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一、開拓進取，真抓實干，2009年各項工作取得顯著成績

2009年，是本屆政府的開局之年，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。在第一次市政府常務會上，興國市長就深刻指出，本屆政府面臨四大考題，要在努力做好加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、增強**綜合實力、改變城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活四個方面，向全市人民交上令人滿意的答卷。同時，市政府主要領導對市政府機關工作高度重視，多次作出明確指示。在興國市長的提議和大力支持下，我們成立了市政府辦公廳黨組，為進一步加強機關建設，更加積極有效地開展工作提供了有力的組織保障。

按照市領導的要求，去年，機關全體同志認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實市委、市政府的各項決策部署，發(fā)揚"五加二"、"白加黑"的精神，不辭辛苦，努力工作，圓滿完成了各項任務。總結去年工作，有這樣幾個突出特點。

一是，理論學習取得新成效。我們堅持把理論學習作為加強機關思想政治建設的重要任務。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入開展"解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展"大討論活動，激發(fā)廣大機關干部積極進取、奮發(fā)有為的工作熱情。認真開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，在市委指導檢查組的具體幫助下，重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實效，廣大機關干部科學發(fā)展的理論水平有了明顯提高，思想觀念發(fā)生深刻變化。整個學習實踐活動，每個階段、每個環(huán)節(jié)都堅持高標準、嚴要求，提出了18項整改意見，得到了基層部門、群眾代表的一致認同。我們還緊密結合機關建設的實際，分期分批組織干部集中學習，舉辦不同形式的專題講座輔導，為每位干部發(fā)放學習書籍，創(chuàng)辦了"四季講堂"讀書班，開展了青年干部演講大賽等一系列活動。廣大機關干部服務意識、使命意識、責任意識進一步增強，在創(chuàng)建學習型機關上邁出堅實步伐。

二是，工作水平有了新提高。一年來，我們緊緊圍繞全市的中心工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參謀助手、綜合服務的職能，把主要精力放在綜合性工作的研究思考上，放在重大決策部署的推動落實上，放在重要問題的協(xié)調(diào)解決上，取得明顯效果。各位副秘書長、廳室主任，根據(jù)各自分工，主動為領導出謀劃策、親自組織、親自督辦。為順利開展全市"保增長，渡難關，上水平"活動，市政府機關組織擬定的促進經(jīng)濟發(fā)展的30條政策舉措，得到市領導和各方面的認可。在督查工作中，我們對重大事項進行全程跟蹤，隨時提出有分析、有深度的督查報告，督查事項辦結率達到90%以上。在應急工作中，我們積極適應新形勢、新任務，完善體系，健全網(wǎng)絡，取得了新進展。在建議提案工作中，我們按照"事事有回音，件件有答復"的要求，做好代表、委員建議、提案的辦理工作，滿意率達到99%。在調(diào)查研究工作中，我們圍繞全市性的重點難點問題開展工作，拿出了43篇很有價值的調(diào)研報告，其中很多調(diào)研成果得到運用。在文稿起草工作中，研究室的同志按照興國市長"字斟句酌，邏輯嚴密，層次清楚，文字精煉"的要求，共起草各類文稿330多篇，132萬字，比上年增加了三成，撰寫調(diào)研報告25篇，出版《**年鑒》、《參閱資料》等各類刊物180萬字。在立法工作中，法制辦的同志注重將體制機制創(chuàng)新的成果法制化，加強協(xié)調(diào)推動，完成了6件地方性法規(guī)草案，起草審核了15件政府規(guī)章，審核市政府規(guī)范性文件51件，受理行政復議案件315件，辦結率95%，還首次組織開展了全市依法行政考核。地志辦、仲裁辦、科技館的工作也都取得了很大成績。

