領(lǐng)導(dǎo)在轉(zhuǎn)型升級上的講話
時間:2022-02-23 09:28:00
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加快工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和市委三屆六次黨代會精神,實踐“工業(yè)立市”和“三個”戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前,我市工業(yè)經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn),外有世界經(jīng)濟危機的壓迫,內(nèi)有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展自身存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體質(zhì)性矛盾,加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。在此之際,舉辦全市轉(zhuǎn)型升級專題研討班,互學(xué)所長,共論經(jīng)濟發(fā)展,非常及時,意義重大。參加這個研討班的學(xué)員都是我市工業(yè)經(jīng)濟的主管領(lǐng)導(dǎo),是發(fā)展我市工業(yè)經(jīng)濟的骨干力量,非常高興與大家一起探討我市工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。下面我講三方面內(nèi)容:
一、科學(xué)分析當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟運行情況
隨著世界經(jīng)濟危機的蔓延,我市工業(yè)經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),從去年9月份開始,我市經(jīng)濟增長速度不斷下滑,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值從去年9月增幅14.4%下滑到今年3月的-9.7%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)出口、工業(yè)性投資、工業(yè)用電量等指標(biāo)都出現(xiàn)了改革開放以來首次負增長。但我們在看到當(dāng)前我們面臨的嚴峻形勢的同時,要科學(xué)分析當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟的運行情況,既要對面臨的問題和形勢有正確的判斷,也要對經(jīng)濟的復(fù)蘇抱有堅定的信心。
今年1-5月份,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1029億元,同比下降8.5%,比一季度提高3.1個百分點,高出全省平均增幅0.4個百分點。特別值得注意的是,工業(yè)產(chǎn)值增幅明顯回升(見表一,擬將講話稿及相應(yīng)圖標(biāo)做成ppt文件投影顯示)
同期,完成工業(yè)性投資125.5億元,同比下降2.1%,比一季度回升了14個百分點。工業(yè)用電量累計42.9萬千瓦時,同比下降3.1%,比一季度提高了2.1個百分點。外貿(mào)自營出口38.2億元,同比下降16.9%,高于全省平均水平2.3個百分點。從3月份開始工業(yè)性投資和工業(yè)用電量復(fù)蘇明顯(見表二)
工業(yè)經(jīng)濟效益和景氣指數(shù)也逐步回升。1-4月工業(yè)經(jīng)濟效益綜合得分累計190.9分,分別比1-3累計和1-2月累計高7.6分和17.1分。二季度工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總量景氣指數(shù)、產(chǎn)品訂貨景氣指數(shù)、外貿(mào)訂貨景氣指數(shù)、產(chǎn)品銷售景氣指數(shù)為124.1、102.2、98.4、121.2,分別比上季回升48、16.7、11.2、45.3點,均從“較為不景氣”、“相對不景氣”區(qū)間進入“較為景氣”或“微景氣”區(qū)間。工業(yè)企業(yè)融資和流動資金景氣指數(shù)也繼續(xù)回升,分別以128.4和120.1雙雙進入“較為景氣”區(qū)間,較去年同期分別回升35.9和6.8點。
從縣市區(qū)看,除區(qū)產(chǎn)值降幅繼續(xù)擴大外,其他縣市區(qū)都有不同程度的回升,特別是5個縣市區(qū)5月份當(dāng)月產(chǎn)值實現(xiàn)了正增長。
從這些主要數(shù)據(jù)、指數(shù)和縣市區(qū)的增長情況來看,當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極變化,已呈現(xiàn)較為明顯的回暖趨勢。
二、科學(xué)判斷當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢
雖然經(jīng)濟出現(xiàn)向好的勢頭,并不意味著困難時期已經(jīng)過去,我們要對形勢要冷靜觀察,周密分析,做出科學(xué)和準確的判斷。我們必須看到,經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,國際金融危機對我國的不利影響并未減弱,外需嚴重萎縮的局面仍在持續(xù),一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。雖然我市工業(yè)經(jīng)濟已呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境沒有發(fā)生根本性變化,對我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍需保持高度警惕。
(一)世界經(jīng)濟正開始走出衰退,但復(fù)蘇緩慢乏力。
由美國金融危機引導(dǎo)的世界性經(jīng)濟危機已逐步呈現(xiàn)出見底企穩(wěn)回升的趨勢,美國及發(fā)達經(jīng)濟體的最近有關(guān)數(shù)據(jù)也證實了這點。imf最新報告認為,一系列的指標(biāo)顯示,美經(jīng)濟惡化速度在下降,工業(yè)生產(chǎn)下降趨勢可能即將觸底,企業(yè)和消費者信心有所恢復(fù),美國經(jīng)濟今年下半年將趨于穩(wěn)定,明年則逐漸復(fù)蘇。
