導語：全力落實法官業(yè)績目標獎懲方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

兩年來的實踐證明，以審判工作為中心，將審判質(zhì)量效率管理與法官業(yè)績考評相結(jié)合；職業(yè)道德與職業(yè)特點相結(jié)合；審判技能與調(diào)研能力相結(jié)合，所形成的這一套法官評價體系，既解決了法官評價標準難以確定的問題，又能對法官綜合素質(zhì)進行客觀公正的界定，收到了預期的效果，促進了審判質(zhì)量效率和法官隊伍整體素質(zhì)的全面提高。

一、新的法官評價體系的基本內(nèi)涵

我院法官評價體系是指在基層法院內(nèi)部管理中，依據(jù)現(xiàn)代司法理念，通過對法官的政治素質(zhì)、業(yè)務技能、職業(yè)道德、工作業(yè)績等進行全面考核，用模擬數(shù)字的形式累積計分，針對相同法律職務、相同工作崗位，進行同類橫向動態(tài)比較，從而對法官的綜合素質(zhì)作出客觀公正的定位排名式評估，通過相互比較的方式，激發(fā)法官追求法律正義，注重審判質(zhì)量和效率的內(nèi)在動力，促進優(yōu)秀法官脫穎而出，為全面提高法院整體司法能力奠定基礎。我們認為法官是具有獨特職業(yè)特點的特殊群體，法官所從事的司法工作具有特殊的行業(yè)特征，因此，必須建立一套符合法官職業(yè)特點，能夠準確反映法官綜合素質(zhì)的評價體系。為此，我院法官評價體系在框架設計上，按照審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，從政治思想、審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)、管理效能、法理水平、工作態(tài)度和工作作風等方面，對法官進行記分考核、同類比較、綜合評價。為便于操作，在實施過程中，我們又對上述考核范疇進行了全面細化處理，重點突出以案件質(zhì)量評查為主體的職業(yè)法官審判業(yè)績考核，從辦案數(shù)量、審判效率、審判質(zhì)量、審判效果、審判技能、調(diào)研能力等六個方面，按法律規(guī)范把各個環(huán)節(jié)的審判質(zhì)量要求逐項分解、具體量化，通過定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法，公正合理地進行綜合評價。

考核中，我們對每個環(huán)節(jié)的考核又分解為可直觀操作、計分考評的具體內(nèi)容。如對“辦案效果”的考核，以“取得穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟發(fā)展和樹立法官良好形象”為考核指標，具體考核所辦案件的信訪投訴率、上訪率和當事人是否息訟服判；執(zhí)行案件當事人的實體權利是否被全部得到實現(xiàn)；所辦案件對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有無導向作用；能否作為上級法院典型案例；是否符合現(xiàn)代司法理念；在審判方式改革方面有無創(chuàng)新。在規(guī)范法官考核標準的同時，我們還對庭長、案件質(zhì)量評查人員、書記員以及特殊事項的考核管理，規(guī)定了相應的考核范疇。省高院《關于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系和考評機制的實施意見》下發(fā)后，我院在認真總結(jié)考評經(jīng)驗的基礎上，按照省高院的統(tǒng)一要求，對法官評價體系的內(nèi)容進行了及時的修改，形成了現(xiàn)有的這一套法官評價體系。與傳統(tǒng)法院管理機制相比，我們感到現(xiàn)有的法官職業(yè)隊伍評價體系更貼近審判工作實際，符合法官職業(yè)特點。

二、新的法官評價體系的運作方式

為了適應推進法官評價體系的需要，我院黨組經(jīng)過反復論證，決定重新調(diào)整管理機構布局，整合管理資源。撤銷了原有的管理機構，重新設置了審判管理辦公室、行政管理辦公室、政工監(jiān)察辦公室等三個辦公室。審判管理辦公室除承辦審判委員會日常事務外，專司審判質(zhì)量效率評查、審判研究和法官業(yè)績考評之職；行政管理辦公室負責包括院務、財務、車輛、物資管理等在內(nèi)的全部行政事務；政工監(jiān)察辦公室行使以往由政治處和監(jiān)察室行使的管理職能。事實證明，新的機構特別是審判管理辦公室的設立，改變了審判管理職能不清、職責不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位，強調(diào)了審判管理工作的專業(yè)化和科學化。在具體運作過程中，我們主要抓了三個方面的工作，以確?？己斯ぷ鞯牧夹赃\行。

