導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、認(rèn)真總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得的成果

近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境擺到重要位置，作為一項(xiàng)“永不竣工”的工程來(lái)抓，全面清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，全力打造務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、公平、友善的*縣新形象。各部門(mén)以環(huán)境建設(shè)為根本，開(kāi)展制度創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，不斷加大工作力度，優(yōu)化環(huán)境工作取得了明顯的成效，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立文明開(kāi)放形象。一是實(shí)行活動(dòng)引領(lǐng)。先后兩次在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了認(rèn)清縣情、出路與發(fā)展的“大討論”活動(dòng)，明確了發(fā)展思路，推動(dòng)了干部群眾思想解放和觀念更新。開(kāi)展了“環(huán)境建設(shè)年”、“招商引資年”等系列活動(dòng)，使全縣上下都來(lái)關(guān)心發(fā)展環(huán)境，都來(lái)參與投資環(huán)境建設(shè)。二是強(qiáng)化“三觀”教育。在思想觀上，教育廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是*縣“第一要?jiǎng)?wù)“，是唯一選擇，只有發(fā)展才能趕超先進(jìn)，只有優(yōu)化環(huán)境，借助外力才能迅速發(fā)展；在政績(jī)觀上，教育廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，不急功近利，甘當(dāng)人梯，埋頭苦干；在風(fēng)險(xiǎn)觀上，教育廣大黨員干部為了優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，要敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于付出，做到目標(biāo)一致，行動(dòng)同步。去年引進(jìn)大成玉米項(xiàng)目后，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，限制產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)，投資商開(kāi)始觀望動(dòng)搖，遲遲不下了決心投資建設(shè)。盡管希望很渺茫，但是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)始終沒(méi)有放棄，多次找到申立國(guó)副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)匯報(bào)工作，請(qǐng)求幫助辦理相關(guān)手續(xù)。在只有項(xiàng)目可研的情況下，省環(huán)保局破例為企業(yè)申請(qǐng)審批了環(huán)評(píng)意見(jiàn)書(shū)，使得投資商最終下定投資的決心。可以說(shuō)，在引進(jìn)大成玉米項(xiàng)目上，縣委、縣政府冒著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，頂著很大的壓力，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)非常認(rèn)可，和我們一起分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使我們發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。三是加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳優(yōu)化環(huán)境的先進(jìn)典型和招商引資、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成果，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立起“大開(kāi)放大發(fā)展，不開(kāi)放不發(fā)展”的拓展意識(shí)、“放水養(yǎng)魚(yú)，欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)、“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的雙贏意識(shí)、“你投資我服務(wù)”的市場(chǎng)意識(shí)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造起招商、親商、尊商、安商、富商的濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)招商引資升級(jí)。出臺(tái)了一系列有利于對(duì)外開(kāi)放、招商引資的鼓勵(lì)政策，并承諾保持政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。對(duì)承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策，以縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的形式明確下來(lái)，并交由企業(yè)留存。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的項(xiàng)目，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，做到政策跟著項(xiàng)目走。制定了《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《無(wú)償代辦制》、《否定報(bào)備制》、《責(zé)任追究制》、《服務(wù)承諾公開(kāi)制》、《維商監(jiān)督制》、《檢查收費(fèi)申報(bào)審批制》、《*縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《*縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)考核辦法》等各項(xiàng)制度，為外來(lái)投資者營(yíng)造了優(yōu)惠、寬松、透明的政策環(huán)境，有力地推動(dòng)了招商引資戰(zhàn)略升級(jí)。2002年以來(lái)，全縣共引進(jìn)投資超百萬(wàn)元的項(xiàng)目162個(gè)，計(jì)劃總投資341億元，僅開(kāi)發(fā)區(qū)就引進(jìn)投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目74個(gè)，已有19個(gè)項(xiàng)目正在籌建當(dāng)中，建成投產(chǎn)企業(yè)29個(gè)。在項(xiàng)目的拉動(dòng)下，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。20*年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)95.1億元，比2002年增長(zhǎng)1.21倍；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)4.15億元，比2002年增長(zhǎng)4.19倍?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨入全省十強(qiáng)縣行列。