雖然世界經(jīng)濟正開始走出二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退,但復(fù)蘇將是緩慢而且乏力的,對此不能抱過于樂觀態(tài)度。7月8日八國集團也發(fā)表聲明表示,全球經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)定跡象,但仍面臨“嚴重風(fēng)險”。從目前來看,影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵還是兩點,一是需求,二是金融。無論是發(fā)達國家還是主要發(fā)展中大國,他們的需求不足仍然非常嚴重。盡管美國等一些發(fā)達經(jīng)濟體的大型銀行生存風(fēng)險已經(jīng)有了很大緩解,但仍然存在著重大隱患。如果金融業(yè)不能恢復(fù)健康,世界經(jīng)濟復(fù)蘇將難以實現(xiàn)。
(二)宏觀調(diào)控發(fā)揮積極作用,但經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
近幾個月的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明國家宏觀調(diào)控和積極政策發(fā)揮作用,工業(yè)經(jīng)濟正逐步走出低谷,特別是5月份全國工業(yè)增加值增幅達到了8.9%,呈明顯回暖跡象。但經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。
1、工業(yè)主要指標(biāo)仍大幅下降。工業(yè)用電量仍較大幅度下降。1-5月,全社會用電量同比下降3.66%,第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降7.4%,這與工業(yè)增加值增長形成鮮明差異。國內(nèi)ppi同比大幅度下降。1-5月份,全國工業(yè)品出廠價格同比下降5.5%,原材料、燃料、動力購進價格下降8.2%。其中5月份工業(yè)品出廠價格同比下降7.2%,原材料、燃料、動力購進價格下降10.4%,ppi大幅下降并且降幅不斷加大,表明工業(yè)生產(chǎn)總體情況還不令人樂觀。
2、內(nèi)需增長基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。上半年國內(nèi)消費增長主要都是來源于短期政策刺激效應(yīng),難以形成長久的消費需求。受國家4萬億投資計劃刺激,1至5月份全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%,但這些投資主要集中于農(nóng)業(yè)、鐵路、衛(wèi)生社保、公共設(shè)施管理等領(lǐng)域,其投資效益和增長的持續(xù)性都無法保證。汽車、房地產(chǎn)及“家電下鄉(xiāng)”等擴大內(nèi)需項目造成當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)一度很紅火,但持續(xù)性令人懷疑,內(nèi)需增長的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。
3、外貿(mào)出口情況依然嚴峻。1-5月全國外貿(mào)出口同比下降了21.8%,5月份當(dāng)月下降了26.4%,跌幅加深5.9個百分點,表明外需市場尚在進一步惡化。目前世界實體經(jīng)濟惡化超出預(yù)期,全球市場需求繼續(xù)萎縮,外貿(mào)出口下滑趨勢難以改變。
(三)我市工業(yè)經(jīng)濟趨穩(wěn)回升,但還將面臨很大發(fā)展壓力。
國內(nèi)外經(jīng)濟形勢還存在很多的不確定性,全球經(jīng)濟是否真正能夠復(fù)蘇還有待進一步觀察。我市的工業(yè)經(jīng)濟還將面臨很大的發(fā)展壓力。
1、受國內(nèi)外市場持續(xù)萎靡影響嚴重。受國內(nèi)外市場萎縮及客戶對未來經(jīng)濟走勢擔(dān)憂的影響,我市企業(yè)訂單大量減少,特別是中長期訂單減少更為明顯。據(jù)對企業(yè)問卷調(diào)查,企業(yè)認為產(chǎn)能完全發(fā)揮的不到10%,產(chǎn)能發(fā)揮在80%以上的不到30%,大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮在50-70%之間。出口市場持續(xù)低迷,1-5月,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出****貨值284.40億元,比去年同期下降19.7%。家電、汽車配件、摩托車、服裝機械、閥門等機電產(chǎn)品出口繼續(xù)大幅下滑。同時,由于美國及其他發(fā)達經(jīng)濟體高失業(yè)率以及社會不滿情緒,有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護主義的抬頭,外貿(mào)出口形勢難以樂觀。
2、主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展存在不確定性。上半年,汽車、家電、塑料模具等行業(yè)在擴大內(nèi)需政策上受益不淺,隨著購買力的釋放,政策效應(yīng)的衰減,這些行業(yè)增長的持續(xù)性有待觀察。特別是下半年可能逐步高漲的油價,汽車銷售能否象上半年一樣紅火還是一個未知數(shù),這對于我市的汽摩及配件生產(chǎn)企業(yè)都是一個需要思考的問題。船舶制造業(yè)增幅將逐月回落,其潛在的資金風(fēng)險和社會風(fēng)險需引起人們高度重視。
3、工業(yè)投資是否能迅速走出低谷還是疑問。二季度工業(yè)投資出現(xiàn)了一些積極變化,但主要是電力項目的拉動作用。1-5月,全市電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資27.84億元,比去年同期增長81.7%;而制造業(yè)完成投資97.38億元,比去年同期下降13.6%。當(dāng)前全市新項目少,項目儲備少的現(xiàn)象尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,保持投資增長的基礎(chǔ)非常薄弱。
4、中小企業(yè)融資難問題可能更加突出。盡管中央采取了適度從寬的貨幣政策,大幅度降低了中小企業(yè)的貸款門檻。但是,由于中小企業(yè)普遍存在著信用等級低、抵押物少等問題,加上金融機構(gòu)過度強調(diào)風(fēng)險控制,導(dǎo)致中小企業(yè)貸款總量不足,放款條件仍然偏緊,甚至出現(xiàn)被“擠出”現(xiàn)象。5月末,全市工業(yè)企業(yè)新增貸款476億元,比年初增加24.5億元,同比增長14.1%,增幅比去年同期低2.9個百分點,比3月份低7.6個百分點。今年上半年全國銀行新增貸款達到7.3萬億,已遠超原定新增貸款目標(biāo),上半年的大幅放貸以及對通貨膨脹和滯漲的擔(dān)憂,下半年銀行新增貸款將存在很大的不確定性。中小企業(yè)融資難問題仍將十分突出。
