導語：主任在服務業(yè)發(fā)展動員會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市服務業(yè)發(fā)展工作會議，是在調查研究、充分準備的基礎上確定召開的。會議分兩個階段進行，今天上午專門聽取了各縣區(qū)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作情況匯報，下午會議的主要任務是，傳達貫徹全省服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，總結交流2012年以來全市服務業(yè)發(fā)展和企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作，研究部署當前和今后一個時期服務業(yè)工作，推動我市服務業(yè)加快發(fā)展。剛才，對2012年度服務業(yè)發(fā)展先進縣區(qū)和先進單位進行了表彰，4個單位作為服務業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)分離、重點行業(yè)、重點企業(yè)的代表做了發(fā)言，講得都很好，各有特色、各有特點，希望大家相互學習、相互借鑒。下面，我講幾點意見。

一、認真總結，客觀估價我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市上下深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，以調整優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線，以建設四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地為目標，全面推進服務業(yè)加快發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）服務業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大。2012年，服務業(yè)實現(xiàn)增加值263.9億元，同比增長12.6%，占GDP的27.6%，比上年提高了0.9個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額482.5億元，增長19.2%。今年上半年，實現(xiàn)增加值157.7億元，增長16.5%；占GDP的28.5%，比上年同期提高了1.1個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額321.4億元，增長19.2%。

（二）服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快、比重上升，2012年實現(xiàn)增加值114.5億元，占服務業(yè)增加值的43.4%，同比提高1.2個百分點。今年上半年實現(xiàn)增加值69.2億元，占服務業(yè)增加值的43.9%，提高0.9個百分點。

（三）企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離成效顯著。我市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作自去年啟動以來，各縣區(qū)按照省委省政府、市委市政府關于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快發(fā)展服務業(yè)的工作部署，嚴格落實企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作的具體要求，積極穩(wěn)妥推進工作。今年1-7月份，全市共有53戶企業(yè)實施了分離，共分離出82戶服務業(yè)企業(yè)。新增營業(yè)收入12.2億元，新增地方稅收7069.8萬元。

（四）服務業(yè)實現(xiàn)稅收不斷增加。2012年服務業(yè)實現(xiàn)稅收收入29.98億元，增長22.5%，占全部稅收收入的33.9%。其中，實現(xiàn)地稅稅收17.63億元，增長16.1%，占地稅稅收的41%。今年上半年全市服務業(yè)實現(xiàn)稅收21.1億元，增長45.2%，占全部稅收的35.1%。其中，實現(xiàn)地稅稅收13億元，增長48.7%，增幅同比提高4.2個百分點；占地稅稅收的44.6%，占比同比提高3個百分點。服務業(yè)已成為地方稅收的主要來源。

（五）服務業(yè)投資不斷加大。2012年服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資190.9億元，增長31%，高于規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速6.1個百分點，高于二產(chǎn)增速7.9個百分點；占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的40.2%。今年上半年完成固定資產(chǎn)投資97.4億元，增長28.5%，高于全部投資增速6個百分點；占全部固定資產(chǎn)投資的36.3%，同比提高1.4個百分點。

（六）服務業(yè)成為就業(yè)的主渠道。今年上半年服務業(yè)從業(yè)人員達到119萬人，比上年增加2.1萬人，占全社會從業(yè)人員的35.2%，比上年提高2個百分點。私營企業(yè)中服務企業(yè)約占60%，個體工商戶中服務業(yè)戶數(shù)約占80%。我市新增就業(yè)崗位的60%由服務業(yè)提供，服務業(yè)已成為我市吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。

（七）服務業(yè)載體建設加快。2012年上繳稅收過500萬元的服務企業(yè)57家，其中過千萬元的24家，過億元的2家。今年上半年，上繳稅收過500萬元的37家，其中過千萬元的14家，過億元的1家。9個服務業(yè)重點縣城區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值102.9億元，增長16%，占全市服務業(yè)增加值比重達到65.3%。10個重點服務業(yè)園區(qū)完成交易額203億元，增長22.7%。30個重點服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入67.8億元，繳納稅金總額3.7億元，分別增長20.8%和12.2%。50個重點服務業(yè)項目完成投資25.6億元，占年計劃的51%。

