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同志們

會議總結了去年的工作，這次全市司法行政暨社區(qū)矯正領導小組工作會議開的很好。懲處了先進，分析了當前的形勢，安排安排了今年的工作任務，對全面推進我市司法行政工作再上新臺階，必將起到積極的促進作用。

緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用，服務經濟建設、創(chuàng)建平安、監(jiān)管改造、普法依法治理、基層基礎建設、黨風政行風建設、隊伍建設等方面都取得了突破性效果，得到上級司法行政部門以及省、市領導的高度評價和社會的廣泛贊譽。市的司法行政工作被司法部確定為聯(lián)系點，春節(jié)前司法部部長吳愛英來我市檢查工作，對我市司法行政工作給予了充分肯定和高度評價。對你過去一年來所做的工作，市委、市政府是滿意的此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向在司法行政戰(zhàn)線上辛勤工作、無私奉獻的廣大司法行政干警表示親切的慰問和崇高的敬意！過去的一年,全市司法行政機關在市委、市政府的堅強領導下。

兆廷同志代表市司法局黨委作了一個很好的演講，剛才。對去年工作總結得全面客觀，實事求是對今年工作安排重點突出，任務明確，措施具體，完全贊同。希望兩級司法行政機關結合工作實際，依照兆廷同志的安排，把今年的各項工作落實好。

就如何做好新形勢下的司法行政工作，下面。強調三點意見：

一、努力為全市經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質服務，發(fā)揮優(yōu)勢。

各級黨委、政府的中心任務。今年是十一五”規(guī)劃的最后一年，發(fā)展是硬道理。也是加快發(fā)展振興的關鍵一年，全市經濟工作會議提出的任務十分艱巨。司法行政機關作為政府的一個十分重要職能部門，促進經濟發(fā)展中承擔著重要職責，發(fā)揮著重要作用，必需緊緊圍繞市委、市政府確定工作大局，整合司法行政資源，找準工作的切入點和著力點，強化措施，加大工作力度，全力為經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供服務。

（一）要強化法律服務。注重投資拉動，擴張經濟總量，今年我市經濟發(fā)展的首要任務。全市各級司法行政機關和法律服務機構，要切實增強主動意識和責任意識，緊緊圍繞實現全市經濟發(fā)展目標，主動跟進服務，進軍經濟發(fā)展主戰(zhàn)場。一是要服務項目建設。大力深化專項法律服務活動，組織律師、公證員、鑒定人等專業(yè)服務團隊，為重點領域、重點工程和重點項目提供專項法律服務，取得實實在服務效果。二是要服務企業(yè)。市場經濟條件下，企業(yè)在生產經營過程中常常會遇到許多經濟糾紛，加之一些企業(yè)的法人代表法律意識淡薄、不知法、不懂法，被欺詐的情況時有發(fā)生，個別企業(yè)會因此倒閉。司法服務就是要找準這樣的點適時切入，一方面在為企業(yè)服務的過程中實現自身價值，另一面也會在服務企業(yè)的過程中樹立司法隊伍良好形象。三是要服務新農村建設。組織基層法律服務工作者，積極為我市“一個工程、三區(qū)建設、六個基地”和百鎮(zhèn)、千村示范工程提供法律服務，推進農村經濟發(fā)展，增加農民收入。四是要服務民生。民生問題是關系全局的重大問題，更是法律服務工作重要內容。要繼續(xù)深化“走進基層，服務民生”主題實踐活動，擴大法律援助覆蓋面，采取各種有效方式，送法律進社區(qū)、進村屯、進工地，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題，積極做好法律服務。

