導(dǎo)語：如何才能寫好一篇司法考試改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：司法考試司法改革意見階段累進公務(wù)員考試

一、國家司法考試的淵源及現(xiàn)狀

本世紀初之前，我國法律職業(yè)化呈多元化發(fā)展，法檢系統(tǒng)及律師行業(yè)各有獨立的職業(yè)資格考試，且互不認同，若要從事跨行業(yè)法律職業(yè)必須“從頭再來”，此種狀況不利于高等法學(xué)教育的發(fā)展和法律職業(yè)共同體及統(tǒng)一司法理念的形成。2001年新的《法官法》、《檢察官法》經(jīng)人大常委會修訂頒行，最重要一條修訂即是初任法官、檢察官必須從通過司法考試，符合任職資格的人員中選拔。2002年初《國家司法考試施行辦法（試行）》正式生效，并于同年舉行首屆統(tǒng)一司法考試。從此標志我國司法系統(tǒng)人才準入制度的規(guī)范化和選拔標準的公平、公正化，更有利于我國法律職業(yè)思維和理念的形成和升華，對司法機關(guān)及律師行業(yè)的人員素養(yǎng)的提升提供了一個量化的平臺。

（一）司法考試制度對高校法學(xué)教育及教師職業(yè)的影響

1、我國政法院校及綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)是從建國初廢除國民政法《六法全書》，摒棄民國法統(tǒng)的基礎(chǔ)上成立起來的，法學(xué)教育幾乎照搬蘇聯(lián)等社會主義陣營的教育理念和模式，重視意識形態(tài)和國家，形態(tài)色彩濃厚，缺乏法理性和法系比較性，法學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)直接分派到法檢系統(tǒng)從事實務(wù)工作，由此致使法律工作者大多成為政策的執(zhí)行者而職業(yè)的法律人。期間，司法機關(guān)權(quán)威遭到踐踏，使本來步履維艱的法制道路更是雪上加霜。后，部分法學(xué)院校開始恢復(fù)，但因為前期發(fā)展的迷茫和眼前的法制環(huán)境的嚴峻，導(dǎo)致法學(xué)教育及法律人才的培養(yǎng)出現(xiàn)浮躁的趨向，甚至出現(xiàn)很多速成型的培養(yǎng)模式，功利色彩濃厚，這在當(dāng)時對我國的經(jīng)濟建設(shè)確實起到積極作用，但弊端也逐漸顯露出來。在此后20多年，法學(xué)高等教育不斷規(guī)范，法檢系統(tǒng)準入制度也不斷提高并逐漸注重較高的法學(xué)素養(yǎng)，逐漸形成了西政、中政幾個大的法學(xué)陣營格局。但21世紀初實行的統(tǒng)一司法考試制度卻使高等法學(xué)教育逐漸偏離主線，，因為法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生若要在法律職業(yè)舞臺上有所作為，必須通過司法考試。因此很多院校開始注重功利性和應(yīng)試性，而忽略了基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和法律人格的培養(yǎng)，使得大學(xué)法學(xué)教育成為應(yīng)試工具，特別是2008年考試政策規(guī)定：在校本科生大三階段即可參加司法考試，這無疑導(dǎo)致大學(xué)階段就是為了司考教材而學(xué)習(xí)，至于司考背后是什么似乎已無意義。其因缺乏獨立的法理思維，大學(xué)四年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)似乎只為司法考試，從而造就很多會考試而不會學(xué)習(xí)的“高素質(zhì)人才”，這對今后司法精英化的發(fā)展是一個桎枯，也和司法考試設(shè)立的初衷相違背。

2、教師行業(yè)因其職業(yè)特點，交際面狹窄，個人的獨立面不容易表現(xiàn)，所以教師職業(yè)雖然是個穩(wěn)定的職業(yè)，但教師心態(tài)并不穩(wěn)，又因現(xiàn)在司法考試及公務(wù)員考試條件比較寬松，所以很多年輕的老師多數(shù)抱著“跳躍”的心態(tài)在工作，因此很多老師相當(dāng)多的精力不是放在學(xué)生身上和教學(xué)、課題研究上，而是把大量精力花費在司法考試上和公務(wù)員考試上，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)，階層脫節(jié)，難以培養(yǎng)骨干力量。教師出身的占了每年公考和司考相當(dāng)大的比例，在國家機關(guān)越來越要求社會在職經(jīng)歷的情況下這個現(xiàn)狀不失為一個豐厚的資源備選。但是實踐中一些不足也逐漸凸顯出來。尤其在司法機關(guān)，這種缺陷比較明顯。因為教師行業(yè)的特殊性，在應(yīng)試上要比應(yīng)屆畢業(yè)生有更大的優(yōu)勢，所以每年的司法考試“狀元”幾乎全是教師出身，動輒430分、430分。然后再從事律師行業(yè)或者通過公務(wù)員考試進入司法機關(guān)，但在司法實務(wù)中，這些高分狀元們卻顯得力不從心。究其原因，司法考試的單純應(yīng)試性讓他們掌握了答對題的規(guī)律，但其只是知其然而不知其所以然。哪怕一個理工科出身背了三個月輔導(dǎo)資料竟也高分通過，這不能不說是現(xiàn)行司法考試注重應(yīng)試性和表現(xiàn)出工具性的一個弊端。

（二）司法考試對法檢系統(tǒng)的影響

自新的《法官法》及《檢察官法》頒行，法檢獨立的資格考試被取消，法官、檢察官資格晉級必須通過司法考試，在中國法治建設(shè)是個質(zhì)的飛躍。但也遺留下來一些問題，即改革之前已在法檢系統(tǒng)工作尚未任命的干警不得不面對和新進干警同一起點的問題，有些工作多年的干警，實務(wù)經(jīng)驗非常豐富，但因精力和應(yīng)試能力較弱，始終跨不過司法考試的門檻，給很多法檢機關(guān)造成“能用的人不合格”的尷尬局面，而年輕的法官、檢察官又缺乏實務(wù)經(jīng)驗，造成“業(yè)務(wù)斷層”。這是特殊階段的局部特寫，但也需要引起足夠的重視。筆者在實務(wù)中即可感覺到，年輕檢察官有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)和敏銳的邏輯思維，但缺乏實務(wù)經(jīng)驗，在實務(wù)中難免會現(xiàn)一些失誤，但很多沒有法律資格的老干警有非常豐富的社會閱歷和實務(wù)經(jīng)驗，如果有老干警的幫教，送上一段路，會少走一些彎路。對年輕干警樹立正確的價值觀也有很大的引導(dǎo)作用。

二、對大學(xué)教育模式與司法考試制度的關(guān)系的初步探討

司法考試主要是從接受過法學(xué)教育的人才中選拔應(yīng)用型法律人才，而應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)主要是通過法學(xué)本科教育來完成。因此，司法考試不可避免地會對我國法學(xué)本科教育產(chǎn)生重大影響，要求法學(xué)本科教育尊重司法考試的本質(zhì)與規(guī)律，滿足法律職業(yè)對法律人才的需求，加快法學(xué)本科教育的改革步伐，實現(xiàn)法學(xué)本科教育與司法考試的良性互動，最大限度地發(fā)揮司法考試對法學(xué)本科教育的正效應(yīng)。

1、更新法學(xué)本科教育的觀念法學(xué)教育中至關(guān)重要的一環(huán)是觀念的更新，由于司法考試對法律職業(yè)提供的準入標準，我國的法學(xué)教育的重點應(yīng)該是法律本科教育。法學(xué)本科教育主要對應(yīng)法律應(yīng)用人才，即培養(yǎng)法官、檢察官和律師等。我國傳統(tǒng)的教育理念是精英教育理念，著力塑造“高級專門人才”，注重對學(xué)生的專業(yè)知識和道德品質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的法學(xué)本科教育普遍存在的法學(xué)教育與職業(yè)教育脫節(jié)，理論教學(xué)與法律實踐脫離，法學(xué)專業(yè)本科生缺乏實際操作技能的訓(xùn)練、解決實際問題的能力差等現(xiàn)象。要改變這種狀況，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)采用精英教育與職業(yè)教育相結(jié)合的素質(zhì)教育理念，在注重對學(xué)生的專業(yè)知識和道德品質(zhì)培養(yǎng)的同時，要注重對學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生運用專業(yè)知識從事法律職業(yè)的能力為應(yīng)對司法考試的需要，要實現(xiàn)師生原有角色的轉(zhuǎn)變，并革新教學(xué)的方式、方法。教師角色應(yīng)從知識的權(quán)威向知識的組織者轉(zhuǎn)換、從知識的灌輸者向?qū)W習(xí)的促進者轉(zhuǎn)變；學(xué)生角色從知識的被動學(xué)習(xí)者向知識的主動探索者轉(zhuǎn)變。據(jù)此，學(xué)生和老師的關(guān)系是知識交往的主體性的伙伴關(guān)系。知識教學(xué)從“知識傳授”轉(zhuǎn)換為“知識對話”，既可激活教師的教育智慧，又可催聲學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。必須注重啟發(fā)式、探討式等有益于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力和創(chuàng)新能力的方式，采用“問題研討”、“案例教學(xué)”、“診所式教學(xué)”、“模擬法庭”等教學(xué)方法，啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生思考和解決現(xiàn)實生活中的法律問題，分析和評價實踐中的典型案例，熟悉法

律條文的內(nèi)容，領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)，掌握適用法律的技巧，以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，重視對學(xué)生獲取知識和運用知識能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的職業(yè)技能。

2、因法律職業(yè)需要的是理論與實踐相結(jié)合的學(xué)生，法學(xué)本科專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容要緊密結(jié)合聯(lián)系司法實踐和社會實際，因此，還必須改變我國目前高校教師隊伍較為封閉，與系統(tǒng)外部交流過少的狀況，在學(xué)校和法律實務(wù)部門之間建立靈活的人員交流機制，使法學(xué)教師定期有機會參加司法實務(wù)工作，并聘請優(yōu)秀的法官、檢察官、律師擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ毥處?，努力造就一支既有高超的法學(xué)理論水平，又深諳法律實務(wù)的法學(xué)教師隊伍，以為法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化提供師資隊伍保障。

司法考試影響著法學(xué)本科教育，法學(xué)本科教育要應(yīng)對司法考試，這是一個現(xiàn)實問題。但不是要把法學(xué)本科教育變成“應(yīng)試教育”，而是要以司法考試為契機，推動法學(xué)本科教育理念、模式、內(nèi)容與方法等方面的變革與創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的全面發(fā)展的人才，不僅使學(xué)生具備法律從業(yè)者所應(yīng)有的綜合素質(zhì)，同時還要培養(yǎng)學(xué)生的從事法律職業(yè)所必備的智識和能力。

三、司法考試與高校畢業(yè)生及社會在職人員的關(guān)系

司法考試從一定層面上為大家公平競爭提供了一個公正的平臺，其體現(xiàn)兼容并包的準入門檻也為我國法律職業(yè)增添了不少色彩。但是在目前畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境極為嚴峻的情況下，應(yīng)當(dāng)有意識的傾斜于此。社會在職人員的在工作上首先是有保障的，他們參加司考和公考為了是更有所作為，而在此情況下高校畢業(yè)生與其競爭并不占優(yōu)勢，在公務(wù)員考試中此種情況表現(xiàn)的比較突出。從近幾年司考報名統(tǒng)計來看，全國近六百所高校有法學(xué)專業(yè)，法學(xué)畢業(yè)生在逐年增加，就業(yè)也日益困難。限定考試主體資格，要求報名者須具有法學(xué)本科教育背景，在一定程度上可以避免法學(xué)教育備選資源的浪費，另一方面可以限定行業(yè)穩(wěn)定，避免行業(yè)間頻繁“遷徙”，比如教師隊伍可以要求其工作滿三年才可參加司法考試，五年才可參加公務(wù)員考試。針對招考進法檢系統(tǒng)通過司法考試的非法本專業(yè)人員司法實務(wù)層面暴露出來的一些問題，可以要求非法本專業(yè)通過司法考試后，須到律師事務(wù)所見習(xí)滿兩年才有資格報考法檢系統(tǒng)。針對中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)律法職業(yè)人才嚴重匱乏的現(xiàn)象，中央也實行了特殊的照顧政策，中西部地區(qū)報考條件降為法律?？茖W(xué)歷，同時分數(shù)上也有所降低。但根據(jù)中央2008年底的《司法改革意見》精神：適當(dāng)放寬西部司考報名條件并相應(yīng)降低合格線，在新疆、等地單獨組織在職法律職業(yè)考試試點，完善司考通過制度，完善從普通高校畢業(yè)生中招錄政法干警的辦法，將公務(wù)員考試和司法考試合并進行。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會中央《司法改革意見》，針對中西部的法檢斷層現(xiàn)象有更深刻的認識，并在立法上細化，改變西部法檢系統(tǒng)僵化的人事布局，提高整體執(zhí)法素養(yǎng)。

四、完善司法考試改革的探索

1、目前司法考試是有最高法、最高檢及司法部共同組織的，以司法部為主。不同部門利益沖突在所難免，每年的試題及答案也都引發(fā)了大量爭議，詬病頗多，一定程度上影響了司考的權(quán)威性。因此司法考試領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)最大限度的體現(xiàn)公平，不能只有“一家之言”，應(yīng)當(dāng)成立專門的司考組織機構(gòu)，吸納學(xué)理性研究人士及司法實務(wù)人士參與其中，應(yīng)當(dāng)盡量選用通說，避免爭議問題的出現(xiàn)，并完善答案復(fù)議程序的透明化，最大限度的做到公開、公平、公正。鑒于司法考試和公務(wù)員考試相脫節(jié)，原則上法官、檢察官應(yīng)從通過司法考試的優(yōu)秀人才中選任，而實踐中若要成為法檢機關(guān)工作人員還要通過公務(wù)員考試，而律師行業(yè)卻只需“一卷永逸”，這在一定程度上會否定司法考試的權(quán)威性，而更多帶有工具性。因此應(yīng)當(dāng)改善這種狀況，根據(jù)中央《司法改革意見》精神，完善從高校法學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法，將公務(wù)員考試與司法考試合并。因此可以從法規(guī)角度細化，針對法檢系統(tǒng)，可以分類別招考。對業(yè)務(wù)類司法人員，比如法官、檢察官可以通過合并司法考試和公務(wù)員考試擇優(yōu)選拔，作為法官、檢察官預(yù)備人員，并經(jīng)過兩年審判或檢察工作以后，通過競爭考核任命為法官、檢察官。而非業(yè)務(wù)類人才招錄應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)一公務(wù)員考試中，按行政機關(guān)標準錄用。

2、改革司法考試模式，分階段累進通過

近年來，關(guān)于司考取消一次性考試的消息很多，但都未得到官方證實，個中原因不得而知。但目前“一卷定終身”的考試模式確實存在很多弊端，考試次數(shù)越少，結(jié)果的偶然性越大，一次性考試增大了非法律出身者僥幸過關(guān)的可能性。而在實務(wù)中這種弊端也較突出，有些所謂高分通過的非法律出身者竟然不會寫狀，問其原因，答曰，我只知道按答案去套，別的就什么不知道了，在法檢業(yè)務(wù)中這種不足也有表現(xiàn)。有學(xué)者建議引用日韓等國的累進考試制度，避免一次通過的僥幸心理。因各國國情不同，社會制度不能照搬套用，但日韓等國多年司法考試制度的實踐和理念確實值得我們借鑒。日本司法考試分兩次進行,第一次考試主要是針對不具備大學(xué)本科學(xué)歷所應(yīng)該具備的知識能力者，采用單一選擇和論文的方法進行。第二次考試是針對通過第一次考試和可以免除參加第一次考試者。第二次考試分為三個階段:第一階段內(nèi)容涉及憲法、民法和刑法三個科目，合格者方有資格參加第二階段考試,第二階段考試以論文方式進行，考試內(nèi)容涉及憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法；合格者方有資格參加第三階段考試,第三階段以口試的方式進行,考試內(nèi)容涉及憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法五個科目。最后一個階段的考試成績未合格的,其第二次考試前兩個階段的成績不予保留。

我國臺灣地區(qū)的司法考試(其稱為法官、檢察官、律師考試)分為三試,第一試和第二試為筆試,第三試為口試。第一試未錄取者,不得應(yīng)第二試;第二試未錄取者,不得應(yīng)第三試。第一試和第二試的錄取資格均不予保留。第一試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取實考人數(shù)的百分之五十參加第二試。第二試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取參加第二試人數(shù)的百分之十六(確定具體人數(shù)時還應(yīng)當(dāng)考慮法院、檢察院當(dāng)年需要增加的法官、檢察官的人數(shù))參加第三試。第三試為口試,主要是考察應(yīng)試者的專業(yè)知識和表達能力?？荚嚨目偝煽円缘诙嚭偷谌嚨某煽冇嬎?其中第二試成績占百分之九十,第三試成績占百分之十,依總成績之高低,擇優(yōu)錄取。但第三試成績未滿六十分者,仍不予錄取。

鑒于我國大陸具體國情組織三次以上累進考試不符合實際，但經(jīng)過7年的司考實踐探索，在我國逐步建立起兩次累進考試制度。第一次為筆試，以基本法為主，注重“通說”，回避爭議問題，主要考察基礎(chǔ)法學(xué)理論，適當(dāng)減少政論性試題，并適當(dāng)設(shè)置每卷及格線；第一次考試考試合格者有資格參加第二次考試，第二次為筆試加面試，筆試內(nèi)容以非基本法及實務(wù)案例為主；考試合格者有資格進入面試，面試主要考察法律思維能力及個人素養(yǎng)。面試合格者，按比例折合筆試總分和面試總分，然后從高到底劃出及格分數(shù)線。針對我國通過司法考試并不能直接從事司法工作的情況，根據(jù)中央《司法改革意見》精神，完善從高校法學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法，將公務(wù)員考試與司法考試合并，因此法檢系統(tǒng)的公務(wù)員考試可以放在第二次司法考試之后，將司考成績（合格線以上）與公務(wù)員成績按比例折合，從高到低擇優(yōu)錄用。這樣要成為法官、檢察官預(yù)備人選就比從事律師行業(yè)多了一次法檢公務(wù)員招錄考試，但其又不同于現(xiàn)行司法考試和公務(wù)員考試互不交叉的狀況。

五、結(jié)語

縱觀我國法治道路的進程，我們可以發(fā)現(xiàn)，從建國以來我國的法治建設(shè)就道路曲折，但總體是不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新的。特別是改革開發(fā)以來，我國的經(jīng)濟得到長足發(fā)展，法治氛圍也愈加濃厚。憲法修正案首次提出人權(quán)概念，這是歷史上是絕無僅有的，是我國依法治國理念的深化，因此對政法機關(guān)的執(zhí)法理念和人員素質(zhì)提出了更高的要求。所以我們的司法職業(yè)準入制度要不斷完善，與時俱進，通過合理的制度和規(guī)范保證司法機關(guān)理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。

參考文獻：

[1]石勇冒朋舉.對我國司法考試制度的思考[J].當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇.2009.(5):82

[2]兩會特別報道.司法考試如何‘慧眼識英才’[N].檢察日報.2008-3-11.(1)

