導(dǎo)語：農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐之一，是國家對(duì)農(nóng)機(jī)支持保護(hù)的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是農(nóng)機(jī)市場化發(fā)展的客觀要求，是政府支持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要內(nèi)容。

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)與管理兩部分構(gòu)成。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，主要是政府部門、農(nóng)機(jī)組織和其它社會(huì)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)資料為主的產(chǎn)前服務(wù)，以完成生產(chǎn)作業(yè)勞動(dòng)為主的產(chǎn)中服務(wù)和以農(nóng)產(chǎn)品初加工運(yùn)營為主的產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)機(jī)管理，主要是農(nóng)機(jī)行政管理部門依法開展對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)服務(wù)、維修等農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管、農(nóng)機(jī)戶權(quán)益的維護(hù)等農(nóng)機(jī)執(zhí)法和管理。

本規(guī)劃依照農(nóng)機(jī)部門的職能，針對(duì)目前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，著力解決執(zhí)法管理方面執(zhí)法人員水平低，執(zhí)法手段差的問題；解決農(nóng)機(jī)組織化程度低、服務(wù)功能欠缺、結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費(fèi)的問題，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，以更好地實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法興機(jī)方略，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

根據(jù)省政府《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（陜政發(fā)[2004]47號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的必要性

省政府主管領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，1995年以來，在多次全省農(nóng)機(jī)專業(yè)會(huì)議上明確要求農(nóng)機(jī)部門大膽嘗試、積極發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已初具規(guī)模。目前，在農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)方面，基本形成了以政府農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省共有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)95個(gè)，推廣人員1419人；有各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織76.77萬個(gè)，從業(yè)人員87.26萬人；跨區(qū)機(jī)收作業(yè)服務(wù)隊(duì)就是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場化社會(huì)化的典型代表，其中當(dāng)年全省共組建跨區(qū)機(jī)收作業(yè)服務(wù)隊(duì)554個(gè)，較上年猛增了107個(gè)；廣泛開展了技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)機(jī)執(zhí)法管理方面，初步形成了農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理執(zhí)法體系，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員已達(dá)人，承擔(dān)著3部法律法規(guī)和10余部部門規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，為維護(hù)行業(yè)市場秩序和農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶合法權(quán)益履行了職責(zé)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系已成為實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治機(jī)方略的重要載體。

但是，我省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)水平比，還存在許多差距。目前的突出問題是，定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不靈活等。從農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)看，定位上公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的職能沒有落到實(shí)處；結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，一些地方農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導(dǎo)能力弱，全省80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)缺乏工作所需的辦公及試驗(yàn)示范設(shè)備、機(jī)具等，我省目前農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30％—40％，大面積推廣應(yīng)用的不足30％（如農(nóng)機(jī)節(jié)本增效、保護(hù)性耕作技術(shù)），遠(yuǎn)低于我國發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。從執(zhí)法管理看，定位上重行政審批輕監(jiān)督處罰，監(jiān)理上重罰輕管，消弱了執(zhí)法效力；結(jié)構(gòu)上執(zhí)法主體較為分散，手段差，素質(zhì)較低，執(zhí)法效能不高；功能上監(jiān)管薄弱，只收費(fèi)少監(jiān)管的現(xiàn)象多。因此，加大投入、推進(jìn)改革、改善結(jié)構(gòu)，完善功能、規(guī)范運(yùn)作是健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成完善的農(nóng)機(jī)市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。

(一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施

增加農(nóng)民收入最根本的途徑是要普及先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)機(jī)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)傳導(dǎo)下去，把各項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)開展起來，搞好技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)信息交流和傳播，組織農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)教育，有利于小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接，提高農(nóng)機(jī)戶進(jìn)入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息傳遞，降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)；能夠更好地滿足農(nóng)民在農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的多樣化需求，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)戶增收。

(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是國家加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的具體要求

今年中共中央1號(hào)文件要求“積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等‘七大體系’建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐。”農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與管理體系的重要組成部分，亦屬扶持加強(qiáng)之列。去年底下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（陜政發(fā)[2004]47號(hào)）也為農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展提供了政策依據(jù)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要渠道和改革農(nóng)機(jī)管理方式的切入點(diǎn)

加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變政府的扶持方式，是應(yīng)對(duì)加入WTO后日趨激烈的國際競爭的必然選擇。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成更完整更全面更科學(xué)的扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，開辟了政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的又一重要通道。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，符合農(nóng)機(jī)管理方式改革的方向，有利于逐步形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、有序高效的農(nóng)機(jī)管理體制，避免政府對(duì)農(nóng)機(jī)管理的“越位”與“缺位”，更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。