（三）加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提高行政效能。一是籌備成立了行政審批服務(wù)中心，在服務(wù)大廳設(shè)立13個(gè)服務(wù)窗口，全部微機(jī)操作，實(shí)行自動(dòng)化辦公和管理。將涉及政府各部門(mén)的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)，特別是涉企審批、收費(fèi)等項(xiàng)目分批納入到中心辦理，逐步建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序、辦事規(guī)范、高效透明的政府管理新模式。3月13日，行政審批服務(wù)中心正式掛牌成立，首批19個(gè)部門(mén)、93個(gè)行政審批項(xiàng)目入駐中心進(jìn)行集中審批。二是清理了行政審批事項(xiàng)。由縣政府法制辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行定期清理，全縣行政審批事項(xiàng)由284項(xiàng)精簡(jiǎn)到114項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到60%。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展了清理規(guī)范性文件工作，廢止了部分違背法律、法規(guī)和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性文件，保留了有依據(jù)和明確標(biāo)準(zhǔn)的行政審批連帶收費(fèi)事項(xiàng)，使全縣的行政審批制度更加科學(xué)規(guī)范、高效合理，切實(shí)提高了辦事效率，行政事項(xiàng)辦結(jié)率和顧客滿(mǎn)意率均達(dá)到96%以上。三是規(guī)范了審批流程。把各職能部門(mén)的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)范，消減不必要的審批環(huán)節(jié)，并將審批流程進(jìn)行公開(kāi)，使每項(xiàng)審批環(huán)節(jié)都一目了然，保證了審批過(guò)程公開(kāi)透明。在引進(jìn)項(xiàng)目上，通過(guò)規(guī)范審批流程，將原來(lái)的118個(gè)要件核減為90個(gè)，并編制了入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)指南，有效解決了入?yún)^(qū)企業(yè)辦理手續(xù)繁瑣、辦事程序不清等問(wèn)題。四是開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在全縣推行了“五不”承諾，即：不讓工作事項(xiàng)在我這里延誤，不讓工作差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)，不讓服務(wù)對(duì)象在我這里受冷遇，不讓*縣形象在我這里受損害。各單位、各部門(mén)把“五不”承諾制成板面，放在服務(wù)大廳或窗口等顯要位置，接受社會(huì)各界監(jiān)督。在入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)上，實(shí)行“一站式辦公”。對(duì)大項(xiàng)目，確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，頒發(fā)籌建許可證即可馬上施工，允許在建設(shè)施工的過(guò)程中補(bǔ)辦各種手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。縣衛(wèi)生局在引進(jìn)了華龍方便面項(xiàng)目后，從局長(zhǎng)到一般干部為企業(yè)提供了無(wú)微不至的服務(wù)，單位的車(chē)借給企業(yè)用，年節(jié)陪投資商一起過(guò)，企業(yè)非常感動(dòng)，最終通過(guò)以商招商，又引進(jìn)了今麥郎飲品和包裝項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，規(guī)范行政行為。一是組織開(kāi)展了行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。堅(jiān)持每年開(kāi)展一次以“樹(shù)立新風(fēng)、提高素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)’為主題的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，讓群眾和客商來(lái)檢驗(yàn)政府的服務(wù)工作。并且在全縣35個(gè)涉及司法、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)部門(mén)中開(kāi)展了“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差“雙評(píng)”活動(dòng)，實(shí)行長(zhǎng)期評(píng)議、“一票否決”和公開(kāi)承諾制。各參評(píng)部門(mén)一把手通過(guò)新聞媒體就服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾，接受全社會(huì)監(jiān)督。幾年來(lái)，全縣共解決工作作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境等問(wèn)題300多個(gè)，各部門(mén)、各單位采納群眾建議100多條。二是規(guī)范部門(mén)行為。實(shí)施“三道禁令”，即凡是沒(méi)有文件依據(jù)的不準(zhǔn)罰沒(méi)、收費(fèi)和集資；文件允許的也必須與國(guó)家政策相一致，任何部門(mén)都不準(zhǔn)下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；沒(méi)有執(zhí)法資格的人員不準(zhǔn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織對(duì)執(zhí)收、執(zhí)罰單位的“三亂”情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)“三亂”問(wèn)題3個(gè)，都一一進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，通報(bào)批評(píng)6人，對(duì)3名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三是公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目。在全縣范圍內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)必須出示收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、開(kāi)據(jù)正式發(fā)票、填寫(xiě)繳費(fèi)監(jiān)督登記卡，同時(shí)向全社會(huì)公布了43個(gè)部門(mén)向企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)直接監(jiān)督收費(fèi)行為。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范行政行為，依法保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為投資者、納稅人提供了安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，通過(guò)廣大干部群眾的共同努力，全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境得到了很大的改善，絕大多數(shù)投資者和工商企業(yè)是滿(mǎn)意的，但是也存在不盡人意的地方，一些問(wèn)題表現(xiàn)還比較突出。一是辦事效率低。表現(xiàn)為審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜。去年，集中供熱項(xiàng)目需要辦理一個(gè)許可證，政府辦秘書(shū)協(xié)調(diào)代辦，還用了近兩個(gè)月時(shí)間，總共到發(fā)證部門(mén)跑了15次才辦完，涉及到發(fā)證部門(mén)內(nèi)部股室有8個(gè)，其他相關(guān)部門(mén)5個(gè)，辦事人員往返在各部門(mén)送表、換證、蓋章、辦稅、交費(fèi)，折騰的疲憊不堪。二是執(zhí)法不規(guī)范。表現(xiàn)為職能交叉、有法不依、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、執(zhí)法隨意性較大。亂罰款、收費(fèi)處罰彈性大。有的法律明文規(guī)定，觸犯相關(guān)條款應(yīng)處5000元以上50000元以下罰款，但是某執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法人卻做出了罰款2000元的處罰決定，濫用自由裁量權(quán)。有的部門(mén)扣留了違法車(chē)輛，張口就罰20000元，被扣車(chē)輛也就值3000——4000元。三是服務(wù)意識(shí)差。表現(xiàn)為衙門(mén)作風(fēng)，不找熟人辦不成事，有的找了熟人也辦不成事。工作推諉扯皮，故意刁難，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象屢禁不止。工作不到位、不主動(dòng)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。有的部門(mén)硬著頭皮為企業(yè)辦完事之后，說(shuō)了很多難聽(tīng)的話(huà)，很多投資商和老板非常不滿(mǎn)意，多次在我面前反映，有的還找到縣委任書(shū)記反映問(wèn)題，影響很不好。四是體制不順。表現(xiàn)為部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)，同一事項(xiàng)多頭管理，使群眾和企業(yè)無(wú)所適從。剛才，鳳軒同志也通報(bào)了一些企業(yè)反映的共性和個(gè)性問(wèn)題。以上這些問(wèn)題很典型，也很值得大家思考，特別是一些執(zhí)法部門(mén)和服務(wù)部門(mén)要認(rèn)真研究，下大決心、下大功夫，認(rèn)真加以解決。