篇2

關(guān)鍵詞： 司法考試 改革 建設(shè)

我國司法考試的確立，是對各高校法學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的一個認證，同時也為我國的法學(xué)教育改革作出了某種昭示。法學(xué)教育應(yīng)以此為契機，結(jié)合我國實際情況，努力進行改革和重塑，確立相對科學(xué)和穩(wěn)定的教育模式，以適應(yīng)時展的要求。

目前，我國法學(xué)教育還處于粗放增長時期，缺乏清晰的職業(yè)導(dǎo)向，與法律職業(yè)長期處于分離狀態(tài)。有學(xué)者將法學(xué)教育的弊端概括為一淺、二死、三無、四舊、五差?！耙粶\”是指教學(xué)內(nèi)容的膚淺，僅教授法律規(guī)則，卻忽略法律規(guī)則背后的人文、社會、理念、精神；“二死”是指教學(xué)方式死板，教師照本宣科，學(xué)生死記硬背，缺乏生動活潑的共鳴氣氛，“三無”是指法學(xué)教育中缺乏有效的實踐、實習(xí)和理論聯(lián)系實際的環(huán)節(jié)；“四舊”是指知識體系、教育模式、人才培養(yǎng)模式和教育方法陳舊；“五差”是指從事法學(xué)教育的人員在學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)、道德水準、實踐經(jīng)驗等整體綜合素質(zhì)參差不齊，難盡如人意。

司法考試旨在選拔基礎(chǔ)扎實、具有一定理論功底的、實踐能力和創(chuàng)新精神較強的法律職業(yè)人才。這和我國法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標是基本一致的。司法考試給大學(xué)法學(xué)教育帶來巨大影響：要求法學(xué)教育克服其理論脫離實踐的缺點；要求教學(xué)內(nèi)容的完善和教學(xué)方法的改進；要求法學(xué)考試制度的調(diào)整等。大學(xué)法學(xué)教育本身尚存在的缺陷和司法考試的影響成為大學(xué)法學(xué)教育改革的契機。具體而言，改革應(yīng)從以下方面展開。

1.確立職業(yè)教育的法學(xué)戰(zhàn)略目標

從世界范圍來看，各法治國家因法律體系和法律職業(yè)結(jié)構(gòu)不同，司法考試制度和法學(xué)教育模式也不盡相同。但無論何種司考模式和法學(xué)教育制度，兩者最終皆為法律職業(yè)指向。在司法考試的背景下，法學(xué)教育一方面要繼續(xù)加強法學(xué)專業(yè)的通識教育，另一方面要以司法考試為導(dǎo)向，從法律職業(yè)的角度培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律人格及法律能力。

總體而言，法律人才是依法治國方略的核心要素，法學(xué)教育是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，以培養(yǎng)具有堅定的社會主義法治信念，深厚而廣博的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，較強的法律實踐能力和創(chuàng)新能力，高素質(zhì)法律人才為目標。首先，要求政治立場堅定，政治素質(zhì)過硬。培養(yǎng)法科學(xué)生具有堅定的社會主義信仰和社會主義法治理念，以及強烈的社會責(zé)任感。其次，具有現(xiàn)代法治精神和獨立思想精神。要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)“法律工匠”的教育觀念，教育學(xué)生把自身價值的實現(xiàn)建立在為最廣大的人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，具有悲天憫人的情懷。復(fù)次，符合法律職業(yè)倫理和高尚道德情操。轉(zhuǎn)變僅僅強調(diào)技能訓(xùn)練的教育模式，強化包括職業(yè)倫理、敬業(yè)精神在內(nèi)的素質(zhì)教育，使學(xué)生充分具備高尚道德、以天下為己任的精神、理性的思維方式及博雅素養(yǎng)。再次，具有扎實的理論基礎(chǔ)，較強的分析和解決問題能力。即，掌握全面系統(tǒng)的法律知識和法律職業(yè)技能，形成復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成法律思維方式；具有豐富的跨學(xué)科，跨領(lǐng)域知識背景，尤其是要有豐富的人文知識和一定的自然科學(xué)知識；具有較強的知識應(yīng)用能力、實踐能力和職業(yè)技能，具有較高的法律實務(wù)水平；具有良好的文化素養(yǎng)，精通外語、計算機等交流與獲取信息的工具，能夠與世界各種不同文化背景的人進行交流、共事、合作與競爭。最后，具有國際視野和交流合作意識。在全球化浪潮的影響下，培養(yǎng)學(xué)生具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益，適應(yīng)激烈的國際競爭環(huán)境。

2.優(yōu)化課程設(shè)置

以司法考試為導(dǎo)向，在目前法學(xué)專業(yè)核心課程確立的基礎(chǔ)上，有針對性地加強司法考試學(xué)科的建設(shè)。原則上將課程分為理論課與實務(wù)課兩部分。前者側(cè)重于理論講授，關(guān)注學(xué)生對法律基本理論的理解與掌握，是后者的前提和基礎(chǔ)；后者側(cè)重于實務(wù)操作，關(guān)注學(xué)生解決法律問題的實際能力，是對前者具體運用和鞏固。強調(diào)兩大教學(xué)模塊的內(nèi)部互動，在理論教學(xué)中要貫穿實踐能力訓(xùn)練和培養(yǎng)，而在實務(wù)教學(xué)中要加強理論知識的運用和深化。這種互動可以通過案例教學(xué)、課程實踐活動及指導(dǎo)等方式進行。盡量協(xié)調(diào)安排與司法考試相關(guān)的課程，從應(yīng)對司法考試的角度講，可以將與司法考試內(nèi)容相關(guān)的課程，盡量安排在司法考試之前，以照顧學(xué)生參與司法考試的實際需求，并且這種安排不會影響法學(xué)本科教學(xué)的整體安排。

改革課程考核方式，因為傳統(tǒng)的考核方式過于單一，無法全面考察學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。可以借鑒司法考試的形式，通過案例分析、案例論述、法條理解與司法寫作等方式重點考核學(xué)生的綜合法律能力。將法律文書、證據(jù)法學(xué)、庭審認識等課程安排本科階段的前段時間；增設(shè)司法職業(yè)理論與實務(wù)、法律職業(yè)基本辦案技能課；加強畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的教學(xué)管理。為培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型法律人才，可以在各專業(yè)課程分設(shè)實驗學(xué)時的做法進行強化，在民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、經(jīng)濟法、商法、金融法、勞動法、保險法、公司法等課程中分設(shè)一定的實驗課時，以加強各專業(yè)課程的實踐。為促進法律人才培養(yǎng)的國際化，考慮開設(shè)多門法學(xué)雙語課程。改革一批法學(xué)課程教學(xué)模式，對實體法與程序法合一的課程采取雙軌制，即實體法部分由我校法學(xué)教師進行講授，程序法部分采取由法學(xué)實踐教學(xué)基地單位相關(guān)人員進行講授，或者直接將課堂“搬至”法學(xué)實踐教學(xué)基地，讓學(xué)生采取參加真實庭審等多種生動活潑的方式進行程序法的學(xué)習(xí)。專業(yè)實習(xí)分日常實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)兩類。實習(xí)主要集中在法院、檢察院、公安局、律師事務(wù)所、大中型企業(yè)等單位。實習(xí)的方式采取集中實習(xí)、分散實習(xí)等多種形式進行。

篇3

關(guān)鍵詞：地方院校；法學(xué)本科教育；司法考試；民法教學(xué)；改革

從2008年開始，在校本科生也可以參加司法考試。在校期間通過司法考試的本科生就等于拿到了就業(yè)的“敲門磚”。因此，司法考試通過率影響就業(yè)率，就業(yè)率影響高校的辦學(xué)聲譽乃至招生指標。學(xué)界關(guān)于司法考試對法學(xué)本科教育的作用和影響褒貶不一、喜憂參半。

作為地方院校，如何在高校林立、法學(xué)專業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)的情況下，求得生存并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是每一個地方院校法學(xué)專業(yè)努力探討的問題。與名牌高校以及專業(yè)性政法院校相比，地方院校法學(xué)專業(yè)在辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)以及生源素質(zhì)等方面，無疑都處于劣勢；如果一味地效仿重點大學(xué)的做法，就會缺乏特色和個性，以致使學(xué)生喪失了應(yīng)有的社會競爭力。因此，地方高校必須根據(jù)自身的定位和發(fā)展目標，注重學(xué)生理論基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，為學(xué)生未來長期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時，更是一種以能力為本的教育，培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的實踐動手能力，提高學(xué)生適應(yīng)當(dāng)前與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)變革的創(chuàng)新性能力，為學(xué)生進入就業(yè)市場做好充分的準備；充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，突出為地方服務(wù)，開辟自己的發(fā)展空間；應(yīng)區(qū)別于重點大學(xué)，改變過分注重法律學(xué)術(shù)教育、過于注重法律學(xué)術(shù)訓(xùn)練，忽略法律職業(yè)訓(xùn)練的狀況，應(yīng)踏踏實實地立足地方，服務(wù)地方。如果能培養(yǎng)更多的通過國家司法考試的畢業(yè)生，必將對地方的立法、司法、執(zhí)法等法律職業(yè)共同體的建設(shè)起到重要作用，對學(xué)生的及時就業(yè)大有益處。

一、民法學(xué)課程在法學(xué)本科教育和司法考試中的地位

民法學(xué)是教育部確定的全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)14門核心課程之一。在法律科學(xué)中，民法學(xué)是歷史最悠久的法學(xué)學(xué)科，其他法學(xué)學(xué)科大多借鑒民法學(xué)的理論成果，民法學(xué)的理論成果是法理學(xué)的最重要源泉。在法學(xué)教學(xué)體系、課程設(shè)置中，民法學(xué)是最基礎(chǔ)的專業(yè)課程。該課程以民法基本原則為基礎(chǔ)，以民法基本制度為中心，以培養(yǎng)運用民法知識解決實際問題的能力為重點，為學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后所從事的法律實務(wù)工作或者進一步深造奠定基礎(chǔ)。

參加司法考試的考生中流傳著一句話，所謂“得民法者，得司考”，從中我們可以看出民法卷在整場考試中的重要性。民法的內(nèi)容博大精深，在司法考試中民法的試題又往往不是考察一個知識點，而是注重對考生的民法知識的綜合、體系化的考察，尤其是案例分析題，涉及不同的知識點的綜合運用。因此，首先應(yīng)當(dāng)對民法的體系有較全面的把握，理解民法的各項制度在民法體系中的地位及其聯(lián)系，尤其是民法總則對民法的各項具體制度的指導(dǎo)作用以及物權(quán)制度與債權(quán)制度之間的聯(lián)系；其次，應(yīng)當(dāng)準確掌握民法的基本概念、基本理論和基本制度，能夠運用這些概念和理論對各類民事行為的性質(zhì)及其所形成的關(guān)系進行準確的分析；最后，通過以上內(nèi)容的全面掌握，應(yīng)當(dāng)學(xué)會綜合運用民法的具體規(guī)定和基本理論對于民事案例進行分析并能夠得出有依據(jù)的結(jié)論。

二、民法學(xué)在法學(xué)教育中和司法考試中的區(qū)別

司法考試是國家選拔法律專業(yè)人才的一個基本途徑，鑒于我國目前法律專業(yè)人才還相對匱乏的情況，司法考試較為重視考察考生解決法律實際問題的能力，而對于考生的法律理論的要求尚不太高。這不僅體現(xiàn)在司法考試的重點是在實體法和程序法上，而且在考題的設(shè)計上注重的是考生對法律的理解和運用。因此，許多考生把復(fù)習(xí)的重點放在法律條文的理解和記憶上，甚至有一種觀點認為只要有一本法律匯編就可以應(yīng)付司法考試了。但是，以這樣的態(tài)度來準備司法考試，尤其是司法考試的民法部分，是極端錯誤的。

民法作為實體法，當(dāng)然具有實用性，實踐中的各種民事關(guān)系的規(guī)制都要依靠民法。司法考試試題中無論是選擇題還是案例分析題，大都是根據(jù)實際生活的實例提煉出來的，這就需要考生熟悉和理解法律條文以及司法解釋，學(xué)會在解決一個具體問題或者分析一個具體案例時能夠以法律條文以及司法解釋為依據(jù)。這里還要特別指出的是，有些單行法的法律條文比較原則、粗放，而最高法院的有關(guān)司法解釋則相對比較具體、細微，因此司法考試的許多題目都是針對民事司法解釋的。準確理解這些司法解釋，適當(dāng)?shù)貙ζ浠尽⒅匾膬?nèi)容進行記憶，都是非常必要的。

民法作為實體法，又具有強烈的理論性。民法規(guī)則不是一些簡單的實用規(guī)則，每一規(guī)則的背后都有著深邃的理論基礎(chǔ)。如民事主體、民事法律行為、、物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)這些基本理論，不僅對民法的制定有指導(dǎo)作用，而且對民法規(guī)則的準確理解和適用有重要的意義。在司法考試中，不僅許多試題是直接根據(jù)民法的法理進行命題，而且在選擇題的選項、案例分析題的設(shè)問的設(shè)計上很多都是以民法法理為依據(jù)的。民法的基本理論是考生選定正確選項、排除干擾選項以及正確、簡潔地分析案例的基礎(chǔ)。因此，對于民法部分的考前準備，僅僅有對法律條文、司法解釋的字面理解、泛泛了解是不夠的。還必須對民法的基本理論有一個全面、充分的掌握，在熟悉法律條文、司法解釋的基礎(chǔ)上明了其背后隱含的法理。這兩者都要兼顧，偏執(zhí)任何一方都不能取得好的成績。

在正確處理理論與實務(wù)的關(guān)系問題上還需要指出的是，對于一個受過法律本科教育的考生來講，其對民法的基本概念、基本理論、基本制度的掌握基礎(chǔ)較好，可以將復(fù)習(xí)的精力主要放在對法律條文、司法解釋的熟悉上。而對于一個沒有受過法律本科教育的考生而言，即使其以后取得了法律的碩士，甚至是博士學(xué)位，在準備司法考試的民法部分時，也應(yīng)當(dāng)以較多的時間加強對民法的基本理論的復(fù)習(xí)。

三、司法考試對法學(xué)本科教育的影響

(一)積極影響

1　國家司法考試引領(lǐng)著大學(xué)法學(xué)教育克服其理論脫離實踐的缺點

縱觀我國現(xiàn)行法學(xué)教育體制，會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容設(shè)計與表現(xiàn)形式等方面都長期存在與培養(yǎng)法律職業(yè)人才之目標相脫節(jié)之處，法學(xué)教育本身遠遠落后于法律職業(yè)的時代要求，也與司法考試的要求多有不協(xié)調(diào)乃至格格不入之處。大學(xué)法學(xué)院所傳授的知識與法律職業(yè)的需求相脫節(jié)，法律職業(yè)所需要的執(zhí)業(yè)技能也成為法學(xué)院忽視的對象。就目前法學(xué)院的法學(xué)教育內(nèi)容而言：存在側(cè)重于抽象理論知識灌輸而輕司法實務(wù)知識講授的明顯傾向。我國法學(xué)教育偏偏過于忽視學(xué)生實務(wù)能力的培養(yǎng)，盡管近年來的多項改革措施的推行使得狀況有所改變，但本科法學(xué)課堂教育流于純粹理論知識的灌輸

的狀況并未得到根本的改觀，法律實務(wù)知識以及實務(wù)操作技能方面的能力培養(yǎng)在多數(shù)大學(xué)法學(xué)課堂教育中仍付之闕如。長此以往，以至于“受過法律訓(xùn)練的學(xué)生不知道怎么去找法律，不知道法學(xué)詞典和法律百科全書。不知道某門學(xué)科重要的前輩法學(xué)家的著作，存在著這樣的情況，如何形成共同的法言法語?”更有實務(wù)界人士尖銳地抱怨：“現(xiàn)在的法科畢業(yè)生多是次品?！倍谒痉荚嚨闹敢拢▽W(xué)教育要逐漸克服理論脫離實踐的現(xiàn)象。在民法學(xué)課程中，體現(xiàn)更為明顯。結(jié)合真實的案例，分析案件中的民事法律關(guān)系，傳授學(xué)生如何分析案情，如何運用民法理論解決實際問題，如何做出正確的裁決，無疑是學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)的良好方法之一；民法就在我們身邊，我們也可以結(jié)合自己的實際生活發(fā)現(xiàn)問題解決問題，設(shè)置法律咨詢，進行社會調(diào)查，實施法律援助，都是學(xué)以致用，加強學(xué)生的實踐能力。

2　國家司法考試引領(lǐng)著大學(xué)法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的完善和教學(xué)方法的改進

如前文所述，司法考試的考點，重心在于現(xiàn)行法律制度與民法的基本理論知識。在這個考察目標之上，大學(xué)民法教學(xué)的目標與之有相互重合之處。這種重合，構(gòu)成了大學(xué)民法教學(xué)有可能作出適應(yīng)于司法考試之要求的基礎(chǔ)。

司法考試的實行是一個制度事實，它對法學(xué)本科教育的改革帶來了契機。面對統(tǒng)一司法考試的挑戰(zhàn)，法學(xué)教育必須及時應(yīng)對，實現(xiàn)大學(xué)法學(xué)本科教育的結(jié)構(gòu)重整，主要包括課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法兩方面。首先要解決課程結(jié)構(gòu)的問題，只有在正確的課程結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)下，從教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面人手，全面調(diào)整法學(xué)本科教育觀念，才能實現(xiàn)法學(xué)本科教育的突破。

(二)負面影響

1　“應(yīng)試考試”教育沖擊法學(xué)本科教育

在校的法學(xué)專業(yè)本科生，可以參加司法考試，其考試時間是在大學(xué)四年級的第一學(xué)期，而在這之前，為了準備復(fù)習(xí)司法考試。有的學(xué)生甚至從一年前就開始準備考試，另外，再結(jié)合各個地方院校課程設(shè)置，大學(xué)一年級、二年級主要是公共課的學(xué)習(xí)時間，進入大學(xué)二年級、三年級才進入法學(xué)的專業(yè)課程的開設(shè)和學(xué)習(xí)，這無疑是重要的寶貴的學(xué)習(xí)階段，對于培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣和法學(xué)的邏輯思維能力以及慢慢積累的法律素養(yǎng)都是至關(guān)重要的，但是這時為了準備考試，學(xué)生把主要的注意力和精力都轉(zhuǎn)移到了考試上面，為了應(yīng)試，反而忽略了法學(xué)基本理論的內(nèi)涵，缺乏理論的系統(tǒng)、深入理解和掌握。針對民法學(xué)這門課程而言，體現(xiàn)得尤為明顯，民法理論博大精深，其制度具有悠久的歷史沿革和發(fā)展脈絡(luò)，在加之，我國民法的有些理論吸收了其他法系的內(nèi)容，但在我國適用時又有所修改，其中原因，如果不結(jié)合歷史背景和制度根源，是不能夠透徹了解的，但是學(xué)生急于應(yīng)對考試。學(xué)習(xí)的重點、難點即以司法考試的真題為指揮棒，偏離了民法學(xué)習(xí)的方向，進而直接影響法學(xué)的本科教育。

2　影響學(xué)生的就業(yè)

