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增強財政意識是財政工作解放思想的根本體現(xiàn)

財政工作一直是領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標，理更是工作成績的是佳表現(xiàn)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地現(xiàn)結(jié)合本職工作，就財政工作如何圍繞全市發(fā)展目標，解放思想，加快發(fā)展談點體會。

一、從歷代盛世出現(xiàn)財政危機的教訓(xùn)，來正確分析和看待我市的財政狀況

財政是國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借國家權(quán)力，以國家為主體，對社會產(chǎn)品主要是社會剩余產(chǎn)品進行分配和再分配。從字面理解，財政的“財”是財產(chǎn)、財物、理財?shù)囊馑?；“政”是政府、政治、行政的意思，財政是“財”與“政”的有機結(jié)合，是用國家的政治權(quán)力來進行的理財活動。

1、關(guān)于漢、唐、明、清的財政危機

財政收入和財政支出是財政資金分配活動的兩個方面。財政支出關(guān)系到國家財政的穩(wěn)固、平衡和強大。資料記載，中國歷史上的漢、唐、明、清四個強盛時期都出現(xiàn)過程度不同的財政危機，而且都與財政支出有著直接的關(guān)系。

西漢從漢高祖起恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟，到漢武帝接位前后，經(jīng)濟繁榮、財政雄厚。史書記載，“民則人給家足，都鄙廩庚皆滿，而府庫余貨財”。但后來由于支出規(guī)模過大，很快出現(xiàn)財政危機。元朔五年（前124年）“藏錢經(jīng)用，賦稅既竭，不足以奉戰(zhàn)士”。元狩三年（前120年），財政日益匱乏，山東又發(fā)生特大水災(zāi)，西漢政府的財政到了山窮水盡的地步。

唐代前期，政治安定、經(jīng)濟發(fā)展，舉世聞名，百余年間，相繼出現(xiàn)“貞觀之治”和“開元之治”兩個盛世。開元天寶時期，國家財政收入是唐代財政收入最高時期，也是魏晉南北朝以來少有的殷富。財政收入的豐厚，導(dǎo)致支出規(guī)模日漸擴大，財政危機接踵而來，至天寶末年，“大抵用物之數(shù)，常過其所入”。

明代從明太祖開始，經(jīng)過“百年之治”，經(jīng)濟發(fā)展，財政增長。洪武時期至正統(tǒng)年間，財政收入每年穩(wěn)定在243萬兩，長期保持收支平衡略有節(jié)余的狀況。但隨著支出的增長，財政入不敷出，迨成化時，國家歷年積蓄用之俱盡，弘歷十五年（1502年），國家財政“一歲所入俱不足供一歲所出”。

清朝前期社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，人民安居樂業(yè)，直到乾隆末年，長達一個世紀，史稱“康乾盛世”。但康熙末年由于財政支出過大，國家財政陷入了“庫帑虧絀，日不暇給”的危機之中。康熙全盛時期庫存白銀達3000萬兩，到康熙去世時只剩下800萬兩。

上述情況說明，盛世財政最容易使支出擴張，導(dǎo)致財政危機的發(fā)生。支出規(guī)模的大小，管理的好壞與財政危機的發(fā)生與否有著密切的關(guān)系。這對于我們做好財政工作很值得借鑒，越是盛世，收入豐厚，越要注意合理支出。

2、當前我市的財政狀況

一直以來，我市在致力于發(fā)展經(jīng)濟的同時，把財政工作放到突出的位置來抓，“九五”、“十五”時期，我市財政收入穩(wěn)定增長。特別是1994年分稅制以來，收入年均增長達16.7%，今年一季度，我市財政收入的增長更是達到了45%，收入的穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了可靠的財力保證。