二、明確任務(wù)，切實(shí)抓好2008年創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

國(guó)家和省市提出，現(xiàn)階段要將改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作由過(guò)去側(cè)重抓整治轉(zhuǎn)到側(cè)重抓創(chuàng)建上來(lái)，通過(guò)深化改革、體制創(chuàng)新、健全法制、科學(xué)管理、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，從根本上解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，努力創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為此，今年要把創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為重點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)題推進(jìn)，目標(biāo)是：政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法水平明顯提高，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。具體講就是，建設(shè)服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低、投資無(wú)障礙、群眾滿(mǎn)意的發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真解決投資者和群眾反映的突出問(wèn)題，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，取得新突破。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。要把優(yōu)化環(huán)境作為今年宣傳工作的重點(diǎn)，深入開(kāi)展環(huán)境建設(shè)主題宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳我縣的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加強(qiáng)“先投資者之憂(yōu)而憂(yōu)、后投資者之樂(lè)而樂(lè)”的理念教育，努力營(yíng)造“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。一是始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。把建設(shè)一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)、文明誠(chéng)信經(jīng)商的好典型及時(shí)宣傳出去。全方位、多角度地宣傳發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要性，努力使環(huán)境意識(shí)深入人心，真正做到“處處都是*縣形象，人人都是投資環(huán)境”。二是開(kāi)展環(huán)境建設(shè)大討論。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“優(yōu)化環(huán)境，我該抓什么”的討論，進(jìn)一步明確在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展“優(yōu)化環(huán)境，我該做什么”的討論，明確在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中應(yīng)履行的職責(zé)。在機(jī)關(guān)全體干部和公職人員中開(kāi)展“優(yōu)化環(huán)境，我能做什么”的討論，調(diào)動(dòng)大家參與環(huán)境建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。三是積極挖掘正反面典型。要在窗口服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)典型、樹(shù)立典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用。宣傳部門(mén)要與改善辦密切配合，及時(shí)宣傳各單位、各部門(mén)環(huán)境建設(shè)中取得的成果，弘揚(yáng)環(huán)境建設(shè)中的先進(jìn)典型。同時(shí)，縣改善辦還要牽頭組織篩選一批影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案例，進(jìn)行認(rèn)真剖析，公開(kāi)曝光處理，以儆效尤。

（二）轉(zhuǎn)變行政職能，提高服務(wù)質(zhì)量。一是繼續(xù)在全縣范圍推行“八項(xiàng)制度”和“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)的制度，進(jìn)一步減化辦事程序，主動(dòng)拆關(guān)撤卡，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。現(xiàn)在，縣行政服務(wù)中心辦事大廳已經(jīng)開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)，各進(jìn)駐中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(mén)和單位，要嚴(yán)格執(zhí)行中心的各項(xiàng)規(guī)定，按程序?qū)徟?，按制度辦事，按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得另搞一套，出現(xiàn)進(jìn)中心的審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”現(xiàn)象。近期，審批中心要會(huì)同改善辦對(duì)各部門(mén)、各單位進(jìn)駐中心審批的事項(xiàng)進(jìn)行檢查清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)“體外循環(huán)”問(wèn)題，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，審批中心要協(xié)調(diào)好各窗口單位開(kāi)展文明辦公，不斷改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率，力爭(zhēng)辦事的企業(yè)和群眾不再往返、二次進(jìn)中心審批。三是結(jié)合開(kāi)展企業(yè)減負(fù)“回頭看”工作，認(rèn)真清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正解決問(wèn)題，堅(jiān)決把企業(yè)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)。