司法考試對于法學(xué)本科教育的沖擊是客觀存在的，在某網(wǎng)絡(luò)進行的司法考試對法學(xué)本科教育的影響調(diào)查問卷中顯示：問題1：司法考試通過率的高低是否證明大學(xué)法學(xué)本科教育質(zhì)量的高低，回答“是”的占55.1％；問題2：通過司法考試與否，對法學(xué)專業(yè)本科生的就業(yè)情況，回答“影響很大”的占72.9％；問題3：司法考試通過率高低對大學(xué)法學(xué)專業(yè)的聲譽，回答“影響很大”的占71.4％；問題4：衡量高校法學(xué)本科教育質(zhì)量最重要的客觀指標，回答“司法考試通過率”的占68.1％，回答“研究生考試升學(xué)率”的占31.8％；問題5：法學(xué)本科教育最主要應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生什么能力，回答“法律應(yīng)用能力”的占76.3％，回答“理論研究能力”的占23.6％；問題6：法學(xué)本科課程設(shè)置和教學(xué)方法應(yīng)否考慮司法考試因素，回答“應(yīng)考慮”的占79.5％。從這份調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們已經(jīng)清晰看出，司法考試對于法學(xué)本科教育帶來的強烈沖擊，我們不僅不能回避，更應(yīng)積極地應(yīng)對。

四、司法考試背景下的民法學(xué)的教學(xué)改革

(一)新形勢下民法學(xué)課程的新特點

1　民法領(lǐng)域新法不斷出臺加重教學(xué)任務(wù)

民法學(xué)本身體系龐大，內(nèi)容豐富，傳統(tǒng)理論的講授就已經(jīng)占據(jù)了大量課時，一般要進行兩個學(xué)期的講授才能完成民法的課程。這無論是對教師還是對于剛剛接觸法學(xué)不久的學(xué)生都是一項艱巨的任務(wù)。加之近幾年《物權(quán)法》、《侵權(quán)法(草案)》等民法領(lǐng)域的重要法律相繼出臺，《專利法》大幅修改，這些內(nèi)容都成為司法考試中的新增重點、難點，所占分值都很大，這種情勢也給民法教學(xué)帶來了挑戰(zhàn)。怎樣調(diào)整教學(xué)計劃，將新增內(nèi)容融人到民法教學(xué)當(dāng)中，使學(xué)生能夠充分理解消化，進而有助于其在司法考試中運用這些理論，同時又兼顧傳統(tǒng)民法理論的傳承是所有民法學(xué)教師共同面，臨的問題。

2　民法學(xué)的教學(xué)體系及模式需推陳出新

民法的“博大精深”就在于其理論體系的完整性。民法理論的學(xué)習(xí)也罷，民法理論的考試也罷，其實都離不開構(gòu)成其完美體系的那些基本要素，即通常我們所謂的理論要點。在司法考試中，往往功利性很強，僅僅將當(dāng)年的考試作為重點來講授和學(xué)習(xí)就會違背民法的精神，這樣不僅不利于學(xué)生對民法學(xué)的整體掌握，也不利于他們對實務(wù)的處理。從近幾年的司法考試中可以看出，對考生理論素養(yǎng)的考察越來越多，因此法學(xué)本科的教育必須為學(xué)生打下堅實的理論基礎(chǔ)，這就要求我們的教學(xué)不能像司法考試培訓(xùn)那樣偏重重點，而耍體系完整。傳統(tǒng)的法學(xué)院往往在教學(xué)模式上也很傳統(tǒng)，雖然借助現(xiàn)代教學(xué)輔助手段，但是仍然顯得陳舊。

(二)司法考試背景下地方院系民法學(xué)教學(xué)的改革

地方院校，應(yīng)立足于自身的實際情況，制定出特色的法學(xué)專業(yè)發(fā)展目標，雖然說，司法考試不能作為衡量法學(xué)教育的唯一指標，但是它確是目前可以直接量化的參考指標，進而直接影響到學(xué)生的就業(yè)率，學(xué)校的聲譽和學(xué)校的發(fā)展。所以地方院校，不能忽視司法考試的導(dǎo)向作用。另外，高校本科法學(xué)教育不能唯“司法考試”是瞻，一方面，民法教學(xué)在司法考試面前必須保持其獨立性，不能圍繞著司法考試轉(zhuǎn)，使民法課堂變成司法考試培訓(xùn)班；在國家司法考試的背景下所進行的法學(xué)本科教育改革要堅持自身固有的學(xué)科要求和特定的發(fā)展規(guī)律，而不能完全地附和國家司法考試，因為這兩者的目標和功能存在不同；另一方面，我們也要著重考慮到學(xué)生對司法考試的實際需要，抓住國家司法考試帶來的積極影響而加快自身改革，實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

由此出發(fā)，大學(xué)民法教學(xué)，尤其是大學(xué)民法本科教學(xué)，可以從如下幾個方面進行調(diào)整乃至改革，以適應(yīng)司法考試的要求：

1　加強學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)

改革教學(xué)方法，豐富教學(xué)手段。法律，法律問題，法律分析和辯正的學(xué)習(xí)成為法律課的核心。因此，法學(xué)教學(xué)改革后集中于學(xué)生洞察力的增強，提高學(xué)生自身理解和分析法律問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生更好地理解法律在民主現(xiàn)代社會里作為管理工具的作用。在現(xiàn)行的法學(xué)教育方法中，老師是教育的組織者，學(xué)生是被動接受的對象，老師的觀點是唯一的正確標準。學(xué)生很少會形成自己的觀點，他們習(xí)慣于服從老師講述的答案，而不去考慮標準的多樣性和現(xiàn)實生活的豐富性和變化性；他們習(xí)慣于被動的思考而不是主動的思考，習(xí)慣于尋找“標準答案”，而不會想到所謂的“標準答案”并不存在。因此我們可以借鑒國外的一些優(yōu)秀的教學(xué)方法，如診所式法律教育，它強調(diào)以學(xué)生為中心，要求調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性。通過老師講述的案例，要求學(xué)生將案件事實始終結(jié)合有關(guān)法律條文和原理來尋找答案。為了使學(xué)生真正能夠開動腦筋發(fā)揮主角的作用，老師也要采用啟發(fā)式、引導(dǎo)式、提問式的方法組織教學(xué)而不能簡單地給學(xué)生一個標準答案，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性，推進學(xué)生創(chuàng)造性法律思維與能力的培養(yǎng)，使學(xué)生不但掌握從法律角度觀察問題的方法和特有的法律推理技巧。而且還養(yǎng)成及時吸收新知識的靈活反應(yīng)能力、獲取新知識的大膽探索的能力和創(chuàng)造性、多思路地解決問題的能力，以應(yīng)對將來在立法、司法實踐中可能面臨的各種復(fù)雜問題。

2　強化對民法概念、原理、制度的精確性講解

傳統(tǒng)的大學(xué)民法教學(xué)，以民法的概念、原理和制度作為基本的教學(xué)內(nèi)容，司法考試的民法部分試題，同樣也是以此作為考察的對象。因此，對于民法的概念、原理和制度而言，大學(xué)民法教學(xué)與司法考試在對象上，是相互重合的。然而，作為一種“考試”，由此性質(zhì)所決定，司法考試對于民法概念、原理和制度的考察，更側(cè)重于對考生知識掌握上的精確性要求。為了實現(xiàn)這一考察目標，司法考試的題目往往大量使用相近概念、原理的辨析、法律條文的“關(guān)鍵詞”考察等方式，盡可能做到考察對象的細致化與精確化。

3　注重對司法解釋的講解

在我國民事法律體系中，司法解釋居于重要地位。與民事法律相比較，司法解釋所規(guī)定的內(nèi)容更為具體、細致，操作性更強，因而也更為司法考試所關(guān)注。對于大學(xué)本科民法教學(xué)來講，如果培養(yǎng)學(xué)生的民法實務(wù)能力，仍然是教學(xué)工作的目標之一，那么對于司法解釋內(nèi)容的介紹及其適用方式的講解，就應(yīng)當(dāng)成為教學(xué)活動的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行大學(xué)教學(xué)體制下，教師的授課內(nèi)容，基本上以教材為基礎(chǔ)；而由于篇幅和體例的約束，大學(xué)本科教材在闡釋概念、原理、理論和學(xué)說之外，對于“我國民法的相關(guān)規(guī)定”部分，往往僅列舉最為基礎(chǔ)性的法律規(guī)定，而對于以此為基礎(chǔ)而詳盡展開的司法解釋的內(nèi)容，則無力涉及。因此，在以教材為藍本而設(shè)計的本科教學(xué)內(nèi)容，對于我國民法規(guī)定的介紹，通常也局限在基礎(chǔ)性法律規(guī)定的層面上，而鮮有提及相關(guān)司法解釋的內(nèi)容。由此所導(dǎo)致的結(jié)果，不僅在于系統(tǒng)學(xué)過民法的大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生在應(yīng)對司法考試時，對于考試中所涉及的大量司法解釋的內(nèi)容仍然感到陌生，而且在他們專業(yè)實習(xí)之中和就業(yè)之后，在知識儲備上也無法直接勝任法律實務(wù)工作的要求。

隨著社會主義和諧社會構(gòu)建步伐的不斷加快，我國的法制建設(shè)正在穩(wěn)步推進。社會的發(fā)展要求整個社會的教育水平也要隨之不斷提高，其中當(dāng)然包括法學(xué)本科教育。厘清司法考試對于法學(xué)本科教育帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們更要保持清醒，客觀應(yīng)對，在堅持改革基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)法學(xué)本科教育與國家司法考試的良性互動。

參考文獻：

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[5]潘劍鋒，陳杭乎，再論法學(xué)教育與司法考試之關(guān)系[j]，法律適用，2008，(1)，

篇4

內(nèi)容提要： 2002年司法考試制度確立和實施以來，逐漸出現(xiàn)基層司法官斷檔等問題。要解決這些問題，國家司法考試應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩個層次，一方面滿足現(xiàn)實需要，另一方面選拔“法制精英”。在考試模式上，區(qū)分為甲、乙類考試，甲類考試由中央組織，乙類考試為各省自主組織。在報名條件上和考試范圍上，兩類考試應(yīng)各有側(cè)重。

三、完善司法考試制度之構(gòu)想

“就總體來說，法治是一種實踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會的需要?！盵13] 國家統(tǒng)一司法考試作為加快我國法治進程的一種制度設(shè)計，當(dāng)然也必須這樣。如果目標設(shè)計的過于理想化，最終將不可避免地淪為一種口號。完善司法考試制度的基本思路是要調(diào)整司法考試的設(shè)計目標，既要立足現(xiàn)實，解決問題；又要嚴格條件，實現(xiàn)理想。也就是要區(qū)分兩個層次，一方面滿足現(xiàn)實需要，另一方面著力構(gòu)建統(tǒng)一法律職業(yè)共同體，把國家統(tǒng)一司法考試制度的理想目標最大限度地現(xiàn)實化。具體設(shè)想是：在考試模式上，由現(xiàn)行的中央統(tǒng)一組織改為中央和各省分別組織。其中，甲類考試由中央組織，乙類考試為各省自主組織。在報名條件上，甲類必須要求法律本科以上學(xué)歷，乙類可要求為大專以上學(xué)歷。在考試范圍上，甲類可以維持現(xiàn)有狀況不變，或在現(xiàn)有考試范圍的基礎(chǔ)上加重對法學(xué)理論的考察，乙類只考14門法學(xué)主干課程。在資格證書上也相應(yīng)區(qū)分為甲類和乙類兩種資格證書，其中甲類證書執(zhí)業(yè)范圍不受限制，而乙類僅限于在考試通過地基層司法部門執(zhí)業(yè)。

（一）關(guān)于司法考試組織模式的調(diào)整

司法考試的組織模式，可由現(xiàn)有的一元制改為中央和各省分別組織、各負其責(zé)，既體現(xiàn)司法考試的統(tǒng)一性與地域性的結(jié)合，又能發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

現(xiàn)行司法考試為了強調(diào)國家司法考試的權(quán)威性和法律職業(yè)間取得資格的標準統(tǒng)一，采取一套試卷考天下的方式，這樣必然會因為層級、地域、經(jīng)濟發(fā)展等不同帶來通過人員分布失衡的后果。因此，可考慮借鑒機動車駕駛證的模式，即在國家統(tǒng)一考試的前提下，分為甲、乙兩種考試，其中甲類考試沿用現(xiàn)行考試辦法，由中央統(tǒng)一負責(zé)，全國統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一控制通過率、確定分數(shù)線。乙類考試則由各省、自治區(qū)、直轄市自行負責(zé)組織。這樣各省每年可以根據(jù)本省基層司法官的缺額情況來確定本省的合格數(shù)額，滿足本省司法工作實際需要。如果某一省級單位如北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層司法官并不缺乏或要求條件比較高，則可不組織省內(nèi)考試，而參加國家統(tǒng)一組織的考試即可。

這種模式肯定會遭到眾多質(zhì)疑。其中之一的可能理由就是認為這種考試模式是一種歷史倒退。因為在他們看來，律師考試就是費了很大勁才從1993年開始全國統(tǒng)一考試的，而且運行的效果很好，現(xiàn)在又要改回去，豈不是法治建設(shè)的倒退。但深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，無論當(dāng)初律師考試從地方收歸中央，還是現(xiàn)行的國家司法統(tǒng)一考試，對律師這個職業(yè)影響都不大。因為律師職業(yè)作為一種市場化的職業(yè)，人員流動不受國家行政區(qū)劃和機構(gòu)編制數(shù)的限制，而且它僅僅考慮的是自身利益的得失。對于一個律師來說，如果西部地區(qū)有案件，但考慮到路程遠、條件苦、標的小、收入低，他完全可以選擇不接這個案件。但對司法官就不一樣了，他代表國家司法的存在，不能因為有困難、條件苦，這個案子就可以不辦、不審、不判，因此西部地區(qū)司法人員的短缺是司法機關(guān)必須面對的現(xiàn)實，也是設(shè)計司法考試制度時必須考慮的重要因素。如果順其自然的話，西部地區(qū)因司法人員的短缺而造成違法辦案或無人辦案，才是一種真正意義上的法治倒退。

否定這種模式的另外一個可能的理由，是認為各省組織考試會降低司法考試的權(quán)威性，影響司法考試的水平。從比較的角度看，我國現(xiàn)行司法考試的模式主要借鑒了日本、韓國的司法考試模式。例如日本的“法曹考試”就是全國統(tǒng)一考試的典型：法官、檢察官和律師考試統(tǒng)一為“法曹考試”，考試通過者才有資格進入法官、檢察官或律師的職業(yè)行列。[14] 就世界范圍來看，司法考試除了全國統(tǒng)一的模式外，還有以美國為代表的另外一種模式，即由各州自行組織。雖然美國的司法體制與我國迥然不同，分為聯(lián)邦司法系統(tǒng)和各州獨立的司法系統(tǒng)，但其對待律師資格考試[15] 的務(wù)實理念和考試模式是可以借鑒的。美國的律師資格考試是由各州律師協(xié)會組織的，不同的州對參加律師考試資格的要求也不盡相同。如為了吸引外國法律人才，美國有24個州允許外國法律學(xué)校的畢業(yè)生參加它們的律師資格考試，當(dāng)然各州的具體規(guī)定可能有很大的不同。[16] 就國情而言，我國的人口是日本的10倍，國土面積是日本的36倍。日本全國的地區(qū)雖然也有差異，但是差異程度比我國要小得多。而我國的國土面積與美國相仿，人口是美國6倍多。所以，我國在國情上更接近于美國而不是日本。美國并沒有因為各州分別舉行律師考試，而且是各州的民間性組織——律師協(xié)會來具體實施（另外還可以通過申請動議取得其他州的執(zhí)業(yè)資格），全國的司法水平就不統(tǒng)一了，全國的法院和律師的水平就有高、有低了。其實，司法考試的統(tǒng)一，并不意味著一定要不顧地區(qū)差異、層級不同的全國統(tǒng)一，更重要應(yīng)該是不同法律職業(yè)間的統(tǒng)一標準。

（二）關(guān)于報名條件的區(qū)分

司法考試的報名條件，可由現(xiàn)有的整體不加區(qū)分而個別地區(qū)“開口子”改為按照不同層次進行區(qū)分，甲類必須要求法律本科以上學(xué)歷，乙類可要求大專以上學(xué)歷即可。

這種根據(jù)不同層次而對參加考試人員的學(xué)歷區(qū)分是否可行呢？根據(jù)法律規(guī)定，受司法考試調(diào)控的法律職業(yè)主要包括律師、法官和檢察官，由于司法考試對律師職業(yè)并沒有太大影響，故報名條件如何改變對其也不會有太大影響，因此這里主要以司法官特別是法官為主體來進行分析，畢竟法官是法律職業(yè)群體里最具有代表性的重要組成部分。

首先，區(qū)分不同層次參考人員的報名條件是司法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。正如前面所提到的，我國司法隊伍中還有很大一批人是大專學(xué)歷，而且這部分人主要分布在基層。根據(jù)《司法部關(guān)于確定國家司法考試放寬地區(qū)的報名學(xué)歷條件地方的意見》的有關(guān)規(guī)定，除司法考試學(xué)歷報名條件放寬地區(qū)的報名條件為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷外，其他地區(qū)一律要求大學(xué)本科以上學(xué)歷。據(jù)此，這些人在第一關(guān)就被攔下來了，根本沒有機會參加司法考試，這也是基層司法官通過人數(shù)少的原因之一。所以，要使這部分人有機會參加司法考試，就必須降低司法考試的學(xué)歷報名條件，但這只能限于基層，即只降低乙類考試的報名條件。

其次，區(qū)分不同層次參考人員的報名條件是具有現(xiàn)實可行性的。對于甲類考試，其著眼點應(yīng)是構(gòu)建統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，因此參考人員應(yīng)當(dāng)要求具備一定的法律素養(yǎng)，相應(yīng)地其報名條件也應(yīng)有所體現(xiàn)，即由現(xiàn)在的大學(xué)本科以上學(xué)歷調(diào)整為法律本科以上學(xué)歷。法律職業(yè)共同體形成的一個重要前提就是法律職業(yè)者要有相同的專業(yè)教育背景。因為，法律教育，特別是大學(xué)本科階段的法律教育直接或間接地影響著法律職業(yè)者的法律意識、法律信仰、執(zhí)法水平。其它專業(yè)的本科生，即使通過自學(xué)、成人教育等方式具備一定的法律知識，這種法律知識和正規(guī)教育獲得的法律知識有著本質(zhì)的區(qū)別，因此也很難從本質(zhì)上把握法律的尺度，理解法律的精髓。所以說，受過大學(xué)法學(xué)教育應(yīng)是成為法律職業(yè)者的前提。“在這一點上，無論是判例法體系國家還是成文法體系國家都是共同的?！盵17] 在以判例為法律淵源的英美國家中，大學(xué)法學(xué)院教育背景是參加司法考試的一個前提。在成文法國家中，大學(xué)法律教育也是與司法考試密切銜接的。在德國，大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)考試就是司法考試的第一階段，法學(xué)院畢業(yè)合格就意味著取得了進入下一輪司法考試的資格，也意味著開始進入司法實務(wù)研修的階段。