三、科學(xué)謀劃工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前我們面臨的嚴峻形勢既有外部因素,但同時也客觀存在前期經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展中忽視的本身結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性問題。在一定程度上,自身存在的問題才是在這次經(jīng)濟危機中抗風(fēng)險能力差,受沖擊嚴重的主要原因。因此,我們需要更好、更科學(xué)地謀劃工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,強練內(nèi)功,以其破難而出,在困境和挑戰(zhàn)中獲取新的競爭優(yōu)勢。
(一)堅定信心,正確對待轉(zhuǎn)型升級。
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,不少官員,包括在座的各位,其中有不少都對保增長與轉(zhuǎn)型升級之間存在疑惑,在思想上有所動搖。認為當(dāng)前最重要的是保增長而非轉(zhuǎn)型升級。這種想法是片面的,是強行割裂增長與轉(zhuǎn)型升級之間的辯證關(guān)系。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是相輔相成的,保增長并不只是簡單地追求增長速度,而是要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方面。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件和重要保障,結(jié)構(gòu)調(diào)整使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù),并提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以,希望你們首先要在思想理念上對兩者要有個正確的認識。在當(dāng)前形勢下,處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,既促進經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn),又使結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實質(zhì)性步伐,為長遠發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。
(二)加快項目建設(shè),促進投資增長。
要將力保工業(yè)投入穩(wěn)定增長,作為遏制工業(yè)增長下滑、加快轉(zhuǎn)型升級的重要保證。充分利用中央和地方增加投資和支持技術(shù)改造的政策措施,增強企業(yè)的投資信心和和投資意愿,擴大工業(yè)投資規(guī)模。
1、積極引進重大投資項目。加快推進港口等項目實施進度。對市里已經(jīng)明確的今年抓落實、促升級的60個重大工業(yè)項目,要優(yōu)先落實土地指標(biāo),加快項目落地開工建設(shè)。進一步加大產(chǎn)業(yè)招商力度,積極引進包括世界500強企業(yè)和國內(nèi)民企前500強等市外企業(yè),適度改變我市民營經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展格局。
2、加大企業(yè)技術(shù)改造力度。抓緊實施一批對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大推動作用的技改項目。積極爭取國家財政技術(shù)改造專項資金支持。以實施9個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為龍頭,建立市縣兩級重點投資項目庫。完善重點項目推進工作機制,加強項目服務(wù)和督促檢查,力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。
3、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率。堅持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和投資行為,確保投入質(zhì)量和產(chǎn)出績效,防范投資風(fēng)險。支持上投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好、行業(yè)帶動性強的重大項目,嚴格控制高耗能、高排放和低水平重復(fù)建設(shè)項目。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型改革和人民幣升值的有利條件,提高技術(shù)裝備水平,尤其是擴大引進國外先進設(shè)備。
4、切實加強工業(yè)投資的要素保障。工業(yè)用地協(xié)調(diào)重點抓好“三個一批”:一批重大工業(yè)項目用地指標(biāo)落實,一批挖潛節(jié)地“零增地技改”項目,一批標(biāo)準廠房建設(shè)項目。做好工業(yè)用地“招拍掛出讓”項目的產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)工作。項目資金協(xié)調(diào)重點抓好銀企對接,充分運用現(xiàn)在較為寬松的信貸環(huán)境,引導(dǎo)銀行貸款向工業(yè)、向企業(yè)傾斜,真正把國家金融政策落實到經(jīng)濟實體發(fā)展中。
(三)加強創(chuàng)新改革,引導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
在當(dāng)前形勢下,創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。只有大力推進創(chuàng)新,才能增強核心競爭力,才能有效規(guī)避、化解宏觀環(huán)境的變化和市場風(fēng)險。
1、理念創(chuàng)新。首先要從思想認識上樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀,處理好增長、轉(zhuǎn)型、節(jié)能之間的關(guān)系;要正視當(dāng)前遇到的發(fā)展困境,深刻認識挑戰(zhàn)與機遇并存,世界性經(jīng)濟危機同樣也是世界性的經(jīng)濟大調(diào)整,化挑戰(zhàn)為機遇,充分運用這次調(diào)整的大好時機,加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,為今后的長久可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