要深入治理“三亂”，切實(shí)抓好收費(fèi)許可證、企業(yè)交費(fèi)登記卡和重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)等項(xiàng)制度的落實(shí)。要建立企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好投資者在項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。四是進(jìn)一步改革行政審批制度。要對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底清理，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批事項(xiàng)，該合并的合并，該取消的取消，特別是對(duì)一些部門(mén)和單位違規(guī)審批和收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決進(jìn)行清理。要把應(yīng)由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理的事務(wù)，真正還給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，力爭(zhēng)年底之前把現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)再減少三分之一。五是進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)人員的廉政勤政建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決糾正紀(jì)律松馳、工作懶散、推諉扯皮和不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高行政效能。一是明確監(jiān)督重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)重要行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、行政審批部門(mén)、窗口服務(wù)單位的監(jiān)督，實(shí)行以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作作風(fēng)建設(shè)。要把各部門(mén)落實(shí)“三零”措施、為園區(qū)工業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)情況、執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度情況等作為監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化監(jiān)督手段。要靈活運(yùn)用調(diào)查走訪、明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等多種方式，強(qiáng)化監(jiān)督工作。要建立縣改善辦與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)調(diào)查走訪等形式，定期聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，梳理情況，逐項(xiàng)落實(shí)處理。我看，前一段時(shí)間改善辦邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)座談?wù)髑笠庖?jiàn)的形式很好，要認(rèn)真地堅(jiān)持下去，我們就是要通過(guò)服務(wù)對(duì)象了解各部門(mén)的工作，了解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際情況，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。各部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)本單位的行政效能建設(shè)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查，及時(shí)上報(bào)。監(jiān)察局要按照縣政府頒布的行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法，搞好監(jiān)督檢查，不斷提高行政效能。三是拓寬監(jiān)督渠道。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在電視臺(tái)、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，堅(jiān)持以“優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題，以事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)與項(xiàng)目為重點(diǎn)、以基層群眾為紐帶，以“執(zhí)行政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、處理投訴”等為重心，采取“訪談、專(zhuān)論、評(píng)議和通報(bào)”等一系列靈活多樣的方式來(lái)開(kāi)展輿論監(jiān)督。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、派、企業(yè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境重點(diǎn)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)選。四是深入開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)。要以“關(guān)注民生，服務(wù)環(huán)境”為主題，全面開(kāi)展群眾最滿(mǎn)意單位評(píng)議活動(dòng)，重點(diǎn)評(píng)議各部門(mén)在改善和保障民生問(wèn)題上做了哪些工作、效果如何、群眾滿(mǎn)意程度。要適當(dāng)擴(kuò)大范圍，把與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及群眾生活關(guān)系比較密切的部門(mén)全部吸收到參評(píng)隊(duì)伍中來(lái)。要不斷改進(jìn)考評(píng)方法，實(shí)行平時(shí)考核、集中考核與聽(tīng)證考核相結(jié)合的辦法，解決部門(mén)之間的工作差異難以通過(guò)考核反映出來(lái)的問(wèn)題。對(duì)被評(píng)為“滿(mǎn)意單位”和“滿(mǎn)意領(lǐng)導(dǎo)”的，通報(bào)表彰；被評(píng)為“不滿(mǎn)意單位”的一把手和“不滿(mǎn)意領(lǐng)導(dǎo)”的，輕則調(diào)離崗位，重則予以免職。屬垂直管理的部門(mén)和單位，提請(qǐng)其上級(jí)主管部門(mén)調(diào)離當(dāng)?shù)亍?/p>