（八）農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展步伐加快。今年上半年，全市農(nóng)村綜合服務社區(qū)發(fā)展到72個，農(nóng)家店2349個，配送中心12家。初步形成了以市區(qū)為龍頭、縣區(qū)為骨干、鄉(xiāng)村為基礎的服務網(wǎng)絡。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站110個，農(nóng)家書屋1016家；繪畫專業(yè)鎮(zhèn)4個、專業(yè)村30個，職業(yè)畫家、農(nóng)民畫師發(fā)展到一萬余人。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市與全省平均水平相比，與先進地區(qū)相比，與建設區(qū)域性商貿(mào)物流基地的定位相比，我市服務業(yè)在規(guī)模、結構、比重等方面還存在很多不足。一是總量較小。2012年，全市服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值總量的2.3%，居全省第16位。而我市人口占全省的10%，人口占比與服務業(yè)增加值占比極不相稱。二是比重偏低。2012年，全市服務業(yè)增加值占GDP的比重為27.6％，低于全省平均水平7.1個百分點，居全省第16位。而我省服務業(yè)增加值占GDP的比重比全國平均水平低8.7個百分點。三是人才短缺。目前我市服務業(yè)從業(yè)人員的素質遠不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，人才特別是中高級人才短缺已成為發(fā)展瓶頸，現(xiàn)代物流、文化旅游、服務外包等高端人才引不進、留不住，傳統(tǒng)服務業(yè)對人才吸引力不強。四是載體較弱。我市服務業(yè)市場主體發(fā)育不快，企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，缺乏實力強、影響大的大企業(yè)、大集團。這些問題形成的原因是多方面的。一是思想觀念有誤區(qū)。有的認為服務業(yè)不創(chuàng)造價值，不形成生產(chǎn)力；有的認為只有工業(yè)發(fā)展之后才能發(fā)展服務業(yè)，或者工業(yè)搞好了，服務業(yè)自然而然就上去了。因此，抓服務業(yè)力度小，不主動。二是認識不到位。個別領導干部缺乏服務業(yè)方面專門知識，不了解現(xiàn)代服務業(yè)對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合功能、素質提升功能、成本降低功能、價值控制功能，思想觀念停留在傳統(tǒng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化階段，缺乏制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展、互動發(fā)展的戰(zhàn)略思想。三是對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究不深，策劃服務業(yè)發(fā)展水平較低，眼光不遠，工作浮淺，停留在傳統(tǒng)領域、傳統(tǒng)項目上。四是投入不足。2012年，我市服務業(yè)完成投資190.9億元，占全市總投資的40.2%，服務業(yè)投入僅為工業(yè)的69%。對于這些問題，各級各部門要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、提高認識，堅定不移推動服務業(yè)加快發(fā)展

（一）深刻認識加快發(fā)展服務業(yè)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要支撐。加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程是我市當前及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向，而服務業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互作用、相互依存、相輔相成的。服務業(yè)的發(fā)展有賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也離不開服務業(yè)。一個地方要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，關鍵在于營造有利于生產(chǎn)要素和發(fā)展要素聚集的良好環(huán)境，服務業(yè)越發(fā)達、城市越繁榮，對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支撐能力就越強。如果服務業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種要素會受到很大制約，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設就很難邁出較大步伐。服務業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化有極強的推動作用；對吸納就業(yè)、改善民生有極大的促進作用。當前，我市正處在由工業(yè)化初期向中期演進的階段，工業(yè)經(jīng)濟方興未艾，城鎮(zhèn)化建設明顯加快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進需要服務業(yè)強力支持和幫助，如果服務業(yè)不能配套跟進，服務業(yè)與制造業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調，就難以提高工業(yè)化水平，難以提升我市的綜合競爭力。

（二）深刻認識加快發(fā)展服務業(yè)是轉方式調結構的重要路徑。我市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)更好更快發(fā)展，必須加快推進轉方式調結構，提高發(fā)展的質量效益和綜合競爭力。目前，我市發(fā)展方式粗放、能源消耗過高、環(huán)境污染增加，已經(jīng)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展構成嚴重制約。服務業(yè)的顯著特點是能耗水平低、污染排放少，我市服務業(yè)萬元GDP能耗僅為工業(yè)萬元GDP能耗的1/4，全國服務業(yè)萬元GDP用電量僅為工業(yè)的14%，煙塵和二氧化硫排放量僅為制造業(yè)的6-7%。單位服務業(yè)增加值用電量僅為單位GDP用電量的1／4，GDP中服務業(yè)每提高1個百分點，電耗就能降低1.3個百分點。每億元二產(chǎn)增加值水耗49萬立方米，每億元服務業(yè)水耗僅5.9萬立方米，二產(chǎn)是三產(chǎn)的8.3倍。下一步我市的節(jié)能減排工作，必須向服務業(yè)要空間。加快發(fā)展服務業(yè)，有利于增加節(jié)能環(huán)保容量，有利于促進生產(chǎn)、流通、消費和投資的良性循環(huán)，有利于提高專業(yè)化、社會化水平，有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）深刻認識加快發(fā)展服務業(yè)是增加地方財政收入的重要手段。目前，我市地方財政收入中，二三產(chǎn)業(yè)提供的稅收是財政收入穩(wěn)定增長的支柱。分稅制改革和所得稅分享改革后，第二產(chǎn)業(yè)中的增值稅只有25%、企業(yè)所得稅只有32%留在地方。而服務業(yè)中多數(shù)行業(yè)繳納營業(yè)稅，按照現(xiàn)行的財稅體制，80%的留在地方。服務業(yè)是培植地方稅源的重要新生點，對地方財政收入非常有利，大家一定要算現(xiàn)實帳、算投入產(chǎn)出帳、算經(jīng)濟利益帳，算好財政貢獻帳，真正把服務業(yè)發(fā)展作為培植地方稅源的重要措施，切實抓緊抓好。