一是考核辦案質(zhì)量效率。全院法官所辦案件的質(zhì)量和效率評查，由審判管理辦公室組織實施。在具體考核實施中，我們重點抓了三個環(huán)節(jié)的工作。第一，嚴格質(zhì)量評查標準。在制定《案件質(zhì)量監(jiān)督評查實施辦法》的基礎上，我院舍得抽出精兵強將，配齊配強審管辦案件質(zhì)量評查人員，嚴把案件質(zhì)量關。硬性規(guī)定質(zhì)評人員必須發(fā)現(xiàn)以上的問題。在每月通報一次案件評查情況的同時，對帶有傾向性、普遍性的問題，由分管院長集中進行分析講評。強硬的評查措施產(chǎn)生了高質(zhì)量的評查結(jié)果，高質(zhì)量的評查結(jié)果又促進了全院案件質(zhì)量在動態(tài)中不斷提高；第二，加大庭審考評力度。在對法官庭審形象、分析案件水平、駕馭庭審能力、處理程序和實體問題效果、運用法律的熟練程度等進行全面考核的基礎上，重點考核法官的庭審小結(jié)，看其能否正確運用證據(jù)規(guī)則論證案件事實，闡明案件法律關系，針對當事人訴辯請求闡述支持與否的理由，適用法律是否準確，裁判結(jié)果是否公正；第三，注重裁判文書質(zhì)量的考評。要求法律文書要準確反映裁判結(jié)果形成過程，敘述事實清楚、說理論證充分，引用法律條文準確具體。同時，還硬性規(guī)定，所有裁判文書必須全部在局域網(wǎng)上公示。在法官自查、庭長把關、分管院長審閱的基礎上，由案件評查人員對每一份裁判文書的事實敘述、認證、說理、文書格式進行綜合評查。

二是考核司法成本。司法成本的考核，由行政管理辦公負責實施。兩年來，我院探索了一套符合我院實際的司法成本管理機制，在保證正常辦公、辦案需要的前提下，分別以業(yè)務庭和法庭為單位，考核各單位辦公耗材、案件成本、車輛每公里油耗、維修費用、人均月話費、郵寄費等，年終以全院平均費用為基數(shù)衡量各單位司法成本高低，評出優(yōu)秀、良好、一般三個等次。僅此一項，我院每年就節(jié)約經(jīng)費近萬元。

三是統(tǒng)一扎口管理考評結(jié)果。為了確?？己四軌蜻_到預期的目的和效果，我院成立了法官考評委員會，負責組織領導法官考核的各項工作。為了提高質(zhì)量評查的準確性和公正度，我們還成立了刑事、民事、執(zhí)行等專業(yè)質(zhì)量評查組，并規(guī)范了相應的考核標準。政工監(jiān)察辦公室除對思想政治工作、廉政建設、黨務工作及執(zhí)行紀律情況進行考核外，還負責對全院考評情況統(tǒng)一扎口管理，建立法官業(yè)績檔案，并依據(jù)考評結(jié)果實施各項獎勵。

三、新的法官評價體系的主要特點

一是注重綜合素質(zhì)，實施全面考核。為了準確反映每位法官的優(yōu)勢和特長，公正評價法官的綜合素質(zhì)，在實施考核過程中，我們把與法官職業(yè)要求相關的內(nèi)容，均納入考核范疇。除了對法官的政治思想、審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)、管理效能、法理水平、工作態(tài)度進行考核外，還對法官的調(diào)研能力、駕馭庭審能力、法律文書制作、信訪投訴率、做當事人工作的能力、遵章守紀等內(nèi)容進行考核，從而使考核內(nèi)容涵蓋法官職業(yè)與審判工作的方方面面。既體現(xiàn)了評價體系的豐富內(nèi)涵，又體現(xiàn)了法官管理的本質(zhì)要求，在這樣的評價體系背景下，法官只注重片面追求辦案質(zhì)效不行，只注重講究審判技巧和職業(yè)道德也不行，必須注重綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，才能在考評中立于不敗之地。

