導(dǎo)語(yǔ)：土地清查工作通報(bào)表彰會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于“三項(xiàng)資金”審計(jì)監(jiān)察工作

近年來(lái)，中央、省、市為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決人民群眾生產(chǎn)、生活方面存在的困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，下?lián)芎桶才沤o我縣的各種專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政基金越來(lái)越多,涉及扶貧、救災(zāi)、社保、低保、醫(yī)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、教育、科技、計(jì)劃生育、文化體育、房改、城市建設(shè)資金(基金)等多個(gè)方面，其使用結(jié)果直接影響我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。可是，個(gè)別部門(mén)和個(gè)別單位在管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金中卻出現(xiàn)了一些侵占、挪用、滯留等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。尤其是20*年省審計(jì)廳在對(duì)我縣部分財(cái)政扶貧資金和農(nóng)發(fā)資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，有的還很?chē)?yán)重。為徹底扭轉(zhuǎn)這一混亂局面，縣委、縣政府從審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)抽調(diào)100余人組成專(zhuān)項(xiàng)工作組，利用近半年時(shí)間，對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)、各單位“三項(xiàng)資金”使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)監(jiān)察。

從審計(jì)的結(jié)果看，共審計(jì)“三項(xiàng)資金”金額101923萬(wàn)元，其中違規(guī)違紀(jì)金額高達(dá)5672.25萬(wàn)元，占20%以上。這個(gè)數(shù)字是十分驚人的，既暴露了我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)資金管理上的漏洞，也反映出了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，而是帶有普遍性。

從審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題看，集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是賬目管理不規(guī)范，核算手續(xù)不健全。有些單位部分專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)賬管理，而是與一般性的收支混合在一起記賬，致使專(zhuān)項(xiàng)資金收支不能一目了然，專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)果也無(wú)法正常體現(xiàn)；有些單位支出票據(jù)和現(xiàn)金收支核算不規(guī)范，有些單位固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬。二是擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金比較普遍。有些單位將專(zhuān)項(xiàng)資金直接用于正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；有些單位造假賬將資金支出來(lái)挪作他用；有些單位串項(xiàng)移置改變建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)，造成專(zhuān)項(xiàng)資金的擠占、挪用。三是虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象較多。有的單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)無(wú)中生有報(bào)假項(xiàng)目；有的單位多報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象和基數(shù)，從中套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。四是損失浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。有的單位立項(xiàng)不科學(xué)，致使所建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)效益，或項(xiàng)目夭折，或設(shè)備閑置；有的單位建設(shè)項(xiàng)目施工方高估冒算工程款，造成資金的損失浪費(fèi)；有的項(xiàng)目主管單位滯留專(zhuān)項(xiàng)資金，不能正常發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)有效能。

分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三項(xiàng)資金”的性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，法律觀念不強(qiáng)，為了眼前利益、政績(jī)工程，啥錢(qián)都敢花，啥事都敢干；二是部分單位的財(cái)會(huì)人員根本不懂業(yè)務(wù)，不學(xué)業(yè)務(wù)，沒(méi)事業(yè)心和責(zé)任感，賬目不規(guī)范，既不對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，也不對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擠占、挪用“三項(xiàng)資金”，明知是違規(guī)違紀(jì)，也不及時(shí)說(shuō)明、制止，導(dǎo)致這種現(xiàn)象愈演愈烈；三是缺乏嚴(yán)密有效的監(jiān)督管理機(jī)制，資金跟著項(xiàng)目走，但資金下?lián)芎?，究竟怎樣使用，效能如何，卻無(wú)人問(wèn)津，缺乏有效監(jiān)督，致使部分資金使用不合理、不規(guī)范，甚至造成極大浪費(fèi)。這些問(wèn)題如果不得到及時(shí)徹底解決，勢(shì)必會(huì)影響黨風(fēng)、政風(fēng)，降低政府在群眾中的形象。大家一定要站在講政治的高度，從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性，絕不能放任自流。

為從源頭上遏制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，保證專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮效益，必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)劃、立項(xiàng)、分配、管理、使用和效果實(shí)行全程式監(jiān)管，全覆蓋式的檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，整改一起。