那么，這是否符合我國的現(xiàn)實呢？我國的司法機關(guān)總體上是按照國家行政區(qū)劃進行設(shè)置的，縣級司法機關(guān)的司法官數(shù)量占到全部司法官的80％左右，也就是說，地市級以上司法機關(guān)的司法官只占20％。如果按照中國司法官隊伍40萬人（檢察官約16萬、法官約24萬）計，那么中層以上司法官約有8萬人，假定每年需要補充的司法官占總體的5％，則為4000人。[18] 據(jù)統(tǒng)計，我國法學(xué)院校每年招收的本科生已超過10萬人，完全能夠滿足地級以上司法機關(guān)的用人需要。而且，按照“水往低處流，人往高處走”的客觀世界運動定律，由于地級以上的司法機關(guān)在收入、發(fā)展機遇等方面相對比較好，所以法學(xué)畢業(yè)生也愿意進入這些部門。

再次，區(qū)分不同層次參考人員的報名條件是不同層級司法人員的現(xiàn)實功能所決定的。就法官來說，統(tǒng)一司法考試是要從整體上解決法官的素質(zhì)問題，“但是，現(xiàn)實生活中，由于環(huán)境和各方面條件的不同，同樣有法官的頭銜，但他/她所面臨的問題有時甚至?xí)懿幌嗤?。因此，不同層級法院的工作狀況和關(guān)注重點并不相同，對不同層級法院法官的知識和技能要求也有所不同，并且，由此產(chǎn)生出來的職業(yè)知識和技能也不相同?！盵19] 將基層司法機關(guān)單獨作為一個層次，并降低參考人員的司法考試報名條件，是因為基層司法機關(guān)具有與其他層級完全不同的特點。仍然以法院為例，雖然我國各層級法院的功能劃分并不明確，沒有嚴格意義上的上訴和審判法院之區(qū)分，“但基層法院卻是無可爭議的初審法院。”對于初審法院，法官更關(guān)注的是能夠解決具體問題，也就是要“辦成事”，這一點在我國的基層法官面前更好地得到體現(xiàn)。由于中國的廣大農(nóng)村還具有相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土性，在這樣一個熟人社會的工作環(huán)境中，對于這些法官來說，很少敢于一絲不茍地、形式主義地適用法律，他們所依賴的，在相當(dāng)程度上是自己的社會經(jīng)驗和閱歷，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中行之有效的溝通方式和語言，審判工作的核心問題也就是解決矛盾和糾紛，只要能夠解決這些矛盾和糾紛也就是好法官。而且，在中國，幾乎所有的案件，只要到法院立了案，都是審理或庭前調(diào)解解決的，稍大一點的、稍有點復(fù)雜的案件又都歸上級法院管了，基層法院的法官很難面臨什么新奇的案件。因此，“坦白的說，一個具有中等文化程度的人，只要還有點責(zé)任心，不貪，有點常識，注意點調(diào)查研究，加上一些法律的訓(xùn)練，完全是可以成為一個不錯的法官。”[20]

（三）關(guān)于資格證書的區(qū)分

法律職業(yè)資格證書可由現(xiàn)有的a、b、c三類改為甲類、乙類兩種資格證書，其中通過甲類考試的授予甲類證書，其執(zhí)業(yè)范圍不受限制，通過乙類考試的授予乙類證書，其僅限于在考試通過地基層司法部門執(zhí)業(yè)。

現(xiàn)行司法考試根據(jù)不同的標準分為a、b、c三種類型資格證書。其中，a類適用于報名學(xué)歷為大學(xué)本科以上的考試合格者，b類適用于屬于放寬報名學(xué)歷條件地區(qū)且報名學(xué)歷為法律專業(yè)?？频目荚嚭细裾撸琧類適用于屬于放寬報名學(xué)歷條件地區(qū)且考試成績達到降低分數(shù)線的人員，以及在民族地區(qū)，確需使用少數(shù)民族語言進行訴訟而得到照顧的以民族語言文字應(yīng)試的人員。而且b、c類的執(zhí)業(yè)范圍仍限制在學(xué)歷放寬或降分地區(qū)。上述分類不但在效果上不明顯，而且存在形式上的不平等、類型劃分比較復(fù)雜等弊端。這種分類標準采用的是全國統(tǒng)一試卷，然后再通過降分來區(qū)別對待不同地區(qū)，解決西部地區(qū)司法考試通過率低的問題，就好比是“先提高門檻，再砍去部分門檻”，而且砍去的門檻逐年增加（從2002年第一次司法考試降5分到2005年降30分），但效果并不明顯。

按照中央和各省分別組織的考試模式，對考試合格后分發(fā)不同的職業(yè)資格證書。通過甲類考試的人員取得甲類資格證書，其可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受層級和地域限制。通過乙類考試的人員取得乙類資格證書，其執(zhí)業(yè)資格僅適用于當(dāng)?shù)鼗鶎铀痉C關(guān)，即只能在考試合格所在地縣級以下司法機關(guān)（縣級法院、派出法庭，縣級檢察院）執(zhí)業(yè)。這種模式最直接的好處就是，由于乙類考試是各省自行組織、自行劃定合格分數(shù)線，每年各省可以根據(jù)本省基層司法官的缺額情況確定合格分數(shù)線，能夠基本滿足本省內(nèi)基層司法官的需求。而且由于這種模式對乙類資格證書的執(zhí)業(yè)資格進行了限制，可以有效防止基層特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的司法考試合格人員流失。據(jù)統(tǒng)計，三年來檢察系統(tǒng)基層院通過考試后調(diào)離或辭職的有近300人，約占到基層院通過總?cè)藬?shù)的8％。這種法律人才流失現(xiàn)象在中西部基層地區(qū)表現(xiàn)的更為嚴重。在當(dāng)代中國市場經(jīng)濟這一最基本的制度背景和環(huán)境下，這種法律職業(yè)者的人才流向完全是受市場調(diào)節(jié)的，所以單靠意識形態(tài)、道德說教以及人為的強力調(diào)控是無法根本改變的，只能因勢利導(dǎo)地借助有效的制度才有可能是解決這個問題的妥當(dāng)辦法，而區(qū)分甲、乙類資格證書的方法基本順應(yīng)這個趨勢。相對甲類考試，乙類在報名條件和考試難度上都要降低一些，一個人如果不具備報考甲類考試的資格，或者雖然有資格報考但自我估計不太容易通過，那么他可能會選擇比較容易通過的乙類考試，獲取乙類資格證書而進入到法律職業(yè)中。而作為交換條件，其只能在當(dāng)?shù)鼗鶎訌氖路陕殬I(yè)，不能再向其他地方流動。

（四）關(guān)于考試內(nèi)容的區(qū)分

司法考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作區(qū)分，甲類可以維持現(xiàn)有狀況不變，或在現(xiàn)有考試范圍的基礎(chǔ)上加重對法學(xué)理論的考察，乙類只考14門法學(xué)主干課程。

由于乙類考試主要適用于基層的法律工作者，根據(jù)前面的論述，基層的法律工作者特別是司法官一方面很難面臨什么新奇的案件，另一方面他們解決問題的出發(fā)點是“在符合法律基本原則情況下，以各種可能的辦法獲得各方均能認可的結(jié)果。”[21] 而且，即使他們遇到了一些疑難案件，還可依賴審委會（檢委會）或者直接請示上級司法機關(guān)。因此，對基層司法官來說，掌握好14門法學(xué)主干課程，基本上就能滿足他們實際的工作需要。當(dāng)然，這并不是說他們不必掌握更多的法律知識，如果可能的話，我們都會希望基層法院的法官都向美國聯(lián)邦大法官一樣學(xué)識淵博、睿智，關(guān)鍵問題是在現(xiàn)有條件下，基層司法官能夠達到什么樣的程度，以及在鄉(xiāng)土社會和基層社會更需要什么知識。

對于甲類考試，由于其更多的是在地級市以上從事法律職業(yè)。[22] 以法院為例，地級以上法院法官的工作性質(zhì)較之基層法院發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，一方面其更多接觸到的是上訴案件，需要對法律有著較精深的理解和更大范圍內(nèi)的法律知識，另一方面地級以上法院還兼具有對下級法院進行業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的功能，因此，對于地級以上法院法官來說，對其也應(yīng)設(shè)定更為嚴格的考試范圍。

在甲類考試中增加法學(xué)理論的考查也是很有必要的?！胺▽W(xué)理論知識不僅是一名法律職業(yè)者專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的當(dāng)然內(nèi)容，更重要的是，它是法律職業(yè)者形成現(xiàn)代法治理念所需要的法律思維方式，是形成其法律人格、培養(yǎng)并鞏固其法律職業(yè)情感的至為重要的資源?！盵23] 法學(xué)理論在司法實踐中也具有十分重要的意義，它不但可以指導(dǎo)法律職業(yè)者正確地理解和運用法律，還可以對法律漏洞進行補充，特別是對于一些特殊的、立法者難以預(yù)見的情況，可以運用法學(xué)理論推測法律精神、在法律原則的基礎(chǔ)上來加以解決。法律職業(yè)不僅是一項實踐性的工作，也是一門技術(shù)性工作，非常需要扎實的理論功底?！岸酝目荚囋趦?nèi)容上偏重實務(wù)的做法，不利法官、檢察官、律師對法的精神、法的深層次價值的理解，使得三者之間缺乏溝通、理解與認同。在司法考試中增加對法學(xué)理論的考查，有助于增強法官、檢察官、律師學(xué)習(xí)法學(xué)理論的自覺性，更好地從事司法活動，維護法律的尊嚴和當(dāng)事人的合法權(quán)益?！盵24]

正如前面提到，司法考試制度最重要的目的是將社會上的法制精英選拔到法律職業(yè)家隊伍中來，進而從中遴選出更多的優(yōu)秀人才進入司法官隊伍。然而現(xiàn)實并非如此，大多數(shù)通過司法考試人人員并未進入到司法機關(guān)，而且，在一些地方通過司法考試的人員反而從法院和檢察院向社會上流動，即司法考試竟促進了司法官人才的逆向流動。最高人民法院曾在1999年對外招考高水平的法律專家充當(dāng)高級法官，提出的條件是：正教授、研究員、一級律師，但“報名者寥寥”。最高法院這樣一個法律職業(yè)者的神圣殿堂，為什么對這些高水平的法制精英沒有吸引力？這個事實也說明，國外法律職業(yè)人才趨之若鶩的司法官在我國并不是法制精英們的首選職業(yè)。究其原因，最根本的就是我國司法官的貨幣及非貨幣收益遠遠低于律師等其他職業(yè)，而這并不是司法考試制度本身所能解決的。因此，要想使司法考試制度發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)法制精英從律師隊伍向司法官隊伍的良性流動，就必須增強司法官的職業(yè)魅力，也就是說，司法考試制度還需要有相應(yīng)的制度支持，如司法官分類管理制度，司法官遴選制度，司法官職業(yè)保障制度等。

注釋：

[13]同前注[11]，第31頁。

[14]同前注[12]. [15]美國是法律職業(yè)一元化模式，嚴格來講，其沒有所謂的國家司法統(tǒng)一考試，而只有律師資格考試。

[16]宋冰：《讀本：美國與德國的司法制度及司法程序》[m]，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第186頁。

[17]丁相順：《司法考試制度模式比較與中國司法考試的制度創(chuàng)新》[j]，《法律適用》2002年第4期。

[18]如果以后司法官實行分類管理，即將司法官同現(xiàn)有司法助理、行政人員等分離開來，則現(xiàn)有司法官總量會減少很多，相應(yīng)地，中層以上司法官每年需要補充的量也會降低。

[19]蘇力：《基層法院法官專業(yè)化問題——現(xiàn)狀、成因與出路》[j]，《比較法研究》2000年第2期。

[20]同前注[19]. [21]同前注[19]. [22]一些條件比較好的地區(qū)，如北京、上海等，可以不單獨組織省級的乙類考試，而要求基層司法工作者同樣必須通過甲類考試。

[23]孫洪坤、王曉燕：《國家統(tǒng)一司法考試應(yīng)解決的問題芻議》[j]，《汕頭大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》第19卷第2期。

篇5

關(guān)鍵詞：實事；教育改革；教師；學(xué)生

一、教育改革的主體為何、教師又該怎么做

（一）教育要改革它的主體是什么

一說到教育，人們會不自覺的想到教育改革。改革一直是我們研究和探索的話題，但是目前教育的改革也可以說是進入到了深水區(qū)。怎么更好的改革將改革進行到底是一直以來我們都需要思考和解答的問題。應(yīng)試教育要向著素質(zhì)教育改進，具體應(yīng)該怎樣做我們一直在努力的探索。在改革中，必須首先解決改革的定位問題。毋庸置疑，教師在實施教育的過程中是處于主置。因而教育改革的醞釀、啟動、實施、評估與調(diào)試的各個階段，教師都應(yīng)扮演主體角色。在改革中政府是起主導(dǎo)作用的，政府應(yīng)該是充分發(fā)揮自己的政治，社會職能更好的協(xié)調(diào)，監(jiān)控，保障?！督逃母铮号泻秃蠼Y(jié)構(gòu)主義的視角》一文中曾指出“任何像樣的教育政策理論必須要關(guān)注政府的作用”同時還指出“教師在教育改革中的主體地位與作用具有不可替代性品質(zhì)”而事實上也就是現(xiàn)實生活中教育改革中教師往往只是被看做是接受者。在我們看來就是，教師坐等改革。這種情況就是直接的結(jié)果就是你改你的革我做我的事，好像還有一種互不干擾的感覺。比如，如何讓優(yōu)秀的師范畢業(yè)生十分樂意的去農(nóng)村，去西部。在這方面國家是政策的。但是真正愿意去奉獻自己的同學(xué)或者說同志不著沒有，但是這樣的人確實是太少了。而要真正讓人們愿意去，就要把這些人的利益作為改革所考慮的首要問題。第一，是不是在工資待遇上可以給與這部分人比一般水平更高更好的工資待遇。其次，我們同學(xué)在畢業(yè)的時候就有很多考慮說要報特崗但是他們又說報了特崗之后不好成家，對以后的生活有很大的擔(dān)憂。在這方面也應(yīng)該引起各個省市的注意，是不是應(yīng)該就地搞一些聯(lián)誼活動，從而解決他們奔赴農(nóng)村的后顧之憂。還有其實在農(nóng)村學(xué)校中有很大一部分老教師已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代素質(zhì)教育的步伐，或許有的甚至是教育改革的障礙所在，面對這樣的情況可以將他們調(diào)去二線或者后勤進行工作。

（二）面對國家改革的政策，教師應(yīng)該積極配合，做到自我改造

教師往往擔(dān)負著教書育人的責(zé)任，可以說肩膀上承載著一個國家的未來。他們的任務(wù)便是根據(jù)國家的需要培養(yǎng)處合格的人才來。質(zhì)言之，評價一個作為教學(xué)人員的教師的標準應(yīng)該是他是否完成了教學(xué)任務(wù)和承當(dāng)了相關(guān)責(zé)任。在我看來這對于教師的理解有些膚淺，我覺得一個教師專業(yè)素質(zhì)是最基本的，更重要的是樹人成才。我們說孩子天生下來就是一張白紙，如何把這張白紙書寫好既是家長的責(zé)任也同時更是老師的責(zé)任。人的一生很大一部分時間是在學(xué)校度過的，教師在這一環(huán)境中更是扮演者很重要的角色。一個好的教師可能會鑄造學(xué)生的一生，反之也會毀了一個天才。

二、注重對學(xué)前教育的管理，學(xué)前教育是一切教育的基礎(chǔ)

正是因為娃娃是祖國的明天，因而在他們成長發(fā)展的初期就必須得到良好的教育。但學(xué)前教育的第一步應(yīng)該對他們的啟蒙者進行一個嚴格的把關(guān)。但是目前學(xué)前教育也就是幼兒園教育中教師資格制度實施存在了很大的問題。在幼兒園教育中，不論是哪種組合的考試對于想獲得幼兒園教師資格的考生來說，其內(nèi)容都缺乏針對性，考核太過籠統(tǒng)，對學(xué)科專業(yè)知識和教學(xué)能力也缺乏有效的評估手段，很難保證學(xué)校錄用和選擇到真正符合幼兒園教師資格的條件者。幼兒園教師資格證的獲取可以說是比較簡單的，但還有一種情況即使幼教證很容易得到還是有相當(dāng)大一部分無證上崗的人存在。

首先作為政府應(yīng)該盡快研究制定具有專業(yè)導(dǎo)向的幼兒園教師資格標準，提高專業(yè)準入資格。再次要改進幼兒園教師資格考核辦法，增強教師資格認定的科學(xué)性?？梢越梃b國外有關(guān)幼兒園教師資格認定的有益經(jīng)驗和做法，在幼兒園教師資格考核過程中增加具有符合幼兒年齡特點和幼兒教育規(guī)律的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)技能，如兒童學(xué)前發(fā)展心理學(xué)、學(xué)前教育學(xué)、幼兒園一日生活和班級管理能力的實踐教育教學(xué)能力以及對幼兒園教師交流與溝通等。

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【關(guān)鍵詞】營業(yè)稅；稅收公平；增值稅；服務(wù)業(yè)

中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-061-01

一、改革的背景

2011年11月16日，財政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)國務(wù)院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》,同時印發(fā)了《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》和《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。

二、營業(yè)稅改革的積極意義

（一）體現(xiàn)了稅收公平原則

從稅收法律關(guān)系的角度講，關(guān)于稅收關(guān)系的學(xué)說主要有稅收債權(quán)債務(wù)關(guān)系說，權(quán)力關(guān)系說等，這不是我們要討論的重點。而稅收公平原則可以說是稅收的最高原則，這是我們討論的重點。稅收公平原則指的是在稅收法律關(guān)系中，所有納稅人的法律地位平等，稅收負擔(dān)在國民之間的分配也必須公平合理，但公平合理并非絕對的等額負擔(dān)。目前關(guān)于稅收公平原則的學(xué)說主要有負擔(dān)能力說和受益說。那么，時下的營業(yè)稅改革試點，是在那些方面體現(xiàn)了稅收公平的呢？筆者認為，這主要取決于增值稅跟營業(yè)稅的計稅依據(jù)不同而決定的。增值稅是價外稅，營業(yè)稅是價內(nèi)稅，增值稅的法定扣除項目包含了消費稅等價內(nèi)稅種，但不包含營業(yè)稅。而營業(yè)稅中無論是提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的行為，在流轉(zhuǎn)到征收增值稅的環(huán)節(jié)，就會出現(xiàn)交了稅而無法扣除的情形，這樣就形成了重復(fù)征稅，也有悖于增值稅征收的目的。所以這種重復(fù)征稅體現(xiàn)了納稅人稅負的不公平，取消營業(yè)稅，有利于實現(xiàn)稅收公平。

