導(dǎo)語：在民政局長會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天，我們召開全市民政局長會議，主要任務(wù)有兩個：一是全面總結(jié)今年全市民政工作情況；二是研究部署××年的工作任務(wù)。為了開好這次會議，我和市局的有關(guān)同志，于前段時間專門到各區(qū)縣進行了調(diào)研；局黨委會、局長辦公會對這次會議的議題和內(nèi)容進行了認真研究。剛才，各位分管領(lǐng)導(dǎo)就明年工作提出了很好的意見，作出了具體部署。講得很好，請大家認真貫徹落實。下面，我就今年的工作進展情況、工作中獲得的一些啟示，以及對明年工作的總體要求強調(diào)幾點意見，主要講三個方面的問題：

一、今年全市民政工作進展情況的回顧

今年，我們緊緊圍繞市委、市政府提出的加快發(fā)展，富民強市的奮斗目標(biāo)和全國第十一次民政工作會議明確的各項任務(wù)，堅持以選準代表人民群眾根本利益的突破口為工作主線，加大工作力度，扎實開展工作，與時俱進，不斷創(chuàng)新，經(jīng)過上下團結(jié)拼搏和不懈努力，圓滿完成了年初所確定的各項任務(wù)，使全市民政工作的整體水平有了新的提高，全市民政事業(yè)獲得了全面進步。

（一）扎實做好以城市低保為重點的社會救助工作，逐步形成了多方位的社會救助新體系

全市城市居民最低生活保障制度，在創(chuàng)新探索中不斷深化完善。全市建立了城鎮(zhèn)低保家庭備案制度和廉租房制度，市和個區(qū)還分別設(shè)立了熱線受理電話，建立了應(yīng)保盡保公開承諾制度，截止今年月份，全市城鎮(zhèn)居民低保對象為萬余人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?，與去年同期相比，保障人數(shù)增長，資金增長，做到了應(yīng)保盡保和保障金按月足額發(fā)放。在去年已成立的家慈善門診的基礎(chǔ)上，今年，白下、棲霞、高淳等區(qū)縣也設(shè)立了慈善門診，對低保對象中的患病人員實行醫(yī)療救助，進一步完善了五位一體社會救助網(wǎng)絡(luò)。為郊縣各鎮(zhèn)配齊了電腦，促使低保工作走上網(wǎng)絡(luò)化管理。對低保家庭進行生活質(zhì)量評估，統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范工作程序。鼓樓、白下等區(qū)通過抽樣調(diào)查，對低保對象的水電氣、通訊等費用進行統(tǒng)計分析，制定出評估標(biāo)準；玄武、秦淮、建鄴等區(qū)組織開展了低保家庭檔案達標(biāo)評比活動；下關(guān)區(qū)積極探索大組分片初審，實行審前公示制度等，這些都對應(yīng)保盡保、應(yīng)免盡免、應(yīng)出盡出作出了新的嘗試。此外，農(nóng)村低保工作在鞏固中發(fā)展。截止月份，全市農(nóng)村低保戶、萬人。高淳縣政府出臺了農(nóng)村低保實施辦法，進一步規(guī)范了工作程序；各區(qū)縣按照市政府要求，調(diào)整了農(nóng)村低保資金負擔(dān)比例，有的區(qū)縣還適當(dāng)?shù)靥岣吡吮Ｕ蠘?biāo)準。

在做好低保工作的同時，依靠社會力量，廣泛發(fā)動群眾，加大政府投入，救助困難群體。一是今年元旦、春節(jié)期間，我們在全市開展了愛心奉獻一日捐，扶貧濟困送溫暖活動，共募集款物萬元，對低保家庭每人給予了－元不等的救助；二是對江寧、高淳、溧水、六合等地發(fā)生的災(zāi)害，及時采取有效措施，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。月份，開展了以募集衣被為主要內(nèi)容的扶貧濟困送溫暖、對口支援陜西漢中的活動，共募集衣被萬件，超額完成了省里下達的任務(wù)；三是今年⒌月份，我們在全市開展了兒童慈善一日捐活動，共收到善款萬元，被中華慈善總會和中國兒童基金會聯(lián)合授予中國公益明星城市稱號；四是農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進。今年，全市共新建敬老院所，各級共投入資金萬元；擴建敬老院所，投入資金萬元，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)打破了多年徘徊的狀況，躍上了的新高度。五是今年全市共投入建房資金萬元，戶、人得到幫助和扶持，告別了破棚漏屋，住進了磚瓦結(jié)構(gòu)的新房，使困難群眾切實感受到了黨和政府的深切關(guān)懷、人民群眾的愛心相助。