（一）要建立健全各項(xiàng)制度。一要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金公示制度。今后凡是涉及“三項(xiàng)資金”的項(xiàng)目，都必須對(duì)項(xiàng)目資金的數(shù)額、建設(shè)任務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)、公示，增強(qiáng)資金使用的透明度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。二要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度。各有關(guān)主管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)戶(hù)管理規(guī)定，不得多頭開(kāi)戶(hù)，不得轉(zhuǎn)戶(hù)存儲(chǔ)，資金要封閉運(yùn)行，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。當(dāng)年結(jié)余的專(zhuān)項(xiàng)資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作專(zhuān)項(xiàng)資金。三要建立并實(shí)行專(zhuān)賬管理及嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度。使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位和部門(mén)要根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的內(nèi)部控制制度，并保證實(shí)行到位，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效。四要建立專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)登記制度。財(cái)政、扶貧、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門(mén)要建立資產(chǎn)登記檔案。使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位和部門(mén)要建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理臺(tái)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、完成情況、固定資產(chǎn)狀況要有全面的記錄。五要實(shí)行基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)留質(zhì)量保證金制度。對(duì)涉及專(zhuān)項(xiàng)資金投資的基本建設(shè)工程，財(cái)政部門(mén)預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)資金總額5%至10%的資金作為工程質(zhì)量保證金，待竣工驗(yàn)收合格后，再予以撥付。六要推行專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制管理制度。財(cái)政、扶貧等部門(mén)要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和費(fèi)用支出真實(shí)的審核。報(bào)賬資料應(yīng)保存完整，使用專(zhuān)項(xiàng)資金的單位、部門(mén)要將項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施合同等材料報(bào)財(cái)政局備案。

（二）要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮部門(mén)監(jiān)督管理職能，以專(zhuān)項(xiàng)資金流向和效益為主線，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性為重點(diǎn)，以查、罰、糾、處為手段，確保專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，防范和杜絕各類(lèi)擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范管理，堵塞漏洞。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門(mén)、各單位也要以這次審計(jì)監(jiān)察、賬目規(guī)范結(jié)果為基點(diǎn)，積極開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)格按照各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范各類(lèi)資金管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）要嚴(yán)肅追究責(zé)任。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)對(duì)弄虛作假、騙取國(guó)家投資和截留、挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金或擅自改變資金用途的單位和個(gè)人要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，以維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；要加大責(zé)任追究力度，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中一般性違反規(guī)定的，要督促限期整改。對(duì)因疏于管理，工作失職，導(dǎo)致本部門(mén)、本單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用混亂，或違反專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用程序，盲目決策，造成專(zhuān)項(xiàng)資金損失浪費(fèi)的，除追究直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任外，還要追究本部門(mén)、本單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)、行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來(lái)、內(nèi)部通報(bào)與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊和懲治違法亂紀(jì)行為，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求落到實(shí)處。

（四）要形成監(jiān)管合力。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣“三項(xiàng)資金”使用情況要跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止和糾正。監(jiān)察機(jī)關(guān)要把專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況和監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)和失職瀆職行為嚴(yán)肅查處。各部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金強(qiáng)有力的監(jiān)管合力，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，保證財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。

二、關(guān)于土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作

開(kāi)展土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，是縣委、縣政府為有效制止私開(kāi)濫墾行為、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理秩序而作出的一項(xiàng)重大決策。為此，縣里專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和11個(gè)工作組分別深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站、村屯進(jìn)行土地清查，取得了非?？上驳碾A段性成果。私開(kāi)濫墾行為得到了有效遏制，土地經(jīng)營(yíng)管理秩序得到有效規(guī)范，特別是西部土地開(kāi)發(fā)整理建平區(qū)片和哈吐氣區(qū)片內(nèi)違法違規(guī)土地承包合同得到及時(shí)清查處理，保證了兩個(gè)區(qū)塊項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前，按照總體工作安排和實(shí)施進(jìn)程，這次土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作已接近尾聲。但大家在看到成績(jī)的同時(shí)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)土地規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的工作任務(wù)。因?yàn)?，一方面，一些?shì)力之徒、不法之徒受利益驅(qū)使，始終緊緊盯著土地資源，如果稍有放松，就有可能出現(xiàn)私開(kāi)濫墾、違法發(fā)包反彈現(xiàn)象。另一方面，由于違規(guī)開(kāi)發(fā)、違規(guī)發(fā)包土地現(xiàn)象由來(lái)已久，各種因素較多，給我們的清查處理工作帶來(lái)很大難度，至今仍有一些非合理發(fā)包合同沒(méi)得到及時(shí)有效處理。這些問(wèn)題如果不盡快解決，勢(shì)必將影響全縣規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理秩序工作，在一定情況下，還極有可能引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作一定要給予高度重視，站在講政治、講大局、講穩(wěn)定、講發(fā)展的高度，保持旺盛的工作精力，持之以恒，全面抓好土地清查處理工作。