（二）營業(yè)稅改革是服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障

在試點改革之前的營業(yè)稅，從征收范圍上看，主要涉及交通運輸、娛樂、建筑、金融、文化等服務(wù)行業(yè)，也就是我們平常所說的“第三產(chǎn)業(yè)”范疇。2007年以來的全球金融危機給全球各行各業(yè)帶來了一系列的沖擊。在我國表現(xiàn)的雖不如西方資本主義發(fā)達國家那么明顯，但一些經(jīng)濟領(lǐng)域的深層次問題無疑被暴露出來了。然而，“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也出現(xiàn)了對第三產(chǎn)業(yè)既服務(wù)業(yè)的振興計劃。我們不妨把營業(yè)稅的改革看成是新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個前奏。

然而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這個問題不是一個全國的普適性的戰(zhàn)略。雖然這是國家戰(zhàn)略，但是要因地區(qū)而異。對于有些地方來說，搞不了大規(guī)模的服務(wù)業(yè)，甚至搞不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、增值稅與營業(yè)稅并存的局限

營業(yè)稅與增值稅并存的局面開始與1994年的稅制改革。這一改革對促進經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長有著重要意義。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和重大缺陷，對經(jīng)濟運行造成扭曲，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。詳言之，試點之前的增值稅與營業(yè)稅并存局面的局限性日益顯現(xiàn)，主要體在以下三個方面：

首先，兩稅并存局面，不利于我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于我國經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變。上文中已經(jīng)提到了對服務(wù)業(yè)是原則上按營業(yè)稅全額征收的，而且與增值稅重復(fù)征稅，使得納稅人稅負過重。

其次，兩稅并存，不利于細化社會的分工。這是一個經(jīng)濟學(xué)的問題。由于貨物生產(chǎn)需要消耗勞務(wù)和其他貨物，勞務(wù)提供也需要消耗貨物和其他勞務(wù)，因此貨物銷售和勞務(wù)提供實際都存在重復(fù)征稅。

最后，兩稅并存，不利于貨物和勞務(wù)的出口退稅，制約了我國產(chǎn)品和勞務(wù)參與國際公平競爭，從而削弱了我國產(chǎn)品和勞務(wù)在國際市場上的競爭力。

四、營業(yè)稅改增值稅的積極意義

首先，能細化社會分工。在細化產(chǎn)業(yè)分工方面，營業(yè)稅改征增值稅既可以從根本上解決多環(huán)節(jié)經(jīng)營活動面臨的重復(fù)征稅問題，推進現(xiàn)有營業(yè)稅納稅人之間加深分工協(xié)作，也將從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，消除目前增值稅納稅人與營業(yè)稅納稅人在稅制上的隔離，促進各類納稅人之間開展分工協(xié)作。

其次，營業(yè)稅改增值稅，能夠促進就業(yè)。擴大就業(yè)主要是通過對服務(wù)業(yè)的發(fā)展而體現(xiàn)出來的。時下，大學(xué)生、農(nóng)民工的就業(yè)問題已經(jīng)是我們國家面臨的一個比較突出的問題，增值稅改營業(yè)稅，能拉動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位。

再次，營業(yè)稅改增值稅能夠擴大內(nèi)需，改革使稅負的降低從而降低了納稅人的成本控制，從而能擴大投資。另一個方面，勞務(wù)和商品的成本降低也拉動了消費者的需求。

最后，營業(yè)稅改革，有利于出口。這主要體現(xiàn)在出口退稅、國際貨物運輸和出口產(chǎn)品的成本競爭力等方面的變化。

總之，從發(fā)展的角度看，改革帶來的實際意義是明顯的。從去年上海市的試點到今年試點的擴大，都已經(jīng)用實踐證實了這一點。

參考文獻：

篇7

 

實踐教學(xué)是將社會學(xué)研究方法運用到教學(xué)活動中,其優(yōu)勢在于“能給學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)的觀點”。環(huán)境法學(xué)作為一門新興的應(yīng)用性學(xué)科,實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是其重要的教學(xué)方法,但長期以來,實踐教學(xué)在我國“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)中沒有得到應(yīng)有的重視。隨著我國提出“兩型社會’建設(shè)的目標和“環(huán)境法學(xué)”被教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會確定為高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程,探討“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)的改革和完善就有了更深的意義。

 

一、實踐教學(xué)在“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)中的定位

 

現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)產(chǎn)生于20世紀60年代,其產(chǎn)生根源在于人類對環(huán)境問題的反思和加強環(huán)境管理的要求。在環(huán)境和資源危機的嚴重威脅下,人們接受了環(huán)境保護的理念,并希望通過現(xiàn)代社會的利器——法律來保護環(huán)境,這使得環(huán)境法學(xué)在產(chǎn)生之時,就負有規(guī)范環(huán)境資源開發(fā)利用、改善保護活動的使命。“環(huán)境法學(xué)”的實踐性使學(xué)生對“環(huán)境法學(xué)”產(chǎn)生背景和使命的認識只有通過實踐教學(xué)才能更深刻。同時作為一門法學(xué)與環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的交叉學(xué)科,大量的環(huán)境標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制的各種工藝技術(shù)、資源利用的技術(shù)要求等都被納入到法律體系之中。這使得環(huán)境法律規(guī)范與普通法律規(guī)范不同,是社會性與科學(xué)性高度統(tǒng)一的法律規(guī)范,因而環(huán)境法律也就顯現(xiàn)出高度的專業(yè)性,與此相對應(yīng),環(huán)境執(zhí)法與司法顯現(xiàn)出高度的專門性。所以,對環(huán)境法律的理解和適用,對環(huán)境執(zhí)法與司法狀況的把握,是純粹的理論教學(xué)無法做到的,這需要通過實踐教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生理解環(huán)境法律的特性、制度和手段,了解環(huán)境法的實務(wù)操作流程及重心。

 

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)目標是針對我國環(huán)境與資源狀況惡化、環(huán)境法律滯后、環(huán)境司法和執(zhí)法環(huán)境較差的現(xiàn)實狀況而提出來的?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的緊迫性和現(xiàn)實性要求“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)改變以前“填鴨式”教育,將理論問題與實際問題結(jié)合起來,將前沿問題與現(xiàn)實問題結(jié)合起來,加大實踐教學(xué)力度,培養(yǎng)既具有可持續(xù)發(fā)展環(huán)境觀,又具有實際應(yīng)用能力的專業(yè)化的環(huán)境法律人才。通過實踐教學(xué),指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)保實踐和“兩型社會”建設(shè)實踐,提高學(xué)生的“兩型社會”認同感、使命感和動手操作能力;通過實踐教學(xué),鼓勵學(xué)生參與兩型社會試驗區(qū)的環(huán)境法制創(chuàng)新課題研究,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力,理解環(huán)境保護制度建設(shè)的必要性和規(guī)則設(shè)計的妥當(dāng)性,通過實踐教學(xué),指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法實踐,了解我國環(huán)境法制運作的基本情況,明確“兩型社會”建設(shè)環(huán)境法制的基本內(nèi)容。

 

因此可知,實踐教學(xué)和理論教學(xué)在,環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)過程中,應(yīng)當(dāng)處于同等重要的地位,并且二者不是截然分開的,“環(huán)境法學(xué)”的理論教學(xué)和實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)相互融合、相互支撐,通過理論教學(xué)指導(dǎo)實踐教學(xué)的方向,通過實踐教學(xué)檢驗和促進理論教學(xué)的成效。

 

二、“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)的問題

 

我國環(huán)境法學(xué)創(chuàng)建于上世紀80年代,比西方晚了近20年?！碍h(huán)境法學(xué)”教學(xué)最早開始于1980年北京大學(xué)法律學(xué)系。作為一門新興學(xué)科,“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)在一開始就具有強烈的理論化傾向并延續(xù)至今,理論教學(xué)占據(jù)了“環(huán)境法學(xué)”的幾乎所有課時,實踐教學(xué)有限。就目前的“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)來看,主要存在以下幾個問題。

 

1　教學(xué)體系欠缺

 

在“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)體系中,沒有對實踐教學(xué)進行專門和系統(tǒng)的安排,教學(xué)環(huán)節(jié)不完整,在現(xiàn)有的“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)大綱和考試大綱中,實踐教學(xué)被理論教學(xué)所涵蓋,沒有就實踐教學(xué)的教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)方法、考核制度作專門的規(guī)定,沒有形成完整的實踐教學(xué)鏈,沒有明確實踐教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系。這使得實踐教學(xué)的地位與安排,完全取決于任課教師對實踐教學(xué)的態(tài)度。具有不規(guī)范性和不科學(xué)性。

 

2　教學(xué)方法有限

 

目前“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)的主要方法是案例教學(xué)和畢業(yè)論文設(shè)計。但是,案例教學(xué)中所采用的案例都是已知的或虛擬的案件,老師講解的目的在于理論或法條的闡釋,案情限于簡單化和標準化,忽視影響法律實踐的社會事實,難以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的實際操作能力。而畢業(yè)論文設(shè)計由于“環(huán)境法學(xué)”在法學(xué)整個教學(xué)體系中沒有受到應(yīng)有的重視,選擇“環(huán)境法學(xué)”研究的學(xué)生較少。由于“環(huán)境法學(xué)’的實踐教學(xué)在教學(xué)方法上單一和缺乏創(chuàng)新以及對理論教學(xué)服務(wù)的定位使“環(huán)境法學(xué)”的實踐教學(xué)缺乏實踐性和技術(shù)性。

 

3　教學(xué)課時有限

 

我國的環(huán)境法學(xué)由于產(chǎn)生較晚,直到2007年底才被教育部確認為法學(xué)本科專業(yè)核心課程。大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)“環(huán)境法學(xué)”的教學(xué)課時為32至 36課時,極少數(shù)學(xué)校如北京大學(xué)為54課時。由于“環(huán)境法學(xué)”課程內(nèi)容龐大,基礎(chǔ)理論與傳統(tǒng)部門法相比,具有很多前沿性內(nèi)容,而分論部分則包括了污染防治法、生態(tài)保護法,涵蓋二十多部法律,這使得在有限的課時中,教學(xué)主要集中于理論教學(xué),實踐教學(xué)具有偶然性。

 

4　教學(xué)條件有限

 

“環(huán)境法學(xué)’要開展體系完整、豐富多樣的實踐教學(xué)活動,就需要教學(xué)大綱靈活、實踐場所保障、經(jīng)費保障、師資保障等各方面的條件支撐。而這都是現(xiàn)階段比較缺乏的,因此也就直接影響著實踐教學(xué)質(zhì)量的提高。

 

三、“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)改革的建議

 

我國的“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)還處于起步階段,“兩型社會”的理念和“環(huán)境法學(xué)”進入法學(xué)專業(yè)核心課程為實踐教學(xué)的改革提供了契機和平臺,使我們可以在以下方面進行探索。

 

1　“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)理念的改變

 

“環(huán)境法學(xué)’的教學(xué)不僅僅是單純的環(huán)境法學(xué)理論的傳授和環(huán)境法律的解惑,還要培養(yǎng)環(huán)境法律人才所需要的批判精神和創(chuàng)新思維,培養(yǎng)參與環(huán)境法制建設(shè)所需要的動手能力和應(yīng)用技巧。因此“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)要改變以往視實踐教學(xué)為理論教學(xué)的補充和輔助的看法,要避免以往單向教學(xué)所帶來的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足的弊端,把實踐教學(xué)和理論教學(xué)放在同等地位,通過系統(tǒng)的實踐環(huán)節(jié)和豐富的實踐活動,促進學(xué)生對我國環(huán)保問題的認識,對專業(yè)性的環(huán)境法律問題的理解、對靈活運用環(huán)境法律的各種技巧、方法和能力的掌握。更重要的是,實踐教學(xué)改變了理論教學(xué)無法克服的學(xué)生始終處于被動接受地位的不足, 而真正能夠以學(xué)生為主體,他們以不同的身份參與真實的或模擬的環(huán)境案件處理,參與環(huán)境保護活動,而教師始終處于指導(dǎo)者、交流者地位。這樣激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。

 

2　“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)體系的更新

 

要實現(xiàn)“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)的目標,就需要改變以前零散的、碎片式的教學(xué),建立完整的教學(xué)體系。該體系由兩個環(huán)節(jié)、三個子體系構(gòu)成。兩個環(huán)節(jié)是指課堂內(nèi)和課堂外實踐教學(xué)兩個環(huán)節(jié)。課堂內(nèi)實踐教學(xué)要突破傳統(tǒng)的“以教師為中心”而轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫熒餐剿鳌?。就現(xiàn)實生活中案例和社會焦點的環(huán)境法律問題進行研討式教學(xué)。課堂外實踐教學(xué)通過教學(xué)方法的創(chuàng)新,指導(dǎo)學(xué)生參與具體的環(huán)保實踐活動來增強其法律運用能力和實現(xiàn)環(huán)境保護目標,同時。通過課堂教學(xué)對課堂外環(huán)保實踐活動的討論實現(xiàn)課堂內(nèi)與課堂外教學(xué)內(nèi)容的融合和理論的升華。三個子體系包括模擬實踐體系、創(chuàng)新研究體系和社會實踐體系。模擬實踐是對已經(jīng)發(fā)生的或者虛擬設(shè)計的環(huán)境案件或事件進行分析和演練,其重心在于發(fā)現(xiàn)并探討其中的環(huán)境法律問題及解決方法,了解環(huán)境執(zhí)法、司法的基本環(huán)節(jié)和程序。創(chuàng)新研究是對 “兩型社會”建設(shè)的現(xiàn)實性問題和環(huán)境法學(xué)的前沿性問題進行制度和規(guī)則探討,其重心在于培養(yǎng)開拓式思維和研究能力。社會實踐則是學(xué)生親自參加環(huán)?；顒踊騾⑴c真實環(huán)境案件的處理,其重心在于培養(yǎng)學(xué)生的社會溝通和協(xié)調(diào)能力。了解環(huán)境法制運行現(xiàn)狀,承擔(dān)環(huán)境保護的社會責(zé)任。

 

3　“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)方法的豐富

 

這體現(xiàn)在模擬實踐、創(chuàng)新研究和社會實踐體系中教學(xué)方法的充實和擴展方面。在模擬實踐方面,以本科實習(xí)和模擬法庭為基礎(chǔ),了解環(huán)境司法、執(zhí)法的基本運作環(huán)節(jié)與機制,以案例分析為方法,理解環(huán)境法基本原理和環(huán)境法律規(guī)范,在創(chuàng)新研究方面,以學(xué)年論文、畢業(yè)論文為形式,探討“環(huán)境法學(xué)”的前沿性問題。以大學(xué)生創(chuàng)新基金研究項目為平臺,指導(dǎo)學(xué)生進行環(huán)境法實施的調(diào)研并撰寫有價值的報告和論文。以專題辯論會、講座為載體,探討焦點環(huán)境法律問題,在社會實踐方面,以學(xué)校所在地或?qū)W校自辦法律援助中心為依托,指導(dǎo)學(xué)生對環(huán)境案件的受害人提供法律咨詢。以公益訴訟為方式,指導(dǎo)學(xué)生提起或參與環(huán)境公益訴訟,履行社會責(zé)任,以大學(xué)生環(huán)保社團為組織,指導(dǎo)學(xué)生進行環(huán)保公益活動,親身參與環(huán)境法制實踐,進行環(huán)境法律知識普及教育。

 

4　“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)考核機制的探索

 

實踐教學(xué)是“環(huán)境法學(xué)”教學(xué)的新生事物,由于其教學(xué)方式的多樣性和學(xué)生參與的分散性,確立其科學(xué)的考核機制是保證教學(xué)目的實現(xiàn)的必然要求。 “環(huán)境法學(xué)’實踐教學(xué)考核機制要改變以往的一次性考試的評價體系,既有階段性評價又有總結(jié)性評價,既注重結(jié)果又反映過程,全面考查學(xué)生的創(chuàng)新與實踐能力。因此,根據(jù)不同的教學(xué)方式。應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的考核體系,其考核要素有三:學(xué)習(xí)效果、社會效果、溝通與執(zhí)行能力。考核主體既包括老師。也包括學(xué)生、相關(guān)環(huán)保實踐關(guān)系人。而考核方法是多方面的,如實習(xí)階段,由實習(xí)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生的平時表現(xiàn)和起草的法律文書來考核;模擬法庭和創(chuàng)新研究方面,則可以由學(xué)生自我評價、學(xué)習(xí)或項目小組相互評價、老師評價共同考核,而社會實踐方面,還可以增加實踐活動的組織者、相對人和利益相關(guān)方的評價。

 

5　“環(huán)境法學(xué)”實踐教學(xué)保障機制的建立

 

“環(huán)境法學(xué),實踐教學(xué)要順利進行并取得良好效果,必須要建立保障機制。首先,實踐教學(xué)要納入教學(xué)計劃,并安排總課時1/3左右的課時。當(dāng)然這建立在各高校根據(jù)教育部要求,將“環(huán)境法學(xué)”調(diào)整為法學(xué)專業(yè)核心課程基礎(chǔ)之上。其次,建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍,保證實踐教學(xué)的廣度和深度。實踐教學(xué)具有較強的專業(yè)性和實踐性,很多老師往往理論功底扎實,實踐能力不足,因此一方面要加強對師資的培訓(xùn),給予實踐部門從事法律事務(wù)的平臺,另一方面從實踐部門聘請專業(yè)人員進行某些階段的實踐教學(xué)。另外考慮到實踐教學(xué)需要指導(dǎo)教師精心籌劃并組織實施,其付出的時間和精力并不比課堂教學(xué)活動少,甚至更多,因而也要改變以往的教師考核評價機制,將實踐教學(xué)情況納入其中,以調(diào)動教師的積極性。最后,加強經(jīng)費和硬件保障。實踐教學(xué)活動的開展,需要一定的資金投入和儀器、場所方面的硬件設(shè)施,這就需要獲得院校專項資金支持或爭取中外環(huán)保NGO的資金支持。

篇8

（中國人民銀行通遼市中心支行內(nèi)蒙古通遼市028000）

摘要：本文分析了糧食流通體制改革對農(nóng)發(fā)行的影響，指出農(nóng)發(fā)行面臨的挑戰(zhàn)并對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方向提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：體制改革；糧食流通體制；農(nóng)村金融

中圖分類號：F8327文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（200603－0016－03

一、通遼市糧食流通體制改革實踐的結(jié)論

（一）糧食流通體制改革始終堅持市場化原則

通遼市是國家的重點商品糧基地之一，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米和水稻，常年產(chǎn)量在68億斤以上，占全區(qū)總產(chǎn)量近四分之一。商品糧數(shù)量在40億斤左右，約占全區(qū)的三分之一。通遼市在深化糧食流通體制改革的進程中，從糧食的生產(chǎn)格局到流通渠道，從糧食的價格形成到調(diào)控手段的實施，走了一條漸進化的改革道路。

（二）糧食收購的政策性與市場運行要求的矛盾突出，虧損掛帳不斷擴大，導(dǎo)致銀行壞賬增加

國家為保護農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，在糧食流通體制改革過程中一直實行對糧食收購的政策性保護，包括制定保護價，給予糧食企業(yè)政策性補貼等等。而對糧食銷售市場，由于市場的循環(huán)效應(yīng)，國家調(diào)控的難度較大，造成政策性收購與市場銷售的矛盾，這種制度矛盾是形成糧食企業(yè)虧損的內(nèi)在原因。通遼市糧食流通體制改革的實踐表明，這種制度矛盾誘發(fā)了糧食企業(yè)虧損掛賬。（圖1）