（二）開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范城、示范區(qū)活動，社區(qū)建設(shè)和村民自治工作登上了新臺階

今年，我們加大投入，鼓勵創(chuàng)新，典型引路、分類指導(dǎo)，使全市社區(qū)建設(shè)上了一個新的臺階。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等各項工作都有長足進步。目前，全市社區(qū)居委會綜合用房平方米以上的有個，平方米以上的有個；社區(qū)服務(wù)中心有個，每個服務(wù)中心面積普遍達到平方米，其中有個達平方米以上；白下、建鄴兩區(qū)明確從街道協(xié)助征稅分成中提取作為社區(qū)建設(shè)專項資金；雨花臺、棲霞等區(qū)投入資金建成了社區(qū)服務(wù)中心并已投入使用；全市主城區(qū)社區(qū)居委會主任的工資一般達到－元；鼓樓區(qū)撤消合并了四個街道辦事處，白下區(qū)在淮海路街道進行了減少政府管理層次的試點改革，并邀請部、省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家進行了論證；下關(guān)區(qū)探索街道一門式公開辦事服務(wù)；玄武區(qū)開展了為社區(qū)居委會減負的四清活動，秦淮等區(qū)開展了社區(qū)居委會的規(guī)范化建設(shè)等，都取得了較好的效果。通過努力，鼓樓、玄武、白下、秦淮、建鄴五區(qū)榮獲全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、我市榮獲全國社區(qū)建設(shè)示范城市的光榮稱號。一市五區(qū)同獲殊榮，實屬罕見、來之不易。市委、市政府于今年月份專門召開了全市社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰大會，市委書記李源潮和市長羅志軍對我們的社區(qū)建設(shè)工作給予了充分肯定。

今年，全市進一步深入開展村民自治模范創(chuàng)建活動。月份，江寧區(qū)經(jīng)過三年創(chuàng)建，經(jīng)過省民政廳的檢查驗收，已被命名為村民自治模范區(qū)；年初確定的創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)的目標(biāo)得到落實。各區(qū)對新當(dāng)選的村委會成員，進行了以《村委會組織法》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，增強他們的法制意識和民主自治能力。全市各村普遍健全了村委會工作制度、村民代表會議制度和村干部審計制度，全市以上的村委會組織村民討論制定了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時，積極推進政務(wù)公開，加大民主監(jiān)督的力度，努力使四個民主落在實處。

（三）大力開展創(chuàng)建全國雙擁模范城五連冠活動，擁軍優(yōu)撫安置工作取得了新成績

全市上下以爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠為動力，進一步完善政策擁軍、法律擁軍、科技擁軍和社會化擁軍的網(wǎng)絡(luò)，支持部隊菜籃子工程，支持部隊道路建設(shè)，支持部隊后勤保障社會化建設(shè)，發(fā)展了軍政軍民團結(jié)的大好形勢。在今年江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生的特大事故處理中，軍民齊心協(xié)力開展救助工作，就是一個很好的證明。我們認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，努力為優(yōu)撫對象排憂解難。從今年月起，提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活待遇，其定補標(biāo)準提高幅度超過省定個百分點。積極探索并初步建立了以優(yōu)撫門診為基礎(chǔ)、住院醫(yī)療保險為主體、大病救助為補充的三位一體的醫(yī)療保障體系，為解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題找出了一條可行的途徑。認真做好義務(wù)兵家屬的優(yōu)待工作，六合、浦口、溧水等區(qū)縣加大了農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的籌措和發(fā)放力度。月中旬，我們在六城區(qū)隆重開展了愛心送下鄉(xiāng)活動，將萬元的捐贈物資送往高淳縣一千多戶三老優(yōu)撫對象家中，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

今年，我們繼續(xù)克服各種困難，拓寬安置渠道，認真做好退伍安置工作。全市共接收退役士兵人，其中城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵人，農(nóng)村退伍義務(wù)兵人，轉(zhuǎn)業(yè)士官人，在退役安置工作矛盾日益突出的情況下，全市各級安置部門上下齊心合力，克服重重困難，較好的完成了今年的安置任務(wù)。特別是今年全市有名退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的比例比去年有明顯擴大。全面完成了一、二批無軍籍職工接收掃尾和第三批無軍籍職工的審檔工作，按計劃完成了接收第五批軍休干部年度工作，解決了長期積留的軍休干部調(diào)資周期過長、師職干部特約醫(yī)療和病房待遇問題。建立和完善軍休所管理體制，開展各種豐富多彩的活動，充實了軍休干部的生活，發(fā)揮了他們老有所為的作用。