2、技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。政府部門主要抓平臺建設(shè),為企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)提供平臺支撐。必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用,積極搭建科技借腦引智平臺、高新技術(shù)交易平臺、科技創(chuàng)新孵化平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
3、管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的永恒主題,也是企業(yè)走出當(dāng)前困境的一大法寶。政府部門主要做好引導(dǎo),營造氛圍。要加大企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工作,特別是注重對企業(yè)家思想理念的提升;組織召開企業(yè)管理現(xiàn)場會,全面推廣精益化管理,推動企業(yè)強管理、練內(nèi)功、降成本、促效益。
(四)鼓勵兼并重組,推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
1、加強行業(yè)整合力度。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施強強聯(lián)合、強弱兼并重組,支持有條件的重點骨干企業(yè)利用經(jīng)濟危機的機會,走出國門實現(xiàn)國際兼并重組。大力實施民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)三年行動計劃,引導(dǎo)幫助企業(yè)加快股權(quán)多元化改造。引導(dǎo)重點企業(yè)建立科學(xué)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步增強中小企業(yè)發(fā)展的活力優(yōu)勢,推動中小企業(yè)制度建設(shè)和股權(quán)優(yōu)化。
2、加快企業(yè)上市步伐。充分運用ipo重啟和創(chuàng)業(yè)板即將推出的時機,加快幫助已上會企業(yè)的過會工作,爭取有更多的企業(yè)上市發(fā)行。加強對擬上市企業(yè)的培育輔導(dǎo),幫助企業(yè)做好上市準備工作。特別是要加強對創(chuàng)業(yè)板有關(guān)政策的研究,為我市中小企業(yè)搶占創(chuàng)業(yè)板上市做好服務(wù)工作。
3、建設(shè)完善資本市場。加快引進清華大學(xué)長三角研究院在設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場。開展非上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點,實現(xiàn)資本合理流動和資源優(yōu)化配置。積極引進、組建、規(guī)范擔(dān)保公司,努力割斷重點民營企業(yè)間的互保鏈,防范資金風(fēng)險。大力發(fā)展小額貸款公司,積極發(fā)揮小額貸款公司作用,破解中小企業(yè)的融資難題。
(五)推進節(jié)能降耗,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度,對各地和重點耗能企業(yè)實行分級分類考核。加快重點耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,組織實施一批重大技術(shù)推廣和示范項目。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點活動和綠色企業(yè)認證,推廣清潔生產(chǎn),開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動。
(六)加強塊狀經(jīng)濟整合提升,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
明確全市20個產(chǎn)值超百億的塊狀經(jīng)濟為重點,以縣市區(qū)為單位,圍繞塊狀經(jīng)濟的內(nèi)部整合,龍頭企業(yè)培育,區(qū)域品牌提升等開展工作,制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,全力推進塊狀經(jīng)濟提升發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。認真落實省經(jīng)信委政策措施,積極開展省級塊狀經(jīng)濟提升試點工作,建立分級培育體系。以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的整合為目標(biāo),加快推進行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合重組,促進產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)合理分工,提高本地配套能力。加大對新興塊狀產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度,推進產(chǎn)業(yè)的空間集聚。
(七)改進完善政府服務(wù),為企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。
要加強政府服務(wù)環(huán)境建設(shè),為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政府環(huán)境。一是加強信息引導(dǎo)。深入分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟走勢,加強對工業(yè)經(jīng)濟運行情況的動態(tài)監(jiān)測,及時產(chǎn)業(yè)政策和市場信息,指導(dǎo)企業(yè)進行適應(yīng)性調(diào)整,幫助企業(yè)防范和化解市場風(fēng)險。二是加大政策扶持。整合現(xiàn)有工業(yè)扶持政策,進一步加大力度,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,在推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、做大做強、品牌培育、新產(chǎn)品開發(fā)等方面加大財政補助和獎勵力度。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。結(jié)合“兩年”活動,進一步貼近企業(yè)需求,服務(wù)工業(yè),尤其是在審批環(huán)節(jié)以及制度環(huán)境、市場環(huán)境創(chuàng)造方面進一步強化政府服務(wù),為工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。