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同志們：

區(qū)委、區(qū)政府隆重召開這次全區(qū)農村工作暨農村基層組織建設工作會議，主要目的是貫徹中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，分析我區(qū)農村工作面臨的新形勢，研究部署發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農村基層組織建設、加快推進新農村建設等重大問題?？梢哉f，這既是一次明任務、定措施的工作會，又是一次強信心、鼓干勁的動員會。通過這次會議，必將極大地激發(fā)和調動農村基層組織和廣大干部群眾建設社會主義新農村的熱情和干勁，為推動全區(qū)農業(yè)和農村經濟健康快速發(fā)展產生重大而深遠的影響。

過去的一年，是我區(qū)農業(yè)和農村工作取得突出成效的一年。一年來，我們堅持把新農村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的總抓手，通過落實一系列強農、惠農、支農的有效措施，全區(qū)農業(yè)支柱產業(yè)不斷發(fā)展壯大，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，新農村建設實現(xiàn)了良好開局，農村面貌發(fā)生了新的顯著變化，農業(yè)和農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多年期盼、十分難得的喜人態(tài)勢。一是農業(yè)基礎趨穩(wěn)。積極爭取并認真組織實施農村能源、扶貧開發(fā)、農田水利、人畜飲水、農業(yè)綜合開發(fā)、農村道路建設等重點項目，農村生產生活條件進一步改善，抵御自然災害的能力不斷增強，農業(yè)的基礎地位更加穩(wěn)固。二是產業(yè)優(yōu)勢凸顯。大力調整農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，積極發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，全力扶持龍頭企業(yè)，加快推進農產品專業(yè)市場建設，培育了一大批特色鮮明的農產品基地和養(yǎng)殖小區(qū)，種、養(yǎng)、加、銷一體化的產業(yè)化格局已初步形成，農業(yè)資源優(yōu)勢正在逐步轉變?yōu)榻洕a業(yè)優(yōu)勢。三是工作亮點頻出。通過整合項目、資源、資金，整流域興辦專業(yè)生產示范點，城郊南山萬畝優(yōu)質花牛蘋果基地成為全市農業(yè)和農村工作的一大亮點。“花?！碧O果喜獲“中華名果”稱號，并被評為20*年**推薦果品。曹石、花牛、高家灣等一批新農村示范點建設走在了省市前列。承辦了全省首屆水果生產發(fā)展研討會，農村能源“一池三改”后續(xù)管理服務和財政支農資金整合試點工作分別在省市創(chuàng)出了先進經驗。四是農村大局和諧。高度重視人本民生，全面落實義務教育階段農村中小學“兩免一補”政策，穩(wěn)步推進新型農村合作醫(yī)療試點，下大氣力解決事關農民切身利益的熱點難點問題，積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保了農村社會大局的和諧安定?？傮w來看，全區(qū)農業(yè)生產勢頭好、農村經濟發(fā)展快、農民享受實惠多。這些成績的取得，是政策好、天時順、人心齊的結果，其中更多地凝結著鄉(xiāng)村兩級干部尤其是廣大村支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領廣大群眾強基礎、興產業(yè)、抓項目、促發(fā)展，干成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區(qū)農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。區(qū)委、區(qū)政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向辛辛苦苦、默默無聞奮戰(zhàn)在農村第一線的村黨支部書記以及所有農村基層干部和農業(yè)戰(zhàn)線上的干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！

關于今年農業(yè)和農村工作的重點，前面幾位領導已講得非常詳細，非常具體。下面，我再強調三個方面的問題。

一、準確把握國家扶持“三農”工作的歷史機遇，切實增強建設社會主義新農村的責任感和使命感

近年來，我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展形勢持續(xù)趨好，這是多種有利因素共同作用的結果，但歸根結底，黨的農村政策好才是根本。從1982年中央發(fā)出第一個關于農業(yè)和農村工作的“1號文件”起，時至今日已下發(fā)了9個指導農村工作的“1號文件”，出臺了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策，這充分說明“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題?？v觀這9個“1號文件”，盡管有著不同的時代背景，但都發(fā)揮了不同的歷史作用，順應和指導了農村改革，為農業(yè)的跨越式發(fā)展起到了巨大的推動作用。改革開放初期連續(xù)五個“1號文件”，是在計劃經濟條件下出臺的，以家庭聯(lián)產承包責任制為主的一系列方針政策的實施，使農村生產力得到了空前的解放和發(fā)展，基本解決了全國8億農民的溫飽問題。之后的兩個“1號文件”，主要是針對農民人均純收入連續(xù)增長緩慢、農業(yè)綜合生產能力不足的問題而制定，極大地促進了農民致富奔小康的步伐。而去年和今年相繼出臺的兩個“1號文件”，則是在我國進入全面建設小康社會、農業(yè)和農村正發(fā)生重大深刻變化的關鍵時期出臺的，提出建設社會主義新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的目標更加順應經濟快速發(fā)展的趨勢，更加符合農民群眾的意愿。