三是，改進作風有了新進展。我們堅持把改進工作作風、提高工作效率作為加強機關建設的重要內(nèi)容。在辦文方面，我們組建了辦公廳綜合處，統(tǒng)一了市政府文件的"出口"，完善了辦文工作的運行機制，進一步規(guī)范了市政府文件，提高了辦文效率。全年以市政府名義發(fā)出的公文下降了7.7%。興國市長專門作出批示，"綜合處建立以來工作很有成效"。同時，嚴格公文審修，反復推敲、有錯必糾，保證了公文的質(zhì)量。在辦會方面，我們嚴格例會制度，履行會議報批程序，實行一條龍服務，確保會議質(zhì)量，基本做到會議紀要當天完成。在辦事方面，我們認真落實市委、市政府《關于進一步改進機關作風提高工作效率的通知》，下大力量加強制度建設，建立健全了協(xié)調(diào)推動、督辦落實、工作運轉(zhuǎn)、績效考核四個長效機制，進一步規(guī)范了機關的辦事程序，服務能力和工作效率明顯提高。去年，我們共承接各種大型會議50多個，接待國家領導人27人次，國家部委、中央企業(yè)和兄弟省市領導7451人次，是上一年的兩倍，部級以上規(guī)格的接待量增加了80%以上，每一次任務都高質(zhì)量的完成，多次得到領導表揚。各市長工作處主動適應形勢變化，適應市領導高效率、快節(jié)奏、超負荷的工作運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了作用。各綜合處室在政務信息、政務公開、電子政務、為民服務網(wǎng)絡專線等各項工作中也取得了新成績。

四是，和諧機關建設有了新變化。我們始終把關心職工生活放在心上，抓在手里，經(jīng)常想著他們。在較短時間內(nèi)對機關餐廳、大院、辦公樓、文印收發(fā)室等進行了整修，使整個大院的辦公環(huán)境和生活環(huán)境得到進一步改善。機關后勤的同志始終默默無聞的工作，付出了巨大艱辛。為離退休老干部服務等方面的工作也有了新的改進。所有這些，都體現(xiàn)了我們市政府機關團結和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好風氣。

對我們所取得的成績，市政府領導給予了充分肯定。興國市長對辦公廳工作的批示是："2009年辦公廳工作，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深化內(nèi)部改革，理順管理機制，改進機關作風，在政務安排、會議承辦、公文辦理、接待聯(lián)絡、信息咨詢、督辦反饋、應急管理、隊伍建設、后勤保障等，都取得了顯著成績，表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。希望加強學習，總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，高水平做好''''三服務''''工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻"。對研究室工作的批示是："2009年，研究室工作，在劍剛同志帶領下，取得顯著成績。大家很辛苦，很努力，表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)。希望繼續(xù)加強學習，多研究、勤思考，出觀點、出精品，運用科學方法，學別人、借外腦，多總結、多提高"。對法制辦工作的批示是："2009年法制辦工作，在矯捷同志帶領下，認真落實市委、市政府的工作部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極推進依法行政，提高立法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政復議，各項工作取得了顯著成績。希望加強學習，總結經(jīng)驗，再接再厲，為建設法治政府做出新的貢獻"。從這些批示中，我們能夠讀出，這既是領導對我們工作的肯定，也是對我們寄予的莫大期望、鞭策和鼓勵，是我們進一步做好各項工作的強大動力。

總之，我們所取得的各項成績，是市政府黨組正確領導的結果，是機關全體同志共同努力的結果，飽含著大家的辛勞和汗水。2008年，我們從工作需要出發(fā)，本著公開、公正、公平的原則，調(diào)整提升處級干部79名、科級干部37名。今天，我們又表彰了10個先進集體，12名先進工作者和47名各處室評選的優(yōu)秀個人。在此，我代表市政府黨組和辦公廳黨組向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向機關全體同志一年來付出的艱苦努力和辛勤勞動表示衷心的感謝！

二、認清形勢，明確任務，進一步增強做好機關工作的責任感

正確認識形勢，歷來是科學決策的前提，也是做好工作的基礎。當前，我們面臨的形勢異常嚴峻，相當復雜。國際金融危機還在蔓延，仍未見底。世界經(jīng)濟環(huán)境還在不斷惡化，不確定因素顯著增多。我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，已經(jīng)成為影響全局的主要矛盾。對此，我們必須有足夠的認識，并且做好長期應對的思想準備。

**同全國各地一樣，受國際金融危機的影響也非常大，面臨的形勢也十分嚴峻。在這種情況下，我們之所以能夠穩(wěn)定局勢，就在于市第九次黨代會以來，認真貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策措施，做出了一系列決策部署，采取了一系列重要舉措。見事早，行動快，爭取了主動，贏得了先機。國民經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭。2009年，全市生產(chǎn)總值增長16.5%，增速居全國第二位，創(chuàng)1992年以來最好水平；財政收入增長23.7%，其中地方財政收入增長25.1%；城市居民人均可支配收入增長18.7%，扣除物價因素，實際增長12.6%；節(jié)能降耗主要指標繼續(xù)保持全國領先水平。

