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一、關于消防工作

近年來，全市各級各有關部門深入貫徹落實《消防法》和《山東省消防條例》，扎實開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，強化火災隱患排查整治工作，加強消防基礎設施建設，著力構(gòu)建現(xiàn)代化公安消防鐵軍，全市消防工作邁上了新的臺階。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，各種致災因素和火災危險源空前增多，消防安全形勢異常嚴峻。剛才，薛林同志在總結(jié)報告中提到的幾個數(shù)字，應該引起我們警醒，如去年全市共接處火警7076起，日均近20起，其中80%火災是人為因素引起的，等等，個別市縣發(fā)生的火災教訓十分深刻，暴露出我們工作中存在著消防安全意識不夠強、排查整治措施不到位、消防安全工作基礎不夠牢、消防安全宣傳教育不夠深入等突出問題。對于這些問題，我們務必保持清醒頭腦，引起高度重視，切實采取針對性措施，認真加以解決。

今年是我市構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程的收官年，黨的十八大和省第十次黨代會也將在年內(nèi)召開。因此，做好今年的消防工作意義重大。今年全市消防工作總的要求是，以全面貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和全省消防工作會議精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府確定的“一六四三”的目標任務和思路舉措，堅持預防為主、防消結(jié)合，以構(gòu)筑“防火墻”工程和“基層基礎強化年”活動為抓手，以黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，全力做好消防安全工作，堅決預防和遏制重特大火災特別是群死群傷火災事故，確保不發(fā)生有較大以上影響的火災事故。具體要抓好四個方面的工作：

（一）全面提升全市火災防控能力

各級各有關部門要把推進“防火墻”工程和黨的十八大消防安保工作緊密結(jié)合起來，按照更高標準、更嚴要求，抓好社會單位“四個能力”建設（消防“四個能力”是公安部為構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程提出的，即：提高社會單位檢查消除火災隱患的能力；提高社會單位組織撲救初起火災的能力；提高社會單位組織人員疏散逃生的能力；提高社會單位消防宣傳教育培訓能力），著力提升社會整體火災防控水平。

一要全力做好“十八大”消防安全保衛(wèi)工作。對人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、弱勢群體居住區(qū)等消防安全重點區(qū)域，要全力排查整治火災隱患，確保不發(fā)生較大以上影響的火災事故。要按照“網(wǎng)格化”排查要求，以縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)為“大網(wǎng)格”，鎮(zhèn)街為“中網(wǎng)格”，行政村和社區(qū)為“小網(wǎng)格”，明確各“網(wǎng)格”的監(jiān)管責任人、監(jiān)管職責和任務，切實提高火災隱患排查整治的針對性和有效性，堅決打好黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

二要積極構(gòu)建消防工作社會化格局。各級消防聯(lián)席會議成員單位要根據(jù)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點，有針對性地組織開展火災隱患排查整治活動，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。要進一步健全火災隱患投訴舉報、信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，通過統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，達到及時排查和整改隱患的目的。對排查出來的火災隱患，各社會單位要切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”，確保發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。各級公安消防機構(gòu)要用足用好“三?！?、拘留、臨時查封、罰款等執(zhí)法手段，依法從嚴督促社會單位整改火災隱患，真正做到寧聽罵聲、不聽哭聲。

三要研究出臺消防設施管理規(guī)范性文件。針對我市建筑消防安全存在的突出問題，制定出臺《市建筑消防設施管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，為加強消防安全管理提供政策依據(jù)。

四要嚴格建筑自動消防系統(tǒng)消防安全管理。要認真開展建筑自動消防系統(tǒng)年度檢測工作，將其納入日常監(jiān)督檢查范圍。同時，加強對建筑自動消防系統(tǒng)檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，對出具虛假文件或不履行職責等行為的建筑消防設施維修保養(yǎng)企業(yè)，要給予降級或者撤回、注銷資質(zhì)證書等處理，切實保障建筑自動消防系統(tǒng)的正常運行。

五要大力加強滅火撲救能力建設。積極開展消防業(yè)務訓練，加強應急演練和實兵演練等滅火救援基礎性工作，全面提高部隊整體作戰(zhàn)能力。圍繞實戰(zhàn)需要改革訓練模式，加強特勤隊伍、專業(yè)隊伍、攻堅組的集中訓練，切實提高攻堅能力。

