導(dǎo)語：中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇上的演講一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的成思危副委員長，同志們、朋友們：

在首屆“中小企業(yè)安全與發(fā)展高層論壇”開幕之際，我謹代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，衷心感謝思危副委員長的蒞臨和剛才發(fā)表的重要講話，并向聯(lián)合舉辦本屆論壇的國家發(fā)改委，以及長期以來關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的國家有關(guān)部委和有關(guān)單位，表示衷心的感謝；向出席會議的地方政府及企業(yè)的代表，向社會各界各位來賓，表示熱烈的歡迎！

黨的十六屆五中全會、六中全會確立和強調(diào)了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟、社會的重要組成部分，是推動和實現(xiàn)安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要力量。這個論壇的舉辦，為我們深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央的決策部署，深入探討中小企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，搭建了一個相互交流、共同提高的平臺；對引導(dǎo)中小企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況，促使全國安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)，無疑有著積極的作用。

下面，我就中小企業(yè)的安全發(fā)展問題，談一些認識和體會。

一、中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也很突出

改革開放以來，黨和國家采取一系列政策措施引導(dǎo)鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以民營為主的各類中小企業(yè)快速成長。據(jù)統(tǒng)計，我國目前共有中小企業(yè)約1000萬家，創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的約60%、稅收的約48%、出口總額的62%；提供了城鎮(zhèn)約75％的就業(yè)崗位。

在充分肯定中小企業(yè)的重要作用和巨大貢獻的同時，又要看到其在快速發(fā)展的過程中，也確實存在著一些不容忽視的問題。從安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的要求看，目前較為突出的問題是：

------傷亡事故多發(fā)。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計，今年1－9月工礦中小企業(yè)發(fā)生事故3917起、死亡4872人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故的46%和48%。2005年中小企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故47起，約占工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故的70％。最近兩年來煤礦等高危行業(yè)領(lǐng)域的事故，約80％發(fā)生在小煤礦、小金屬和非金屬礦山、小化工、小煙花爆竹作坊和建筑施工包工隊。2005年廣東梅州大興煤礦“8.7”透水事故，河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故，河北邢臺石膏礦“11.6”坍塌事故，山西長治禍及學(xué)生教師的“11.14”特大交通事故；今年山西大同左云新井煤礦“5.18”透水事故，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司“7.28”爆炸事故等，都發(fā)生在小礦山、小企業(yè)。最近浙江湖洲吳興區(qū)的服裝加工銷售企業(yè)連續(xù)發(fā)生重特大火災(zāi)事故。使人民群眾的生命財產(chǎn)蒙受慘痛損失，造成嚴重的社會影響。

------非法違法生產(chǎn)問題尚未解決。經(jīng)過近年來的集中整治，一大批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)從高危行業(yè)領(lǐng)域退出，小企業(yè)安全生產(chǎn)行為逐步得到規(guī)范，但非法違法問題仍然存在，一些地方和單位甚至還很嚴重。今年前三個季度，小煤礦非法違法生產(chǎn)造成的重特大事故，約占全國煤礦重特大事故的26％；小煙花爆竹廠點非法違法生產(chǎn)造成的重特大事故，占煙花爆竹重特大事故的33％。金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工和民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，也都程度不同地存在非法違法和違規(guī)生產(chǎn)問題。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全投入不足，安全管理混亂；一些業(yè)主安全意識淡漠，有的甚至無視國家法律、政府監(jiān)管和員工生命，大膽妄為、構(gòu)成犯罪，受到法律的嚴厲制裁。

------職業(yè)危害比較嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市中小企業(yè)的就業(yè)人員，是接觸職業(yè)危害因素較為集中的兩大人群。有關(guān)資料顯示：34％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事有塵、有毒和有害作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工職業(yè)病和疑似職業(yè)病的患病率高達15.78％；約34.7％的合資中小企業(yè)從事有毒、有害作業(yè)。一些中小企業(yè)沒有依法為員工提供應(yīng)有的勞動保護設(shè)施裝備，也沒有為員工辦理醫(yī)療和工傷保險，從業(yè)人員的安全和健康權(quán)益得不到保障。

我國多數(shù)中小企業(yè)是改革開放以來逐步發(fā)展起來的。應(yīng)該說，大多數(shù)中小企業(yè)是遵守國家法律、重視安全生產(chǎn)的；絕大多數(shù)企業(yè)負責(zé)人是有見識、有責(zé)任心的，在安全投入、隱患治理和安全基礎(chǔ)管理等方面也付出了努力。目前中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻、一些單位事故多發(fā)，除了主觀原因之外，客觀上也在于：