（二）要強化法律宣傳。實現經濟又好又快發(fā)展必需有良好的法治秩序做保證。司法行政部門承擔著普法依法治理的重要職能，建立法制經濟上具有其他部門不可替代的重要作用。一是要抓好普法，加強促進經濟社會發(fā)展法律法規(guī)的宣傳工作。要緊密結合轉變經濟發(fā)展方式和擴大經濟總量、調整優(yōu)化結構、新農村建設、保證改善民生等重點工作，開展法制宣傳教育，深化“法律六進”活動，增強市場經濟主體法治意識，為經濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。二是要抓好依法治理，進一步深化法治創(chuàng)建活動。要把法治創(chuàng)建作為促進經濟發(fā)展法治秩序形成的重要手段，積極探索“三級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，大力推進“模范法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民主法治示范村（社區(qū)）依法辦事示范單位”誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范市場經濟主體法治行為，促進依法行政、依法經營、依法管理，為營造經濟發(fā)展法治環(huán)境服務。

（三）要強化法律保障。要切實抓好監(jiān)所的平安穩(wěn)定。監(jiān)獄勞教工作事關社會穩(wěn)定大局，一定要有強烈的憂患意識，充分認識堅持監(jiān)所安全穩(wěn)定的臨時性、艱巨性、復雜性，居安思危，警鐘長鳴。這方面，一點也不能松懈，不能有絲毫馬虎。有的地方監(jiān)獄跑了人，動用大批警力、民力去搜捕，不但使人民群眾沒有了平安感，而且會對事涉地的生產生活秩序造成影響，同時也會對事涉地的聲譽發(fā)生不良影響，最終影響的經濟發(fā)展。所以，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，不出現問題，也是對經濟發(fā)展的貢獻。另一方面，要切實發(fā)揮好維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。司法行政系統(tǒng)有普及城鄉(xiāng)縱橫交錯的人民調解組織，擁有一大批基層法律服務工作者、法律志愿者，維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛上，具有很強的組織和人員優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。要切實加強人民調解、社區(qū)矯正、幫教安排工作，筑牢維護穩(wěn)定第一道防線。要繼續(xù)組織好“大調研、大排查、大調解、大整治”維穩(wěn)專項行動，及時預防和化解社會矛盾糾紛，切實維護基層社會穩(wěn)定，為經濟發(fā)展營造平安的社會環(huán)境。

二、全面提升司法行政工作水平，創(chuàng)新求實。

正處在社會矛盾凸顯期，當前。維護社會和諧穩(wěn)定是各級黨委、政府的第一責任，也是司法行政機關的首要任務。圍繞同志提出的推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務，司法行政部門要找準推進三項重點工作的切入點和結合點，充分發(fā)揮職能作用，積極推進解決影響社會源頭性、根本性、基礎性問題，努力在推進三項重點工作中有所作為。

（一）加大人民調解工作力度。市由改革進程中利益分配和民生訴求引發(fā)的人民內部矛盾，社會矛盾的主要方面，必需從源頭上、治本上加大措施。人民調解是預防和化解矛盾糾紛、創(chuàng)建平安、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，預防化解社會矛盾的第一道防線，社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。一是要加強人民調解組織網絡建設。特別是要注重加強重點部位、矛盾易發(fā)區(qū)域的人民調解組織建設，盡快形成推進社會矛盾化解工作要求的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解網絡。二是要進一步強化人民調解功能。要逐步建立起解決社會矛盾的長效機制，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件或引發(fā)群體事件。三是要開展人民調解攻堅。積極整合律師、公證、鑒定和基層司法所等司法行政內部資源，調動方方面面力量，全面抓好易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的重點區(qū)域、重點領域、重點人群的排查化解攻堅活動，集中圍繞社會影響較大的矛盾糾紛，進行全方位、地毯式排查，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，打一場排查化解矛盾糾紛的攻堅戰(zhàn)。