（二）切實夯實消防安全基礎

按照上級部署要求，認真組織開展好消防安全“基層基礎強化年”活動，做到抓基層、打基礎，努力消除薄弱環(huán)節(jié)，推動消防工作再上新水平。

一要加強公共消防設施建設。各地要科學編制和嚴格落實城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施，切實解決公共消防設施欠賬嚴重的問題。要做到新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓；舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā)要同步建設市政消火栓、消防站；鎮(zhèn)街消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，鎮(zhèn)街駐地市政消火栓建設應達到規(guī)劃要求；鎮(zhèn)村消防車通道、消防通訊應保持暢通；已通自來水的村莊應當安裝消火栓。真正實現(xiàn)消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設，與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步謀劃、同步推進、同步實施，并符合國家標準。

二要加強多種形式消防隊伍建設。各地要在加強現(xiàn)役消防力量建設的基礎上，按照國家有關規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊等多種形式的消防隊伍。年內(nèi)，各重點鎮(zhèn)街、中心鎮(zhèn)街和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)街要全部建立政府專職消防隊，其他建制鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)要建立專（兼）職消防隊，力爭達到“一鎮(zhèn)一隊一車”標準。要落實好非現(xiàn)役消防員的工資待遇，并按規(guī)定將其納入社會保險體系，推動新生成消防力量的穩(wěn)定發(fā)展，切實解決當前合同制消防員流失嚴重、部隊執(zhí)勤實力不足等問題。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)、村（居）委會在基層火災防控中的基礎性作用，推動建立志愿消防隊,配備必要的滅火設施器材,逐步建立起社會化消防應急救援機制。

三要加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合社會管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，對所有鎮(zhèn)街、村居等基層組織單位進行分塊劃片，基本形成鎮(zhèn)街抓“面”，村居抓“片”，行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”，派出所、保安抓“點”的消防安全“網(wǎng)格化”管理新模式。今年年底前，全市鎮(zhèn)街消防安全“網(wǎng)格化”管理達標率要達到70%以上，力爭所有村莊達到“六個一”要求，所有城市社區(qū)達到“五個一”標準。

四要加強消防裝備保障能力建設。各級各有關部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)，落實好應急管理工作專項經(jīng)費，將消防工作經(jīng)費納入財政預算，保障隊伍的基礎建設、裝備建設、業(yè)務建設和日常工作所需經(jīng)費。去年，省政府組織專家對我市消防裝備進行了評估，市政府高度重視評估結(jié)果，時任市長許立全同志專門做出了批示，對此，市級財政已融資2000萬元用于購置消防裝備。今年省政府與市政府簽訂的《目標責任書》中提出了“為公安消防部隊增配21輛消防車，配備、更新1700件（套）個人防護裝備和1350件（套）滅火救援器材”的任務，各地要采取財政支持、融資租賃等多種方式確保完成，推動我市消防裝備建設再上一個新臺階。

（三）大力開展消防宣傳教育活動

要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”的主題，堅持不懈地開展社會消防安全宣傳教育活動，不斷提高全民消防安全素質(zhì)。

一要強化社會消防宣傳教育。按照《全民消防安全宣傳教育綱要》要求，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，安排專門時段、專門版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。各類中小學校要安排相關消防教育課程，每年至少組織開展1次全員應急疏散演練。各村（居）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織開展1次滅火應急疏散演練。同時，要完善新聞制度，加強社會消防輿論引導。

二要鞏固社會單位“四個能力”建設成果。要通過教育培訓，確保消防安全重點單位“四個能力”建設復驗達標率100%，屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設達標率100%，消防安全重點單位管理人員備案申報、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估制度落實率達到100%。

三要加強社會消防安全培訓。按照《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》要求，今年要確保分管消防工作的縣市區(qū)長、鎮(zhèn)長（街辦主任）及村“兩委”負責人培訓率達到100%。要聯(lián)合社會培訓機構(gòu)加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人等消防從業(yè)人員的安全培訓。要強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓和職業(yè)鑒定，嚴格落實持證上崗制度。

（四）著力強化消防安全責任

消防安全責任重于泰山。各級各部門要從講政治的高度，深刻認識消防安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，動員一切可以動員的力量，積極參與到消防工作中，努力構(gòu)建社會“大消防”格局。

一是政府領導責任要到位。各級政府主要負責同志要切實將消防安全工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內(nèi)容，經(jīng)常深入一線檢查指導工作，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)消防安全工作中遇到的重大問題。分管負責同志要履職盡責，定期組織召開消防安全委員會會議，加強消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進各項工作的落實。領導班子其他成員也要做到分管工作與消防工作同謀劃、同部署、同落實，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。會后，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)也要逐級逐部門簽訂《目標責任書》。