一是生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。不少企業(yè)尚處在初期積累階段，生產(chǎn)規(guī)模小，資金底子薄，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，缺乏技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新能力，安全保障能力低下。如目前大型煤礦已經(jīng)普及綜合機械化采煤技術(shù)，而許多小煤礦仍然采用掘巷采煤、放炮落煤、井下人力運煤等原始落后的生產(chǎn)運輸方式。2005年小煤礦百萬噸死亡率高達5.33，是國有重點煤礦的5.56倍。

二是企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱。我國的中小企業(yè)除了一部分是由原來的國有企業(yè)、集體企業(yè)改制而成之外，許多是由家庭小工場、小作坊、小規(guī)模生產(chǎn)、個體運輸?shù)劝l(fā)展起來的。相當多的中小企業(yè)至今仍沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學(xué)決策和現(xiàn)代管理機制，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著不會管、管不好的問題。改制而成的中小企業(yè)，則存在著安全生產(chǎn)作風(fēng)失傳、安全管理機構(gòu)和力量削弱、規(guī)章制度松懈廢止等問題。

三是從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)需要。采掘業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型中小企業(yè)，既是吸納就業(yè)的主要場所，也是低文化勞動力比較集中的領(lǐng)域。據(jù)安監(jiān)總局對江西、內(nèi)蒙古等9省區(qū)的調(diào)查，在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹4個行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占56%。其中小煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)幾乎全部為農(nóng)民工。農(nóng)民工中7％為文盲，29％為小學(xué)文化程度。一些小企業(yè)培訓(xùn)教育薄弱，安全技能培訓(xùn)缺失。從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀加大了安全生產(chǎn)難度，違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。

四是一些行業(yè)管理弱化，缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管。近年來，煤炭、化工等行業(yè)管理弱化，是不爭的事實。一些行業(yè)投資規(guī)模增長過快，盲目發(fā)展，資源、環(huán)境、安全、科技等市場準入門檻過低，隱患嚴重；一些行業(yè)協(xié)調(diào)和自律不夠，競相違法壓低勞動、安全等成本，無序競爭現(xiàn)象嚴重；一些行業(yè)規(guī)程和標準未能及時制定修訂，企業(yè)生產(chǎn)和安全缺乏可資遵循的規(guī)范。在中小企業(yè)安全監(jiān)管方面，也存在著力度不夠、方法缺欠、工作不實、效果不明顯等問題。所有這些，都影響和制約著中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。

目前中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的一些與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、與構(gòu)建社會主義和諧社會不相適應(yīng)的問題，是發(fā)展過程中的階段性問題。必須堅定地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的決策部署，通過深化改革、健全法制，落實責(zé)任、加強管理，依靠科技、增加投入，標本兼治、綜合治理，解決好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。

二、充分認識加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，增強實現(xiàn)中小企業(yè)安全發(fā)展的信心

中小企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，也是一個嚴肅的社會問題。加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，概括起來：

------是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，是各類企業(yè)必須自覺遵循的發(fā)展原則和道德準則。我們的一切努力，包括引導(dǎo)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，說到底都是為了人民群眾的根本利益。生命安全需要是人的第一需要，以人為本首先要以人的生命為本。在中小企業(yè)就業(yè)的所有人員，生命都同樣珍貴，都應(yīng)當?shù)玫絿野踩a(chǎn)法律的保護。忽視安全，漠視從業(yè)人員的生命健康的思想和行為，背離了科學(xué)發(fā)展觀，不符合現(xiàn)代管理理念和社會道德準則。極少數(shù)業(yè)主甚至以犧牲員工的生命健康為代價來牟取經(jīng)濟利益的惡劣行徑，更是國家法律所不能允許的。

------是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。十六屆六中全會《決定》，把安全生產(chǎn)列為人民群眾當前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點問題之一，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。企業(yè)安全狀況不好，勢必導(dǎo)致員工情緒波動、家庭悲劇發(fā)生、勞資關(guān)系緊張、群體性事件增加，最終影響社會和諧穩(wěn)定大局。只有認真做好中小企業(yè)安全工作，加快建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)法治秩序，切實維護從業(yè)人員的安全健康權(quán)益，大幅度減少事故對社會造成的傷害和震蕩，才能實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會安定有序，使和諧社會建設(shè)獲得扎實基礎(chǔ)。