和以往相比，今年的“1號文件”抓住了“三農”問題的關鍵，制訂了更加有力的支農惠農政策，進一步增大了對“三農”直接帶有資金支持的政策比例，具有更高的含金量。一是明確提出“三個繼續(xù)高于”原則：即財政支農投入的增量繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量繼續(xù)高于上年；二是以種糧農民直補和良種、農機、農資補貼為主的“四補貼”政策將不折不扣地落實；三是全面免除農村義務教育階段學雜費，1.48億農村義務教育階段中小學生將享受真正意義上的免費教育，貧困家庭學生將免費得到課本，中西部地區(qū)貧困家庭住校生生活補助標準也將相應提高；四是在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，逐步解決農村貧困人口的基本生活問題?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_提出，國家用于直接改善農村生產生活條件的投入要高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入要高于上年，用于西部大開發(fā)的投入要高于上年。今年中央財政安排用于“三農”的資金將達到3917億元，比去年增加520億元；安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元；“*”時期中央財政將投入100億元實施農村初中學校改造計劃。從這些令人欣喜的信息中我們可以明顯看出，中央正加大力度調整國民收入分配格局，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資在繼續(xù)向“三農”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。這么好的政策，這么好的形勢，這么好的機遇，必將鼓舞全區(qū)廣大農民群眾和基層干部的干勁，必將堅定我們建設新農村、致富奔小康的信心。我們完全有理由相信，隨著中央兩個新的“1號文件”的深入落實，我區(qū)農業(yè)發(fā)展步伐將會更快，一個持續(xù)、穩(wěn)定和快速的農業(yè)發(fā)展局面不久將會形成。

但是，我們應當更加清醒地看到，目前我區(qū)農業(yè)產業(yè)化程度仍然不高，勞動生產率較低，農民增收渠道單一，農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)欠帳很大，農民文化素質較低，自我發(fā)展能力與新農村建設的要求差距十分明顯，這一切都說明我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展正處于至關重要的爬坡階段。因此，各級黨政組織和廣大基層干部一定要牢固樹立危機意識和發(fā)展意識，進一步增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，繼續(xù)堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要任務絲毫不放松，支農惠農的政策力度絲毫不減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不松懈，以實實在在的工作措施促進全區(qū)農村經濟社會更好更快發(fā)展。

二、堅持以新農村建設為主線，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面

20*年是六屆區(qū)委、區(qū)政府工作的開局之年，也是扎實推進新農村建設的重要一年。做好今年農業(yè)和農村各項工作，對于進一步擴大經濟社會提速發(fā)展的良好勢頭，順利實現(xiàn)“打造經濟強區(qū)、構建和諧*”的宏偉藍圖至關重要。從春節(jié)過后區(qū)上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運行、工作謀劃啟動等情況的調研檢查來看，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不拖，早安排、早動手，一些農業(yè)重點項目建設和春耕生產已全面展開，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子普遍有朝氣、有決心、有干勁，呈現(xiàn)出負重拼搏、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好精神狀態(tài)，已為今年的農業(yè)和農村工作開了一個好頭。全區(qū)各級各部門要努力將這一良好勢態(tài)保持下去，更加自覺地把“三農”問題放到重中之重的位置，立足實際，突出重點，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面。

（一）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進產業(yè)化經營。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的產業(yè)基礎，是促進農民增加收入的基本途徑。要著力在做大、做強、做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)上下功夫，不斷提高農業(yè)經濟的整體素質和效益。