（四）積極推進社會福利社會化和規(guī)范化管理進程，社會福利事業(yè)邁出了新步伐

今年，我們強化福利事業(yè)單位的內(nèi)部管理，加大社會福利機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，取得了明顯成績。目前，市社會福利院、市青龍山精神病院已率先通過質(zhì)量管理體系認證；秦淮區(qū)社會福利院通過了省二級社會福利機構(gòu)的評審；首批個星光計劃項目已按要求如期完成，通過了國家五部委聯(lián)合督查組的檢查驗收，并已投入使用，為我市逐步建立和完善社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時，逐步理順了老齡工作體制，健全了老齡工作機構(gòu)。結(jié)合星光計劃的實施，進一步加強了老年人福利設(shè)施建設(shè)、多樣化為老服務(wù)體系和老齡工作信息化管理。還有殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和以精防為重點的各項康復(fù)工作也得以全面推進。通過加大分散就業(yè)執(zhí)法力度、狠抓殘疾人技術(shù)培訓(xùn)，今年使名殘疾人得到安置就業(yè)。白下、秦淮、鼓樓、棲霞、高淳共安排名殘疾人大學(xué)生就業(yè)。各區(qū)結(jié)合助殘日，廣泛開展對殘疾人的救助活動，收到了很好的社會效果。福利彩票的發(fā)行銷售在市場景況回落的不利情況下，努力開展工作，保證了全年銷售過億元基本目標(biāo)的實現(xiàn)；全市福利企業(yè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，進行改革、改制工作，積極克服各種困難，完成了主要經(jīng)濟指標(biāo)。

（五）堅持依法行政和規(guī)范服務(wù)，社會事務(wù)管理和服務(wù)上了一個新水平

以依法行政抓規(guī)范為主線，進一步加強了各項社會事務(wù)的管理與服務(wù)。一是堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，促進了民間組織的健康發(fā)展。今年，市屬社團重點培育個，撤并行業(yè)組織個；重點辦理審批了糧食水產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品營銷等一批農(nóng)業(yè)中介組織，登記合格率達；舉辦了社團秘書長培訓(xùn)班，提高了社會團體負責(zé)人的整體素質(zhì)；查處違法、非法組織起，有力地排除了社會隱患。二是從促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高城市管理水平入手，適時對我市的行政區(qū)劃進行了調(diào)整。今年，我們在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，于月實施了南京市建國以來規(guī)模最大的一次區(qū)劃調(diào)整，浦口、六合兩新區(qū)正式成立，實現(xiàn)了我市從隔江發(fā)展到跨江發(fā)展的歷史性飛躍。此外，對白下、建鄴、鼓樓、雨花臺區(qū)的部分行政區(qū)劃以及下關(guān)、秦淮、江寧、棲霞、浦口、六合等區(qū)縣內(nèi)的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了調(diào)整，永豐鄉(xiāng)完成了我市最后一個撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的歷史使命。這些，為我市區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合和生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了新的空間，有力地推動了我市農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的進程。三是加強協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極做好地名命名與管理工作。今年，全市共命名、更名條地名，整改、設(shè)置多個地名標(biāo)志牌。同時，進一步理順了我市的門牌管理體制，明確了地名命名、更名的審批程序和權(quán)限。四是加強婚姻、收養(yǎng)登記，以及收容遣送工作的規(guī)范化建設(shè)和拆遷新建的各項準備工作。在全市實行結(jié)婚登記頒證儀式、規(guī)范婚姻登記服務(wù)收費、成立婚姻管理協(xié)會等，促進了管理規(guī)范和文明服務(wù)。五是采取切實措施，推進殯葬管理和服務(wù)事業(yè)。在保障火化率的同時，把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)范骨灰處理、遏制私埋亂葬方面來，全市骨灰的正確處理率達以上。嚴格執(zhí)行各項收費標(biāo)準，積極為喪戶搞好服務(wù)，受到有關(guān)部門和群眾的好評。進一步加強殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江寧、溧水、六合等區(qū)縣的殯儀館新擴建工作已陸續(xù)完成和即將完成，有的已投入使用。