------是中小企業(yè)自身健康發(fā)展的保證。安全生產(chǎn)是各類企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就會失去生存資格。一些中小企業(yè)的衰敗，除了經(jīng)營不善外，安全管理混亂、事故多發(fā)是重要原因。近年來因發(fā)生重特大事故，被迫淘汰出局的中小企業(yè)，各地不乏其例。而一些素質(zhì)較高、發(fā)展較快的中小企業(yè)，很重要的一條就是重視安全生產(chǎn)，注意吸收借鑒先進的安全管理經(jīng)驗，建立了持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，獲得了良好的社會信譽，提高了企業(yè)核心競爭力。

------是推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。不少中小企業(yè)安全保障能力低下、事故多發(fā)，已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題之一。去年8月全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告，把小煤礦稱為礦難災(zāi)害的“重災(zāi)區(qū)”。一些小企業(yè)頻頻發(fā)生的事故，不僅對從業(yè)人員生命和健康造成損害，也加劇了地區(qū)和全國安全生產(chǎn)的嚴峻程度。重特大事故的遏制、事故總量的下降、重點行業(yè)領(lǐng)域和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以及安全發(fā)展目標的實現(xiàn)，都有賴于中小企業(yè)安全生產(chǎn)的加強。

總之，我們一定要從維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局高度，從保障中小企業(yè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感。要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、六中全會精神，按照國家“十一五”規(guī)劃綱要和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的要求，把中小企業(yè)的安全生產(chǎn)擺上重要位置，調(diào)動各方面的積極性，共同抓緊抓好。經(jīng)過努力，在“十一五”期間使中小企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作得到切實加強，安全面貌有較大改善。

一個時期來，各地區(qū)、各部門和各單位在中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面，進行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。特別是2004年4月廣東佛山現(xiàn)場會以來，各地學(xué)習(xí)借鑒廣東經(jīng)驗，采取措施加強了中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。在企業(yè)管理層面，落實企業(yè)法定代表人負責(zé)制，建立健全安全基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，配備安全工程師和安全主任，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全達標和中小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動等；在政府監(jiān)管層面，建立三級安全監(jiān)管體系、實行委托執(zhí)法，試行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、工傷保險差別費率等經(jīng)濟政策，實施分類監(jiān)管、建立安全巡查制度，發(fā)展中介機構(gòu)、為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等。所有這些經(jīng)驗和做法，都是切實有效的，都值得認真總結(jié)、學(xué)習(xí)推廣。

三、從國情和實際出發(fā)，積極探索加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)的方法途徑

目前，全黨、全社會對安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境、政策環(huán)境顯著改善，企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全意識、安全法制觀念不斷增強，多數(shù)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有所改進。對中小企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展的有利條件和廣闊前景，應(yīng)當有足夠的認識，進一步堅定做好安全生產(chǎn)工作的信心。

（一）牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，自覺堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則?？倳浿赋?，把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。堅持和落實安全發(fā)展，就是要把安全作為發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把各類中小企業(yè)的發(fā)展建立在安全條件不斷改善，職業(yè)安全健康水平不斷提高，從業(yè)人員的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上。

所有中小企業(yè)都應(yīng)當依據(jù)國家和地方規(guī)劃，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確奮斗目標和保障措施，并分解落實到年度，納入企業(yè)經(jīng)理層業(yè)績考核，推動安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等的同步提高、同步發(fā)展。要堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，關(guān)口前移、重心下移，標本兼治、重在治本，下功夫治理隱患，有效防范傷亡事故，堅決遏制重特大事故。

（二）繼續(xù)抓好高危行業(yè)整頓關(guān)閉工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高市場準入門檻。整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，是黨中央和國務(wù)院為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展而作出的重大決策；是整體提高我國中小企業(yè)素質(zhì)、從源頭上解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題的一項治本之策。必須堅定信心、堅決貫徹。

按照全國人大常委會提出的、國務(wù)院確定的“三年左右時間解決小煤礦問題”的目標要求，我們提出了小煤礦整頓關(guān)閉、整合技改和管理強礦“三步走”工作步驟。在煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)第一階段，全國共計5931處非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。最近國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，國務(wù)院安委會召開電視電話會議，對第二階段的整頓關(guān)閉工作進行了部署，把關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；擴展到淘汰落后生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