二、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治農(nóng)方略，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，以強(qiáng)化載體為重點(diǎn)，以提升能力為核心，以鞏固支撐為根本，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，突出公益性技術(shù)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；突出農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法，健全農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成服務(wù)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源支撐，構(gòu)建適應(yīng)新階段農(nóng)機(jī)發(fā)展需要、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，為我省建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供多形式、多層次、多樣化的公共服務(wù)和公正、規(guī)范、高效的社會(huì)管理。

（二）基本原則

1、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：一要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)發(fā)展特點(diǎn)；二要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)具體需求狀況；三要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理、科技、教育培訓(xùn)、推廣、安全監(jiān)督等之間的關(guān)系。

2、政府扶持和市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。

3、營利性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織“民辦、民管、民受益”的原則。

4、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)因地制宜，多樣化發(fā)展的原則。

（三）建設(shè)目標(biāo)

圍繞我省種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大區(qū)域布局規(guī)劃，在2006年一2010年的建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，逐步建成一支隊(duì)伍精干、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、裝備精良、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效，能分別承擔(dān)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)執(zhí)法職能的服務(wù)與管理體系。

——農(nóng)機(jī)服務(wù)水平有明顯提高。構(gòu)建起以國家農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，科研教育單位、企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)開放的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為提供公共性、一般性農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的有效組織載體，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化能力，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的多種需求。

——農(nóng)機(jī)公共服務(wù)設(shè)施有明顯改善。農(nóng)機(jī)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有較大進(jìn)展，服務(wù)功能有較大提升。

——農(nóng)機(jī)組織化程度有較大提高。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)40%以上的主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)通過農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織完成。

——農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督能力有明顯增強(qiáng)。建成一支以綜合執(zhí)法為基礎(chǔ)、法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)執(zhí)法相配套的專職農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法裝備水平不斷提高，執(zhí)法監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依法履行好規(guī)范農(nóng)機(jī)市場秩序、保護(hù)發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的職責(zé)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)重點(diǎn)

要全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施好四大工程。通過基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，暢通科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和公共服務(wù)能力；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力。

（一）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能提升項(xiàng)目

充實(shí)、改造，提升縣級(jí)和區(qū)域農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，要以農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，形成區(qū)域范圍內(nèi)的新型技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，開展關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作。通過先進(jìn)機(jī)具的配備、升級(jí)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)。扶持建設(shè)20個(gè)縣及區(qū)域站，完善、建設(shè)50個(gè)農(nóng)機(jī)化信息工作站，通過信息服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)場所的建設(shè)和完善，增強(qiáng)收集處理農(nóng)機(jī)技術(shù)、政策、市場等各類信息的能力和培訓(xùn)能力，使先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)更快更好地推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)機(jī)科技示范基地及科技進(jìn)村入戶建設(shè)項(xiàng)目

依托區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)機(jī)科技示范基地，成為“農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的試驗(yàn)示范基地，農(nóng)機(jī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)基地”，形成上聯(lián)農(nóng)機(jī)科技教育單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，中間依托農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，下聯(lián)千家萬戶的農(nóng)機(jī)科技成果快速轉(zhuǎn)化的綠色通道，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度廣度進(jìn)軍。規(guī)劃期內(nèi)扶持建設(shè)50個(gè)農(nóng)機(jī)科技示范基地。

同時(shí)，在部分有代表性的行政村，選擇農(nóng)機(jī)技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，補(bǔ)貼配備一定的設(shè)備或新型機(jī)具，建設(shè)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)村服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)技術(shù)發(fā)送輻射網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)民中培育一大批農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用帶頭人，形成新的推廣力量，溝通推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)系的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)駐村入戶。培育10000個(gè)農(nóng)機(jī)戶。

（三）農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織及服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目

圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，以為主導(dǎo)產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)為紐帶，建立農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織營銷服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織配建服務(wù)場所、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)以及開展信息、培訓(xùn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)營服務(wù)的必要設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)戶市場主體地位的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)中介組織等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，逐步形成以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主體，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與中介、合作服務(wù)組織、經(jīng)紀(jì)人為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新模式。發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場中的主體作用，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶達(dá)到15萬戶；發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能手和致富標(biāo)兵的示范帶動(dòng)作用，培育農(nóng)機(jī)大戶1萬戶；因勢利導(dǎo)發(fā)展以利益為紐帶、以自愿互利為原則的各種新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，把提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度、推動(dòng)農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營與維護(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的利益和愿望緊密結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社120個(gè)（其中，省級(jí)認(rèn)定和扶持60個(gè)），規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃扶持50個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)銷網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)300個(gè),農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織700個(gè)；加快鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)站隊(duì)改革并提高其服務(wù)能力。

