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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我就全國第六次人口普查的基本情況，我市前期準(zhǔn)備工作情況和下一階段的工作要點作簡要匯報，并就當(dāng)前需要解決和強調(diào)的問題提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

一、第六次全國人口普查的基本情況

（一）全國人口普查的對象、內(nèi)容和方式。

普查對象：本次人口普查的普查對象確定為中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人，包括中國公民、中國境內(nèi)的港澳臺人員和外籍人員。與前五次人口普查不同的是，這次普查，將居住在中國境內(nèi)的港澳臺和外國人也納入普查范圍。

普查內(nèi)容：這次人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。與第五次人口普查相比，增加了有關(guān)住房、社會保障和港澳臺及外籍人員來華居住等情況的調(diào)查。

普查登記對象：本次普查填表登記的對象包括現(xiàn)有人口加戶籍外出人口，即包括普查時點居住在本戶的人口，也包括普查時點未居住在本戶，但戶口在本戶的人口。

普查登記方式：普查登記堅持以村委會、居委會所轄地域為基礎(chǔ)，劃分普查區(qū)的地域原則，以戶為單位，由普查員按照逐戶查點詢問、當(dāng)場填報的方式采集數(shù)據(jù)。

（二）全國人口普查的總體目標(biāo)

此次人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。對于我市及各級政府來說，通過這次人口普查，還可以查清我市較為突出的人口總量特別是外來人口總量問題、人口老齡化的進展?fàn)顩r、人口受教育水平狀況（人力資源狀況）、就業(yè)狀況及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化狀況、住房狀況、人口自然變化狀況特別是人口預(yù)期壽命狀況等等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。

（三）全國人口普查的時間安排

第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日零時。普查工作分為普查準(zhǔn)備、普查登記復(fù)查、編碼與數(shù)據(jù)處理和資料開發(fā)與總結(jié)四個階段，計劃于2012年底結(jié)束，歷時4年左右。

第一階段為普查準(zhǔn)備階段，從2009年5月至2010年10月底，歷時1年多。主要包括：建立、健全各級普查機構(gòu)；落實普查經(jīng)費和辦公用房、人員；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；進行各項普查試點；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；劃分普查區(qū)域、繪制普查地圖，編制審核地址碼本；培訓(xùn)各級業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員；培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查人員；會同公安部門進行戶口整頓；進行清查摸底；進行長表的樣本抽??；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理的機房、設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。

第二階段為普查登記復(fù)查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，歷時1個月。主要包括：普查員入戶登記；進行復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復(fù)查、驗收。

第三階段為編碼和數(shù)據(jù)處理階段，從2010年11月21日至2011年12月，歷時1年多。進行快速匯總；對普查主要數(shù)據(jù)進行評估和上報；普查表編碼；進行普查表光電錄入；數(shù)據(jù)審核；主要數(shù)據(jù)公報；數(shù)據(jù)編輯、轉(zhuǎn)換、匯總、制表。其中：2010年11月16日至12月25日完成快速匯總并上報??；2011年3月底前完成普查表短表的錄入和主要數(shù)據(jù)的匯總；2011年4月底前完成對普查主要數(shù)據(jù)的評估，并主要數(shù)據(jù)公報；2011年12月底前完成普查數(shù)據(jù)的匯總、轉(zhuǎn)換制表、存儲等處理。

第四階段為資料開發(fā)和總結(jié)階段，從2011年12月至2012年底，歷時1年多。主要包括：建立人口地理信息；編印和開發(fā)利用普查資料；總結(jié)普查工作。其中：2012年5月底前完成機器匯總數(shù)據(jù)的編輯、印刷、出版；2012年12月底前全面完成普查工作總結(jié)、業(yè)務(wù)技術(shù)總結(jié)、數(shù)據(jù)處理總結(jié)、報告書，并進行總結(jié)表彰。