（六）加強民政系統(tǒng)自身建設(shè)，樹立了民政部門新形象

今年，我們以落實市委、市政府轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的部署和學(xué)習(xí)貫徹十六大精神為契機，狠抓機關(guān)作風(fēng)和窗口單位行風(fēng)建設(shè)，采取多項措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的民政干部隊伍。局黨委專門成立了轉(zhuǎn)變作風(fēng)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)人員具體抓好落實；召開全局干部大會進行動員，查找作風(fēng)建設(shè)中存在的問題；針對萬人評議機關(guān)中涉及到我局的群眾意見，制定措施認真整改；局黨委和局行政領(lǐng)導(dǎo)班子先后制定下發(fā)了《南京市民政局關(guān)于加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》和《群眾投訴承辦責(zé)任制》、《首問責(zé)任制》、《群眾舉報及核實、處理制度》、《決策公示、預(yù)告和通告制度》；設(shè)立了群眾投訴（監(jiān)督）電話，建立了周三領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度；積極開展政務(wù)公開和行政審批改革工作，編發(fā)了《民政工作手冊》，開通了南京民政信息網(wǎng)，市級民政行政審批項目從項減少為項，并在中國南京網(wǎng)站上公布，做好了網(wǎng)上受理準備。同時，認真開展黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；深化干部人事制度改革，初步形成了富有生機活力的選人、用人機制；嚴格財務(wù)審計和基建招投標(biāo)制度，加大各項資金使用的監(jiān)督力度；狠抓民政基層窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范各種收費服務(wù)；做好老干部工作，關(guān)心老同志的生活等等。通過這些實實在在的工作，使全市民政工作的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，受到了群眾的贊揚，有力地保證了各項任務(wù)的完成。

一年來取得的成績，離不開各級黨委政府的高度重視，離不開社會各界的大力支持，更離不開全市上下民政系統(tǒng)干部職工的辛勤努力。在此，我代表局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)向各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各界、在座的各位同志以及奮戰(zhàn)在民政工作一線的干部職工表示由衷的感謝和崇高的敬意

在充分看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地意識到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。如，有的管理工作有待于進一步規(guī)范，依法行政的力度有待進一步加大；深入開展調(diào)查研究不夠，主動進行理性思考的氛圍不濃，攻克熱點難點問題，開拓創(chuàng)新的辦法還不多；加強干部隊伍建設(shè)，提高民政干部素質(zhì)也還有許多工作要做，等等。這些都有待于我們在明年以及今后的工作中不斷予以解決。

二、今年工作的幾點啟示

今年，我們的各項工作是在以下形勢和要求下進行的：一是市委市政府組織開展了萬人評議機關(guān)、改善南京投資環(huán)境活動，這對政府部門轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)質(zhì)量，提出了很高的要求；二是第次全國民政工作會議召開，明確了民政工作四方面的主要任務(wù)；三是兩次較大范圍內(nèi)進行行政區(qū)劃調(diào)整，涉及到方方面面的民政工作；四是圍繞維護十六大期間社會穩(wěn)定，在關(guān)注弱勢群體、化解社會矛盾等方面做了大量工作；五是黨的十六大提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)，向民政工作提出新的更高的要求，等等。在這樣的大背景下，全年各項工作在繼承中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一年來的實踐使我們獲得了許多有益的啟示，主要有：

（一）必須堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，推動民政工作與時俱進

民政工作說到底是為黨和政府的中心工作，為社會發(fā)展的總目標(biāo)而服務(wù)的。因此，民政工作要不斷發(fā)展就必須不斷解放思想、大膽開拓創(chuàng)新、緊跟時代步伐、推動民政工作與時俱進。所以，在去年的區(qū)縣局長會議上，我們把與時俱進抓發(fā)展確立為今年全市民政工作的指導(dǎo)思想。一年來正是在這一要求下，面對諸多的新問題、新矛盾，我們堅持積極探索、努力實踐，使一些難點工作取得了新的突破。比如以市場經(jīng)濟改革取向為引導(dǎo)，有效拓寬了安置渠道，退役士兵自謀職業(yè)的比例有了大幅度提高；利用多種渠道，引入市場手段，把全市重點優(yōu)撫對象納入住院醫(yī)療保險等，這些都大大加快了全市民政工作從傳統(tǒng)的領(lǐng)域，不斷向與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理拓展的步伐，全市民政工作呈現(xiàn)出了大競爭、大探索、大發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）必須堅持一心為民，圍繞中心，積極服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

民政部門的每一項工作都與人民群眾的切身利益緊密相連，所以以人為本、一心為民、代表人民根本利益始終是我們民政工作的一條鮮明主線。我曾多次強調(diào)過這個問題，并對以人為本的具體內(nèi)涵談了看法。同時又強調(diào)我們民政工作要圍繞各級黨委政府的工作中心，積極服務(wù)于社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年，我們?nèi)嵤┏青l(xiāng)低保制度、加強社區(qū)建設(shè)、深化雙擁優(yōu)撫安置工作、大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整、積極培育發(fā)展民間組織、改善收容遣送和殯葬服務(wù)設(shè)施、提高婚姻登記管理服務(wù)質(zhì)量等等，這些都是我們以人為本、圍繞中心、服務(wù)大局、認真履行民政職能作用的體現(xiàn)。也正因為如此，我們民政工作才得到老百姓的認可，才引起黨委政府的更多重視。