一是培植特色產業(yè)，做大現(xiàn)代農業(yè)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)結構調整中狠抓產業(yè)基地建設，使林果、畜牧、蔬菜三大農業(yè)支柱產業(yè)得到了較快發(fā)展，為促進農民增收發(fā)揮了重要作用，但基地規(guī)模不大、檔次不高、品牌不響的問題還很突出。為此，要在突出抓好城郊南山萬畝優(yōu)質花牛蘋果基地建設的同時，穩(wěn)步擴大東部干果、中部鮮果、城郊蔬菜和三新陽地區(qū)畜牧為主要特色的農業(yè)產業(yè)經濟帶，促使特色優(yōu)質產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。鄉(xiāng)村兩級必須按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇一兩個方面實施重點突破，把分布比較分散、規(guī)模比較小的種植項目以及一些傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖項目進行整合，加快培育一大批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，真正將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，轉化為農民實在在的經濟收入。二是延長市場鏈接，做強現(xiàn)代農業(yè)。龍頭企業(yè)上連市場、下連農戶，是真正意義上的市場主體。經過近幾年的培育扶持，目前全區(qū)已有各級龍頭企業(yè)20多家，在推進產業(yè)化經營中發(fā)揮了不可替代的作用。今年，我們要繼續(xù)堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，進一步加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，落實好各項優(yōu)惠政策，不論是哪一級哪一種類型的龍頭企業(yè)，只要與農戶有穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結關系，能夠促進產業(yè)發(fā)展和農民增收，我們都要一視同仁，在項目申報、投資信貸、技術改造等方面給予重點照顧，促其做大做強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農口各部門要按照“發(fā)展一個龍頭、帶動一個產業(yè)”的要求，廣泛吸納民間資本和外來資本投入農業(yè)，積極引進和創(chuàng)辦一批果品、蔬菜及畜禽產品貯藏、加工企業(yè)，逐步在全區(qū)各個特色優(yōu)勢產業(yè)領域培育起一批競爭力強、帶動面廣的龍頭企業(yè)，形成農工貿一體化、產加銷一條龍的新格局，從而實現(xiàn)企業(yè)原料供應和農戶增收的共贏。

三是突出科技興農，做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)科技進步是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的決定性因素，是推動農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內在動力，更是促進農民增收的關鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推行科技特派員制度，緊緊圍繞全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品的培育開發(fā)，盡快建立一支涵蓋種、養(yǎng)、加各領域的農業(yè)科技特派員隊伍，為指導專業(yè)化生產提供可靠的技術力量。要積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網(wǎng)絡，著力培養(yǎng)一批科技示范大戶，引導帶動群眾投身于產業(yè)建設之中。要把各種先進實用技術組裝配套起來，武裝農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產業(yè)鏈的科技含量和產品的檔次，不僅要實現(xiàn)高產，而且要賣出高價。要充分發(fā)揮天水農業(yè)高新技術示范園的輻射帶動作用，加大名優(yōu)農產品、畜禽新品種、農業(yè)新技術的引進、選育和推廣，逐步形成一系列優(yōu)質品牌，不斷加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

（二）圍繞改善基礎條件，扎實推進新農村建設。改善農村基礎設施，是廣大農民群眾的迫切愿望，也是新農村建設的重要任務。要按照中央關于把基礎設施建設的重點轉向農村的要求，加大投入力度，加快建設步伐，突出抓好“路、水、氣”等實事和村容整治、扶貧開發(fā)等工作，著力改善農村生產生活條件。

第一，突出抓好農村道路建設。今年，省上將啟動實施“東部交通大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略，其中農村公路建設投資達14.6億元，同時市上提出要在五年內實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村通油路的目標，并將下達我區(qū)的“通達工程”任務由15條100.5公里上調到156條350公里，這為我們加快鄉(xiāng)村道路建設步伐、進一步提高道路通行能力和等級水平提供了千載難逢的機遇。鄉(xiāng)村兩級要積極行動起來，全力發(fā)動群眾投資投勞，不斷掀起農村道路建設的熱潮，切實做好道路路基處理、改造整修等前期準備工作和日常養(yǎng)護，以實實在在的工作成績贏得省市的關注，為爭取通鄉(xiāng)、通村油路項目創(chuàng)造條件。交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮沿線的人口數(shù)量、產業(yè)特點等因素，結合新農村建設，合理規(guī)劃、科學設計農村道路走向和線型，為通鄉(xiāng)、通村公路順利建設奠定基礎。要充分調動廣大農民群眾和社會各界的積極性，通過上級補助、社會捐助、部門幫助、農民自助等方式，千方百計籌措建設資金，保證農路建設的投入。這里我要重點強調，盡管今年“通達工程”的任務十分艱巨，用地拆遷量大面寬，但鄉(xiāng)村兩級一定要提高認識，加強服務協(xié)調，組織群眾嚴格按設計標準完成好路基工程，確保所有新建農機路全部實現(xiàn)等級化，決不能知難而退、坐失良機。