二、我市人口普查前期準(zhǔn)備工作情況

自市政府發(fā)出關(guān)于開展第六次人口普查的通知以來，在以裘東耀常務(wù)副市長為組長的市第六次全市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，人口普查各項準(zhǔn)備工作正在緊張有序地展開。前階段我市人普辦以“三落實”為抓手，著重抓了人普機構(gòu)的組建、機構(gòu)人員的抽調(diào)與基礎(chǔ)工作的調(diào)研，主要做了以下幾個方面的工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建按期完成

一是市、縣領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建如期完成，體現(xiàn)特色。市、縣兩級機構(gòu)均在規(guī)定時間內(nèi)組建完成。根據(jù)省市有關(guān)文件要求，我市及所屬縣（市、區(qū)）早匯報，早啟動，在省、市準(zhǔn)備工作會議后，即先行向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報人普工作，與相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，9月30日以嘉政發(fā)〔2009〕80號文件下發(fā)了在全市開展第六次人口普查的通知，縣級機構(gòu)在11月30日前全部完成了發(fā)文動員和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建。我市機構(gòu)組建中體現(xiàn)了本地特色，市級機構(gòu)中增補了新居民事務(wù)管理局、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委宣傳部三個副組長單位，增加機關(guān)事務(wù)管理局、僑辦、城市管理執(zhí)法局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港區(qū)五個成員單位。

二是鎮(zhèn)（街道）、村（居）機構(gòu)提前部署，體現(xiàn)主動。按照市辦提出的鎮(zhèn)級機構(gòu)在12月底前、村居機構(gòu)在1月底前完成組建的要求，我市各縣（市、區(qū)）在縣級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后，及時啟動了鎮(zhèn)級機構(gòu)和村居一級機構(gòu)的組建工作，五縣二區(qū)全部下發(fā)了對鎮(zhèn)、村居基層機構(gòu)組建的工作意見，對組建時間、組建人員配備、工作職責(zé)等進行了明確，到目前為止，南湖區(qū)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由于鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子正在調(diào)整組建過半外，其余縣（市、區(qū)）在1月底前全部完成了組建。村（居）工作機構(gòu)正在陸續(xù)組建之中。

2、經(jīng)費及辦公場所正在抓緊落實

根據(jù)全國、全省人口普查的要求和我市開展人口普查的工作量，本著實事求是、力求節(jié)約的原則，我們抓了人普經(jīng)費的預(yù)算編制與經(jīng)費落實工作。

一是按實編制經(jīng)費預(yù)算。根據(jù)精打細(xì)算和勤儉節(jié)約的原則，我市及所屬縣市區(qū)都開展了普查經(jīng)費的編制工作，并與財政部門進行及時溝通，爭取經(jīng)費上的支持，保證分三年撥付到位。

二是努力落實辦公場地。根據(jù)普查辦需要集中辦公的人員規(guī)模，各級都在努力落實辦公場地。市人普辦的辦公用房正在爭取解決中，各縣（市、區(qū)）辦公用房分別得到落實，其中南湖區(qū)100平方，秀洲區(qū)300平方，嘉善縣400平方，平湖市180平方，海寧市120平方，海鹽縣80平方，桐鄉(xiāng)市200平方，各地人普用房接近1500平方米。各地同時開展了前期宣傳及辦公用品的配置工作，普查文件、簡報稿頭等辦公用品都印制完成，印制了人口普查明信片，啟用了普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室公章，普查用電腦等辦公用品已列入采購，春節(jié)后即可到位。

三是按質(zhì)抽調(diào)普查人員。各級辦公室為了做好前期人普工作，都在局內(nèi)人員緊張的情況下，及時抽調(diào)人員組建人普籌備組，開展人普前期的各項工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共抽調(diào)或外聘前期人普籌備人員43名，其中市辦專職8人、兼職若干人。

