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同志們：

剛才，憲群同志宣讀了市委、市政府《關于表彰全市人口和計劃生育工作先進集體和先進個人的通報》，大會對在全市人口計生工作中做出突出貢獻的先進集體和個人代表進行了表彰。我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！向全市人口計生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切慰問！會上印發(fā)了《全市人口和計劃生育基層基礎建設落實年活動實施方案》，各級各部門要按照《實施方案》的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好新形勢下的人口和計劃生育工作，講幾點意見。

一、正確把握形勢，提高思想認識，切實增強做好新形勢下人口計生工作的責任感和緊迫感

人口問題事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。做好人口計生工作，既是加快科學發(fā)展的重要任務，也是涉及人民群眾切身利益的重大民生問題?！笆晃濉睍r期特別是近幾年來，全市各級黨委、政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于人口計生工作的決策部署，牢固樹立“抓人口計生就是抓發(fā)展、促增長、惠民生”的理念，強化領導，落實責任，推動人口計生工作不斷取得新的成績，低生育水平進一步穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，統(tǒng)籌解決人口問題的格局基本形成，圓滿完成了“十一五”人口控制目標。各級人口計生部門認真履行職責，創(chuàng)新思路舉措，做了大量扎實細致的工作，展現(xiàn)了良好精神風貌，為省會經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。同時，我們也要清醒地看到，當前和今后一個時期，我市人口發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，任務還十分艱巨。我市正處在第四次人口出生高峰期，人口總量、就業(yè)人口、老齡人口三大高峰將相繼到來，隨著城市化進程的加快推進，流動人口也將快速增加，給穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力；人口計生工作發(fā)展不平衡的問題仍很突出，一些地方的基層基礎工作薄弱，責任不落實、管理不到位、服務不及時，與上級要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有很大差距。對此，各級一定要有足夠的認識，時刻繃緊人口計生工作這根弦，絕不能有絲毫的松懈和麻痹。

年是“十二五”時期開局之年，也是我市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設跨越提升、社會事業(yè)全面突破的關鍵一年。去年底召開的市委九屆九次全會、全市經(jīng)濟工作會議，對做好“十二五”時期和今年各項工作進行了安排部署。剛剛結(jié)束的市“兩會”，審議通過了《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《政府工作報告》和其它重要報告。人口計生工作是最基礎的工作，也是事關全局的一項重要工作，全面落實今年和“十二五”時期的目標任務，做好人口計生工作至關重要。推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，必須控制人口過快增長，提高人力資本和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；推動城市建設跨越提升，必須正確處理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關系，以人口問題的統(tǒng)籌解決，促進城市化進程提速提質(zhì)；推動社會事業(yè)全面突破，必須堅持以人為本，提高人口整體素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。各級一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好人口計生工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，思想上再重視，措施上再強化，工作上再推進，切實把人口計生工作抓緊抓好，不斷抓出新的成效，努力使我市人口計生工作與省會城市的地位作用相適應，力爭走在全省的前列。

二、突出工作重點，夯實基層基礎，努力開創(chuàng)全市人口計生工作新局面

根據(jù)中央和省委的決策部署，結(jié)合實際，今年全市人口和計劃生育工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，扎實開展“基層基礎建設落實年”活動，全面落實統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務，努力在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、改善人口布局上取得新的成效，促進人口長期均衡發(fā)展，為加快科學發(fā)展、建設美好創(chuàng)造良好人口條件。根據(jù)這一要求，突出抓好以下幾個方面的工作：

1、把握首要任務，千方百計穩(wěn)定低生育水平。在當前發(fā)展階段，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾仍較突出，穩(wěn)定低生育水平依然是人口計生工作的首要任務。要加強人口宏觀調(diào)控，認真執(zhí)行“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，層層分解、逐級落實年度人口出生計劃，完善人口安全預報預警制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保人口控制目標的全面實現(xiàn)。要創(chuàng)新工作方法，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，努力構(gòu)建穩(wěn)定低生育水平長效工作機制。要堅持分類指導，先進單位要繼續(xù)鞏固提高，后進單位要抓好檢查整改，努力促進全市人口計生工作平衡發(fā)展、整體提升。要強化薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)村后進村轉(zhuǎn)化和流出人口跟蹤管理，突出抓好城市社區(qū)流入人口管理服務，突出抓好企業(yè)法定代表人責任制的落實，堵塞管理漏洞，消除工作盲區(qū)，實現(xiàn)人口計生工作全覆蓋，不斷提高基層基礎工作水平。要加強管理監(jiān)督，依法依紀嚴肅查處違法生育和弄虛作假行為，維護人口和計劃生育法律法規(guī)及政策的嚴肅性，確保生育公平和低生育水平穩(wěn)定。