（四）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，良好、公平、公正的行政執(zhí)法環(huán)境才是投資者創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。各部門(mén)特別是行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，真正懂法、用法，并認(rèn)真組織干部學(xué)法，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，提高執(zhí)法水平。去年，縣政府法制辦對(duì)10個(gè)部門(mén)的105名執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，及格21人，及格率僅為20%，可見(jiàn)執(zhí)法人員的素質(zhì)已經(jīng)低到了一定的程度。會(huì)后，法制辦要盡快制定計(jì)劃，及時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)，每年至少要對(duì)全縣的行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。要采取考的方式強(qiáng)制學(xué)，不能只發(fā)幾本書(shū)，答幾張卷子就算培訓(xùn)，對(duì)考試不合的，一律暫扣執(zhí)法證，補(bǔ)考仍不合格的，調(diào)離執(zhí)法崗位。要全面實(shí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制，對(duì)不經(jīng)培訓(xùn)的人員不得上崗。司法局和依法治縣辦要研究做好今年的普法工作，盡快拿出實(shí)用的學(xué)考方案，爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間，使政府綜合部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、野蠻執(zhí)法的問(wèn)題。過(guò)去，有的部門(mén)雇傭素質(zhì)低下的臨時(shí)工作人員收費(fèi)執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，今后決不允許聘用或雇傭臨時(shí)人員參與執(zhí)法。去年七月份，市治理“三亂”辦公室在我縣檢查發(fā)現(xiàn)，交警隊(duì)安排沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)聘用人員上路執(zhí)法，給予2名中隊(duì)長(zhǎng)行政警告處分，解聘2人。