二、增強各級的財政意識是做好財政工作，實現(xiàn)市鄉(xiāng)財政良性循環(huán)的重要保證

首先，要確立“財政活動是政府活動主要方面”的意識，將財政擺上工作的重要議事日程。財政、財政無財不政。財政既是一個經(jīng)濟范疇，更是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強國富民。亞當·史密在《國富論》中稱財政為“庶政之母”。宋代的蘇轍說過，“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。我國封建時代的當政者就十分重視財政的作用，戰(zhàn)國時期的商鞅變法、北宋的王安石變法、明代張居政改革等，都把財政改革作為一個主要內(nèi)容。古代盛世的財政危機導(dǎo)致朝代的更替。歷史的經(jīng)驗告訴我們，雄厚的財政實力和正確的財政政策，對一個國家的發(fā)展繁榮和長治久安具有十分重大的意義?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展也證明了，一個國家的強大、一個地區(qū)的繁榮無不靠雄厚的財政支撐。財政作為一種狀態(tài)，它顯示了一級政府可支配的社會總商品的多寡，財政狀況是衡量一個地區(qū)貧富的晴雨表，這數(shù)字、那數(shù)字，財政收入才是硬數(shù)字。財政作為社會商品再分配的一種手段，它具有配備資源的職能、收入分配的職能、經(jīng)濟監(jiān)督的職能、促進經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)定、增長的職能。所以做好財政工作是各級政府的重要職責、主要工作。財政工作做不好、財政狀況不佳，不僅制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，還會影響簡單再生產(chǎn)的維持；不僅制約社會事業(yè)的發(fā)展，還會影響公務(wù)活動的開展；不僅制約一個地區(qū)的經(jīng)濟繁榮，還會影響一個地區(qū)的政治穩(wěn)定。所以，抓不好財政的政府是人民不滿意的政府；不懂財政，不抓財政的領(lǐng)導(dǎo)也不能算稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

二是確立公共財政的意識，積極關(guān)心和支持財政工作。中央領(lǐng)導(dǎo)曾指出：“在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)嫱七M改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標和中華民族全面振興的必然要求”，提出各級干部特別是高中級干部，都要學(xué)習財稅知識、熟悉財政政策、財政法規(guī)和財政業(yè)務(wù)，牢固樹立為人民當家理財?shù)乃枷?，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作的水平。不管是從領(lǐng)導(dǎo)的要求看，還是從財政對經(jīng)濟發(fā)展、地方繁榮的保證和促進作用考慮，單從作為財政供給者的公務(wù)員自身素質(zhì)看，關(guān)心財政、積極支持財政工作，我們?nèi)巳擞胸?。所以作為“財政工作是部門的事、政府的事”，“我們不管錢，只管用錢”的認識都是錯誤的。

三是確立財政法制意識，規(guī)范財政管理。社會主義財政除以國家權(quán)力為依托參與社會產(chǎn)品的分配外，還以所有權(quán)為依托參與社會產(chǎn)品的分配?！柏斦袨槭且患壵?quán)機構(gòu)的行為，以國家權(quán)力為依托”意味著這一行為的嚴肅性和強制性。以“所有權(quán)為依托”，并不意味著財政的軟化，因這個“所有權(quán)”不是指一個人，而是指國家，在計劃經(jīng)濟時代，更具有“指令性”的“硬度”，在進入市場經(jīng)濟以后，財政改革的方針是實行政、企分開，財政要退出面向市場的競爭性領(lǐng)域。實施財政對這一部分的間接調(diào)控，由國有控股公司去直接調(diào)控。年度財政收入和分配都經(jīng)過最高權(quán)力機構(gòu)人大常委會批準通過，其法定性、強制性是不言而喻的。就財政收入來講，必須取之有據(jù)、取之有度，就是依法治稅，依法治收，應(yīng)征不漏；就財政支出而言，也必須用之有規(guī)，用之有度，按計劃，經(jīng)批準。近年來，我市少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅、少數(shù)部門亂收費，對財政小貸和以財政提供擔保進行的貸款等無償占用，“誓死不還”，以及亂支濫用，軟化支出預(yù)算等等，這些現(xiàn)象的存在都是財政法制意識不強的表現(xiàn)，必須切實加以糾正。

四是確立財政效益意識，堅持勤儉節(jié)約。任何一種財政安排都會產(chǎn)生一定的效應(yīng)，財政的嚴肅性、可靠性是建立在財政的有效性基礎(chǔ)之上的。財政的錢要用在刀口上，用在關(guān)鍵處，不該用的錢，堅決不用，不能報銷的堅決不報，“會哭的孩子要多給奶”、“公家的錢不用白不用”的觀念和做法都是與此相悖的。江總書記在去年部省級領(lǐng)導(dǎo)干部財稅專題研討班上指出：一些地方和基層黨政機關(guān)機構(gòu)膨脹，人員嚴重超編，也必須引起我們高度重視。一些人違和國家的政策，把自己的親朋好友塞進黨政機關(guān)，都來吃“財政飯”，結(jié)果使當?shù)亟^大部分財政資金用在了人頭費上，不僅造成財政入不敷出，坐吃山空，而且導(dǎo)致歪風邪氣屢禁不止。古人說：“生財有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣?！本褪钦f，從事生產(chǎn)的人要多，財政供養(yǎng)的人要少，謀劃生產(chǎn)的人要勤奮，用財?shù)娜艘?jié)儉，財富才會富足。要做到這一點，一方面大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風，另一方面要加強財政監(jiān)督、稽查，堅持財政資金使用的事后審計，實行跟蹤問效，嚴肅查處財政資金使用管理上的違規(guī)違紀行為。