2、加強綜合治理，統(tǒng)籌解決人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面的突出問題。要切實抓好出生人口性別比治理，實行男女平等參與經(jīng)濟社會活動的公共政策，確保出生人口性別比逐步下降。要注重從源頭上提高人口質(zhì)量，以開展“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目”試點工作為契機，加大優(yōu)生健康教育力度，加強出生缺陷的預防和干預，不斷提高優(yōu)生優(yōu)育水平。要切實加強流動人口管理服務，扎實做好全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，切實做到既保障流動人口的合法權益，又防止違法生育問題的發(fā)生。要積極應對人口老齡化問題，加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，適應新型工業(yè)化、城市化進程加快推進的要求，引導人口合理流動，改善人口分布，確保人口發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3、搭建信息平臺，全面提高人口計生工作信息化水平。搭建人口基礎信息共享平臺，是加強人口計生信息化建設的重要抓手，對統(tǒng)籌解決人口問題、提高社會公共管理服務水平具有重要作用。各級要按照中央和省里的部署要求，把人口基礎信息共享平臺建設作為今年人口計生工作的一項重要任務，加強組織領導，加大投入力度，確保如期完成。要建立部門協(xié)作機制，計生、民政、衛(wèi)生、公安等有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，充分整合利用現(xiàn)有網(wǎng)絡和信息資源，進一步拓寬人口信息采集渠道，提高人口信息采集質(zhì)量，盡快建立起標準統(tǒng)一、信息共享的人口基礎信息數(shù)據(jù)庫。要切實抓好平臺運用，堅持以用促建、建用結(jié)合，把信息資源開發(fā)利用貫穿信息化建設的全過程，加強人口信息的深度挖掘和分析，為黨委、政府制定人口發(fā)展規(guī)劃和計劃生育政策提供科學依據(jù)。

4、強化政策推動，進一步健全計劃生育利益導向體系。完善的利益導向體系是落實計劃生育基本國策、促進人口長期均衡發(fā)展的重要保障。要認真抓好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項已有政策的落實，著力解決企業(yè)退休獨生子女父母一次性加發(fā)30%養(yǎng)老補助等重點難點問題，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，以實際行動取信于民。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥出臺新的獎勵優(yōu)惠政策，進一步健全完善鼓勵與制約并舉的利益導向政策體系，讓計劃生育家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。要注重民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接，各級各部門在制定出臺改善民生的普惠政策時，要充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，進一步調(diào)動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。

三、加強組織領導，嚴格落實責任，確保人口和計劃生育各項任務落到實處

人口計生工作是一項長期而艱巨的任務。各級黨委、政府要進一步加強領導、明確責任、狠抓落實，為統(tǒng)籌解決人口問題提供有力保證。

要進一步強化領導責任。各級黨委、政府要把人口計生工作擺上重要議事日程，及時研究解決人口計生工作中遇到的困難問題，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政主要負責同志作為人口計生工作的第一責任人，要切實負起領導責任，親自研究重大問題，親自部署重要任務，親自抓好督促檢查，為統(tǒng)籌解決人口問題把方向、定思路、解難題。分管領導要靠上抓好人口計生工作，把各項措施落到實處。要嚴格落實人口目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核各級各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，形成有效的激勵約束機制。今年，省人口責任目標考核把信息平臺建設和企業(yè)退休獨生子女父母一次性加發(fā)30%養(yǎng)老補助問題納入考核范圍，全市各級各有關部門要引起高度重視，采取有效措施，搞好協(xié)調(diào)配合，確保不出問題。全市人口責任目標考核也要改進方式方法，拉開檔次，各縣（市）區(qū)不一定都是“一等獎”，各職責部門也不一定都是“先進單位”，對措施不力導致工作滑坡的，還要堅決實行“一票否決”，并追究有關人員的責任。

要努力形成工作合力。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要齊抓共管、綜合治理。市人口和計劃生育領導小組要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，定期分析研究人口計生工作，加強協(xié)調(diào)、調(diào)度和檢查，推動人口計生工作健康發(fā)展。人口計生部門要認真履行職能，加強調(diào)查研究，提出建議措施，抓好工作落實，為黨委、政府當好參謀助手。其他各部門也要把人口計生工作作為分內(nèi)職責，像抓業(yè)務工作一樣抓好人口計生工作，切實做到思想上有位置、工作上有措施、落實上有力度。各新聞媒體要加大對人口計生工作的宣傳力度，特別是結(jié)合慶祝建黨90周年，深入搞好基本國策、現(xiàn)行政策和人口形勢宣傳，在全社會營造關心、支持、參與人口計生工作的濃厚氛圍。

要切實加強人口計生隊伍建設。做好人口計生工作，離不開一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)技術好、工作能力強的計生隊伍。要適應新的形勢任務的要求，切實選好配強各級人口計生部門領導班子，保持人口計生工作機構(gòu)及人員相對穩(wěn)定，特別是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居計生隊伍建設，確保人口計生工作有人管、有人干。要大力加強基層計生協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮他們自我教育、自我管理、自我服務的作用。各級人口計生干部要進一步增強使命意識和責任意識，加強學習，愛崗敬業(yè)，勇于創(chuàng)新，把依法行政和人文關懷緊密結(jié)合起來，著力提升人口計生社會管理和公共服務水平，為推進我市人口計生事業(yè)科學發(fā)展做出新的更大貢獻。