（三）必須堅持依法行政，規(guī)范服務(wù)，促進社會事務(wù)管理的效率與效益的提高

民政工作涉及的法律法規(guī)多，政策性強，只有逐步實現(xiàn)社會事務(wù)管理工作的公開化、程序化、規(guī)范化和法制化，才能有條不紊、優(yōu)質(zhì)高效地履行職能。正是基于這樣的認識，今年我們強調(diào)，全市民政工作要依法行政抓規(guī)范，要求全體民政人要自覺運用民主的方式、法制的手段、經(jīng)濟的杠桿、規(guī)律的指導(dǎo)來開展工作，努力做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。為此，今年我們在認真執(zhí)行已有各項法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，又制定了政務(wù)公開、群眾投訴等一系列制度。一年來的實踐證明，通過加強民政立法與執(zhí)法，通過規(guī)范服務(wù)與管理，民政工作的法制化、規(guī)范化進程得到進一步推進，各項民政工作的效率與效益得到了明顯提高。

（四）必須堅持突出重點，善辦大事，實現(xiàn)民政工作的整體推進

民政工作千頭萬緒，包羅萬象。必須要抓住重點，每年集中精力至少辦成一兩件有影響的大事。所謂重點就是處于龍頭位置的工作，對全局具有牽一發(fā)而動全身效應(yīng)的工作。抓住了重點，也就抓住了不同階段民政工作的關(guān)鍵。今年我們以社區(qū)建設(shè)為重點，通過努力，不僅使個區(qū)被評為國家級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，我們南京市被評為全國社區(qū)建設(shè)示范市，更重要的是社區(qū)建設(shè)得到了各級黨委、政府的高度重視，得到了社會方方面面的熱情參與。城市低保是黨中央國務(wù)院非常關(guān)注的一項工作，也是今年我們?nèi)θ孀ズ玫墓ぷ?，我們通過采取多種措施，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，帶動了整個社會救助體系的完善，為社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。此外，我們每個方面的民政工作也都有自己的重點、自己的主攻方向。實踐證明，突出重點，是推進整體工作、履行職能、完成任務(wù)的有效方法。當(dāng)然，在全面工作中突出重點，推進重點工作，不是用重點取代一般，更不是用重點統(tǒng)包全面工作，而是把重點工作作為推動全面工作的著力點，根本目的還是在于推動全面工作的進步。

以上四條是今年工作給我們的啟示，也是我們明年工作應(yīng)該予以堅持的基本經(jīng)驗。

三、明年工作的總體要求與主要任務(wù)

明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的重要一年，也是實施市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年。這段時期以來，《中國社會報》發(fā)表了一系列文章，論述了貫徹落實十六大精神做好民政工作問題；在前段時間的調(diào)研中，大家結(jié)合學(xué)習(xí)十六大報告，也發(fā)表了許多很好的觀點。把各方面的意見綜合起來，我認為貫徹落實黨的十六大精神、做好新形勢下的民政工作，關(guān)鍵是要把握這樣幾個要點：一是十六大把三個代表的重要思想寫入黨章，確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，這對我們民政工作貫徹三個代表重要思想、維護和實現(xiàn)好人民群眾特別是困難群眾的根本利益，提出了新的要求；二是十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為我們履行民政職責(zé)，切實肩負起上為黨和政府分憂、下為百姓群眾解愁的重任，提出了新的課題；三是十六大明確部署了發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的任務(wù)，為我們推進社區(qū)建設(shè)、做好村民自治、管理與發(fā)展民間組織等各項社會行政管理工作，指出了新的努力方向。當(dāng)然，我們還可以從其它工作角度出發(fā)，進一步梳理貫徹落實十六大精神、做好民政工作的結(jié)合點。但以上幾個要點，是我們必須深刻領(lǐng)會、準確把握的，也就是說，新形勢、新任務(wù)，要求我們民政部門在貫徹落實三個代表重要思想上找準新的起點，在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中實現(xiàn)新的作為，在建設(shè)社會主義政治文明上，要切實履行好新的職責(zé)。