（二）加大社區(qū)矯正工作力度。近年來凸顯出實效性。通過將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促其順利回歸社會，適應形勢發(fā)展需要的一項重大改革措施。實踐標明，對特定的執(zhí)行對象來說，臨時以來沿用的剝奪人身自由和局部限制人身自由的改造方式，已顯示出局限性。特別是對于一些罪行較輕的罪犯，相對封閉的監(jiān)獄生活不只容易交叉感染惡習，而且影響其適應社會的生存能力。對在社會上改造的罪犯，由于改造工作缺乏規(guī)范性，效果也不夠理想。貫徹社會主義法治理念，核心是堅持以人為本，宗旨是執(zhí)法為民。犯罪分子雖然冒犯了刑律，但通過教育改造使其重新回歸社會，仍然可以成為積極力量。特別是當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，既要毫不手軟地嚴厲打擊少數嚴重犯罪分子，用好“嚴”一手；又要對那些犯罪情節(jié)輕微、主觀惡意不大的罪犯加強教育挽救，運用好“寬”一手。對于減少違法犯罪的發(fā)生，具有十分重要的意義。

取得了很好的法律效果和社會效果，社區(qū)矯正經過在全國6年多的試點探索。主要體現在三個方面。首先是可以降低刑罰執(zhí)行的本錢。據統(tǒng)計，社區(qū)矯正的人均改造利息不到監(jiān)禁刑成本的三分之一；其次是可以有效降低重新違法犯罪的機率。省開展此項試點工作以來，全省試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共接收管理社區(qū)服刑人員5677人，其中，重新犯罪2人、受治安處罰2人，僅占社區(qū)服刑人員總數的0.07%超越99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現零重新違法犯罪；再次是可以有效降低對罪犯家庭和社會的負面影響。實行社區(qū)矯正，服刑人員在家居住，不離開原有的生活環(huán)境，使其避免了因入獄而導致的家庭破裂、子女失學失教、老人無人贍養(yǎng)等社會問題，有利于減少社會對立面，促進社會和諧。市開展社區(qū)矯正工作以來，已取得明顯效果，國家司法部部長吳愛英將我市作為她聯(lián)系點，這對我市司法工作來說，既是巨大的榮譽，也是對我市司法工作的鞭笞和鼓舞。必需認真總結經驗，采取有效措施，繼續(xù)全力推進全市社區(qū)矯正工作向縱深開展。

確保其依法規(guī)范運行及科學發(fā)展的關鍵。社區(qū)矯正法制化要求作為刑罰執(zhí)行活動，一是要推進社區(qū)矯正工作科學發(fā)展。將社區(qū)矯正工作納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。必需嚴格依照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)和相關政策運行，維護刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴肅性。對“兩院兩部”意見》中明確適用社區(qū)矯正的五種罪犯，工作中必需嚴格依照規(guī)定，不得隨意擴大或者縮小社區(qū)矯正的范圍。社區(qū)矯正規(guī)范化要求各級司法行政機關要會同有關部門，緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質量這一目標，接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制定規(guī)范的操作流程，使社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)有序銜接、規(guī)范運行。包括文書格式、檔案管理等，都要統(tǒng)一規(guī)范，做到見人見檔，人檔齊全。社區(qū)矯正制度化要求在推進試點工作中，要進一步摸索經驗，加強建章建制，及時將有效做法和鮮活經驗上升為制度性規(guī)定，形成指導這項工作有效開展的制度體系。