二是部門監(jiān)管責任要到位。對涉及消防安全的事項，行政審批部門要嚴格依法審批。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，教育、衛(wèi)生、文化等部門不得批準人員密集場所開辦業(yè)務。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全檢查、教育培訓、督促火災隱患整改等消防安全工作。公安消防機構(gòu)要嚴格履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，定期對本地消防安全形勢進行科學研判，及時向當?shù)卣畢R報，采取針對性措施解決突出問題。各級要加強消防工作聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法制度建設，切實形成部門依法監(jiān)管的合力。

三是企事業(yè)單位主體責任要明確到位。機關、團體、企事業(yè)單位法人代表或主要負責人作為本單位消防安全的第一責任人，必須依法履行消防安全職責，嚴格落實崗位消防安全責任，健全消防安全管理組織，完善消防設施和器材裝備，提高檢查消防火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力。要建立健全消防安全自我評估機制，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。

四是消防安全問責要到位。對不認真履行消防工作職責，或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職、瀆職的，要依法依紀追究有關人員和相關領導責任。對發(fā)生較大以上火災事故的，要按照事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，從嚴進行查處，并依法追究相關責任人的責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

二、關于司法行政工作

過去的一年，全市司法行政機關以全力服務發(fā)展為第一要務，全面發(fā)揮司法行政職能，各項工作實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：人民調(diào)解組織建設實現(xiàn)新跨越，維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線更加穩(wěn)固；社區(qū)矯正試行工作穩(wěn)步推進，安置幫教工作扎實開展，有效預防和減少了社區(qū)服刑和刑釋解教人員重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生；“六五”普法高起點啟動，依法治理工作不斷深化，全社會法治化管理水平得到有效提升；法律服務領域不斷拓展，服務和保障全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展能力進一步增強；勞教場所持久安全穩(wěn)定，教育挽救質(zhì)量得到有效提高，為社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。我市被、司法部評為全國法制宣傳教育先進城市，市司法局被省委、省政府評為全省普法依法治理工作先進單位，全市司法行政戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一大批先進集體和個人。成績的取得來之不易，希望大家珍惜榮譽，戒驕戒躁，奮力爭先，再創(chuàng)佳績。今年的司法行政工作要把握好三個方面：

（一）認清形勢、統(tǒng)一思想，增強做好新時期司法行政工作的責任感

今年是推進“十二五”任務目標的關鍵一年，也是深化改革、推動發(fā)展的重要一年，新形勢、新任務既為司法行政帶來了難得的發(fā)展機遇，也使我們的工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是司法行政職能不斷增強，進一步拓展了工作領域和空間。隨著國家依法治國方略實施和法治化進程加快，司法體制改革不斷深化，司法行政職能得到不斷增強，特別是今年《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，賦予了司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的新職能。5月1日即將實施的《山東省司法鑒定條例》，將由司法行政機關管理的法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定，擴大到了會計、知識產(chǎn)權(quán)、建設工程、產(chǎn)品質(zhì)量、海事、交通、電子數(shù)據(jù)鑒定等。這些法律法規(guī)的出臺和健全完善，進一步強化了司法行政機關的職能，為司法行政工作開辟了新的領域和空間。

二是加強和創(chuàng)新社會管理，對司法行政工作提出了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會的深刻變革，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，普法依法治理和勞教工作任務依然繁重。社會管理中的新情況新問題不斷出現(xiàn)，社會矛盾仍處于多樣多發(fā)階段，預防化解難度增大，任務更加艱巨。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，社會對法律服務的需求日益增多，法律服務質(zhì)量和法律服務市場監(jiān)管任務越來越重。這就要求司法行政機關必須切實做好人民調(diào)解、法制宣傳教育、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務、勞教管理等工作，在協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大作用。

三是更好地服務中心工作，對充分履行司法行政職能提出了新要求。市委、市政府“一六四三”的任務目標和思路舉措，以及全省司法行政工作會議、全市政法維穩(wěn)暨平安建設工作會議，為做好今年的司法行政工作指明了方向，提出了明確要求。全市各級司法行政機關和廣大干警職工，要正確把握面臨的形勢和任務，深刻認識司法行政工作在加快建設“四個”中的重要地位和作用，進一步增強責任感和使命感，審時度勢，積極而為，切實承擔起服務我市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平正義的崇高使命和神圣職責。