二是注重管理科學，同崗同位比較。為了從本質(zhì)上體現(xiàn)法官評價體系的科學性，我院考評領導小組規(guī)定：第一，取消以往給法官辦案定指標、下任務的做法，不硬性規(guī)定法官的辦案數(shù)量，在全院范圍內(nèi)實行“動態(tài)分案制度”。在法庭與法庭之間、庭內(nèi)法官與法官之間，采取存案補平的辦法，進行案件調(diào)度。每月日和日，以案件平均積存數(shù)為基數(shù)，用新收案件先補平存案數(shù)低于平均數(shù)的法庭和法官，然后再平均分配，從而使辦案效率高的法庭和法官不斷得到案源補充；第二，所有法官辦理的案件均納入質(zhì)量考評范圍，除對復雜疑難案件另行加分外，針對刑事、民商事、行政、執(zhí)行等不同性質(zhì)的案件，設定不同的分值標準，通過同崗同位相互比較的辦法，對相同崗位、相同性質(zhì)的法官進行考評排名，也就是刑事法官與刑事法官比較、民事法官與民事法官比較、執(zhí)行法官與執(zhí)行法官比較，因為是同崗同位比較，所以不同案件分值設定的不同并不影響考評結(jié)果的公平公正；第三，審判管理辦公室每月均及時將評查結(jié)果予以公布，使每位法官均能通過綜合評查得分和各項考核指標得分，發(fā)現(xiàn)自己存在的質(zhì)量問題和不足，從而有針對性地加以改進和修正。

三是實施申請復議，彰顯人文關懷。我院法官評價體系，是一種互動式的綜合評價體系，這種互動不僅表現(xiàn)為考評者與被考評者的互動，也不僅表現(xiàn)為評價方式與考評內(nèi)容的互動，而是存在于整個考評過程之中。法官不僅有申請評分復議、申報疑難復雜案件的權利，而且有決定自己工作時間長短、辦案周期快慢、辦案數(shù)量多少的自由。為了讓每一位法官都能在法官評價體系范圍內(nèi)，擁有充分自由發(fā)揮的空間，院黨組規(guī)定，法官對案件質(zhì)量評價有疑議的，可以向院質(zhì)量評查小組提出復議申請，質(zhì)評組必須對每一個疑議，作出認真負責的答復。由于評價體系從本質(zhì)上體現(xiàn)了人文關懷的特色，營造了讓法官自主發(fā)揮、自由發(fā)展、公平競爭的環(huán)境和氛圍，增強了法官追求法律正義、注重辦案質(zhì)量、提高工作效率的意識。

四是界定差錯標準，規(guī)范歸責方式。去年以來，我院在認真貫徹執(zhí)行省高院《關于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系和考評機制的實施意見（試行）》的基礎上，依據(jù)自身工作實際，在明確規(guī)定案件質(zhì)量標準的同時，將執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、被二審改判或發(fā)回重審等九類案件作為重點檢查或?qū)ｍ棛z查的案件，并明確提出了案件“嚴重差錯”條標準和“一般差錯”條標準。對差錯責任的認定，詳盡規(guī)定了各類不同崗位人員，承擔相應責任的不同情形，有效避免了推卸責任、無法追究責任人等不正?，F(xiàn)象。

五是實施難案申報，解決考核難題。為綜合考評法官的審判業(yè)務能力，調(diào)動法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛的積極性，我們把包括社會影響大、涉及群體性訴訟，當事人情緒嚴重對立，矛盾易激化，被告人在人以上，經(jīng)濟犯罪案件中犯罪次數(shù)達十次以上的刑事案件，無法律規(guī)定的疑難案件等作為重大疑難復雜案件，由法官在審理終結(jié)并已生效后，向質(zhì)量評查委員會申報。質(zhì)量評查委員會每半年組織評定一次，在確定入選案件的基礎上，視具體情況給承辦法官加計分值，并予以公示，公正展示法官的辦案能力，從而激勵法官爭辦疑難復雜案件。

六是評價調(diào)研能力，調(diào)動積極因素。院黨組在充分調(diào)查，反復論證的基礎上，將以往被動考評干警調(diào)研能力的做法改變成主動要求式的考評，變軟任務為硬指標，規(guī)定在具有正式刊號的國家、省級、地市、縣級刊物上、新聞稿件和信息的得分標準，同時，按不同職務、級別設定了調(diào)研分值要求，并定期通報、跟蹤考評。由于考核目標明確，分值設定合理，目前，我院已形成了人人動手寫文章的良好局面，能搞調(diào)研的寫論文，會搞宣傳的寫報道，每個干警都自覺地把來自考評的壓力變成自覺刻苦鉆研的動力。年，我院干警撰寫的調(diào)研文章在《法律適用》和《人民司法》雜志發(fā)表篇、在《人民法院報》發(fā)表篇、在《法制報》及其它報紙雜志發(fā)表多篇。