其他高危行業(yè)和領(lǐng)域，也要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)等許可制度，有針對性地進行整頓治理，提高市場準入門檻，建立落后生產(chǎn)能力依法有序退出機制。要整頓治理有亂采濫挖、超層越界開采、以采代探的等非法違法行為的小礦山，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和采礦許可制度，實現(xiàn)源頭治亂。深刻吸取今年江蘇省鹽城市、天津市津南區(qū)兩起發(fā)生在化工園區(qū)的?；分靥卮蟊ㄊ鹿式逃?xùn)，嚴格化工建設(shè)項目“三同時”審核批準和竣工驗收，堅決整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。依法打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締非法作坊，推行煙花爆竹工廠化、標準化生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，不具備安全條件的要取消資質(zhì)或?qū)嵤╆P(guān)閉。加強對交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位和交通運輸工具，非法進入城市公交和道路、水上運輸市場。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任，加強中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。企業(yè)不論所有制類型、規(guī)模大小，都是獨立承擔民事責(zé)任的法人實體，也都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。所有中小企業(yè)必須依法履行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定，自覺接受政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作。

要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負責(zé)制。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，保證黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。要具有企業(yè)家應(yīng)有的安全誠信和安全道德，自覺防止和克服漠視生命、忽視安全的錯誤傾向，確保從業(yè)人員的安全和健康；要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，安全有保證、企業(yè)向前進；要建立健全內(nèi)部安全責(zé)任體系，嚴格考核，建立激勵約束機制；要保證和增加安全投入，執(zhí)行好建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”制度，認真排查和治理隱患，及時淘汰落后工藝和設(shè)備，逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全；要虛心學(xué)習(xí)先進單位安全管理成熟經(jīng)驗，引入科學(xué)的安全理念和先進管理方法，提高企業(yè)管理水平。

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，進入中小企業(yè)。員工的素質(zhì)能不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，用人單位有責(zé)任。根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)所建立的強制培訓(xùn)制度，所有企業(yè)都必須依法向員工提供培訓(xùn)教育，確保他們掌握與本職崗位相適應(yīng)的知識技能。中小企業(yè)還要盡可能地接納大中專、技校等畢業(yè)生，改善員工隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）加強和改進政府安全監(jiān)管，完善政策措施。我國的中小企業(yè)發(fā)展勢頭猛，數(shù)量多，分布廣，生產(chǎn)力水平差異大，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索、勇于實踐，在實踐中了解和把握中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)律，創(chuàng)新安全監(jiān)管思路。認真總結(jié)廣東試點和12省市擴大試點的經(jīng)驗，完善安全監(jiān)管政策措施。

要堅持分類指導(dǎo)、規(guī)范管理。針對不同行業(yè)領(lǐng)域，制定中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性指導(dǎo)意見，對企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援，以及技術(shù)管理、設(shè)備管理、勞動管理、現(xiàn)場管理等，都提出具體的要求，盡可能地予以量化，增強可操作性。

要堅持標本兼治、重在治本。國務(wù)院第116次常委會研究提出了安全生產(chǎn)12項治本之策。在各部門的支持下，目前多數(shù)的政策措施已經(jīng)制訂或出臺實施，特別是高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度、安全費用提取和管理使用辦法等經(jīng)濟政策，對加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作很有作用。各地應(yīng)當用足用好國家相關(guān)政策。同時從本地中小企業(yè)的實際出發(fā)，研究采取切實有效的政策措施，充分運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政措施，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，逐步建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

要堅持服務(wù)宗旨，強化社會公共管理意識。政府安全監(jiān)管是社會公共管理的重要內(nèi)容之一。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要認真履行職責(zé)，嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，嚴肅查處、及時糾正違法違章行為，依法追究事故責(zé)任。要積極為中小企業(yè)提供法律和政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、隱患整改、宣教培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)。建立重大危險源、重大隱患檔案，實施跟蹤監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)案、加強演練不斷完善。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)交流新鮮經(jīng)驗，推行企業(yè)安全互助、工業(yè)區(qū)域聯(lián)防，幫助中小企業(yè)改進安全工作；繼續(xù)發(fā)展安全工程師事務(wù)所、安全評估評價、教育培訓(xùn)等中介組織，委托、監(jiān)督中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供有效服務(wù)。

同志們，中小企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會《建議》、六中全會《決定》，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，與本地區(qū)、本單位實際相結(jié)合，進一步提高認識、把握規(guī)律、落實責(zé)任、創(chuàng)新思路，采取切實管用的措施，進一步抓細、抓實、抓好中小企業(yè)和其他各類企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。堅決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，減少事故總量，促進重點行業(yè)領(lǐng)域和全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

謝謝各位。