要以思想教育、法制教育、社會公德教育為重點，二是要運用教育、監(jiān)督、幫扶三項手段實施矯正。教育矯正上。明確教育載體，豐富教育形式，活化教育方法，確保教育工作經?；⒗^續(xù)化。教育內容、時間安排上要做到科學設計，保證效果。要組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參與公益勞動，運用心理咨詢和治療等方法加強心理矯正，增強其認罪悔罪意識，提高其社會責任感，促其順利回歸和融入社會。監(jiān)督管理上，要以管得住、不失控為目標，嚴格依法執(zhí)行各項管控措施。各級公安、司法行政、審判、檢察機關要密切配合，嚴細落實管控措施。司法部門要牽頭研究提出對社區(qū)服刑人員實行分類型、分階段、分級別管控意見。針對不同人員犯罪類型和現實表現，確定嚴管、普管和寬管等管理級別，落實重點人、重點階段、重點時期的跟蹤管控措施。公安部門要將社區(qū)服刑人員納入實有人口管理和社區(qū)警務工作之中，定期入戶走訪，達到公安部提出的五知”要求，即知體貌特征、知主要問題、知活動軌跡、知交往人員、知經濟狀況。檢察機關要依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責，落實好與法律文書見面、與責任民警見面、與社區(qū)矯正組織負責人見面、與社區(qū)服刑人員見面的四見面”制度，加強對教育管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。法院要嚴格準確適用刑事法律和刑事司法解釋，充分運用非監(jiān)禁刑的管制、緩刑制度、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，宣判、宣告后及時將裁判文書抄送社區(qū)矯正組織，配合社區(qū)矯正機構進行教育轉化。同時，法院也要嚴格掌握判處緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律規(guī)范和適用條件，堅持罪行相適應的原則，采取多種手段，為矯正對象投入社區(qū)改造及至回歸社會發(fā)明良好的社會環(huán)境和條件。幫困扶助上，要從保證社區(qū)服刑人員基本生活需要動身，構建社區(qū)服刑人員的生存支持系統(tǒng)。司法機關要積極協(xié)調人力資源和社會保障、民政等有關部門，將符合最低生活保證條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保證范圍，為符合條件的農村籍社區(qū)服刑人員落實責任田，保證其生活來源。要依托各種勞動技能培訓場所，將社區(qū)服刑人員納入培訓范圍，協(xié)助其掌握一技之長，提高就業(yè)謀生能力。同時要整合社會資源，動員社會力量，對社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活等方面遇到實際問題和困難，提供必要的指導和幫助，切實解決他后顧之憂，防止重新犯罪。

建立專兼職結合的矯正工作者隊伍是重要保證。從試點和實際情況看，三是要搞好社區(qū)矯正的專兼職隊伍建設。做好社區(qū)矯正工作。要構建以國家專門機關為主體、以社會力量為輔助的專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。首先是要建立以司法工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊伍?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T是社區(qū)矯正工作的主要力量，最直接的組織者和執(zhí)行者。各級司法行政部門要根據工作需要，主動向黨委、政府匯報，提出人員需求計劃，空虛基層司法所力量，保證社區(qū)矯正工作有專門人員負責。各級司法機關要加強對社區(qū)矯正專職人員的培訓，使他掌握好政策法律和開展工作的方式方法，提高開展社區(qū)矯正工作的能力和水平。其次是建立以社會工作者為主體的專業(yè)化幫教隊伍。對社區(qū)服刑人員開展幫教，除了政法機關在監(jiān)督管理中實施的幫教外，利用專業(yè)化的社會力量進行幫教，具有更好的效果。各地要立足于街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，把轄區(qū)內教育學、醫(yī)學、法學、心理學等方面的專業(yè)人才以及城鄉(xiāng)基層組織工作人員、大學生“村官”等組織發(fā)動起來，建立起一支專業(yè)化的社會力量幫教隊伍，參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，有針對性地開展幫教活動。再次是要建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務隊伍。各地要根據社區(qū)矯正工作的需要，廣泛吸收大學畢業(yè)生、社會志愿者特別是治安志愿者，離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員以及社會熱心人士，建立社會幫教志愿者協(xié)會，把志愿者編入社區(qū)服刑人員幫教小組，定期組織開展幫教活動，力爭結成對子，形成立體幫教網絡。