3、前期工作有序開展

一是及時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。在省局準(zhǔn)備工作會議后，對2010年要開展的人普工作情況及我市的工作打算向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，在市政府領(lǐng)導(dǎo)原則同意我局的工作方案后，及時發(fā)文到各部門，上報領(lǐng)導(dǎo)小組部門人員名單，代擬市政府文件，及時啟動了全市人普工作。各縣市區(qū)也分別向政府領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，部分縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還專題聽取人普工作情況匯報，其中秀洲區(qū)、嘉善縣、海鹽縣領(lǐng)導(dǎo)都專題聽取了匯報，桐鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)兩次聽取專題匯報。

二是協(xié)調(diào)特殊區(qū)域的普查責(zé)任分工問題。為了明確行政管理交叉重疊的南湖區(qū)、秀洲區(qū)、平湖市及經(jīng)開、港區(qū)、湘江蕩等開發(fā)區(qū)管委會的普查分工，前期我辦多次與這些特殊區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)進行普查工作組織方式的溝通協(xié)調(diào)，落實了特殊區(qū)域的普查責(zé)任與工作分工。縣市區(qū)也分別與新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域進行溝通，落實了普查責(zé)任。

三是啟動縣級普查準(zhǔn)備工作。在10月16日即召開了各縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和普查業(yè)務(wù)骨干參加的全市人普準(zhǔn)備工作會議，會上通報了省準(zhǔn)備工作會議精神，學(xué)習(xí)了國家普查方案初稿，討論了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和分工、市辦普查工作流程和辦公室組建方案等，部署了下階段工作安排，較早啟動了縣級普查準(zhǔn)備工作。

四是制定各項工作方案。草擬了《市第六次人口普查工作規(guī)劃》、《市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)分工》、《市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員抽調(diào)方案》、《市第六次人口普查流程圖》等工作方案。

五是規(guī)范籌備組工作。在人普籌備組成立后，定期召開市辦籌備組工作會議，明確了抽調(diào)人員的工作職責(zé)，分階段安排工作計劃，及時檢查工作完成情況，開展普查業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)等活動。到目前止，市籌備組已召開5次工作會議，正著手準(zhǔn)備擬定辦公室各項工作管理制度、OA系統(tǒng)等內(nèi)部運行基礎(chǔ)工作。

六是開展形式多樣的前期調(diào)研。一是結(jié)合省“人口變動”等三項調(diào)查開展調(diào)研，對省下發(fā)的流動人口、全戶外出人口登記、常住人口登記等問題進行了調(diào)研，上報了調(diào)研材料。二是到市級相關(guān)部門進行調(diào)研，赴公安局、民政局、計生委、新居民事務(wù)局、建委、宣傳部等進行了前期工作的溝通與人員抽調(diào)協(xié)調(diào)。三是確定專題調(diào)研課題，在省辦下發(fā)人普前期調(diào)研課題后，我市及時發(fā)文對調(diào)研課題進行分解，要求每個縣（市、區(qū)）承擔(dān)兩個課題，市籌備組承擔(dān)4個課題，并對課題調(diào)研質(zhì)量明確了要求，目前調(diào)研課題已上報，市辦正在審閱之中。

七是開展人普前期宣傳。開通了市級人普內(nèi)外網(wǎng)站，所有縣市區(qū)均開通人口普查內(nèi)外網(wǎng)站，及時加載各類信息，對人口普查工作進行宣傳。撰寫各類人普工作動態(tài)，編輯人普簡報。2009年全市提供人普信息近60篇，編輯簡報20多期，其中市辦編輯普查簡報11期，提供各類動態(tài)15篇。市辦印制新年賀卡和明信片2000張，發(fā)送到各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、鎮(zhèn)村進行宣傳。