（四）深刻認識加快發(fā)展服務業(yè)是重民生擴就業(yè)的重要舉措。服務業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的物質文化生活需要密切相關。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展特別是溫飽問題基本解決、人民生活水平總體步入小康之后，城鄉(xiāng)居民的需求也不斷變化升級，對，教育、文化、旅游以及改善住房、出行條件等生活服務的需求越來越大。我們必須認真落實以人為本的執(zhí)政理念，大力發(fā)展服務業(yè)，不斷滿足人民群眾的消費需求，提高人民群眾的生活質量。更重要的是，服務業(yè)具有門類廣、行業(yè)多、就業(yè)門檻低、發(fā)展空間大的特點，可以吸收大量不同層次的勞動力就業(yè)。據(jù)測算，我市服務業(yè)增加值每增長1個百分點，就可帶動就業(yè)1800人。我們必須下定決心，挖掘潛力，用好資源，抓住機遇、把握機遇，在抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不動搖的同時，加快發(fā)展服務業(yè)、做大做強服務業(yè)總量，加快趕超的步伐，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。

三、明確目標，牢牢把握加快發(fā)展服務業(yè)的重點

當前和今后一個時期，我市服務業(yè)發(fā)展的總體目標是：堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展方向，以擴大總量、優(yōu)化結構、增強素質、提高層次為重點，全面提升服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進轉方式調結構提供強大動力和有力支撐。今后五年，全市服務業(yè)增長速度要高于GDP增長速度，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年提高1.5個百分點左右；力爭到2015年，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到35%以上，服務業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達到50%以上，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到40%以上。要重點抓好以下工作：

（一）依托基礎，培育六大產(chǎn)業(yè)

一是突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設區(qū)域性物流中心城市。構筑以物流園區(qū)為主體、以物流平臺為支撐、以第三方物流為依托、以公路運輸為主、鐵路、水運、管道等多種運輸方式相配套的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。培育并創(chuàng)出物流名牌。到2015年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值占服務業(yè)增加值的20%以上。

優(yōu)化空間發(fā)展布局。依托交通集團、魯之翼物流園，改造提升城區(qū)東部物流園區(qū)；加快建設巨野煤化、東明石化、步長醫(yī)藥等物流項目，規(guī)劃建設省級煤炭儲配基地和鄆城煤化工物流園區(qū)；加快推進規(guī)劃建設單縣煤化工物流園區(qū)。在曹縣、定陶、成武、單縣、鄄城、東明各建一處縣區(qū)級物流中心。

發(fā)展第三方物流，大力培育物流市場主體。實施“三個一批”的現(xiàn)代物流企業(yè)培育方案。一是引進一批。加大招商引資力度，積極引進國內外著名的物流企業(yè)、跨國公司來菏設立分支機構或開展業(yè)務；二是轉型一批。對現(xiàn)在從事于物流業(yè)務的交通運輸和商貿(mào)企業(yè)，按現(xiàn)代物流的理念，優(yōu)化整合現(xiàn)有的資源條件，使傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉變。三是剝離培育一批。按照細化社會分工的要求，對適于分工細化的企業(yè)內部物流實施分離；按照現(xiàn)代物流一體化治理結構的要求，對適于優(yōu)化企業(yè)內部物流系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)要加快推進現(xiàn)代物流管理技術的運用。