（二）把握重點、服務大局，為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供服務和保障

一是服務和保障經(jīng)濟發(fā)展。要緊緊圍繞市委、市政府確定的戰(zhàn)略目標和思路舉措，積極組織律師、公證、基層法律服務等法律服務人員，為全市的重點發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目建設提供組團式、綜合性、全方位法律服務。要進一步規(guī)范和加強律師、公證服務，更好地發(fā)揮防范交易風險、化解經(jīng)濟糾紛、懲治經(jīng)濟犯罪的作用。要組織開展好“企業(yè)法律體檢”活動，制定計劃、明確任務、落實督導，切實幫助企業(yè)有效防控法律風險。要認真辦好招標、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等法律服務事項，預防和減少糾紛，保障交易安全，保護好各類經(jīng)濟實體的權(quán)益。

二是全力維護社會和諧穩(wěn)定。各級司法行政機關在發(fā)揮好現(xiàn)有人民調(diào)解組織積極作用的同時，要重點抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，建立起有效的工作運轉(zhuǎn)機制，及時預防和化解矛盾糾紛。要全面開展社區(qū)矯正工作，抓緊時間成立專門的工作機構(gòu)，承擔起《社區(qū)矯正實施辦法》賦予司法行政部門的職能；各相關職能部門要完善社區(qū)矯正的相關配套制度、明確職責任務、建立工作監(jiān)督考核機制，確保這項工作順利開展。要加強社會特殊人群管理服務，重點是加強對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員、勞教人員的教育和管理，創(chuàng)新工作方法，保證工作質(zhì)量，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素。要抓好安置幫教基地的建設和使用，充分調(diào)動廣大企業(yè)在這項工作中的積極性、主動性，立足本地實際，出臺和落實好相關優(yōu)惠政策，使安置幫教基地切實發(fā)揮安其身、暖其心、解其困的作用，預防和減少人員重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。要認真實施“六五”普法依法治理規(guī)劃，不斷深化“法律六進”活動和法治創(chuàng)建工作，推動普法工作深入開展。

三是服務和保障民生改善。要加強和改進面向困難群體的法律援助工作，加大對法律援助工作的投入，提高法律援助工作保障能力。要積極開展形式多樣的便民、利民法律援助活動，擴大法律援助覆蓋面，降低門檻，簡化程序，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾身邊。要深入開展律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定工作者進農(nóng)村、進社區(qū)活動，圍繞就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、勞動權(quán)益保障等民生問題，為群眾面對面開展法律咨詢、法制講座等活動。要充分挖掘自身優(yōu)勢資源，發(fā)揮法律維權(quán)熱線、法律服務熱線等載體和平臺的作用，貼近群眾生產(chǎn)生活，為群眾提供高效的法律服務。

四是服務和保障文化事業(yè)繁榮發(fā)展。認真把握建設文化強市對法律服務的新需求，積極為全市文化單位轉(zhuǎn)企改制、兼并重組及文化產(chǎn)業(yè)項目實施、文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)保護、文藝作品創(chuàng)作等提供法律服務。要發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，積極參與和化解文化產(chǎn)業(yè)領域中的矛盾糾紛，確保定紛止爭、案結(jié)人和。要把法治文化建設列為“六五”普法依法治理檢查驗收內(nèi)容，加大督導力度，積極組織創(chuàng)作貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法制文藝作品，積極開展勞教警察文化、律師文化、公證文化、司法鑒定文化建設，形成特點突出、特色鮮明的司法行政“品牌”文化，為全市文化事業(yè)繁榮發(fā)展做出貢獻。

（三）加強領導、強化保障，確保司法行政工作健康發(fā)展

各級政府要加強和改進司法行政工作領導的新途徑、新舉措，促進全市司法行政工作不斷提升水平、發(fā)揮優(yōu)勢、取得成效。

一是加強組織領導。各級政府要切實加強對司法行政工作的領導，把司法行政工作擺在更加重要的位置，列入重要工作議程。要定期聽取司法行政工作匯報，支持司法行政機關創(chuàng)造性地開展工作，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。要關心愛護司法行政干警隊伍，做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上幫助，把各項從優(yōu)待警的措施落到實處。

二是落實工作保障。要確保人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等專項經(jīng)費，保證工作順利開展。要加大對司法所建設的支持力度，進一步改善司法所辦公條件，保障必要的工作經(jīng)費和物質(zhì)裝備，配齊配強工作人員。要進一步理順司法所管理體制，為其切實承擔起新的職能和任務提供保障。

三是加強隊伍能力建設。以“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動和作風建設年活動為載體，狠抓領導班子和干警隊伍的思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升群眾滿意度，增強隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，爭做“四個”建設征程上的尖兵和楷模，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！