七是突出庭長考核，提高管理能力。院黨組認為，全庭工作先進與否，是庭長、副庭長管理能力的標志，這種能力在評價積分中應當予以體現(xiàn)。因此，院黨組規(guī)定，審判庭的先進不再由本院評選產(chǎn)生，而是只要在高院、中院系統(tǒng)中被確定為先進就是本院的先進庭。對庭長管理能力的考核，我們還規(guī)定每位庭長所在的庭全年案件嚴重差錯必須低于，一般差錯低于；庭長信訪接待日無缺席，全年所在庭案件信訪投訴率應低于。同時，我們將司法成本的考核列為庭長管理能力的重要內(nèi)容，在確保維持正常工作運轉(zhuǎn)，不實施人為控制和干預的情況下，對各庭的辦公耗材等案件成本進行全面考核，據(jù)此確定庭長的司法成本管理得分。

八是運用考核結(jié)果，展示評價功能。全面考核，同崗同類比較基礎上，形成的考核結(jié)果，是法官綜合素質(zhì)比較真實的準確反映。為此，我院黨組決定將考核結(jié)果作為法官核發(fā)獎金、評先評優(yōu)、職務晉升、學習深造的依據(jù)。在全院范圍內(nèi)，首先取消以往平均分配獎金的做法，拉開同崗同類人員獎金檔次；其次取消評先評優(yōu)、立功受獎名額分配。在同崗同類人員中，考核積分排名領先者即為受表彰人選，避免因領導意志和個別人的好惡影響先進的真實性。兩年來，從未發(fā)生干警對獎勵和表彰不滿的現(xiàn)象；再次，將考評結(jié)果引入干部選拔任用機制。去年，我院在選拔中層干部和審判員時，取消了以住崗位競爭均要進行的演講、答辯、法律基礎知識考試等環(huán)節(jié)，增加了庭審小結(jié)、裁判文書、調(diào)研能力等考核內(nèi)容。將參加競崗人員的能力和業(yè)績考評分值，由過去占競崗分值的提高到了，從本質(zhì)上體現(xiàn)了法官個人能力和素質(zhì)在競爭中的決定性作用。

四、評價體系難以解決的主要問題

近兩年來，我院在實施法官評價體系、推進審判方式改革、加強隊伍建設、促進全面發(fā)展方面，做出了一些努力，取得了較大的成績。但是，在具體工作中，我們也碰到了目前無法解決的問題，一方面，非審判人員考評難以確定統(tǒng)一標準。雖然，在實施法官評價體系的同時，我們也意圖對非審判人員進行同步考評，但是，由于非審判人員工作性質(zhì)的單一性，相互之間缺乏可比性，加之其工作內(nèi)容的不確定性，無法進行量化處理，以至造成非審判人員考評處于游離狀態(tài)。另一方面，在現(xiàn)有法院管理體制框架下，對評價體系同崗同位比較中，處于后進位置的法官，作為基層法院，缺乏動用必要的懲戒性措施的權力，既不能將那些不稱職者調(diào)離法院，又不能取消其法官資格，從而使評價體系鞭策后進的功能遠遠低于激勵先進的作用。因此建議這類情況，由上級法院統(tǒng)一考評比較，并采取相應措施予以實質(zhì)性支持。

就目前的運行態(tài)勢而言，我們感到，這一全新的法官評價體系，不僅摒棄了行政化考評的弊端，突出了法官職業(yè)特點，而且通過同崗同類比較的辦法，解決了考評標準難以統(tǒng)一的難題，并且其考評過程不受外界因素干擾，具有很強的操作性和普遍適應性。下一步，我們將繼續(xù)以省高院號文件精神為指導，努力做好法官評價體系這篇大文章。在強化審判管理職能、改革審判管理機制、理順審判管理關系、規(guī)范審判管理程序等方面作出新的探索和努力，全力推動法院管理的正規(guī)化進程，促進審判質(zhì)量和效率的上升發(fā)展。