2008年年底，市委九屆五次全會深刻分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，全面部署了今年的各項工作，作出了"保增長、渡難關、上水平"的決策部署，明確提出要決戰(zhàn)2010年，再打一個漂亮仗，力爭今年主要經(jīng)濟指標增幅相當于或好于去年水平。春節(jié)后上班第一天，市委、市政府就召開了全市"保增長、渡難關、上水平"動員大會。緊接著，連續(xù)召開三個現(xiàn)場推動會，推出了第三批118個區(qū)縣重大項目、20個重大交通項目、第二批20個重大服務業(yè)項目。實施第三個20項民心工程，開展新一輪市容環(huán)境綜合整治。圍繞"保增長、渡難關、上水平"，出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展的30條措施，組織4000名干部下基層，實施政府服務大提速，為企業(yè)辦實事、解難題。在短短1個多月的時間內(nèi)，全市就有4300多名各級干部分別走訪了5000多家企業(yè)，搜集匯總了企業(yè)反映的4400多個問題，一些問題已經(jīng)得到解決，受到企業(yè)的普遍歡迎。全市上下已經(jīng)形成了堅定發(fā)展信心，全力渡過難關的強大態(tài)勢。最近，新華社、人民日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經(jīng)濟日報等中央主流媒體，先后刊播通訊和專題報道，集中宣傳了**經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的重大成就和成功經(jīng)驗。這充分說明，**的發(fā)展已經(jīng)受到各方面的高度關注，我們既要深刻認識已有的基礎，又要看到肩負的重要責任，必須振奮精神，鼓舞斗志，為鞏固和發(fā)展這個大好形勢，做出應有的貢獻。

但是，我們也應當清醒地認識到，**發(fā)展盡管取得了很大成績，但距離黨和國家的希望和要求，距離廣大人民群眾的期盼和愿望，還有很大的差距，需要做的工作還很多，任務十分艱巨。去年，我市GDP增幅僅次于內(nèi)蒙古，居全國第二位，但經(jīng)濟總量僅居全國31個省區(qū)市的第22位，在15個大中城市中，仍居第6位。地方財政收入僅居全國第16位，上海超過2300億元，北京達到1800億元，而我們只有670億元。我市服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，增加值居15個大中城市的第6位，北京超過7600億元，上海達到7300億元，我市僅為2400億元。城鄉(xiāng)居民收入等指標與兄弟省市相比，也有較大差距。

市政府機關是全市政府工作的中樞，是市領導的參謀部和指揮中心。在**"保增長、渡難關、上水平"的艱巨任務面前，我們肩負著神圣的使命和重大的責任?？梢哉f，在座同志所做的每一項工作，辦理的每一個文件，組織的每一次會議，都是全市性的大事，都與**的發(fā)展緊密相關。去年，市政府機關工作取得了很大成績，但在新形勢、新任務面前，我們還存在很大差距，還有許多不適應的地方。比如，我們創(chuàng)造性開展工作的魄力還需要加強。有時在處理一些問題時，習慣于找依據(jù)，看鄰居，謹慎有余，闖勁不足。比如，我們的工作作風還需要進一步轉(zhuǎn)變。按照市委下發(fā)的進一步改進機關作風、提高工作效率的通知要求，我們應當對照檢查一下，有沒有自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度；有沒有主動為領導精簡會議，壓縮文件；有沒有在規(guī)定時間內(nèi)辦結應該辦結的文件，切實提高工作效率；有沒有主動增強服務意識，提高服務質(zhì)量，扎實做好"三服務"工作。比如，我們的辦文質(zhì)量還沒有做到"零差錯"，這就是差距。辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案的滿意率還沒有達到百分之百，通過為民服務網(wǎng)絡受理事項的辦結率也沒有達到百分之百，這都是差距。比如，我們的調(diào)查研究還需要進一步深入。由于整天忙于日常事務，缺乏對實際情況的深入了解，常常是跑委辦局多，看書面材料多，深入基層少，缺乏第一手鮮活的資料。有的調(diào)研成果只停留在文字上，缺乏對實際工作的指導和促進。比如，我們的文稿起草質(zhì)量還需要全面提高。在起草文件、領導講話、信息資料等多種文字工作中，還存在拼湊堆砌，照搬照抄，就文字說文字，缺乏觀點、思路和理論深度，說不到點子上的現(xiàn)象。這些問題，都應當引起我們的高度重視，在實際工作中舉一反三，盡快改進。