政策性掛賬是各級政府應(yīng)給予糧食部門的各種政策性補貼遲遲不補，如糧食超購加價款，議轉(zhuǎn)平銷售的價差款，提高糧食收購價的補貼款等；經(jīng)營性掛賬是指糧食部門的自身經(jīng)營性虧損。糧食企業(yè)虧損掛賬不斷增大直接導(dǎo)致了專職服務(wù)于糧油收購的農(nóng)發(fā)行壞賬增加。（圖2）

（三）農(nóng)發(fā)行在支持糧食流通體制改革中發(fā)揮了階段性的重要作用

一是解決了多年來農(nóng)民賣糧難問題。二是有效遏制了收購資金被擠占挪用的勢頭。三是大力支持了國儲糧收購，增強了國家穩(wěn)定糧油市場能力。四是支持了全市糧食調(diào)銷工作，維護了糧食流通。

（四）“三項政策、一項改革”未達到預(yù)期目的

1998年以來，通遼市糧食流通體制改革執(zhí)行了政企分開、中央和地方責(zé)任分開、儲備和經(jīng)營分開、新老財務(wù)賬目分開，完善糧食價格機制；按保護價敞開收購余糧，糧食收儲企業(yè)實行順價銷售，糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食購銷企業(yè)改革的糧食流通體制改革政策。但實踐的結(jié)果是，敞開收購的糧食實現(xiàn)順價銷售困難，收購資金封閉運行困難重重，糧農(nóng)受益較少，并未達到預(yù)期目的。其原因，一是強化行政干預(yù)，市場機制難以發(fā)揮作用。地方政府在制定保護價時為減輕財政負擔(dān)，保護價定得較低，保護價失去了保護農(nóng)民利益的意義。糧食收儲企業(yè)壟斷收購渠道，使農(nóng)戶在流通環(huán)節(jié)的利潤被糧食企業(yè)所壟斷。二是對糧價保護的間接性使保護效果難以顯現(xiàn)。從操作者看，不是政府對農(nóng)民的直接保護，而是通過糧食收儲企業(yè)與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系。從補貼方式看，不是政府直接補貼農(nóng)民，而是把市場價格與保護價格之間的差額補給糧食企業(yè)，由糧食企業(yè)再對農(nóng)民進行保護。從保護價格的支付方式看，是一次性支出方式。一次性支付的保護方式使農(nóng)民喪失了在政府收購以后獲得當(dāng)市場價格超出保護價格時帶來高收益的可能性。三是政策成本分攤不合理。政策規(guī)定1993年至1998年的虧損由地方財政在一定年限內(nèi)消化，并用企業(yè)以后的盈利來彌補，運作的結(jié)果必然是把本該農(nóng)民得到的好處又通過政策收回去。風(fēng)險基金由中央和地方共同分擔(dān)，也使本已捉襟見肘的地方財政難以承受，這部分支出同樣落到農(nóng)民的頭上。

二、糧食市場化改革對農(nóng)發(fā)行的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)發(fā)行外部政策環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)

一是對政策的把握難度增加。糧食市場化后農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，還要承擔(dān)國家對糧食市場宏觀調(diào)控的任務(wù)，即是要保證國家糧食安全和防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題，對于這些責(zé)任如何把握難度增加。二是政府責(zé)任減弱，農(nóng)發(fā)行化解信貸風(fēng)險手段減少。在實行“三項政策、一項改革”時期，政府的責(zé)任也比較大，如果收購資金出現(xiàn)問題，不僅農(nóng)發(fā)行和企業(yè)要負責(zé)，政府也要負責(zé)。糧食市場化以后，政府對糧食企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)程度會隨之下降，糧食企業(yè)再發(fā)生虧損掛賬、擠占挪用等違規(guī)問題，農(nóng)發(fā)行只能依靠信貸制裁或是訴諸法律程序來解決問題。因此，防范風(fēng)險，保全信貸資產(chǎn)的難度增大。三是農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定的收息資金來源減少。主要表現(xiàn)在糧食風(fēng)險基金上，隨著糧食市場化的實施，風(fēng)險基金的50％將用于直接補貼給農(nóng)民，這就意味著糧食企業(yè)可用風(fēng)險基金減少，同時也使農(nóng)發(fā)行收貸收息資金來源相對減少。四是農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)難度增加。原來人民銀行對農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)采取的是敞開供應(yīng)的辦法。糧食市場化后，人民銀行改變了資金供應(yīng)方式，以2003年末農(nóng)發(fā)行向人民銀行總行借款為基數(shù)，在這個基數(shù)上不再增加新的借款，現(xiàn)有資金周轉(zhuǎn)使用，不足的由農(nóng)發(fā)行自行籌集和解決，導(dǎo)致其資金籌集能力下降。

（二）糧食市場化對農(nóng)發(fā)行經(jīng)營的挑戰(zhàn)

一是糧食市場放開使農(nóng)發(fā)行糧棉油收購業(yè)務(wù)萎縮。糧食市場化后由于各種經(jīng)濟成份企業(yè)、個人都可以收購糧食，糧食企業(yè)又因失去政府對其虧損的兜底而小心翼翼收糧，農(nóng)發(fā)行也失去了保護價收購政策支持，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行糧棉油收購業(yè)務(wù)萎縮明顯。2004年通遼市約有10億斤糧食由糧食企業(yè)以外的經(jīng)濟成份企業(yè)收購，國有糧食企業(yè)的市場份額較未放開前減少25％，二是糧食貸款運營風(fēng)險進一步突出。農(nóng)發(fā)行履行政策性職能，客觀上要求繼續(xù)支持國有糧食購銷企業(yè)，這與有些企業(yè)本身不具備貸款資格條件導(dǎo)致信貸風(fēng)險加大的矛盾突出，同時對非國有糧食企業(yè)糧食貸款的風(fēng)險防范難度增加。據(jù)統(tǒng)計，通遼市糧食市場放開后，農(nóng)發(fā)行不良貸款增加較快，2004年末不良貸款高達414億元，較未放開前增加27億元。三是糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制困難也對信貸資金安全形成威脅。據(jù)測算通遼市糧食企業(yè)實行職工置換和下崗分流安置費12295萬元，地方財政無力全部解決，隨著糧食改革的深入，借入資金用于支付職工安置費，給農(nóng)發(fā)行收購資金封閉運行增加了監(jiān)管難度。四是新開辦的業(yè)務(wù)政策性弱，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。糧食市場放開后農(nóng)發(fā)行對業(yè)務(wù)范圍進行了拓展，貸款對象擴展為民營、合資、股份制、國有控股的企業(yè)，貸款種類調(diào)整為儲備貸款、糧食流轉(zhuǎn)貸款、調(diào)控貸款、加工企業(yè)貸款、倉儲設(shè)施貸款等。由于農(nóng)發(fā)行新開辦的業(yè)務(wù)基本屬于商業(yè)性業(yè)務(wù)，而在市場競爭中較之其他商業(yè)銀行，農(nóng)發(fā)行明顯處于劣勢。

（三）糧食市場化對農(nóng)發(fā)行管理體制的挑戰(zhàn)

一是信貸管理基礎(chǔ)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)發(fā)行原來的信貸管理體制是在“四分開、一完善”，“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上制定的。糧食市場化后，信貸基礎(chǔ)已經(jīng)從原來的計劃性向市場性轉(zhuǎn)變，必須依據(jù)業(yè)務(wù)拓展范圍，以及職能調(diào)整情況進行信貸管理體制改革。二是內(nèi)部管理體制面臨沖擊。糧食市場化后隨著農(nóng)發(fā)行職能的調(diào)整，原有的內(nèi)部管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。三是用人管理機制落后，人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)拓展的需要。

三、對農(nóng)發(fā)行改革方向的思考

（一）按照政策性支農(nóng)要求調(diào)整職能定位

1、進一步完善糧食收購的調(diào)控職能，加強對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能力。農(nóng)發(fā)行必須堅定不移地做好國儲糧的收購資金封閉管理工作，支持調(diào)劑糧的收購，研究糧食市場波動時調(diào)控辦法，維護糧食市場穩(wěn)定，提高貫徹國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的能力。

2、賦予全方位的農(nóng)業(yè)政策性支持職能。首先，確定農(nóng)發(fā)行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位，進一步增強并擴大農(nóng)發(fā)行的信貸資金來源途徑與規(guī)模，擴展其金融主體職能。一是支持農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長遠的經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一；二是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家應(yīng)通過農(nóng)發(fā)行安排專項資金用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展水平；三是支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立信貸扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)。即履行政府通過農(nóng)發(fā)行下?lián)芊鲐毿刨J專項基金，進行低息或無息貸款，支持農(nóng)業(yè)特困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營，扶持他們脫貧致富；五是開展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸扶持業(yè)務(wù)。主要是對國家重點支持的農(nóng)產(chǎn)品出口種類給予信貸扶持，以加強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

3、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護和扶持功能。加入WTO后我國農(nóng)業(yè)面臨著更加嚴峻的國際市場競爭壓力，我國已承諾逐步取消流通環(huán)節(jié)補貼，放開糧食市場，和國際市場接軌。農(nóng)發(fā)行應(yīng) 該充分發(fā)揮政策性金融的職責(zé)，加強對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護和扶持。

（二）進行適應(yīng)市場機制要求的管理制度改革

1、加強信貸風(fēng)險內(nèi)控制度，切實控制信貸風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行應(yīng)堅持執(zhí)行國家政策與防范信貸風(fēng)險相統(tǒng)一的原則，適應(yīng)糧棉購銷市場化改革的新形勢、新要求，繼續(xù)堅持收購資金封閉管理的理念，借鑒國內(nèi)外銀行風(fēng)險管理的通行做法，推行貸款準入、信用等級評定、風(fēng)險保證金、有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保制度等行之有效的措施，逐步建立以客戶風(fēng)險承受能力為核心的風(fēng)險管理體系。

2、堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，不斷提高經(jīng)營管理水平。從國際上看，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是政策性銀行的普遍做法。一是應(yīng)逐步探索和建立符合農(nóng)發(fā)行實際的法人治理結(jié)構(gòu)。二是應(yīng)建立科學(xué)的決策體系和風(fēng)險管理體制，全面推行規(guī)范化管理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。三是應(yīng)建立透明的用人機制，進一步深化干部人事制度和收入分配制度改革，落實人才興行戰(zhàn)略，加大人才的培訓(xùn)力度和做好關(guān)鍵崗位人才引進工作，探索建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制。

課題組組長王維民

課題組成員孫愛生王競宇

篇9

關(guān)鍵詞：專業(yè)發(fā)展；歷史教育；實習(xí)；多元綜合評價；改革

中圖分類號：G64　文獻標識碼：A　文章編號：1673-9841(2012)02-0035-06

教育實習(xí)是歷史教師專業(yè)發(fā)展進程中的重要一步，它溝通了理論與實踐、理想與現(xiàn)實，也溝通了大學(xué)課堂與中學(xué)講臺。有鑒于此，學(xué)術(shù)界重視對教育實習(xí)的研究，就教育實習(xí)的理念、模式、內(nèi)容、評價體系等問題做了廣泛的探討，以期推進教育實習(xí)的改革向縱深發(fā)展。其中，關(guān)于教育實習(xí)評價改革的研究也不少。縱觀近二十年來關(guān)于高師教育實習(xí)評價改革的研究，其側(cè)重點在于對評價指標維度及權(quán)重的探討，意在促使評價更加客觀、公正。這些研究對于指導(dǎo)我們開展實習(xí)定量評價無疑大有裨益。但筆者認為，由于大多數(shù)研究沒有跳出以評定當(dāng)前“技能”等級為取向的窠臼，使得教育實習(xí)評價改革從理論到實踐都沒有根本性的變化。就教育實習(xí)的評價而言，明確評價的價值取向是一個更為重要的前提性問題：是確定當(dāng)前已具備的技能的等級，還是引導(dǎo)未來的專業(yè)發(fā)展方向?教育實習(xí)作為教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展鏈條上的重要環(huán)節(jié)，評價的終極取向無疑是引導(dǎo)專業(yè)發(fā)展。

一、“專業(yè)發(fā)展”是教育評價的根本追求，是歷史教師專業(yè)化的內(nèi)在規(guī)定

教育評價即是對教育效果的價值判斷。它所追求的目標不應(yīng)當(dāng)僅僅是對當(dāng)前狀況的說明以及確定相應(yīng)的成就等級，而應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)面向未來的改進和發(fā)展，正如美國研究教育評價的著名學(xué)者斯塔費爾比姆所說，“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進”，也就是說，評價不是要證明當(dāng)前怎么樣，而是要實現(xiàn)“改進”。我國2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》在談到評價問題時就明確提出：“改變課程評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進教學(xué)實踐的功能。”在這里，我們看到“綱要”為教育評價改革所指明的方向即是“發(fā)展”――教育評價的根本目的即是促進評價對象的發(fā)展。而作為教師專業(yè)化重要一步的教育實習(xí)，其評價的價值追求也只能是專業(yè)發(fā)展。

教師的專業(yè)發(fā)展是一個長期的可持續(xù)的過程――從選擇師范院校開始，直至職業(yè)生涯結(jié)束。在此過程中，教育實習(xí)發(fā)揮著怎樣的作用呢?籠統(tǒng)地說，通過教育實習(xí)要完成從大學(xué)生向中學(xué)教師的角色轉(zhuǎn)換，為教師專業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。仔細審視這個轉(zhuǎn)換過程，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個非常復(fù)雜的過程，美國學(xué)者傅樂所言的“三個關(guān)注”的發(fā)展轉(zhuǎn)換可在一定程度上揭示這種復(fù)雜性。他提出，在教師的專業(yè)發(fā)展中要經(jīng)過三個轉(zhuǎn)換：從關(guān)注自我(Concern for self)到關(guān)注作為教師的自己(Concern about self as a Teacher)再到關(guān)注學(xué)生(Concern for Pupils)。其中，從關(guān)注作為教師的自己到關(guān)注學(xué)生的轉(zhuǎn)換是比較難的，它要求教師努力從掩飾自己的不足轉(zhuǎn)變到能夠認識自己的感受、長處與限制。在教育實習(xí)中，實習(xí)生要完成從關(guān)注自我向關(guān)注作為教師的自己的轉(zhuǎn)換，并逐漸向關(guān)注學(xué)生發(fā)展。為此，實習(xí)老師應(yīng)該通過教育實習(xí)為專業(yè)發(fā)展做好三方面準備：一是熟練掌握教育教學(xué)的基本技能；二是感受并獲得積極的專業(yè)情感體驗(澳大利亞的實習(xí)實踐被定名為“專業(yè)體驗”，意即在突出實習(xí)生進入特定的教育情境后體驗到“真實的震撼”，而積極的專業(yè)體驗?zāi)軒Ыo教師更持久的專業(yè)發(fā)展動力)；三是學(xué)會自我反思，在反思中發(fā)展教育教學(xué)能力及教育研究能力。這實際上告訴了我們，教育實習(xí)評價在檢查基本技能掌握水平的同時，更應(yīng)重視職業(yè)情感和反思成效。如果這個評價的價值取向只是靜態(tài)地確定學(xué)生目前技能水平的等級，那它不唯不能保證前述轉(zhuǎn)換目標的實現(xiàn)，還可能助長教育實習(xí)的急功近利；唯有立足于動態(tài)的、發(fā)展的教育實習(xí)評價取向才能真正觀照教師的專業(yè)持續(xù)發(fā)展。

還特別值得一提的是，在教師的專業(yè)發(fā)展中，歷史教師面臨著更嚴峻的問題：如果不能表現(xiàn)出歷史教育的獨特性，就可能會讓人錯誤地認為誰都可以勝任歷史課程的教學(xué)――無論其專業(yè)背景是什么，因為有人誤認為歷史課就是講講故事，背背時間、地點、人物、意義而已。事實當(dāng)然并非如此!赫爾巴特說：“歷史應(yīng)當(dāng)是人類的教師，而假如歷史沒有做到這一點，那么青年歷史教師應(yīng)當(dāng)負起大部分的責(zé)任。”赫爾巴特在賦予歷史以“人類教師”這樣高的地位的同時，還特別強調(diào)了歷史教師的重要使命。歷史中所潛藏的豐贍智慧讓其無愧于人類的老師，它教我們?nèi)绾翁幚砣伺c人、人與自然、人與社會的關(guān)系。而引導(dǎo)學(xué)生體會、汲取歷史智慧正是歷史教師專業(yè)化的內(nèi)在要求。能教出歷史智慧的老師才是真正專業(yè)化的歷史教師。教育實習(xí)要為實習(xí)生成長為能教出歷史智慧的歷史教師做準備，而評價理應(yīng)在其中起好調(diào)節(jié)、激勵作用。

二、“專業(yè)發(fā)展”視野下當(dāng)前歷史教育實習(xí)評價存在的主要問題

以“專業(yè)發(fā)展”的眼光來審視當(dāng)前的歷史教育實習(xí)評價，存在的問題是顯而易見的。歸納起來，主要有以下四個方面：

(一)考核限于試教試作，部分內(nèi)容在評價中被邊緣化

一般而言，高校對教育實習(xí)的內(nèi)容規(guī)定是比較全面的，除完成聽課、授課、評課及班主任工作這些傳統(tǒng)的實習(xí)任務(wù)外，還要求記實習(xí)日志，寫教育教學(xué)反思，開展教育調(diào)研，尤其是要發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢與不足，為進一步的專業(yè)發(fā)展確定方向。這樣的規(guī)定基本稱得上盡善盡美。然而，教育實習(xí)評價和這一規(guī)定卻有些出入。事實上，大多數(shù)實習(xí)單位只將課堂教學(xué)工作和班主任工作納入評價體系中。學(xué)校下發(fā)的實習(xí)成績評價表通常只有兩張：分別是考察歷史教學(xué)技能的試教評作表和考察班主任T作能力的試作評價表。盡管這兩張評價表上的評價指標和權(quán)重可能都比較精細，但畢竟只能評價實習(xí)生的試教和試作表現(xiàn)，其他實習(xí)任務(wù)在評價中被邊緣化了。相應(yīng)地，這些被邊緣化的任務(wù)在實習(xí)過程中變成軟要求，進而被一些實習(xí)生或束之高閣，或應(yīng)付了事。

(二)突出“量化”、“定等”，但又難以保證其客觀性

評價本應(yīng)是在定量的測量與定性的分析相結(jié)合基礎(chǔ)上進行價值判斷，但是從實際操作來看，教育實習(xí)評價基本呈“量化”一邊倒之勢。這主要表現(xiàn)為實習(xí)生最后見到的就是一個分數(shù)或等級，而這個分數(shù)或等級所代表的含義卻不甚了了――不能從分數(shù)或等級中明了自己有哪些優(yōu)勢可以作為未來持續(xù)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有哪些不足是需要彌補或規(guī)避的。實際上，同一個分數(shù)或等級對于不同的實習(xí)生來講，意義并不相同。