基于以上思考和認識，我們提出××年全市民政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十六大精神，自覺實踐三個代表的重要思想，圍繞市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出重點辦大事，開拓創(chuàng)新抓亮點，實干為民樹形象，與時俱進促發(fā)展，推動各項民政工作增創(chuàng)新優(yōu)勢，在新的起點上邁出改革與發(fā)展的新步伐。

圍繞上述指導(dǎo)思想，在新的一年里，我們要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，著力在全市民政系統(tǒng)營造想干事、能干事、干成事、干大事的氛圍。在具體工作中，認真把握好以下幾個問題：

一認清形勢，把握角色，搶抓機遇，促進發(fā)展

黨的十六大開啟了新一輪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，所提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，振奮人心、催人奮進。認清形勢首先就是要認清這個大的發(fā)展趨勢，認清時展的特征。在調(diào)研中我也和大家談過，全面的小康社會不是單一的經(jīng)濟指標(biāo)所能涵蓋的，而是人們由追求生活水平向追求生活質(zhì)量過程的轉(zhuǎn)變，也就是十六大報告中所提出的六個更加，這對我們所從事的民政工作提出一系列新的挑戰(zhàn)，比如困難群眾的保障和救助工作如何與全面的小康社會目標(biāo)相適應(yīng)、社會福利服務(wù)如何與人們不斷增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)、社區(qū)建設(shè)如何與建設(shè)社會主義政治文明的要求相適應(yīng)、各項社會行政事務(wù)管理工作如何與提高政府效能的新形勢相適應(yīng)等等，都是需要我們認真探索和作出回答的新課題。此外，形勢也指工作的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展走向，從這個意義上講，認清形勢也就是要認清自己工作的發(fā)展水平，在黨和政府的中心工作中扮演著怎樣的角色，在全市、全省乃至全國民政工作中處于怎樣的位置，從而進一步理清思路，把握民政事業(yè)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。把握角色就是指找準工作定位，不能種了別人的田、荒了自己的地，不能出現(xiàn)今天做的事、沾沾自喜；隔段時間后，變成了包袱、苦惱不已的現(xiàn)象，也就是該是民政做的，當(dāng)仁不讓，保持民政這臺機器的正常運轉(zhuǎn)，不能讓別人把零件拆得七零八落。搶抓機遇、促進發(fā)展就是要抓住全面建設(shè)小康社會這二十年的機遇期，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，奮力拓展新時期民政工作服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的有效途徑。這里還要強調(diào)的是，所謂發(fā)展，對民政工作而言，就是調(diào)節(jié)社會矛盾、追求社會公平，具體的體現(xiàn)就是要做到同志在第次全國民政會議上提出的三個服務(wù)，所以說，發(fā)展是硬道理，公平也是硬道理。

（二）圍繞中心，履行職能，整合優(yōu)勢，提高自己

圍繞各級黨委政府的中心工作，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)去開展工作，這是民政工作為民施政、謀求發(fā)展的必然選擇。在不同時期、不同地區(qū)，各級黨委政府的工作中心、經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)的側(cè)重點會有所不同，所以要求我們和各區(qū)縣民政部門要緊緊圍繞黨和政府工作的側(cè)重點、關(guān)注點去認真履行職能，做到跳出民政干民政，胸有大局干民政，情系群眾干民政，從而集中精力、聚精會神、一心一意的做好我們職責(zé)范圍內(nèi)的工作。在此基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢、提高自己。一是要整合我們民政系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢。過去我們強調(diào)民政工作具有多元性的特點，各項民政工作難有內(nèi)在的聯(lián)系。隨著形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化，這種狀況已開始打破，整合創(chuàng)新已成為民政事業(yè)發(fā)展的根本性標(biāo)志；比如我們通過推進社區(qū)建設(shè)、打牢了社區(qū)這個平臺，就可以為各項民政工作在社區(qū)實現(xiàn)整合提供載體，還有雙擁共建、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)等方面工作的發(fā)展，可以為其它方面的工作推進提供依托和更好的外在條件，所以說整合優(yōu)勢，首先就是要把一個個看似沒有聯(lián)系、彼此獨立的民政工作，通過整合創(chuàng)新，變?yōu)榛榍疤?、互為條件、互為基礎(chǔ)，共同提高、共同發(fā)展的事業(yè)。二是要整合社會資源的優(yōu)勢。積極吸納社會資源，提高社會參與的程度，解決我們面臨的種種困難，做大做強民政事業(yè)，這還包括按照開放要有新局面的要求，大膽地走出去，迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，整合方方面面的資源來開發(fā)和發(fā)展民政福利事業(yè)。沒有這樣的膽識，遲早就要落伍掉隊，導(dǎo)致事業(yè)的萎縮，所以做好今后的民政工作，必須具有開放的意識。三是要整合政府各相關(guān)部門的優(yōu)勢。提高合作意識，加強部門協(xié)作，爭取更多的理解與支持。這一點在雙擁共建、社區(qū)建設(shè)等方面工作中，得到了較好的體現(xiàn)，也就是我過去所強調(diào)的，要善于出主意、想辦法，并努力把這些主意和辦法變成政府行為，調(diào)集各相關(guān)部門的優(yōu)勢和資源，共同推進民政事業(yè)更好的發(fā)展。這樣通過整合，目的是形成合力，是要產(chǎn)生一加一大于二的整體效益，進而不斷提高我們各級民政干部應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，提高各級民政部門應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，提高民政事業(yè)整體發(fā)展的水平。