（一）要鞏固好、發(fā)展好前段土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作成果。各工作組的同志要繼續(xù)鞏固前段工作成果，進(jìn)一步加大力度，全面徹底地搞好違法違規(guī)發(fā)包土地的清查處理工作，做到不完成工作不撤離，不解決問(wèn)題不撤離，不建立長(zhǎng)效機(jī)制不撤離。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的非平均承包土地合同，無(wú)論是違規(guī)的、違法的、還是合法的都要一律廢止和終止。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)外的合同，違規(guī)的、違法的堅(jiān)決廢止，合法的該完善的都要完善。無(wú)論項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外，只要是合法的合同，涉及有關(guān)賠償問(wèn)題，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，解決不了的可走法律程序。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村黨員、干部與民爭(zhēng)利的土地要堅(jiān)決收回，并沒(méi)收非法所得，重新發(fā)包給群眾。無(wú)論項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外違規(guī)、違法合同，處理一定要到位，要實(shí)質(zhì)性廢止，避免留下隱患。

（二）突出解決好土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這次全縣土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作遇到的棘手問(wèn)題很多，可以說(shuō)土地的類(lèi)型五花八門(mén)，既有耕地、草原、葦?shù)?、泡塘和“四荒”，又有行洪區(qū)、灘地、冊(cè)外地等，既有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地，又有項(xiàng)目區(qū)外的土地。雖然前期項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地得到了圓滿(mǎn)處理，為“百萬(wàn)畝水田”開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)沿江河流域?yàn)┑氐奶幚砗筒菰?、林地、葦塘的?guī)范管理，各工作組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要盡快拿出解決問(wèn)題的辦法，解決不了的也要提出傾向性意見(jiàn)，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。對(duì)于存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要專(zhuān)門(mén)組成工作組立即進(jìn)駐，確保在一季度前對(duì)所有疏理出的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都要有一個(gè)明確的說(shuō)法，該廢止的合同一定要廢止，該走法律程序的走法律程序。

（三）要繼續(xù)依法加大綜合執(zhí)法打擊的力度。公安、司法、監(jiān)察等部門(mén)要積極與各行政主管部門(mén)搞好配合，對(duì)恣意發(fā)包、私開(kāi)濫墾土地的行為，要依法加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，尤其對(duì)未經(jīng)縣政府和國(guó)有資產(chǎn)決策會(huì)議允許的開(kāi)荒、占地、發(fā)包行為，更要從重從快打擊，并在縣電視臺(tái)公開(kāi)曝光。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后如再發(fā)現(xiàn)私開(kāi)濫墾行為，不僅要追究直接行為人的法律責(zé)任，還要追究發(fā)包人的責(zé)任，追究行政主管部門(mén)的責(zé)任。

（四）要盡快建立完善土地經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合這次全縣土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展，盡快理順、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理辦法》管理好、使用好各類(lèi)土地，決不能再出現(xiàn)以往那種土地權(quán)屬不清、恣意開(kāi)墾、恣意發(fā)包、與民爭(zhēng)地、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)土地管理的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。以前在會(huì)上我也多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，今后土地對(duì)外發(fā)包一定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，比如，發(fā)包多大面積的草原，就要形成多大的養(yǎng)殖規(guī)模；發(fā)包多大的泡塘，就要發(fā)展多少只鴨、多少只鵝、多少尾魚(yú)、多少只蟹。就是對(duì)發(fā)包出去的土地，不能只收取地租，要跟蹤監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出最大化。

同志們，“三項(xiàng)資金”的使用管理和土地的經(jīng)營(yíng)管理都與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，關(guān)系到*的形象，關(guān)系到*未來(lái)的發(fā)展。全縣各部門(mén)、各單位一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理秩序工作落到實(shí)處，抓出成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。