八是參與省局各項活動。組織2人參加省局開展的港澳臺及外籍人員試點，組織業(yè)務(wù)骨干參加省辦組織的戶口整頓工作座談會和宣傳工作座談會。

三、下一階段的主要工作

1、召開市第六次人口普查工作會議。從現(xiàn)在開始作好準(zhǔn)備，在省政府召開工作會議后，適時以市政府名義市第六次人口普查工作會議，進行動員。

2、召開全市第一次人口普查辦公室主任會議，部署近期工作。

3、落實普查機構(gòu)、人員和經(jīng)費。目前市、縣二級普查機構(gòu)已經(jīng)建立，當(dāng)前全市落實普查機構(gòu)、人員和經(jīng)費的重點，一是抽調(diào)業(yè)務(wù)精干的部門工作人員，于春節(jié)后盡快集中辦公；二是督促建立健全鎮(zhèn)（街道）人口普查辦公室和組建村（居委會）人口普查小組；三是盡快落實人口普查工作經(jīng)費和辦公條件。

4、制定市辦各項工作方案，制訂對縣市區(qū)人普工作的考核辦法。

5、組織開展人口普查試點工作。試點是整個人口普查的一項十分重要的準(zhǔn)備工作。按照省辦的要求，我們將于春節(jié)后，選擇若干個鎮(zhèn)（街道）有重點有針對性地開展市級試點，包括宣傳發(fā)動、劃區(qū)繪圖、兩員選配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、入戶登記、快速匯總、移碼編碼等在內(nèi)的普查試點。通過試點，探索普查組織方式，改進普查方案，培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)骨干。

6、開展人口普查的各項宣傳動員工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，廣泛開展人口普查的宣傳動員活動，營造依法普查的良好氛圍。在全社會形成巨大聲勢，使普查對象了解普查目的和意義，了解如實提供普查信息是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，消除思想顧慮，配合普查工作。公務(wù)員之家

7．做好普查登記前的基礎(chǔ)工作。主要包括：建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)，開展劃區(qū)繪圖、落實普查責(zé)任區(qū)域，開展戶口整頓，建立出生、死亡人口統(tǒng)計摸底臺帳，組織“兩員”抽調(diào)選聘、普查人員與“兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立數(shù)據(jù)處理軟硬件環(huán)境，開展清查摸底等。

四、目前我市第六次人口普查工作中面臨的主要問題

2000年第五次人口普查以來，我市人口狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，普查對象、范圍、環(huán)境日益復(fù)雜化，給第六次人口普查工作的組織實施帶來了新的困難。根據(jù)前期調(diào)研和各地反映的情況看，第六次人口普查面臨的主要問題：

（一）普查對象流動性強，調(diào)查時間緊，工作難度大。人口普查的基本原則是堅持地域登記。但是當(dāng)前人口遷移流動不僅數(shù)量大，而且頻率很高。隨著生活水平的提高，城市里的居民，好多都不止一處住房，而人口普查需要調(diào)查的一個重要內(nèi)容就是住宅，目前這種大量的人屋分離的狀況，給我們清查摸底帶來很大的困難。當(dāng)前，我市正在開展“兩分兩換”工作與“兩新”工程，城鄉(xiāng)人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象也越加普遍，出現(xiàn)了很多新情況。這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或者重復(fù)，加大了工作難度。

（二）經(jīng)費需要數(shù)額大，落實難度大。第六次人口普查以村委會和社區(qū)為基礎(chǔ)，300人左右劃分為一個普查小區(qū)，即將全市劃成1.7萬多個普查小區(qū)，需要聘請普查指導(dǎo)員4千多名、普查員1.7萬多名。加之，我市屬沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，人員報酬水平較高，全市普查員和普查指導(dǎo)員的聘請所需經(jīng)費數(shù)額相當(dāng)大。與第五次人口普查情況不同的是，五普以機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，再抽調(diào)一部分教師和村（居）委會干部，組成兩員隊伍。但是在新形勢下，六普完全按照五普的模式是困難很大，普查所需的大部分力量都需要外聘，成本將大大增加。