第二，突出抓好農田水利和農村沼氣建設。廣大基層干部要切實負起責任，積極爭取國家和省市支持，多渠道籌措資金，努力在節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村沼氣等項目建設方面取得新突破。要引導組織農民集中投工投勞，落實自籌資金和自備物資，興建一批小型水利工程，盡快改變農田水利設施薄弱的狀況。要從解決農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，在徹底解決農村人畜飲水困難問題的同時，加大農村安全飲水工程建設力度，真正讓農民群眾飲用衛(wèi)生水、放心水。渭北干旱缺水山區(qū)的鄉(xiāng)村要繼續(xù)爭取人飲工程項目，打水窖、修塘壩，穩(wěn)定解決水源，確保不發(fā)生新的水荒。要積極推廣近幾年來農村沼氣“一池三改”的成功經驗，加快農村能源建設步伐，完善后續(xù)服務管理，擴大沼氣用戶覆蓋面，以沼氣建設帶動支柱產業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設。第三，突出抓好示范村建設。抓好新農村建設，示范引導是關鍵。去年，區(qū)委、區(qū)政府啟動實施了新農村建設“十村示范，百村帶動”工程，在不同區(qū)域篩選了30個經濟實力強、基礎條件好的行政村進行了試點。就目前來看，這30個示范村建設已在產業(yè)培植、村容治理等方面取得了初步成效，特別是曹石、花牛、高家灣等村走在了省市前列，為全區(qū)新農村建設開了個好頭。今年，全區(qū)新農村建設示范村特別是列入國家農業(yè)綜合開發(fā)新農村建設示范點的中灘鎮(zhèn)蒲甸、緱楊、張白3村和市列10個第二批示范村，一定要立足實際，認真學習借鑒有益經驗，制定詳盡的實施方案，務必在主導產業(yè)培育、小康住宅建設、農村沼氣開發(fā)、水電路配套、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得重大突破，使每個示范點都呈現(xiàn)出“農民富、村莊美、風尚好”的新景象。要加強對示范村的重點扶持，有關部門在安排項目和資金時，要主動向新農村建設示范村傾斜，保證建設重點，提高資金使用效益，確保示范村建設取得實效。要注重分類指導，城郊和川區(qū)經濟條件比較好的示范村，要高起點規(guī)劃、高標準建設，著力在村莊改造建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，率先實現(xiàn)突破；山區(qū)、林區(qū)經濟條件相對差的示范村，要量力而行，著力改善基礎條件，積極發(fā)展特色產業(yè)，加快農民轉移就業(yè)，拓寬增收門路，盡快讓農民致富奔小康?？偟囊缶褪且c上出經驗，面上出成績，通過示范引導，讓區(qū)級示范點更具輻射帶動能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點創(chuàng)出特色亮點，年內力爭再創(chuàng)出3—5個規(guī)格高、代表性強的典型示范村，以此推動全區(qū)新農村建設步伐的進一步加快。

第四，突出抓好村容村貌整治。當前，全區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，這與“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求存在很大差距。因此，鄉(xiāng)村兩級必須把環(huán)境整治作為新農村建設的重要切入點，大力開展農村愛國衛(wèi)生運動和“三清五改”村容村貌整治活動，重點解決村莊道路、給排水設施、垃圾處理等突出問題，力爭示范村、重點推進村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村村容村貌有較大改觀。這里我特別要對各位村黨支部書記強調一點，新農村建設的主體是農民，我們的原則是“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，區(qū)委、區(qū)政府將把村容整治情況作為農民群眾是否積極主動投入新農村建設的一個重要標志。如果一個村的村容村貌長期得不到治理，不管其它條件再好，區(qū)上也決不會將其列為新農村建設的重點村予以扶持，更不會安排國家投資的重點建設項目。因此，廣大村干部要切實將群眾發(fā)動起來，通過村容整治為本村新農村建設做一些力所能及的工作，為下一步建設打好基礎。