健全相關組織機構，明確專職人員負責，切實發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調的作用。基層司法所要充分發(fā)揮主力軍作用，健全工作制度，規(guī)范工作流程，努力做好社區(qū)矯正工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政部門要認真按照“兩院兩部”和我省的工作《意見》履行好各自職能，社區(qū)矯正工作中既要分工負責、各司其職，又要相互配合、緊密銜接。民政、人力資源和社會保證部門要在就業(yè)保證服務方面，編制部門要在矯正組織建設和隊伍建設方面，財政部門要在經費保證方面，工會、共青團、婦聯(lián)等部門要在社區(qū)服刑人員教育引導、心理疏導、幫困解難等方面，提供相應的幫教服務和工作保障。只要我堅持黨對社區(qū)矯正工作的領導，堅持非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的性質，堅持社會各方分工負責、相互支持、相互配合，堅持用人性化的教育和法律監(jiān)督改造這幾項原則，就不會出現對矯正人員的失控和漏管問題,四是要形成各相關部門及社會各方面力量齊抓共管的工作合力。各級司法機關要充分履行職能。完全可以收到預期效果。今天，社區(qū)矯正工作領導小組各成員單位的主管領導都參加了會議，會后要依照這次會議的安排，認真履職盡責，找準工作定位，確保全市社區(qū)矯正工作順利進行，不出問題。年底牽頭單位要對各部門的工作進行檢查評價。

（三）加大隊伍建設力度。既是廣大人民群眾的熱切期望，也是司法行政機關和法律服務機構維護社會和諧穩(wěn)定的肯定要求。一是要全面加強思想政治建設。要繼續(xù)開展“創(chuàng)學習型系統(tǒng)，做學習型干部”活動，進一步加強和諧領導班子建設和基層黨的建設。要開展好各項專題教育活動，特別是要扎實深入開展深化人民性教育主題實踐活動，努力增強司法行政隊伍的思想政治素質。二是要嚴格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)機構的組織、機構、制度建設，大力推進機關政務、獄（所）務、法律服務機構服務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，推進陽光執(zhí)法，陽光服務，增強執(zhí)法執(zhí)業(yè)的社會公信力。三是要培樹先進典型。發(fā)現、培養(yǎng)、樹立一批像吉林奇謀律師事務所主任賈中化那樣，能夠代表司法行政隊伍水平的典型群體，引導和激勵廣大司法行政干警和法律服務工作者學先進、趕先進、當先進，推進隊伍建設再上新臺階。

三、切實加大對司法行政工作的領導力度，高度重視。

民主法治建設的重要力量。各縣（市）區(qū)黨委、政府要進一步加強和改進對司法行政工作的組織領導，司法行政機關肩負著普法和依法治理、基層人民調解、法律服務、法律援助、社區(qū)矯正等一系列重要職能。激發(fā)司法行政工作者的積極性、發(fā)明性，努力把全市司法行政工作提高到一個新的水平。

（一）要加強領導。各級黨委、政府要切實加強對司法行政工作的組織領導。很難適應目前繁重工作任務的需要。會后，各縣（市）區(qū)參會人員，要及時向當地政府主要領導匯報這次會議的精神，要結合當地實際，認真研究加強和改進司法行政工作的政策措施，想方設法解決當前司法行政工作遇到實際困難和問題，保證機構、編制、人員、經費“四到位”

（二）要提升形象。目前。進一步加強對外宣傳力度，樹立和宣傳司法行政機關的新形象，大力宣傳黨和國家關于司法行政工作的方針政策，營造有利于司法行政事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（三）要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。任何一項工作，沒有創(chuàng)新，就沒有活力；沒有創(chuàng)新，就沒有大的發(fā)展。全市司法戰(zhàn)線的干部職工都要更新觀念，研究創(chuàng)新的方式和方法，努力形成勤于學習、善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的良好風氣，不時提高為和諧建設服務的能力和水平。

（四）要加強班子隊伍建設。事業(yè)興衰。重要的干部，核心在班子。要強化司法隊伍各級班子隊伍建設，嚴格整肅干警隊伍作風，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)執(zhí)法行為。要認真抓好律師、公證員和基層法律服務工作者隊伍的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，完善監(jiān)督機制，維護司法公正。要全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善監(jiān)督和約束機制。要加快建立健全符合司法行政系統(tǒng)實際的教育、監(jiān)督偏重的懲治和預防腐敗體系，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。

任務艱巨，同志們加強和改進新時期司法行政工作。責任重大。一定要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為促進全市經濟社會更好更快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！