五是確立“納稅人至上”的意識，切實履行工作職責搞好服務(wù)。作為各級機關(guān)和財政供給的事業(yè)單位人員，特別是國家公務(wù)人員，并不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，其收益是通過財政從納稅人那里“再分配”過來的，說白了，拿了納稅人的錢，就得為納稅人服務(wù)。在公共財政理論中，“稅收是人們?yōu)橄碛霉伯a(chǎn)品和勞務(wù)所必須付出的代價”。納稅人已經(jīng)付出了代價，作為勞動交換，在國家公務(wù)員崗位上就必須為他們享用“公共產(chǎn)品”提供勞務(wù)和服務(wù)，這才是天經(jīng)地義的。所以努力做好本職工作，更好地為納稅人、為基層服務(wù)，是我們應(yīng)盡的義務(wù)和責任。

三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，培植稅源經(jīng)濟，努力實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)

要根本改變目前我市財政上的“兩個比重偏低”和“三個結(jié)構(gòu)不合理”的狀況，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)，除了增強各級財政意識外，在具體工作中，要特別注意把握以下幾條：

一是調(diào)整經(jīng)濟工作的思路。要根本改變只要數(shù)字不要效益的思想，上項目、搞投入要以效益為中心，以是否創(chuàng)造稅收為取舍依據(jù)。無論是工業(yè)，還是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在制定和落實優(yōu)惠政策時，要把握創(chuàng)造稅收這個導(dǎo)向。要通過幾年的努力，不斷提高經(jīng)濟因素在財政中的貢獻份額，降低非經(jīng)濟因素在財政收入中的比重，以此來提高財政收入在gdp中的比重。

二是加大依法治稅的力度。從我市實際情況看，結(jié)構(gòu)不合理的問題的形成是一個長期積累的過程，其原因也是多方面的，既有客觀原因——長期以來，國有經(jīng)濟發(fā)展較快、比重大，成為稅收的主體，而這些企業(yè)形成地方稅收的比重?。灰灿兄饔^原因——在組織收入力度上不夠平衡，國稅有發(fā)票，征管相對容易到位，地稅稅種多、稅源分散，易出現(xiàn)漏征的問題，多年積累，勢必使得劣勢更劣。因此，必須從征收、稽查、清欠方面加大依法治稅的力度，根本解決有稅不收、有稅難收、有稅難清的問題，堅決杜絕新欠的發(fā)生。

三是掯實增收節(jié)支的措施。要改變當前我市的財政狀況，從根本上說要開源，發(fā)展經(jīng)濟，培植財源；就眼前而言，必須開源與節(jié)流并舉，重抓節(jié)流的措施。首先要硬化預(yù)算約束，不打赤字預(yù)算，不超預(yù)算支出。其次要按公共財政的要求，調(diào)整支出范圍，財政要盡快退出競爭性領(lǐng)域，做到有所為有所不為，該保的必須保證，不該保的量力而行。再次要大力壓縮非剛性支出。嚴格控制招待費、會議費、汽車燃修費、出國出差費、辦公費，確保既定的節(jié)支目標實現(xiàn)，緩解財政支出的壓力。

四是尋求化解風險的辦法。財政債務(wù)風險已經(jīng)成為當前財政工作的重要問題?；庳斦L險首先要不再增加風險，嚴格控制財政借債和財政擔保；其次要建立債務(wù)償還機制，對已經(jīng)形成的債務(wù)要分類管理，落實還債的責任和措施；堅持“誰借債、誰還錢”的原則，依法落實用錢單位的償債責任。還要建立財政償債風險基金，不斷提高財政償債能力，確保財政安全。