第五，突出抓好扶貧開發(fā)。新農村建設的重點和難點在貧困地區(qū)。目前我區(qū)農村尚有1.7萬絕對貧困人口和5.29萬低收入人口，這就要求我們在推進新農村建設時必須從大處著眼、小處入手，更要從難處著力，以今年新列11個整村推進項目的實施為重點，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要選好扶貧開發(fā)的路子，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，一個村有一個村的優(yōu)勢，如何變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢，變產業(yè)優(yōu)勢為效益優(yōu)勢，這里面大有文章可做，希望在座的各位特別是相關項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村的負責同志多動腦筋，多用心思，重點研究，明確目標，理清思路，力爭年年有變化，三年大變樣。要進一步完善社會幫扶機制，采取有針對性的措施，真正做到扶貧到村到戶，幫扶對象不脫貧，幫扶領導和單位不撤離，切實幫助困難群眾發(fā)展生產、增加收入。

（三）圍繞拓寬增收渠道，超常規(guī)發(fā)展勞務經濟。勞務輸轉不僅是促進農民增收的重要渠道，而且對提高農民素質、培育新型農民具有重要作用，必須持之以恒地抓緊抓好。

一要強化技能培訓。本著“實際、實用、實效”的原則，多層次、多渠道、多形式開展農民職業(yè)技術培訓，為農村富余勞動力的有序輸轉創(chuàng)造有利條件。要積極整合并充分利用黨校、農廣校、農機校、職教中心、勞動就業(yè)培訓中心等教育培訓資源，認真實施好“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，幫助農民掌握先進實用技術，實現(xiàn)由勞力型向技能型的重大轉變，逐步改變農村外出務工人員賣力氣、打苦工、低收入的現(xiàn)狀。要增強培訓的針對性和適用性，市場需要什么就培訓什么，農民想干什么就培訓什么，什么見效快就培訓什么，圍繞我區(qū)產業(yè)發(fā)展和勞務市場之所需，建立一批骨干專業(yè)和主導產業(yè)培訓基地，從區(qū)直部門和單位選聘一批科技人員，通過多層次、多形式的教育和培訓，努力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。二要開拓勞務市場。要在進一步鞏固老基地的同時，把目光盯在用工需求量大、勞動保障條件好、務工人員集中的城市和地區(qū)，作為開辟勞務市場的主攻方向，利用在外知名人士和務工人員老鄉(xiāng)會等民間組織的關系，加強溝通聯(lián)系，大力宣傳我區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，吸引外地企業(yè)、用人單位和勞務機構來我區(qū)開展用工招聘活動，建立良好的輸轉、接收合作關系。要堅持實施能人帶動戰(zhàn)略，積極推廣渭南、五龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走出一人、帶動一片，走出一片、帶動一村”的有效做法，鼓勵有資本、有實力的外出務工能人有組織輸出，成規(guī)模擴展。

三要擴大輸出規(guī)模。去年全區(qū)共輸轉農村富余勞動力8.1萬人次，創(chuàng)勞務收入1.9億元，已成為農民人均純收入的重要構成部分。但相對我區(qū)豐富的勞動力資源而言，輸出規(guī)模仍然較小，組織化程度仍然不高。針對這一現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞務部門要充分發(fā)揮作用，進一步加大信息搜集和內引外聯(lián)力度，加強農民外出就業(yè)的組織協(xié)調和指導服務，提高勞務輸出的組織化程度。村級組織要充分發(fā)揮引導作用，扎實做好組織動員工作，摸清底子，建立臺帳，制定計劃，積極幫助務工人員聯(lián)系就業(yè)單位。同時要給予外出務工人員家庭特別的關心，在農忙季節(jié)組織互幫互助活動，幫助有困難的外出務工人員家庭搶種搶收，解決后顧之憂。

（四）圍繞構建和諧農村，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持農村社會和諧發(fā)展，是建設社會主義新農村的重要方面。各級各部門要按照省委“和諧抓民生”的要求，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，采取有效措施，加快農村社會公共事業(yè)發(fā)展，促進農村和諧社會建設。

一要加快發(fā)展農村教育。按照農村社會事業(yè)與經濟發(fā)展水平相適應的原則，集中財力，量力而行，做到既立足實際，又滿足群眾需要。要堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固發(fā)展農村義務教育，全面落實農村義務教育經費保障新機制，不折不扣地落實好農村義務教育“兩免一補”政策，不斷改善農村辦學條件。