眾所周知，凡是通過量化考核方式確定等級都必須保證客觀、公正、合理，這樣的結(jié)果才具說服力，而實際上教育實習(xí)中的量化考核很難做到這些。

首先，等級確定要依據(jù)某些評價指標，而很多指標都是難以客觀量化的。如實習(xí)生一共上了幾

節(jié)課可以量化，上課的實際效果卻很難量化。雖然許多學(xué)者致力于研究出客觀指標，但在操作層面上仍難以客觀執(zhí)行，如類似下面的“備課”等級指標：

優(yōu)――分析、組織教材能力較強，制定教學(xué)目的明確、恰當(dāng)；能根據(jù)教材和學(xué)生實際編寫教案，教案質(zhì)量較高。

良――分析、組織教材有一定的能力；能根據(jù)教材和學(xué)生實際編寫教案，教案質(zhì)量尚高。

中――分析組織教材能力一般；編寫教案符合要求。

及格――分析組織教材能力較差，編寫教案勉強符合要求。

不及格――在教師指導(dǎo)下不太會分析組織教材；編寫教案有太大的困難。

粗一看指標層次很清楚，但細推敲，類似于“較強”、“較高”、“一定”、“一般”、“尚高”、“勉強符合”這樣的詞語實際上是模糊的，不同的人可能會有不同的理解，依據(jù)這些指標所確定的等級自然說不上有多客觀。此外，有關(guān)實習(xí)態(tài)度、教育調(diào)查、實習(xí)日志等內(nèi)容的評價更是難以量化。事實上，筆者目前所見到的實習(xí)評價指標都存在難以客觀量化的問題。

其次，由評價指標的難以量化進而衍生出了指導(dǎo)教師評定成績的主觀隨意性問題。指導(dǎo)教師在評價學(xué)生的實習(xí)時，往往依據(jù)兩點：一是自己對評價指標的理解；二是自己對某個實習(xí)生的總體印象。評價指標的彈性太大不足以保證評價的客觀性；教師的總體印象則因受制于教師全方位深度參與實習(xí)的時間、精力及個人好惡情感而更具有主觀色彩。

有人統(tǒng)計，曾有指導(dǎo)教師將實習(xí)成績評定為優(yōu)等的比例高達80％。這樣的成績評定雖然取悅了多數(shù)學(xué)生，但卻有失公允。為此，有些學(xué)校通過限定優(yōu)秀比例來解決該問題，如筆者所在單位即規(guī)定教育實習(xí)成績中，雙優(yōu)(試教和試作均為優(yōu))不能超過20％，單優(yōu)不能超過60％。這樣的規(guī)定雖可以讓指導(dǎo)教師在進行評價時適度斟酌，但并未從根本上解決評價的客觀性問題。基于客觀性有限的指標量化而定的成績等級，對學(xué)生未來發(fā)展的促進意義是有限的。

(三)實習(xí)評價重點關(guān)注知識的準確流暢與師范生技能的熟練程度，實質(zhì)上是以“勝任”取代“發(fā)展”，從而弱化了實習(xí)的教育意義

現(xiàn)有的教育實習(xí)評價實際上只是考察實習(xí)生能在多大程度上“勝任”教師職業(yè)。它所鼓勵的是知識和技能的提高，所傳遞的潛臺詞是“只要掌握了學(xué)科知識和教育教學(xué)技能就能有效地工作”。在這樣的評價導(dǎo)向下，“勝任”教育淹沒了“發(fā)展”教育。通過實習(xí)訓(xùn)練，我們可能造就很多技能嫻熟的“匠人”，而不是優(yōu)秀的教師和教育家。知識和技能是成長為優(yōu)秀教師的必要條件，但不是充分條件；成長為優(yōu)秀教師和教育家還取決于教師(準教師)“對學(xué)生、對自己、對教學(xué)任務(wù)所持有的信念，以及他在教育實踐中所表現(xiàn)出來的教育機智和批判反思能力”。

歷史實習(xí)教師既是站在講臺上向?qū)W生講解歷史、傳承文明的教育者，更是一個成長中的受教育者。作為受教育者，實習(xí)生一方面要通過向書本學(xué)習(xí)、向他人尤其是有經(jīng)驗的老師學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)技能，彌補知識缺陷，從而能“勝任”歷史教師這一職業(yè)。指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和評價大都立足于這種“勝任”層面。然而，另一方面，對專業(yè)發(fā)展具有更重要價值的是實習(xí)生的自我教育。實習(xí)生的自我教育主要包括：自我主動感知領(lǐng)悟具體教育情景、自我反思檢省教育行為、自我澄清建構(gòu)教育觀念、獨立探究思考教育問題。自我教育的過程是實習(xí)生積極主動將外部要求內(nèi)化為自己的追求、以教育者的自覺參與到教育活動中的過程。自我教育的實現(xiàn)無疑會是教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的恒久動力。不過，如果實習(xí)評價沒有納入自我教育這一內(nèi)容，則許多學(xué)生就可能未意識到其價值。

(四)試教評價表各學(xué)科通用，不能彰顯歷史學(xué)科的教育特點

這個問題在研究領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域都是普遍存在的。就研究領(lǐng)域來說，人們試圖構(gòu)建出一個在指標和權(quán)重上都更合理的各學(xué)科普適的評價體系，基本沒有針對具體學(xué)科的體系構(gòu)建；在實踐中，一般學(xué)校都有一個各學(xué)科通用的統(tǒng)一的評價表。但實際上，各學(xué)科教育教學(xué)都有自己的特點。通用評價表只能評價教學(xué)中最基本的技能要求，無法考核課堂上那些與學(xué)科特點融為一體的特色因素。就歷史教學(xué)而言，最有魅力的地方即在于：點線面有機結(jié)合呈現(xiàn)歷史過程、恰如其分揭示歷史的縱橫聯(lián)系、史料運用匠心獨具(史料選擇精當(dāng)、觀點切中肯綮、運用方式科學(xué))、歷史分析獨具縱深感和啟發(fā)性、情感觸發(fā)平實但深刻。而這些因素在筆者所接觸到的評價表中基本難覓蹤跡。這樣的評價表對于促進專業(yè)發(fā)展作用自然有限。

三、歷史教育實習(xí)評價改革的幾點建議

(一)從教師專業(yè)化的要求出發(fā)，確定教育實習(xí)評價的層次

早在1966年巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織大會上所通過的《關(guān)于教師地位的建議》中，就已確定了教師職業(yè)作為專門職業(yè)的地位。專門化的職業(yè)地位要求教師必須具備持續(xù)發(fā)展的專門知識、技能、情感。當(dāng)實習(xí)生站上講臺時，即已意味著他必須努力達到專業(yè)化的要求。

為使教育實習(xí)評價有效地促進實習(xí)生向教師專業(yè)化方向發(fā)展，教育實習(xí)評價應(yīng)同時包括三個層次：第一層次是評價現(xiàn)有的基本知識和技能水平，側(cè)重于教育教學(xué)技巧熟練程度；第二層次是評價實習(xí)生對自己的教育教學(xué)實踐的反思、研究水平，包括對新角色和具體內(nèi)容教學(xué)的反思與研究，要求實習(xí)生通過反思、研究，構(gòu)建起自己對課程和教學(xué)的理解；第三個層次是職業(yè)情感和職業(yè)信念，側(cè)重于評價實習(xí)生在實習(xí)過程中表現(xiàn)出來的對職業(yè)價值的認知、認同和熱愛情感，以及與此相應(yīng)的責(zé)任意識。

在三個層次中，第一個層次關(guān)注的是當(dāng)下的“勝任”，技能技巧嫻熟者有望成為優(yōu)秀的“匠人”；加上后兩個層次后，關(guān)注的就是“發(fā)展”，是在實習(xí)生心中埋下通過持續(xù)專業(yè)發(fā)展成長為優(yōu)秀教師和教育家的種子。

(二)歷史教育實習(xí)評價應(yīng)遵循的基本原則

兼顧定量與定性。對實習(xí)生的實習(xí)表現(xiàn)用量化成績來體現(xiàn)本身沒有問題，但如果認為只給出一個分數(shù)或等級就萬事大吉了，則意義不大。我們建議指導(dǎo)教師在依據(jù)多方意見及評價指標給出量化成績的同時，還能同時提供定性的分析描述供學(xué)生的專業(yè)發(fā)展參考。定性描述最好能夠圍繞該實習(xí)生作為一名歷史教師的優(yōu)勢、不足、未來發(fā)展建議三方面展開。當(dāng)然，對指導(dǎo)老師來說，要提供這樣的分析描述，具有挑戰(zhàn)性，但并非不可行。

下述是筆者在實習(xí)指導(dǎo)中提供給某實習(xí)生的一個評價分析，現(xiàn)錄于此，供參考：

實習(xí)生：×××

實習(xí)成績：試教：優(yōu)試作：良

分析與建議：

優(yōu)勢：(1)課堂教學(xué)語言表達吐字清晰流暢，情感飽滿；(2)重視對知識結(jié)構(gòu)的揭示，能根據(jù)課文內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，較好地將內(nèi)容組織成結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)恼w；(3)讀了很多書，知識積累不錯，因此，教學(xué)內(nèi)容的展開顯得游刃有余；(4)重視以歷史的細節(jié)感染學(xué)生，激發(fā)興趣。以上優(yōu)點請繼續(xù)發(fā)揚。

不足：(1)補充材料的選擇有點泛而不精，有堆積之嫌；(2)歷史分析有些拘泥于教材觀點，缺乏有深度的獨特的分析，這不利于提升學(xué)生的思維能力；(3)關(guān)注學(xué)生的學(xué)不夠。

發(fā)展建議：在將來的專業(yè)發(fā)展中能否真正優(yōu)秀，取決于四因素：一是知識積累是否足夠廣博――建議繼續(xù)多讀好書，重點閱讀專業(yè)著作，同時其他方面的書也讀一些。二是能否敏感地發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中的問題――建議堅持進行教學(xué)反思與研究。有教育家說過，從來不反思的老師，一輩子

都只能做個教書匠；若堅持反思三年，即可能成為名師，成為教育家。三是心里是否總是裝著學(xué)生――建議每次備課都設(shè)身處地想想學(xué)生的學(xué)習(xí)，思考你的教學(xué)準備符合學(xué)生實際嗎、學(xué)生愿意聽嗎、學(xué)生學(xué)后會有什么收獲、學(xué)生可能存在什么疑惑。四是懷著敬畏之情感教歷史。你在本次實習(xí)中已有出色表現(xiàn)，但希望你將來在上述四個方面更進一步。

當(dāng)然，這個評價有諸多不足，但與僅僅提供分數(shù)或等級相比，對實習(xí)生的專業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一定的參考價值。

兼顧現(xiàn)狀與潛力?，F(xiàn)狀是對現(xiàn)在效果及此前努力結(jié)果的描述，但評價的發(fā)展功能卻是指向未來的。建議指導(dǎo)教師在描述現(xiàn)狀的同時，能夠通過自己的精細觀察及日常交流，幫助學(xué)生找到其發(fā)展?jié)摿?，并評價其潛力。所給出的評價成績既體現(xiàn)當(dāng)前的表現(xiàn)，同時也要反映發(fā)展的可能水平。

兼顧一般技能與歷史學(xué)科特殊性。這里的一般技能指的就是學(xué)校下發(fā)的實習(xí)評價表中所列出的各學(xué)科實習(xí)生都需達到的要求，它因為要兼顧各學(xué)科，因此往往比較空洞，缺乏針對性?？紤]到各學(xué)科教學(xué)的特殊性，建議在依據(jù)學(xué)校的實習(xí)評價表對一般技能進行評價的同時，能夠充分考慮歷史學(xué)科教學(xué)的特殊要求予以補充。

(三)在評價內(nèi)容、評價主體、評價方式上走綜合多元之路

評價內(nèi)容上要突破“試教”、“試作”兩部分的局限，將凡是有利于實習(xí)生專業(yè)發(fā)展的內(nèi)容都納入到評價體系之中；在評價主體、評價方式上提倡綜合多元化。具體的改革建議參見下表：

高師歷史教育實習(xí)綜合評價表：

該評價表除關(guān)注基本技能外，還特別通過突出職業(yè)信念、反思能力、研究能力、合作精神等，引導(dǎo)學(xué)生在歷史教育實習(xí)中將目光從完成當(dāng)下任務(wù)移向追求未來的持續(xù)發(fā)展。此外，有關(guān)上述表格，還有三點需說明：

第一，六個評價項目的權(quán)重分配上，建議職業(yè)信念、試教、反思能力各占20％，因為這三項既體現(xiàn)當(dāng)前學(xué)生在歷史教育教學(xué)方面的水平，又與將來的職業(yè)發(fā)展聯(lián)系極為密切；研究能力占15％――雖然教學(xué)研究能力對任何一個歷史老師的專業(yè)發(fā)展都是很重要的，但對于剛踏上講臺的實習(xí)生來說，這個要求還是顯得偏難；試作占15％，班主任工作當(dāng)然很重要，但從實際情況來看，學(xué)校一般不會讓實習(xí)生獨當(dāng)一面開展班主任工作，因此，絕大多數(shù)實習(xí)生的試作工作大同小異，沒有根本差別；合作精神占10％。

第二，評價方式中的定量評價應(yīng)本著盡可能客觀、公正的原則，綜合采納多方意見。在大學(xué)指導(dǎo)老師有足夠的時間參與到實習(xí)中的前提下，建議在權(quán)重分配上，大學(xué)和中學(xué)的指導(dǎo)教師各占35％，同組同學(xué)評價占20％，本人的評價占10％。實習(xí)班級學(xué)生的意見列作為重要參考。建議在定量評分與定性分析的基礎(chǔ)上，在實習(xí)結(jié)束時給每個學(xué)生提供一份建設(shè)性的評價報告。

第三，應(yīng)特別重視評價依據(jù)中的認識層面的內(nèi)容，這在以前的評價中常常被忽視，但它對于說明歷史教師的專業(yè)發(fā)展能力和潛力特別有說服力。

(四)評價改革還需關(guān)注反饋環(huán)節(jié)

據(jù)筆者所知，實習(xí)成績一般不公布，多數(shù)學(xué)生要等到畢業(yè)時才正式知道自己的實習(xí)成績。也就是說，實習(xí)評價幾乎沒有反饋環(huán)節(jié)，這使得教育實習(xí)評價失去了激勵和發(fā)展功能。

教育實習(xí)評價不僅要有反饋環(huán)節(jié)，而且還要講究反饋的科學(xué)性。為此，提出三點建議：一是及時反饋。實習(xí)結(jié)束后的一周內(nèi)就應(yīng)組織學(xué)生總結(jié)評價，同時將評價結(jié)果告知學(xué)生，以便學(xué)生有效地將評價結(jié)果與自己的實習(xí)表現(xiàn)聯(lián)系起來，再次反省檢視實習(xí)，明確努力方向。如果我們數(shù)周乃至數(shù)月后才告知學(xué)生成績，那時，實習(xí)的記憶已漸趨淡忘，那么，對許多學(xué)生而言，成績就僅僅是一個數(shù)字或一個等級，沒有了其他意義。二是在反饋時淡化等級，突出定性評價。建議由中學(xué)合作教師和大學(xué)指導(dǎo)教師根據(jù)前表中的內(nèi)容，通過討論協(xié)商形成對每個實習(xí)生的實習(xí)反饋報告，有針對性地具體指出其長處和不足，并提出富有建設(shè)性的改進意見。評價用語以有助于增強自信心的激勵性語言為主，并克服公式化的“八股”文，突出針對性。三是允許學(xué)生就評價結(jié)果提出異議。作為評價主體之一，學(xué)生有權(quán)對評價結(jié)果提出不同看法。這時教師應(yīng)理性看待學(xué)生提出的意見或建議，與學(xué)生就相關(guān)問題進行平等討論、交流。通過交流，可以使學(xué)生了解為什么會得到這樣的評價，從而使學(xué)生受到啟發(fā)；如果學(xué)生提出的意見正確而已做的評價有不當(dāng)之處，通過適當(dāng)?shù)某绦?，也可對評價做適當(dāng)調(diào)整，使評價更符合實際，并顯示出評價的公開與公正。這將對學(xué)生產(chǎn)生正面的積極的影響。

教育實習(xí)評價沒有可資借鑒的客觀標準答案，而且，教育實習(xí)本質(zhì)上也不是一種考試，因此，與其不厭其煩地構(gòu)建在實踐中很難客觀量化的定量指標，不如換一種思路，以質(zhì)性評價為主，豐富評價內(nèi)容，完善評價方式，為學(xué)生實現(xiàn)“實踐――反思發(fā)展――再實踐――再反思發(fā)展”的專業(yè)發(fā)展進路提供參照，助推培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家的免費師范教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

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改革開放后的中國，取得了令世界矚目的成就。從全球不同經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量來看，中國這幾年來的排名穩(wěn)步上升，已經(jīng)排在了第二位。中國的舉手投足都備受關(guān)注，圍繞中國存在的諸多金融問題更顯突出。人民幣匯率問題、資本流動與人民幣國際化問題、外匯儲備均衡問題、國內(nèi)金融改革問題、中國國際金融話語權(quán)問題、國際金融中心建設(shè)問題等，這一系列的問題都是值得進行深入研究的重大問題。對這些問題的研究，我們應(yīng)當(dāng)從歷史的、發(fā)展的、人本的角度，從戰(zhàn)略的高度進行嚴謹?shù)姆治?。因為“?dāng)代金融問題，首先是戰(zhàn)略性、宏觀性問題，然后才是戰(zhàn)術(shù)性、微觀性問題?！保?）古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽从昃I繆、先發(fā)制人。戰(zhàn)略正是一種對歷史的回憶和對未來的選擇。事先對國家金融發(fā)展的歷史演進以及內(nèi)外環(huán)境的變化作出分析與研判，才能作出有利于國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。[1]

一、金融發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題

（一）傳統(tǒng)的金融戰(zhàn)略核心要素亟待調(diào)整

金融戰(zhàn)略的制定與一國的經(jīng)濟戰(zhàn)略、國家安全緊密相關(guān)，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的金融戰(zhàn)略設(shè)計僅把金融結(jié)構(gòu)觀作為核心要素，已經(jīng)不能安全維護一國的金融、經(jīng)濟利益。隨著人類社會的發(fā)展，國與國之間的經(jīng)濟力量不再僅僅決定于經(jīng)濟規(guī)則。政府間的政策博弈將加大經(jīng)濟規(guī)則的不確定性。因此金融戰(zhàn)略的核心要素應(yīng)該加入對國與國之間政策博弈組合的研究。金融戰(zhàn)略核心要素的設(shè)計需要現(xiàn)代經(jīng)濟、金融學(xué)理論，更需要能夠反映大國興衰的政治經(jīng)濟學(xué)理論。除了匯率問題、貨幣國際化、資本賬戶開放、金融監(jiān)管、國內(nèi)金融改革、金融人才培養(yǎng)外，金融話語權(quán)的把握也是組成金融戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。特別是對具有全球影響力的金融標準制定的參與，如信用評級、資產(chǎn)評估、國際會計準則、金融機構(gòu)資本充足比率的標準等。這一系列問題表面上看是戰(zhàn)術(shù)性的技術(shù)問題，實則是涉及國家重大利益、國家金融安全的重大問題，同樣需要高度重視。