三突出重點，巧攻難點，關(guān)注熱點，創(chuàng)建亮點

突出重點是我們這幾年一直強調(diào)、一直堅持的工作原則。沒有重點就沒有區(qū)別，而事無巨細、平均使用力量，勢必造成混亂，所以突出重點仍然是今后工作必須遵循的主導(dǎo)原則。在一定條件下，重點、難點、熱點、亮點是可以相互轉(zhuǎn)化的，要把握它們相互之間這種辯證關(guān)系。巧攻難點就是強調(diào)工作要講究方法、講究策略，把握住解決難點的最佳時機，選擇好解決難點的最有效方法，借助好解決難點的最有力外部力量，也就是面對難點、難題、難事，既要勇于面對，不能遇到矛盾繞著走，又要善于解決，不能硬著頭皮盲目上，比如我們巧借各級黨委和政府重視社區(qū)建設(shè)這股東風(fēng)，妥善解決社區(qū)居委會干部待遇和辦公用房問題，就是一個很好的例證。強調(diào)要關(guān)注熱點，這是因為民政工作本來就是社會性的工作，因此黨委政府關(guān)注的熱點，社會上已經(jīng)形成的熱點，都應(yīng)該納入我們的視野。實踐也已經(jīng)證明：許多社會熱點問題發(fā)展到一段階段，往往都會成為我們民政工作的內(nèi)容，所以關(guān)注熱點，也就是強調(diào)要有前瞻性的思考能力。至于民政工作上已經(jīng)形成的熱點，那就不僅僅是個關(guān)注的問題，而是要努力把它變?yōu)榱咙c。亮點就是特色，就是工作新的生長點，也就是先人一拍、快人一步，富有創(chuàng)新性的工作品牌。一個區(qū)縣民政局、一個處室，每年工作下來如果不能形成二、三個亮點，就沒有生機、不見起色，也就談不上有什么地位和形象，所以要創(chuàng)建亮點、打造民政品牌，推進民政事業(yè)不斷形成高潮、再攀新高。

四以人為本，實干為民，依法行政，與時俱進

以人為本是我們各項民政工作的落腳點，維護好、保障好人民群眾的基本生活權(quán)益，就是民政工作貫穿以人為本的最好說明。大家知道，黨的十六大報告通篇閃耀著馬克思主義理論創(chuàng)新的光輝，其中一個突出的亮點就是民本思想；總書記在十六屆中央委員會第一次全體會議上對此也作了專門強調(diào)，明確要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記執(zhí)政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦，因此要一心為民；還有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在許多重要場合，強調(diào)我們要執(zhí)政為民、實干為民。所有這些，都是我們民政工作必須把握和遵循的工作原則，因為民政工作就是做人的工作，就是要以民為鏡，把群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量我們各項工作成效的根本標(biāo)準。民政部門沒有自身的利益，人民群眾特別是困難群眾的根本利益就是我們要代表好、維護好、保護好的利益，為此，要堅持求真務(wù)實的工作導(dǎo)向，決不能搞花架子、鼓虛勁、圖虛名，各項工作要重在抓落實，并在抓落實上見功力、見水平。而要做到以人為本、實干為民，很重要的一個方面，就是要依法行政。在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，我們肩上的擔(dān)子將變得越來越重，探索和拓展性的任務(wù)也將越來越艱巨，愈是如此，愈要求我們堅持依法行政，只有依法行政才能促改革，只有依法行政才能促發(fā)展，只有依法行政才能促穩(wěn)定，也只有依法行政才能既保護我們服務(wù)對象的合法權(quán)益，又保護我們自己，并做到各項工作不逾規(guī)、不缺位。因此，在明年的各項工作中，規(guī)范管理、文明服務(wù)，這根弦要始終繃緊。與此同時，還要推動各項民政工作與時俱進。所謂與時俱進就是把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的管理體制、運行機制、工作方式。要堅持城鄉(xiāng)并舉、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，也就是實現(xiàn)民政工作從適應(yīng)性發(fā)展向開創(chuàng)性發(fā)展轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的工作方式向信息化、社會化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變；從保障困難群眾基本生活權(quán)益為重要職責(zé)向以維權(quán)為根本任務(wù)轉(zhuǎn)變；從以直接行政管理為主的運行機制向以宏觀管理為主導(dǎo)、中介組織為依托、群眾參與為主體的運行機制轉(zhuǎn)變。