二要大力推進農村衛(wèi)生事業(yè)。按照省上“新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農村人口”的要求，切實加強對新型農村合作醫(yī)療工作的監(jiān)督管理，認真解決好工作中存在的突出問題，積極向群眾宣傳看病報銷的辦法和程序，著力提高新型農村合作醫(yī)療參合率和保障水平，使之按區(qū)委、區(qū)政府通過試點探索建立的新機制良好運行，更好地解決農民群眾“看病難、看病貴”的問題。要加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政供給的政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所建設，進一步改善農民就醫(yī)條件。

三要逐步健全農村社會保障制度。要圍繞解決農村困難群眾的生活問題，加快農村社會救助體系建設，建立健全農村居民最低生活保障制度，積極探索失地農民就業(yè)、養(yǎng)老保險的有效辦法，做好農村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助等工作。今年尤其要把農村居民最低生活保障工作抓實抓好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門要嚴格把關，嚴格標準，確保農村低保資金真正用于農村最困難群眾的基本生活，力爭年內在全區(qū)范圍內普遍建立“政策完善、標準合理、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范”的農村低保制度，真正在解決農村特殊困難群體基本生活問題上發(fā)揮重要作用。

三、全面加強農村基層組織建設，為新農村建設提供堅強保證

農村基層組織建設事關黨在農村各項方針政策的全面落實，事關新農村建設的成效，事關農村大局的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級黨組織必須以執(zhí)政能力建設為核心，以“五個好”創(chuàng)建為重點，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為新農村建設提供堅強保證。

（一）嚴格標準抓創(chuàng)建，努力提高農村基層組織建設水平。

一是要切實加強村級班子建設。要嚴格按照“五個好”的標準抓好村級班子建設，對戰(zhàn)斗力強、工作基礎好、有示范帶頭作用的村級組織，要著力抓鞏固、抓提高，促其再上新水平，成為全區(qū)乃至全市農村基層組織建設的新典型。要大力整頓后進村班子，特別對于事業(yè)心不強，怕吃苦、怕麻煩、無明顯工作實績的“懶”班子，內部不團結，關系不協(xié)調，影響正常工作開展的“散”班子，年齡老化、觀念陳舊、無開拓創(chuàng)新意識的“老”班子和為政不廉、私心雜念重，群眾威信低的“貪”班子，要因村施策，對癥下藥，重點整頓，真正把那些肯干事、能干事、能帶領群眾致富的人選進村級班子，使之盡快轉化為先進村。去年底市、區(qū)兩級選派掛職的30名村干部，一定要盡快轉變角色、融入工作，主動理思路、抓產業(yè)、爭項目，切實擔負起富民強村的重任，決不允許出現(xiàn)“掛職不履職”和“只知其名、不見其人”的問題。各級組織和領導干部都要理解、關心和愛護村干部，真心解決工作和生活中的具體困難和問題。安排工作、布置任務要從實際出發(fā)，既交任務又講政策、教方法，多鼓勵、少指責，多幫助、少埋怨，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。二是要進一步配套完善村級陣地。這幾年，區(qū)上投入大量資金用于村級陣地的新建改造和配套完善，目前已全面消除了農村陣地建設的空白點，達到了“村村有陣地”的目標，但是和“村村有高質量陣地”的要求仍有較大差距，需要我們加倍努力。對于“危房”陣地，鄉(xiāng)村兩級一定要多方爭取籌集資金，高起點規(guī)劃，高標準建設，力爭一次到位；對于這幾年新建的陣地，特別是去年進入國家發(fā)改委、財政部、中組部聯(lián)合實施的村級組織活動場所建設項目的75個村級陣地，要抓緊配套完善、規(guī)范管理，決不能建成了事、長期關鎖門戶，既要建起來，又要管起來，更要用起來，用活用好，有效發(fā)揮作用。要以村級陣地為依托，為農民的生產經營提供技術信息、市場銷售等服務，特別要加強對黨員的政治理論培訓和村民的技術培訓，使村級陣地既成為政治、經濟的服務中心，又成為科技、文化的培訓中心，成為能夠展示形象、凝聚人心的平臺。

