導(dǎo)語(yǔ)：市十二五規(guī)劃編制工作會(huì)議的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，這是事關(guān)全市發(fā)展大局的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是安排部署我市“十二五”規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員各方面力量，共同努力，把規(guī)劃編制工作做好。海霞同志宣讀了《市“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，大家又對(duì)市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)工作發(fā)表了很好的意見(jiàn)。下面，我就進(jìn)一步做好“十二五”規(guī)劃編制工作強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是關(guān)系到Xx口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作，對(duì)于我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)建設(shè)和諧口岸城市步伐具有十分重要的意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新要求的五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是科學(xué)發(fā)展觀提出來(lái)以后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比具有特別的意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃編制的基本理念。對(duì)此，我們要在規(guī)劃理念上，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制工作的始終，落實(shí)到規(guī)劃的調(diào)研、編制、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)階段。在規(guī)劃目標(biāo)上，把應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與提高質(zhì)量效益、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向與加強(qiáng)改善政府宏觀調(diào)控等關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃方法上，要加強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，充分發(fā)揮行動(dòng)綱領(lǐng)的作用。要通過(guò)編制“十二五”規(guī)劃，真正把全市廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上，把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到科學(xué)發(fā)展的軌道上，切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

第二，“十二五”規(guī)劃是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的一個(gè)五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是在全球金融危機(jī)背景下編制的五年規(guī)劃，與以往的五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃的制定將面臨更多的不確定性，困難和挑戰(zhàn)更多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響仍然存在，對(duì)于我們開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大招商引資帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何把金融危機(jī)帶來(lái)的影響降到最低，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平提到最好，就需要我們通過(guò)編制“十二五”規(guī)劃，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，“十二五”規(guī)劃是全面推進(jìn)建設(shè)和諧口岸的五年規(guī)劃。在市委第十一屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上提出要堅(jiān)持“一個(gè)突出、兩個(gè)加快、三個(gè)著力”的發(fā)展思路。“十二五”規(guī)劃是在市委、政府提出這一發(fā)展思路之后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，要求我們通過(guò)編制“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真分析建設(shè)和諧口岸的優(yōu)勢(shì)和不足，全面分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和發(fā)展要求，制定和實(shí)施具體可行的政策措施，特別是要認(rèn)真篩選論證新上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目支撐，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保建設(shè)和諧口岸取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

二、“十二五”規(guī)劃編制中需認(rèn)真做好的幾項(xiàng)工作

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點(diǎn)做好以下四方面工作：

一要立足課題調(diào)研，做深前期研究工作。深入調(diào)研是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我市“十二五”規(guī)劃編制的質(zhì)量。在我市的“十二五”規(guī)劃編制中，重點(diǎn)調(diào)研課題已分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、單位，這些課題包括對(duì)外開(kāi)放、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面?？傮w來(lái)看，這些課題的質(zhì)量還比較好，但在題目?jī)?nèi)涵等方面還需進(jìn)一步充實(shí)完善，希望各部門(mén)務(wù)必組織最精干力量、整合最優(yōu)勢(shì)資源、花最大精力進(jìn)行深入細(xì)致研究，確保今年5月底前完成課題調(diào)研工作任務(wù)，并按時(shí)報(bào)送“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃工作。在研究重點(diǎn)調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來(lái)源主要有兩個(gè)渠道，一方面要全面分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真掌握了解國(guó)家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向;另一方面要全面摸清口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)口岸發(fā)展的未來(lái)，并做到有機(jī)結(jié)合。二是進(jìn)行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長(zhǎng)期規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接;另一方面規(guī)劃自身要很好論證，要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號(hào)脈”。

三要立足細(xì)化落實(shí)，做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。今天，我們初步提出組織編制固定資產(chǎn)投資、城市建設(shè)、口岸貿(mào)易、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等15個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。會(huì)后，根據(jù)各部門(mén)提出的意見(jiàn)還要進(jìn)一步充實(shí)完善。編制工作由相關(guān)部門(mén)牽頭完成，各部門(mén)要予以高度重視，形成由一把手親自掛帥，組成編制小組，參與部門(mén)密切配合的強(qiáng)有力工作機(jī)制。在規(guī)劃中要按照兩個(gè)步驟加以推進(jìn)。一是加強(qiáng)前期研究。各牽頭部門(mén)必須按照重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的要求，對(duì)所涵蓋的領(lǐng)域進(jìn)行廣泛深入的前期研究，務(wù)必在2010年5月底以前形成研究成果;二是編制對(duì)接。在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞全市規(guī)劃的總體要求，與國(guó)家和自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，使整個(gè)規(guī)劃既符合國(guó)家、自治區(qū)的導(dǎo)向和未來(lái)投資扶持重點(diǎn)，同時(shí)又對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)和支撐作用。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須與總體規(guī)劃同時(shí)啟動(dòng)、相輔相承，同步推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要做好銜接，特別是在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互“打架”，各執(zhí)一詞。

四要立足口岸實(shí)際，提高規(guī)劃編制的可操作性。今后五年，各項(xiàng)工作都要在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下來(lái)開(kāi)展，規(guī)劃本身要有較強(qiáng)的可操作性，可操作性的保證是落實(shí)好支撐的建設(shè)項(xiàng)目。過(guò)去幾年我們?cè)诖箜?xiàng)目建設(shè)上取得了積極進(jìn)展，可以這樣說(shuō)，如果沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐，“十一五”規(guī)劃就不會(huì)實(shí)施的這樣順利。希望大家根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，吃透上情，了解下情，把握政策走向，進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大建設(shè)項(xiàng)目，一方面向自治區(qū)主管部門(mén)積極匯報(bào)、搞好對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)和國(guó)家層次的規(guī)劃，另一方面作為我市的規(guī)劃項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資工作，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施提供重要的支撐和保障。此外，要認(rèn)真研究和把握規(guī)劃保障問(wèn)題。規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)能否完成，很大程度上取決于我們制定的規(guī)劃保障措施是否到位，而且必須切實(shí)可行。譬如投資，在提出投資目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)考慮如何完成投資，提出融資采取的措施，要會(huì)算賬、算好賬，也就是規(guī)劃保障措施要到位。規(guī)劃綱要如此，其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也是如此。

三、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，環(huán)節(jié)多，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，確保規(guī)劃進(jìn)度和質(zhì)量。市委、政府對(duì)規(guī)劃編制工作非常重視，鄧書(shū)記、孟市長(zhǎng)都專(zhuān)門(mén)指示，要求抓緊啟動(dòng)并做好“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)市委、政府的要求，市里成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃綱要編制工作。各部門(mén)要對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃聯(lián)系人，保證人員、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)到位。各部門(mén)抽調(diào)精干力量組成專(zhuān)門(mén)工作班子研究和編制規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)課題研究和規(guī)劃編制工作的實(shí)際需求，在預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)支持。從現(xiàn)在開(kāi)始研究編制到2011年初提交人代會(huì)審議，只有一年的時(shí)間，因此各項(xiàng)工作要立即行動(dòng)，倒排日期，全面展開(kāi)。各牽頭部門(mén)要密切配合，形成合力，無(wú)論是調(diào)查研究、還是編制規(guī)劃綱要，各部門(mén)都要不講條件、不打折扣地相互配合好，及時(shí)準(zhǔn)確地提供指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，確保規(guī)劃編制按時(shí)完成。

總之，“十二五”是我市全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。希望大家站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，把握好面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)圓滿完成我市“十二五”規(guī)劃編制工作，努力為開(kāi)創(chuàng)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面做出更大的貢獻(xiàn)。