這四個問題，既是今年工作基本經(jīng)驗的傳承，又是新形勢、新任務(wù)對我們的要求。其中第一條是談形勢問題；第二條是談明年工作的著力點問題；第三條是講具體的方法和要求；第四條是講工作的出發(fā)點與歸宿點。當(dāng)然，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，這些是否正確以及如何在工作中體現(xiàn)出來，答案都在明年的工作實踐中。

關(guān)于明年的工作，市局發(fā)了一個工作要點，明確了主要任務(wù)。在這里，我再強調(diào)幾點：一是城鄉(xiāng)低保工作要在進一步做好應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，認真探索加強規(guī)范管理，建立和完善就業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等反貧困行動體系的有效途徑。二是鞏固兩個成果，即社區(qū)建設(shè)示范城、區(qū)的成果和連創(chuàng)雙擁模范城的成果。其中在社區(qū)建設(shè)方面，要認真做好社會工作者資格認定標(biāo)準和相關(guān)待遇的制定與實施工作；探索以社區(qū)中介組織為依托、創(chuàng)新推進社區(qū)民主自治建設(shè)的有效途徑；雙擁共建要在社會化擁軍上多做文章，進一步完善對重點優(yōu)撫對象實行以慈善門診為基礎(chǔ)、住院醫(yī)療保險為主體、大病救助為補充的三位一體的醫(yī)療保障體系；退役士兵安置工作要進一步擴大自謀職業(yè)比例；軍休工作要進一步理順干休所管理體制、強化內(nèi)部管理，在軍休干部的思想穩(wěn)定、生活充實、發(fā)揮作用上下功夫。三是各項社會行政事務(wù)的管理工作要突出依法行政、規(guī)范服務(wù)的工作主線。其中民間組織管理要將大力培育社會急需的各類中介組織作為重點；區(qū)劃、地名工作要做好研究工作，適時為區(qū)劃調(diào)整做好決策服務(wù)，從宏觀上引導(dǎo)地名的命名與管理；婚姻登記工作要強化監(jiān)督管理、規(guī)范服務(wù)、嚴格收費標(biāo)準、注重發(fā)揮婚姻管理協(xié)會的作用；要做好收容站的搬遷和新建工作的論證，強化內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)法；以管理與服務(wù)分開的原則，積極、穩(wěn)妥地推進全市殯葬改革工作。四是以社會福利社會化為導(dǎo)向，強化福利事業(yè)單位和社會福利機構(gòu)的內(nèi)部管理，繼續(xù)推廣質(zhì)量管理體系，精心實施第二批星光計劃；進一步健全三級老齡工作機構(gòu)，人員、經(jīng)費要落實到位，管理要上規(guī)范，活動內(nèi)容要充實；要一手抓分散就業(yè)、一手抓技術(shù)培訓(xùn)，擴大殘疾人就業(yè)面。五是要加快福企改制步伐；福彩要做好在線即開項目的實施工作；募捐要拓寬渠道、拓寬思路。這兩項與民政工作經(jīng)濟實力密切相關(guān)的工作要千方百計、想方設(shè)法完成全年下達的各項指標(biāo)。六是加強民政隊伍和行風(fēng)建設(shè)，認真做好明年行風(fēng)評議的各項工作。

同志們，在新年的鐘聲即將敲響的時候，我們召開一年一度的全市民政局長會議，總結(jié)過去，謀劃未來，明確新的一年民政工作思路和任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。讓我們以這次會議為新的起點，以更加進取的創(chuàng)新意識，以更加飽滿的精神狀態(tài)，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)，與時俱進、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚自出題目、自做文章、自加壓力、自找苦吃的民政精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市民政系統(tǒng)干部職工銳意進取、埋頭苦干，確保明年各項工作目標(biāo)的圓滿完成，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，為全面小康社會的建設(shè)，作出我們民政人應(yīng)有的貢獻

最后，借此機會，我代表市局黨委和各位局領(lǐng)導(dǎo)，向大家拜個早年，恭賀大家新年愉快、萬事如意、合家幸福