wěn)定大局。根據(jù)中央精神，我省把建立藏區(qū)常態(tài)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作為我省政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的重要內(nèi)容，制定了《四川省藏區(qū)常態(tài)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障辦法（試行）》。通過建立藏區(qū)常態(tài)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不僅使藏區(qū)政法經(jīng)費(fèi)保障水平及保障能力都得到大幅提高，也是我省實(shí)施富民安康工程的又一新的成果，藏區(qū)州、縣財政要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，確保我省藏區(qū)長治久安。

三、全力確保我省政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利實(shí)施

實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，財政部門肩負(fù)著重要的責(zé)任，也承擔(dān)著繁重的任務(wù)。各級財政部門要按照中央和省委、省政府的決策部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，確保改革工作順利實(shí)施。

一是要把保障責(zé)任落到實(shí)處。本次改革是政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革中力度最大、范圍最廣、影響深遠(yuǎn)的一次重大改革，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度關(guān)注，基層政法機(jī)關(guān)十分期盼。各級財政部門要高度重視，把政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。要按照改革方案要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保將中央和省級資金及時撥付到基層，確保本級應(yīng)承擔(dān)的保障資金落實(shí)到位。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，改革實(shí)施后，市、縣財政預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不僅不得比改革前減少，而且要根據(jù)政法機(jī)關(guān)工作需要和財力可能予以增加；要嚴(yán)格按照要求安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金和項目補(bǔ)助資金，不得抵頂本級政府應(yīng)安排支出；市級財政按現(xiàn)行體制負(fù)擔(dān)的縣級政法經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留。省財政廳將會同省級政法部門建立激勵約束機(jī)制，制定政法經(jīng)費(fèi)績效考評及獎懲辦法，考評結(jié)果將作為下一年度政法轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

二是要把管理要求落到實(shí)處。為確保政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利實(shí)施，在財政收支矛盾十分突出的情況下，今年中央財政拿出14.83億元、省級財政安排配套9億元資金，這是非常不容易的。各級財政不僅要履行籌資責(zé)任，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金管理的職責(zé)，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。一是落實(shí)管理責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上制定出臺的各項管理制度，規(guī)范資金分配、下達(dá)和管理的程序，督促政法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部財務(wù)制度，提高政法經(jīng)費(fèi)管理水平。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按批復(fù)預(yù)算、開支范圍和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用資金，加強(qiáng)人員編制、車輛配置管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)財務(wù)管理，建立內(nèi)控機(jī)制，厲行節(jié)約，控制成本，提高資金使用效益。三是優(yōu)化裝備配置管理。合理配置業(yè)務(wù)裝備，強(qiáng)化裝備動態(tài)管理，提高裝備使用效益。四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。財政部門認(rèn)真組織開展財政內(nèi)部和政法部門相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高人員素質(zhì)，全面提升管理水平，確保政法經(jīng)費(fèi)體制改革措施落實(shí)到位。

三是要把監(jiān)管措施落到實(shí)處。按照依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)囊?，積極推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)分配管理的公平公正和公開透明，主動接受人大、審計、監(jiān)察和社會的廣泛監(jiān)督。要會同有關(guān)部門加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，分析研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施加以解決。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留資金等違法違規(guī)行為，要堅決予以處理；對因保障責(zé)任不落實(shí)而影響改革實(shí)施的地方，省財政將采取有效措施予以督促。

同志們，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，責(zé)任重大，任務(wù)繁重，使命光榮。全省財政部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，全力確保改革任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家。