（五）完善工作機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入推行崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開(kāi)制、績(jī)效考核制、效能告誡制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度。認(rèn)真執(zhí)行《涉企檢查管理辦法》，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法部門(mén)未經(jīng)簽批和備案涉企檢查、收費(fèi)和罰款行為。各執(zhí)法部門(mén)在認(rèn)真履行職能、規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，要減少檢查次數(shù)，壓縮檢查時(shí)間、規(guī)模，盡量采取“組團(tuán)式”檢查?？h改善辦要定期或不定期地對(duì)各企業(yè)進(jìn)行走訪，了解各執(zhí)法單位在企業(yè)的檢查中是否履行了簽批和備案制。通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮用制度來(lái)管人、管事的作用，形成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善投訴受理機(jī)制。建立縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能投訴中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣監(jiān)察局，確定專(zhuān)人受理投訴，電話(huà)要面向社會(huì)公布。各部門(mén)、各單位也要設(shè)立投訴處，確定專(zhuān)人受理和登記，建好臺(tái)帳。注重聽(tīng)取投資商對(duì)投資環(huán)境以及有關(guān)問(wèn)題的反映和建議，及時(shí)受理和查處各類(lèi)投訴案件，做到“有訴必查、有錯(cuò)必究、快查快辦”。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要將受理投訴和案件辦理情況納入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境考評(píng)范圍，做到“有案必查、有查必果、有果必究”。年終對(duì)投訴件的辦理和影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件以及行政不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題的調(diào)查和處理情況進(jìn)行考核計(jì)分。對(duì)單位出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為、對(duì)企業(yè)和群眾投訴大幅度上升、對(duì)縣改善辦交辦案件處理回復(fù)不及時(shí)的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是加大查處力度。要敢于動(dòng)真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實(shí)、影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;屬于個(gè)人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)隊(duì)伍。凡破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要發(fā)現(xiàn)一起認(rèn)真調(diào)查一起，情節(jié)惡劣的要從重處理。今后，如果再發(fā)生損害甚至破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要認(rèn)真查處當(dāng)事人的問(wèn)題，還要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加大整治力度，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供組織保障

創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門(mén)必須周密部署，嚴(yán)密組織，嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要高度重視，成立相應(yīng)組織和辦事機(jī)構(gòu)。要把創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問(wèn)題。各部門(mén)、各單位要在人力、物力、財(cái)力上重點(diǎn)保障。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，各部門(mén)、各單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管、通力合作、相互協(xié)調(diào)、密切配合。各部門(mén)、各單位特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，著力解決好本部門(mén)存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題;各企業(yè)、各投資商要主動(dòng)參與到優(yōu)化環(huán)境工作中來(lái)，實(shí)事求是反映情況，積極配合工作;各相關(guān)單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)；牽頭部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通工作，各相關(guān)單位要積極配合，抓緊抓實(shí);宣傳部門(mén)和各新聞媒體要積極營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境工作的輿論氛圍?？傊?，全縣上下、各個(gè)方面都要積極行動(dòng)起來(lái)，克服“與己無(wú)關(guān)”的思想，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中盡職盡責(zé)，努力為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

(三)廣泛發(fā)動(dòng)群眾。環(huán)境建設(shè)涉及面廣，沒(méi)有人民群眾的參與和支持很難奏效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要采取各種有效形式和方法，對(duì)廣大黨員干部和人民群眾開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境教育，讓廣大干部全面了解我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，教育廣大干部群眾人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)廣大群眾投入到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中來(lái)，共同為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力。

（四）注重工作實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧*縣為統(tǒng)攬，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放到服務(wù)大局中來(lái)把握，放到加強(qiáng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來(lái)推進(jìn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。要積極關(guān)注民生，著力改善民生、堅(jiān)決保護(hù)民生、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問(wèn)題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把以往的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上升為理論，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中深化，在深化中發(fā)展。

同志們，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，貴在扎實(shí)深入，重在長(zhǎng)期堅(jiān)持，只有扎實(shí)深入才能穩(wěn)步推進(jìn)，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持才能取得成效。各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部群眾要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維觀念，真抓實(shí)干，全力支持和參與創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升*縣的對(duì)外形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，再做新貢獻(xiàn)。