三是要繼續(xù)抓好“雙培雙帶”工程。鄉(xiāng)村兩級黨組織要緊緊圍繞新農村建設，全面鞏固和擴大“雙培雙帶”成果，努力把“培”向提高素質、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經濟利益紐帶、提高農民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉變，著力培養(yǎng)幫帶型黨員，建設發(fā)展型黨支部，確?！半p培雙帶”工程取得更大成效。要充分發(fā)揮“培”的作用，對農村黨員進行分層次、分類型培養(yǎng)，使大多數(shù)黨員干部都能掌握一技之長，為帶頭致富和帶領群眾共同致富打下堅實基礎。要積極創(chuàng)新“帶”的載體，大力推廣“支部+協(xié)會”的有效模式。村支部要緊緊圍繞本村產業(yè)布局，創(chuàng)辦、領辦各類專業(yè)協(xié)會，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷增加農民收入。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調保穩(wěn)定，為新農村建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。農村社會穩(wěn)定是做好“三農”工作的重要基礎。我區(qū)是一個傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，農村人口眾多，沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全區(qū)的穩(wěn)定。為此，鄉(xiāng)村兩級組織一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，切實抓好關系農村社會大局穩(wěn)定的各項工作。

一要不斷擴大農村基層民主。這是維護農村穩(wěn)定的一個重要問題，也是群眾最為關注的一個敏感問題。從這兩年群眾來信來訪的情況看，絕大部分都是反映村級權力暗箱運行、群眾的民主權利沒有得到充分發(fā)揮和有效保障。這就要求我們鄉(xiāng)村兩級組織必須站在密切黨群干群關系、鞏固基層政權的政治高度，進一步擴大基層民主，加強村務管理，確保村級政權正常高效運轉。要自覺將權力置于群眾和社會的監(jiān)督之下，繼續(xù)規(guī)范和推行村務公開，狠抓公開的經常化和制度化，使公開的內容更真實，形式更規(guī)范，時間更及時，從而增強工作的透明度。要充分發(fā)揮村民民主監(jiān)督、理財小組的作用，逐步完善村級財務規(guī)范化管理和民主管理制度，合理確定“一事一議”的范圍，重大事項必須召開村民大會或村民代表會議，由村民共同商議決定，切實保障群眾的知情權、決策權和監(jiān)督權。特別是對離任的干部要進行財務審計，并張榜公布審計結果，給群眾一個明白，留干部一個清白，以取信于民。

二要大力發(fā)展農村先進文化。實踐證明，農村的全面發(fā)展，既要有經濟快速發(fā)展作基礎，更要有先進的文化來保證，只有兩者相適應，共同促進，才能算是真正意義上的全面發(fā)展。當前，盡管我區(qū)農村經濟得到了長足發(fā)展，但農村文化建設還有待進一步提高，由于各種不健康的思想和文化的侵蝕，一些鄉(xiāng)村封建迷信活動有所抬頭，部分鄉(xiāng)村賭博歪風日益盛行。所有這些，如果不引起我們的高度重視并加以有效解決，勢必會阻滯農村的發(fā)展。我們必須按照“三個代表”的要求，積極開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見、健康向上的文體活動，滿足農民群眾的精神文化需求。要深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，反對鋪張浪費，革除賭博等陋習，大力倡導健康、文明、科學的生活方式，引導農民樹立崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習的先進思想觀念，真正形成“村村謀發(fā)展、家家忙致富、人人思創(chuàng)業(yè)、戶戶講文明”的良好社會風氣，全面提高農村社會的文明程度。三要切實維護農村社會穩(wěn)定。從現(xiàn)階段看，我區(qū)農村社會整體平穩(wěn)，治安秩序良好，群眾反映較好。但在個別鄉(xiāng)村社會治安仍不穩(wěn)定，農村黑惡勢力、宗族勢力較為突出，各類糾紛也此起彼伏，甚至發(fā)生一些違法犯罪案件，破壞了人民群眾正常的生產生活秩序，影響了農村社會的穩(wěn)定。對此，我們一定要從建設和諧社會的大局出發(fā)，積極做好社會治安綜合治理工作。村級組織要緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，認真排查和處理好影響治安秩序的各種問題。要充分發(fā)揮治保、調解等村級組織的綜合效力，把農村的各種民事糾紛調解好，將矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要積極協(xié)助政法機關，加大對破壞治安秩序的黑惡勢力、宗族勢力以及一些違法犯罪分子的打擊力度，并協(xié)助有關部門解決好一些影響農村社會治安的苗頭性、傾向性問題和突發(fā)事件，確保農村大局穩(wěn)定，為新農村建設營造良好的社會環(huán)境。

（三）為民謀利樹形象，爭做建設新農村的好村官?，F(xiàn)在“三農”工作的形勢越來越好，基層干部的工作環(huán)境也越來越有利。鄉(xiāng)村兩級干部特別是各位村支部書記一定要順應發(fā)展形勢的變化，珍惜參加這次會議的機遇，繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞、頑強拼搏的優(yōu)良作風，放手大膽工作，積極開拓創(chuàng)新，爭做建設社會主義新農村的好村官。