市九次黨代會以來，同志們都有感受，就是全市工作節(jié)奏一天比一天快，力度一天比一天大。這種壓力也必然傳導到我們機關的每個人身上。我們必須適應新形勢的要求，切實增強做好機關工作的緊迫感，以卓有成效的工作，為領導服好務，為基層服好務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服好務。正如高麗書記所強調(diào)的那樣，今年對**來說是一個必須闖過的關口，必須邁過的溝坎，闖過這一關，我們就能前進一大步，就能盡快縮小與先進地區(qū)差距，否則就會喪失已有的優(yōu)勢，造成歷史性的被動。我們每一個機關干部都應當以更加積極的態(tài)度，更加扎實的作風，更加勤奮的工作，為**經(jīng)濟社會發(fā)展盡自己的一份力，作出應有的貢獻。

三、履行職責，主動服務，進一步提高機關工作水平

市政府機關肩負著服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責。在當前全市"保增長、渡難關、上水平"的關鍵時期，我們的責任更大，任務更重。必須進一步加強機關自身建設，全面提高素質(zhì)和水平，更加出色地完成好各項工作任務。

（一）進一步加強理論學習，不斷提高思想政治覺悟和政策理論水平

市政府機關作為行政首腦機關，要求每一個干部必須政治上靠得住，思想上過得硬。要做到這一點，就必須加強學習。學習是做好工作的前提，是不斷進步的基礎。新的形勢和任務，對學習提出了更高的要求，我們必須保持清醒頭腦，必須保持敏銳的思維，必須緊密聯(lián)系思想和工作實際，把科學發(fā)展觀貫穿到實際工作中去。我們就是要通過學習，針對新情況，掌握新知識，解決新問題。今年，我們要緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀活動取得的成果，重新制定學習計劃，建立定期學習制度，開展多層次、多類型、多途徑的學習實踐活動，既要從書本上學，更要在實踐中學。多年來，辦公廳、研究室、法制辦以及各有關部門在加強學習方面創(chuàng)造了許多好形式、好做法，要結合新的形勢，進一步發(fā)揚光大。要繼續(xù)辦好形勢報告會、"四季講堂"、理論知識講座、業(yè)務知識講座、專題培訓班和學習交流活動，更多地創(chuàng)新學習模式，確保學習取得實效。

（二）進一步強化服務意識，不斷規(guī)范工作程序、提高工作效率

做好機關工作，說到底就是做好服務工作。面對今年的嚴峻形勢，落實全市"保增長、渡難關、上水平"的目標要求，僅靠一般標準、一般水平的"三服務"是遠遠不夠的，必須進一步強化服務意識，提高服務水平。一是為企業(yè)搞好服務。沒有企業(yè)，就沒有市場主體、就沒有生產(chǎn)總值、就沒有財政收入。每個部門都要結合各自的職能特點，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需。二是為項目搞好服務。項目是投資環(huán)境的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。這些年，**先后推出了一批又一批大項目、好項目，為經(jīng)濟發(fā)展增加了后勁。我們要為這些項目建設開綠燈、讓方便，促其早投產(chǎn)、早見效。三是為群眾搞好服務。解決群眾最關心、最急迫的問題，也是我們機關工作的出發(fā)點和落腳點。無論是民心工程、還是信訪接待等各方面工作，都要當成大事來抓，實行首問負責制，切實把關系百姓的事辦好。從機關工作的性質(zhì)和實際工作看，搞好"三服務"、提高機關工作的效率水平，最主要、最直接、最大量的貫穿和體現(xiàn)在"辦文、辦會、辦事"上。這既是基本功，也是需要進一步錘煉提高的真功夫。具體講，辦文，既包括研究室起草的各類文稿、法制辦擬定的各類規(guī)章，也包括辦公廳各種文件的收發(fā)、制定和運轉(zhuǎn)，還包括地志辦、仲裁辦、科技館的工作，都要按照"字斟句酌、語言精煉、邏輯嚴密、層次清楚"的要求，多研究、勤思考、出觀點、出精品、多總結，多提高，全面準確，不出差錯，實現(xiàn)"無縫鏈接"。就是要體現(xiàn)效率，急事急辦，特事特辦，按時完成。辦會，就是要堅決貫徹有關規(guī)定，能不開的會堅決不開，必須開的會也要力求精簡、開短會，立足于解決實際問題，保證質(zhì)量，對此，辦公廳、研究室、法制辦都要貫徹到實際工作中。辦事，就是要突出服務這個宗旨，做到熱情、周到、細致，就是要體現(xiàn)效率，能立即辦的事必須立即辦，需協(xié)調(diào)解決的要馬上協(xié)調(diào)處理，一時解決不了的要說明理由，同時積極創(chuàng)造條件，想方設法予以解決。最近，市委、市政府專門下發(fā)了《關于進一步改進機關作風提高工作效率的通知》，對精簡會議活動，壓縮文件簡報，加快工作節(jié)奏、提高工作效率，增強服務意識、提升服務質(zhì)量，加強督促檢查等多方面都做了明確具體的規(guī)定要求。市政府辦公廳專門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范文件報送有關事項的通知》和《進一步規(guī)范市政府機關文件運轉(zhuǎn)工作的通知》，各部門、各處室、每個機關干部都要認真學習，自覺嚴格地在實踐中貫徹好。