（三）普查員人數(shù)多，選調(diào)困難，培訓(xùn)任務(wù)繁重。人口普查是涉及到每個人的大型調(diào)查，選好普查員非常重要。從市、縣二級最近的工作調(diào)研和全省在嘉善姚莊鎮(zhèn)開展的國家級試點情況看，由于要選聘的人口普查調(diào)查員的數(shù)量龐大，符合人口普查要求的普查員選聘工作將會十分困難，所選聘的人員要求政治、文化等綜合素質(zhì)相對較高，有一定的知識掌握和應(yīng)用能力，并且能服從指導(dǎo)員的指揮。如果素質(zhì)不高，將帶來組織培訓(xùn)工作的困難較多，培訓(xùn)任務(wù)也會十分繁重。

（四）縣鄉(xiāng)兩級普查力量薄弱。根據(jù)國家對普查工作要求，統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立普查中心，來組織實施普查工作，但我市縣(市、區(qū))普查中心大都沒有建立。從我們了解到的情況來看，這次人口普查從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精干的工作人員從事普查工作非常困難。統(tǒng)計部門作為普查的牽頭單位，力量與任務(wù)的矛盾將更為突出。盡管我市鎮(zhèn)（街道）通過多年的努力，已經(jīng)建立統(tǒng)計中心，但統(tǒng)計人員也相當(dāng)緊張，一人多職現(xiàn)象普遍，應(yīng)付經(jīng)常性統(tǒng)計任務(wù)已經(jīng)很不容易，要承擔(dān)人口普查任務(wù)，難度很大。

五、提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議解決和強調(diào)的問題

1．提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議六個文件。請領(lǐng)導(dǎo)小組審議《市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)分工》、《市第六次人口普查工作規(guī)劃》、《市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員抽調(diào)方案》和《市第六次人口普查流程》、《市2010年人口普查工作計劃》，《關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)托管街道第六次人口普查工作職責(zé)分工的意見》。

2．加快落實普查經(jīng)費。我市第六次人口普查時間緊、難度大、經(jīng)費投入相對較大。需請市財政局幫助落實市級普查經(jīng)費，并督促地方各級財政部門盡快落實當(dāng)?shù)氐钠詹榻?jīng)費，按時撥付、確保到位。

各地在落實普查經(jīng)費中，一定保障村（社區(qū)）人口普查工作經(jīng)費和“兩員”補貼經(jīng)費。中央兩辦在印發(fā)《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)〔2009〕21號）中,要求“今后，凡委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門要相應(yīng)安排工作經(jīng)費，不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)”。國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見(國發(fā)[2006]14號)第十一條規(guī)定，政府“對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取‘權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)’的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)”。

3．盡快落實市人口普查辦公場所。此次人口普查辦公室約由20人組成，分綜合秘宣、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)處理三個組。但目前市統(tǒng)計局可機動使用的只有六號樓三樓1間100平米會議室（原農(nóng)普、二經(jīng)普辦公場）所已遠(yuǎn)不能滿足。需請市政府幫助落實增加人口普查辦公場所，在六號樓增加1間約100平米供辦公和倉儲之用。

4．抽調(diào)業(yè)務(wù)精干的部門人員，各有關(guān)部門要大力支持。人口普查辦公室雖然設(shè)在統(tǒng)計局，但做好人口普查單靠統(tǒng)計部門力量難以完成。由于人口、住房的管理與統(tǒng)計的日常工作由公安、計生、新居民局、建委等部門承擔(dān)；人口普查又涉及千家萬戶，宣傳動員任務(wù)重，統(tǒng)計部門在這方面又是弱項，因此需要各有關(guān)成員單位克服困難、大力支持，抽調(diào)精干人員組建市政府的人口普查工作機構(gòu)，共同承擔(dān)人口普查任務(wù)，并積極指導(dǎo)和組織基層的力量參與各級人口普查工作。