一要勤學習、勤思考，提高素質。我們有部分村干部不學無術，以大老粗自居，并引以為豪。村支部書記是群眾致富的引路人，是老百姓的主心骨，是定調攬總的人。做村干部與當老板不一樣，帶領幾千人致富和忙一個人致富不一樣，謀劃一個村的發(fā)展與謀劃一個人的事業(yè)不一樣。你不學習，就不知道政策導向，不知道新鮮事物，也就不會確立正確的價值取向。以自我為中心干工作，只會貽誤黨的事業(yè)，貽誤發(fā)展的良機。只有不斷加強學習，使自己成為一個視野寬、思路清、能力強的人，才能更好地擔負起帶領群眾共同致富的重任。要認真學習研究政策，學會抓住政策的導向，積極爭取政策的支持，在貫徹執(zhí)行政策中找準本村發(fā)展的方向和突破口，掌握工作主動權。

二要講原則、講民主，依章辦事。我們村支部書記都是土生土長的本地人，有七親八戚，朋友熟人多，在處理事情時，難免會出現(xiàn)礙上礙下的情況。但是想當好干部，就必須公道正派。要公正處事，在處理農村各種矛盾、協(xié)調各種利益關系時，一定要堅持從大局出發(fā)，決不能因照應親情而喪失了原則，因關照友情而失去了公正，更不能因為自己手中的權小事小影響小，而隨意拍板、任意定奪，影響在群眾中的形象，真正做到上不愧黨、下不愧民、內不愧心。要敢于管事，不怕得罪人，管好自己該管的事，取信于民。要民主理事，善于聽取不同的意見，嚴格按規(guī)章制度辦事，特別對村級財務收支、宅基地劃分、計劃生育指標分配、“兩補”資金發(fā)放等群眾關注的熱點問題，必須集體研究決定，并張榜公布，公開透明。

三要比奉獻、比成績，真抓實干。老百姓是最講實在的，作為村支部書記，任期一屆只要能辦成幾件讓群眾看得見、摸得著的事情來，你就是一個稱職的支部書記。如果過了一年又一年，干了一屆又一屆，村容村貌沒有絲毫變化，農民收入沒有提高，群眾肯定有意見。村支部書記一定要切實增強“村貌不改我難安，群眾不富我無顏”的責任感，組織群眾放手大膽地干起來，只要你們干的勁頭大，干的效果好，區(qū)上的支持力度也就越大。同時，大家一定要利用一切可以利用的關系，到市里跑，向省上爭，全力以赴爭項目、引資金，能爭來什么項目就爭什么項目，能要多少資金就要多少資金，真正做到以項目促發(fā)展?？傊褪且ㄟ^大家的勤奮工作和不懈努力，切實讓群眾盡快富起來，讓村莊盡快強起來。

四要守紀律、守制度，樹好形象。目前群眾最在意的就是村干部的廉潔問題。作為黨在農村的代言人，大家的形象就是一個村的形象，一言一行對群眾影響很大。各位村干部在任何時候、任何場合都要以身作則、嚴于律己，認真執(zhí)行農村基層黨風廉政建設要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦的“六要六不要”規(guī)定，不該拿的東西堅決不拿，不該吃的飯堅決不吃，更不能把集體資產當成自己“盤中的蛋糕”，任意進行支配。今天受到表彰的50個特色村、50個“五好村”的獎金，一定要用于村級陣地的配套完善或公益事業(yè)，不能裝進自己腰包或借慶賀之名吃喝了事，辜負區(qū)委、區(qū)政府的殷切期望。當前，特別要按照總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，下決心改正群眾看不慣的作風，牢固樹立愛民、親民、為民之心，把群眾的事當成自己的事，不吃拿卡要，不以權謀私，真正以廉潔的行為和良好的作風贏得群眾的愛戴擁護，在群眾中樹立起威信，做一個清白做人、干凈干事的好村官。同志們，今年全區(qū)農業(yè)和農村工作任務十分繁重。全區(qū)各級黨政組織和廣大基層干部一定要堅定信心，振奮精神，團結拼搏，乘勢而上，認真貫徹中央一號文件精神，為開創(chuàng)我區(qū)農業(yè)和農村工作的新局面、加快推進社會主義新農村建設而努力奮斗！