（三）進一步提高調(diào)研工作質(zhì)量，下力量破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題

當前，我們面臨的形勢和發(fā)展態(tài)勢，有許多新情況、新矛盾、新問題需要很好的調(diào)查研究，需要更多關注焦點、難點、熱點問題，破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。在政府機關工作的同志，向領導建言獻策，對于推動事情的解決有著更為舉足輕重的作用。希望同志們注意隨時了解情況、收集材料、整理加工，注意加強調(diào)查研究。2008年，我們確定了43個調(diào)研課題。隨著實踐的發(fā)展，要在原有的基礎上進一步豐富。可以搞一些專題活動，加強交流，進行探索。今年要再推出一批新的調(diào)研題目，拿出一批新的調(diào)研成果。希望各部門、各處室提前做好準備。

（四）進一步加強干部隊伍建設，不斷提高整體素質(zhì)

2008年，市政府機關在理論建設、思想政治建設、組織建設上都邁出了一定步伐，取得了一定成績。今年，辦公廳黨組要為大家創(chuàng)造更多條件和機會。一是要有計劃、分層次地組織機關干部參加各級各類培訓。二是要注意采用以干帶訓、以老帶新等方法，提高干部素質(zhì)。分批次組織機關干部赴先進地區(qū)學習考察，機關黨委和各部門要根據(jù)工作實際盡早擬定計劃。三是安排好干部輪崗交流，下大力量加強對年輕干部的培養(yǎng)和使用，積極為干部的成長進步搭建平臺。四是加強對干部的監(jiān)督管理和黨風廉政教育，進一步落實黨風廉政責任制，嚴格遵守各項規(guī)定，使每個干部都能規(guī)規(guī)矩矩做事，清清白白做人。特別要強調(diào)的是，去年新走上處級崗位和科級職務調(diào)整的同志，要進一步增強政治責任感，以更高的標準要求自己。

（五）進一步創(chuàng)造條件，努力營造更加寬松和諧的工作環(huán)境

各部門、各處室都要認真落實興國市長"經(jīng)常想到他們"的指示要求，關心每個干部職工的工作和生活，積極創(chuàng)造條件，營造舒心和諧的濃厚氛圍。同事之間要設身處地，多一些體貼，多一些諒解，使大家都能感受到在一起工作的和諧和溫暖。在工作中，大家要積極主動，競先上前。"經(jīng)常想到他們"既是對領導干部提出的要求，也是對每一名同志提出的要求。大家要在工作中經(jīng)常換位思考，無論是整個機關還是各個部門，營造寬松和諧的工作環(huán)境都是非常重要的。希望大家還要自覺加強修養(yǎng)，陶冶情操。

同志們，**發(fā)展正處在一個關鍵時期。市政府機關工作的責任重大，任務艱巨。希望在座的每位同志，都要時刻牢記使命，認真履行職責，開拓進取，扎實工作，為完成好今年的各項任務，為**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！