（二）“大金融”、“強金融”的金融戰(zhàn)略亟待實施

大國金融并不完全在于其規(guī)模的大小，而在于其全球金融資源掌控力和核心競爭力。相比較蘇聯(lián)解體后世界唯一的超級大國美國，昔日的日不落帝國――英國的全球影響力已經(jīng)下降了許多。但是倫敦作為具有全球影響力的國際金融中心之一，至今仍被世人敬仰。風(fēng)雨飄搖了近百年的中國，論規(guī)?，F(xiàn)在已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，然而中國并沒有與之相對應(yīng)的國際金融地位。人民幣尚不是可以自由兌換的國際貨幣，資本賬戶尚沒有完全開放，在國際金融規(guī)則的制定中中國的話語權(quán)極為有限，國家層面存在嚴重的“貨幣錯配”，金融市場上對于海外資金尚不能讓其自由進出。學(xué)者夏斌于2007年提出“金融弱國”這一概念。因此如何快速地建立起與我國經(jīng)濟地位相符合的、具有全球競爭力的金融業(yè)是我們面向未來亟須解決的問題。[2]

（三）國內(nèi)金融改革戰(zhàn)略中的市場化進程仍需推進

國內(nèi)金融改革戰(zhàn)略中的市場化進程推進是指中國亟須在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)以市場機制為導(dǎo)向的資源配置方式。十八屆三中全會提出了“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”這一改革目標。從國內(nèi)金融市場化進程中的“老問題”利率市場化和IPO注冊制，到市場化進程中新發(fā)展的民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等問題，我國國內(nèi)金融的市場化進程仍需推進。應(yīng)該明確國內(nèi)金融改革中的市場化進程是一個動態(tài)而非靜態(tài)過程，市場化進程中的各因素此消彼長。從1996年中國人民銀行放開同業(yè)間拆借率開始，到2014年周小川行長在“中國金融創(chuàng)新論壇”提出兩年內(nèi)要實現(xiàn)利率的市場化，我國的利率市場化進程在逐步加快;IPO注冊制長期以來備受詬病，從最新的官方動態(tài)來看，注冊制改革的方案漸行漸近，但預(yù)計在2014年年底出臺的改革方案草案至今尚未出臺;與此同時，新的經(jīng)濟金融形勢下的民營銀行問題和互聯(lián)網(wǎng)金融問題又成為市場化進程中的新要素。因此國內(nèi)金融改革戰(zhàn)略中的市場化問題仍需推進。

（四）開放環(huán)境下金融戰(zhàn)略的時機把握仍需斟酌

人民幣國際化、資本項目完全開放是與中國經(jīng)濟規(guī)模相對應(yīng)的金融強國的重要標志，然而中國開放環(huán)境下金融戰(zhàn)略的實施并不能一蹴而就，“金融國門”的過快打開是及其危險的。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，為進一步獲得經(jīng)濟全球化的收益，中國也必將是經(jīng)濟全球化的參與者與推動者。然而，在現(xiàn)行的以美元霸權(quán)為主導(dǎo)的國際貨幣體系中，風(fēng)險與危機并存。中國在打開“金融國門”之前應(yīng)該首先打好金融強國的基礎(chǔ)，在國內(nèi)金融戰(zhàn)略的推進進程中，逐漸地參與到金融全球化的進程中。在國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上提高國內(nèi)金融效率，加大國內(nèi)金融市場國際化程度的廣度和深度。在國內(nèi)金融戰(zhàn)略實施的進程中把握開放環(huán)境下金融戰(zhàn)略的時機選擇，爭取在最大程度上防范國際市場動蕩對國內(nèi)金融穩(wěn)定的影響。[3]

二、國內(nèi)金融改革中的戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)

（一）金融體制改革問題

我們應(yīng)當(dāng)高度重視金融體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和漸進性。相比較改革開放之前，我國的商品經(jīng)濟市場有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟的貨幣化程度不斷提高，金融的資源屬性得到確立。然而，政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性加劇，這決定了中國金融體制改革既要有戰(zhàn)略高度、統(tǒng)籌兼顧，又要突出不同階段的側(cè)重點。在相當(dāng)長的一段時間里，對現(xiàn)有銀行體系改革的重點應(yīng)放在框架結(jié)構(gòu)合理、管理體制完善上，健全銀行內(nèi)部風(fēng)險控制能力，同時加強行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險控制。有針對性地加大對經(jīng)濟體系中大量存在的強位弱勢群體的金融支持力度，重視政策性金融、合作性金融在這一體系中的作用。引導(dǎo)商業(yè)性金融體系，逐步創(chuàng)造合理的符合市場經(jīng)濟適度競爭的環(huán)境;對政策性金融的異化回歸問題區(qū)別對待，原有的政策性金融應(yīng)當(dāng)加強確立其政策性地位，確保其實力與責(zé)任相對應(yīng)，已經(jīng)異化的政策性金融機構(gòu)可以考慮回歸本源，或者將其完全商業(yè)化再重新建立新的政策性金融機構(gòu)履行其原有的職責(zé)。但是，不能存在享有國家政策性優(yōu)惠待遇的商業(yè)性銀行存在，這樣容易造成市場經(jīng)濟中的不公平競爭，既不利于商業(yè)性銀行的發(fā)展，也不利于政策性金融機構(gòu)的發(fā)展，這一問題必須嚴肅對待，不可放任自流。努力做到不同的金融機構(gòu)對不同的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)對象提供全面、系統(tǒng)、完善的金融服務(wù)，通過商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融“三維一體”的金融架構(gòu)更好地為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境。[4]

（二）金融構(gòu)造方式的選擇

在研究具體的金融構(gòu)造方式中，總結(jié)歸納為：自然初始構(gòu)造與自然再構(gòu)造，人為初始構(gòu)造與人為再構(gòu)造。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)這并不是固定不變的，其組合會發(fā)生變化。在這里我們應(yīng)當(dāng)指出，在一定的條件下，應(yīng)當(dāng)以自然再構(gòu)造方式為主，有選擇、有針對性地運用人為再構(gòu)造方式。自然再構(gòu)造的方式有利于原有金融、經(jīng)濟體制作用的發(fā)揮，對金融、經(jīng)濟在原有繁榮程度上擴大繁榮具有一定作用，其順周期性明顯，這是其優(yōu)點。但是其缺點也在這里，泡沫經(jīng)濟在經(jīng)濟深度繁榮的過程中產(chǎn)生，如何避免這一構(gòu)造方式帶來的缺陷，是一個很難被量化的問題。人為再構(gòu)造的方式有利于對原有不合理的金融體制進行改革，其對于已經(jīng)處于困難時期的經(jīng)濟體來說尤為明顯。人為再構(gòu)造有利于金融體制迅速地變革以適應(yīng)新的社會、經(jīng)濟環(huán)境，迅速地調(diào)動金融資源（這里主要是金融制度資源），改變?nèi)藗冾A(yù)期，在短時間內(nèi)增強經(jīng)濟、金融活力。然而，我們必須意識到這樣的增長或發(fā)展是不能長期持續(xù)的，在合適的時間必須選擇退出，將金融發(fā)展回歸于以自然再構(gòu)造方式為主，這里合適時間的選擇是最難的。如上所述，我們認為不同的金融構(gòu)造方式對經(jīng)濟、金融的發(fā)展都具有作用。在一國經(jīng)濟、金融發(fā)展的不同階段，我們應(yīng)當(dāng)采用不同的構(gòu)造方式，在不同的發(fā)展時期、發(fā)展水平不同的經(jīng)濟區(qū)域采取不同的構(gòu)造方式組合。

（三）市場化原則與中國化原則的協(xié)調(diào)

注重市場化原則與中國化原則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化、中國夢，我們首先必須認識到這是一個中國化、民族化的問題，不能脫離中國文化的大背景去空談中國的現(xiàn)代化、中國夢。中國的市場化不應(yīng)當(dāng)理解為完全的市場化，應(yīng)當(dāng)是在中國特色社會主義制度下的市場化。在這一背景下，金融研究應(yīng)當(dāng)更重視人文、人本金融的研究，處理好商業(yè)性金融與人文、人本關(guān)懷關(guān)愛的合作性金融、政策性金融的相互關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)厚此薄彼，如果都在利益面前一哄而上、唯利是圖，在困難面前消失得無影無蹤，那么一個國家是很難實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的。遼寧大學(xué)白欽先教授在1987年就提出中國的現(xiàn)代化并不等于西方化或外國化。同時白欽先教授還指出一個民族在吸收和接受別國優(yōu)秀文化和先進經(jīng)驗的同時要有能力保持自己的民族特性不被同化、異化或弱化。白欽先教授提出的觀點是針對于上世紀80年代中國的現(xiàn)代化問題，但同樣適用于現(xiàn)階段中國的市場化問題。國內(nèi)金融戰(zhàn)略的發(fā)展要在市場化原則指導(dǎo)下充分考慮中國的特殊性。例如目前我國金融業(yè)的經(jīng)營模式正在市場的作用下逐漸從分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營過渡，但我國金融業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變不應(yīng)該也不能完全以西方發(fā)達國家為模板進行照搬照抄，在我國分業(yè)經(jīng)營的金融制度下和混業(yè)經(jīng)營環(huán)境尚不成熟的條件下，金融控股公司的形式即為金融發(fā)展市場化與中國化協(xié)調(diào)下的產(chǎn)物。[5]

（四）金融人才培養(yǎng)問題

“良好的金融意識和高素質(zhì)的金融人才是國家的寶貴財富和資財之源，是稀缺資源，當(dāng)前全球都是短缺的，供給不足的，求之不得的”（白欽先，1999）。一國金融人才的培養(yǎng)離不開該國傳統(tǒng)文化的影響。人類現(xiàn)代文明是漫長人類歷史的真實映射，一個迷失傳統(tǒng)文化的民族不會有光明的未來，更談不上民族夢想的實現(xiàn)。具體到金融人才的培養(yǎng)，中國人民大學(xué)陳雨露校長指出了通識教育的重要性，“要培養(yǎng)東西方兩個文化平臺上自由往返和漫游的人才”，這是對中華文明中“取其精華、棄其糟粕”的更深認識，是新時代、新背景下的“中學(xué)為體、中西合璧”。

大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為金融人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要實施基地。現(xiàn)代金融發(fā)展的多功能型與傳統(tǒng)金融中介模式相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，金融業(yè)對全球經(jīng)濟的影響也在近百年的多次經(jīng)濟危機中表現(xiàn)充分。無論是以貨幣經(jīng)濟學(xué)和貨幣金融學(xué)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟學(xué)院教學(xué)模式，還是以公司財務(wù)、金融工程以及現(xiàn)代統(tǒng)計方法為基礎(chǔ)的商學(xué)院教學(xué)模式，都對金融人才的培養(yǎng)起著重要作用。國家的經(jīng)濟、金融發(fā)展既需要具有統(tǒng)籌兼顧、掌控全局的金融將才，也需要能夠精通處理微觀金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的金融人員，兩者缺一不可。同時，現(xiàn)代化的金融學(xué)人才培養(yǎng)，也需要“走出去、引進來”，增加校內(nèi)校外、國內(nèi)國際的交流來往。在可預(yù)見的將來，金融仍將作為國家經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的重要組成部分。[6]

三、開放環(huán)境下的金融戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）匯率問題。在戰(zhàn)略視角下分析匯率問題，首先面對的就是對匯率本質(zhì)的認識，匯率是什么？匯率是一國戰(zhàn)略性的調(diào)節(jié)工具，尤其是在大國的轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化開放這一大的戰(zhàn)略背景下必須選擇有管理的浮動匯率制度（夏斌2011）。而這一有管理的依據(jù)是經(jīng)濟、金融發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)濟規(guī)模、文化背景不同的國家應(yīng)當(dāng)選擇不同的匯率戰(zhàn)略。不論是在固定匯率制度下，還是浮動匯率制度下，都曾發(fā)生過金融危機。（2）危機不是某種匯率制的“專利”，但是突出的特點就是危機的爆發(fā)都體現(xiàn)了匯率政策的調(diào)整滯后性。相對來說經(jīng)濟大國的匯率政策選擇自由度更大，也更能體現(xiàn)獨立自主。經(jīng)濟規(guī)模小的國家在這方面的選擇非常有限，依附性較強。對于中國這樣的大國要選擇什么樣的匯率制度，要本著國家長遠戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革中出現(xiàn)的突出矛盾而引發(fā)的短期利益相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整、與時俱進，這樣才能保證國家發(fā)展的穩(wěn)定。因為穩(wěn)定是發(fā)展的前提，不論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是金融開放、貨幣國際化，都需要在穩(wěn)定的環(huán)境中進行。[7]

（二）資本開放問題。國家的崛起、民族的復(fù)興需要我們有一個國際化的貨幣，在這一大的目標指向之下，資本賬戶的開放不可避免。資本賬戶管理是匯率制度的一種補充（夏斌2011），與匯率制度共同影響本國貨幣的國際化。在按照西方理論進行資本賬戶開放的國家中，危機頻發(fā)且出現(xiàn)過倒退。從這些危機的國家來看，匯率政策、資本賬戶開放進程與國內(nèi)經(jīng)濟、金融改革的不協(xié)調(diào)，是危機發(fā)生的重要原因。資本賬戶開放就像一把雙刃劍，既能促進經(jīng)濟發(fā)展也能促進金融危機爆發(fā)。在確定了資本賬戶的開放不可避免這一目標之下，我們首先需要確定資本賬戶開放的原則。長期以來我們在經(jīng)濟發(fā)展中的原則主要表現(xiàn)為自主、開放、漸進、可控，這樣的原則也適用于金融的發(fā)展、資本賬戶的開放。同時，我們應(yīng)當(dāng)認識到適度較高的外匯儲備的必要性，它可以緩沖資本賬戶開放過程中帶來的風(fēng)險沖擊。近些年，人民幣的區(qū)域化取得了很大的進展，這為我國資本賬戶的有節(jié)奏開放創(chuàng)造了有利因素。資本賬戶開放要與加強宏觀審慎監(jiān)管和國際監(jiān)管合作相適應(yīng)，推進宏觀調(diào)控手段向以價格、間接工具為主。對因政治因素的資本流出入，以特殊的資本流動管理方式解決應(yīng)對。[8]

（三）金融中心建設(shè)問題。無論是區(qū)域性金融中心建設(shè)，還是國際金融中心的建設(shè)，都是國家金融戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國政府（2009）宣布到2020年，將上海建成與人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。一個大國兩個金融中心會對這個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到更大的推動作用。大國的崛起需要具有世界影響力的中心，從古代的貿(mào)易中心、文化中心到現(xiàn)在的政治中心、金融中心、經(jīng)濟中心，一個又一個的大國經(jīng)歷中心的轉(zhuǎn)移。在一國兩制的國情下，雙金融中心應(yīng)當(dāng)能夠更好地推動像中國這樣的大國發(fā)展。在雙金融中心的問題上我們應(yīng)當(dāng)看到在不久之后的共同發(fā)展問題，而不是爭論于二者的定位問題。在香港不遠處的新加坡，在上海不遠處的東京，以及西方發(fā)達國家的國際金融中心才是滬港需要聯(lián)合應(yīng)對的競爭對象。在現(xiàn)階段，對香港來說，要將其發(fā)展戰(zhàn)略積極納入國家有序開放的金融戰(zhàn)略之中，要幫助上海加速適應(yīng)自身的新定位;對于上海來說，要盡快適應(yīng)自身的新定位，在轉(zhuǎn)型成功之后與香港共同協(xié)調(diào)發(fā)展，共同應(yīng)對國際間的競爭。兩地應(yīng)共發(fā)展、共進退。[9]

（四）貨幣國際化問題。亨利?阿爾弗雷德?基辛格（Henry Alfred Kissinger）的名言：如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。白欽先在其金融資源論中指出，金融資源是一種特殊資源，其特殊性在于可以用它配置其他的資源。如果將這一思想放在開放性的環(huán)境之下，并結(jié)合基辛格的論斷，我們不難發(fā)現(xiàn)貨幣國際化對一個世界大國的異常重要性。金融資源（包括貨幣）不但可以用來發(fā)展本國經(jīng)濟，還可以用來作為侵略、破壞他國的工具，而且更加“文明”、隱蔽，這對于維護超級大國的霸權(quán)地位意義非凡。從世界貨幣金融發(fā)展史看，一國貨幣最后能否成功國際化，最終由該國的綜合國力決定。一國對貨幣國際化問題認識的越早越透徹，其就越有主動權(quán)。人民幣國際化存在現(xiàn)實的緊迫性，但是盡管如此，還要認識到人民幣國際化不是一蹴而就的問題，追求穩(wěn)定的區(qū)域化目標，再逐步推進應(yīng)當(dāng)作為可行的選項。[10]

（五）提升金融話語權(quán)問題。金融話語權(quán)的把握也是組成金融戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，特別是對具有全球影響力的金融標準制定的參與，如信用評級、資產(chǎn)評估、國際會計準則、金融機構(gòu)資本充足比率的標準等。在現(xiàn)有國際金融話語權(quán)的格局中，存在霸權(quán)――非霸權(quán)的話語分布結(jié)構(gòu)，其功能包括維護國際金融秩序與穩(wěn)定的積極作用和制造發(fā)展幻覺、用假象替代真實、安排等級、樹立國際權(quán)威等四個方面的消極作用。在全球金融危機的背景下，美國的國際金融話語霸權(quán)現(xiàn)在受到多方挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該抓緊這一時機強化自身的國際話語權(quán)。這要求我們首先要加強本土金融理論體系的構(gòu)建，積極參與國際性金融議題研究，加快完善本土的信用評級、資產(chǎn)評估體系，鼓勵支持其走出去。

四、總 結(jié)

金融發(fā)展戰(zhàn)略是一個體現(xiàn)金融體制演變歷程的載體?？偨Y(jié)金融戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要有：1.金融發(fā)展要做到以人為本，推動經(jīng)濟發(fā)展、促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展;2.正確對待金融創(chuàng)新，通過創(chuàng)新可以分散個體風(fēng)險，但會累積系統(tǒng)風(fēng)險，單純的金融逐利性會加劇這種金融負功能;3.重視金融功能在金融體制演變、金融效率提升中的作用，合理金融架構(gòu)要有商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融的協(xié)調(diào)發(fā)展;4.注重金融宏觀效率與微觀效率的統(tǒng)一，不能厚此薄彼;5.注意金融對內(nèi)開放和對外開放的協(xié)調(diào)進行;6.注重金融開放與經(jīng)濟改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;7.注重本國金融理論的建設(shè)與發(fā)展;8.注重國家金融安全的保障建設(shè);9.注重國際金融話語權(quán)的維護;10.注重國家金融改革、經(jīng)濟改革與政治改革的協(xié)調(diào)。

在金融戰(zhàn)略的制定過程中，應(yīng)當(dāng)以金融本質(zhì)演進基礎(chǔ)上的金融與經(jīng)濟的互動關(guān)系為核心，充分考慮金融資源的多層次性，以金融功能的擴展與提升為研究基礎(chǔ)，以金融效率為研究歸宿。處理好本國金融戰(zhàn)略的特殊性和一般性，即如何在發(fā)展中突破零和博弈，如何在推動世界金融、經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)本國金融、經(jīng)濟的大發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。[11]

注釋：