(四)農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照推進(jìn)執(zhí)法體制改革的要求，通過項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)，整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，健全專職執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，確保農(nóng)機(jī)法律法規(guī)得到全面有效實(shí)施。

現(xiàn)行法律和行政法規(guī)授權(quán)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使相關(guān)執(zhí)法職能。規(guī)劃期內(nèi)，支持建設(shè)10個(gè)市級(jí)和30個(gè)縣級(jí)（市、區(qū)）的農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理局（站、所）。執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施要突出重點(diǎn)，分類建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；廣泛開展農(nóng)機(jī)普法教育和法律咨詢活動(dòng)，更好地維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的保障措施

為建設(shè)好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)體系，發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，應(yīng)以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，資金投入為保障，在機(jī)制改革上有大的突破。

(一)改革基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系

要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系改革，明確職能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新型的縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、明確基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位

改變目前基層農(nóng)機(jī)管理（推廣）機(jī)構(gòu)政、事、企不分的狀況，逐步分離基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)職能。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要定位準(zhǔn)確，確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。切實(shí)例行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》所賦予職能，承擔(dān)好關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)機(jī)公共信息服務(wù)，農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等公益性職能。分離營利性服務(wù)，在國家政策的扶持下，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立經(jīng)營性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。

2、調(diào)整基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置

強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力，整合人員力量，充實(shí)鄉(xiāng)村基層，不斷增強(qiáng)縣級(jí)技術(shù)傳導(dǎo)能力；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和地方財(cái)力的實(shí)際，選擇適宜形式設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，在具備條件的地方，可以試辦服務(wù)于幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)區(qū)域站，承擔(dān)公益服務(wù)職能。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可在國家扶持下逐步改制為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營性農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。逐步理順管理體制，探索派出管理的新模式。

3、實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員聘用制

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的定員，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實(shí)行聘用制。錄用人員的考試、考核要體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，合理安排基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的比重，大力選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)農(nóng)技人員進(jìn)入基層的農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。

4、培育多種形式的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織

發(fā)展群眾性村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，造就一大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)各部門之間的聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)作；推動(dòng)多元化農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和市場中介組織開展農(nóng)機(jī)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍多元化、服務(wù)行為社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化，逐步形成政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充、互為依托的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)新格局。

(二)改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制

要圍繞深化農(nóng)機(jī)行政管理體制改革和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律制度，改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理方式

逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法管理“兩個(gè)相對(duì)分開”，即：審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開。罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，防止以罰代法。減少行政審批項(xiàng)目，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、檢測檢驗(yàn)中立三方面職責(zé)分明的配套運(yùn)作機(jī)制。

2、實(shí)行執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度

全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法證》后方可上崗。將專職農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。

（三）加大對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的政策扶持力度，改革投入機(jī)制

加大資金投入是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的重要保證，要充分發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)作用，努力使投資水平有較大提高。

1、明確投資主體。各級(jí)政府是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系投資的主體。對(duì)于公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)按《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和中央“一號(hào)文件”等法律法規(guī)和文件的要求，列入財(cái)政預(yù)算，納入建設(shè)計(jì)劃，保證設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。對(duì)于經(jīng)營性部分及農(nóng)村各類合作服務(wù)組織，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，從2006年起，每年在各級(jí)財(cái)政中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資增量。用于支持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織開展信息、技術(shù)、品牌認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)員培訓(xùn)等工作。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)具等項(xiàng)目資金中，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在項(xiàng)目安排上，也要向運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、管理嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜。對(duì)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織從事的農(nóng)機(jī)科技開發(fā)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)過論證和篩選，凡符合條件的，各級(jí)科技部門要列入科技專項(xiàng)資金支持范圍予以扶持。用于扶持農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的資金要設(shè)立專戶，加強(qiáng)管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

2、開辟多元化投資渠道

政府農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目資金要對(duì)社會(huì)開放，允許符合條件的各類農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣實(shí)體參與申報(bào)。鼓勵(lì)民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開辟多元投資渠道，分層次形成配套資金，整合資源，形成合力。

3、切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，對(duì)以農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為主的各類經(jīng)營型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、修理、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入免征營業(yè)稅。

4、發(fā)揮投資效益。整合資金資源，調(diào)整資金存量，集中力量加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)步伐。項(xiàng)目實(shí)施要先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成熟和取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣；項(xiàng)目安排應(yīng)引入競爭機(jī)制，采取競投標(biāo)方式確定扶持對(duì)象；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，任務(wù)艱巨，缺少可借鑒的成功成熟經(jīng)驗(yàn)，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上勇于探索，大膽創(chuàng)新。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位的組織保障機(jī)制和工作機(jī)制