二是突出發(fā)展文化旅游業(yè)。進一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，促進文藝創(chuàng)作、新聞出版、音像視聽等各類文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。樹立精品意識，大力發(fā)展大眾文化，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率，提高市民生活質量和精神文明素質。繼續(xù)加大牡丹、水滸、戲曲、武術、民俗等文化資源開發(fā)力度，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。抓好規(guī)劃展覽館、圖書館等市區(qū)大型公共文化設施建設?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設科技館、文化藝術中心、中華武術村、魯西南民俗村、戲曲街、書畫街等大型文化項目。目前，我市已初步建成了牡丹旅游區(qū)、水滸文化街、孫臏旅游城和冀魯豫邊區(qū)革命紀念館等一大批旅游景點，2012年全市接待游客513萬人次，實現(xiàn)旅游收入27.5億元?！笆濉逼陂g，將圍繞打造“花城、水邑、林?！钡牡胤教厣?，重點抓好水滸文化旅游線、黃河風光旅游線和紅色精點旅游線等建設，突出抓好曹州牡丹旅游區(qū)、單縣浮龍湖旅游區(qū)和巨野金山旅游區(qū)等建設，著力抓好現(xiàn)代文化旅游、歷史文化旅游和紅色文化旅游綜合體系等建設。到2015年，全市接待游客達到1600萬人次，實現(xiàn)旅游收入110億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值200億元以上，占服務業(yè)增加值的比重達到20%以上。建成與中原地區(qū)旅游一體化的節(jié)點城市。

三是突出發(fā)展批零餐飲業(yè)。優(yōu)化行業(yè)內部結構，努力提高產(chǎn)業(yè)檔次和服務水平。到2015年，批零餐飲業(yè)增加值達到280億元，年均增長20%以上，占服務業(yè)增加值的比重達到30%以上。社會消費品零售總額達到1350億元，年均增長19%。

要加大對現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場的升級改造力度。按照“培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)”的目標，改造整合一批大型專業(yè)批發(fā)市場，對康莊服裝市場、花都商埠、魯西南五金建材大市場、九州商城、恒盛大市場、鄄城中藥材市場、莊寨林產(chǎn)品市場、成武大田集大蒜市場等特色鮮明、集散功能強、輻射面廣的專業(yè)市場，通過加大投入、政策扶持等手段精心培植，不斷提高輻射能力和交易規(guī)模，增強對地方經(jīng)濟的拉動作用。要積極打造特色商業(yè)街區(qū)。按照業(yè)態(tài)相對集中的原則，通過引進發(fā)展新型業(yè)態(tài)、知名品牌、培育高檔特色街區(qū)。重點抓好國貿(mào)中心、名嘉廣場等項目的建設。力爭到2015年全市年交易額過100億元的市場達到2-3處，過30億元的市場達到10處以上。

提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。按照高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調，促進發(fā)展和規(guī)范管理相結合的要求，推動全市餐飲業(yè)壯大規(guī)模，提升層次?！笆濉逼陂g，餐飲業(yè)零售額年均增長達到18%以上。大力培育特色品牌，壯大名優(yōu)企業(yè)，弘揚餐飲文化，鼓勵連鎖經(jīng)營，推進酒店標準化工作。挖掘“老字號”餐飲資源，支持其突出特色，擴大規(guī)模。加快“小吃街”、美食城的規(guī)劃建設。深化實施“早餐工程”，形成高檔早餐和快餐式大眾早餐相結合的多樣化的市場格局。

四是突出發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以舊城改造和新區(qū)開發(fā)為重點，培育和完善房地產(chǎn)市場，完善住房供體系。到2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值達到170億元以上，年均增長25%，占服務業(yè)增加值的比重達到20%以上。

要加強房地產(chǎn)業(yè)管理。堅持市場調節(jié)為主，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，強化土地資源管理，完善供需調控體系，提高土地使用效率。要加強總量調控，引導企業(yè)理性投資和住房消費者理性消費，促進房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調。要優(yōu)化住房結構，加大普通商品房建設力度，適當控制高檔商品房建設比例。加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設，建立房地產(chǎn)市場預警預報體系和市場信息披露制度，進一步促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

要實施安康居住工程。加快對中低價商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用房項目的合理選址，加大對上述項目的招商建設管理力度，實行項目產(chǎn)品限價招商和一定的優(yōu)惠條件。啟動廉租房計劃，保障社會最低收入群體的居住權利。進一步激活并規(guī)范房地產(chǎn)二手房市場，不斷完善二手房市場的供求機制。要強化物業(yè)管理，進一步引進國內高水平的物業(yè)管理公司，創(chuàng)新管理理念和管理模式，規(guī)范管理行為，提高物業(yè)管理水平，努力為群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

五是突出發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，不斷提高農(nóng)村服務業(yè)檔次和水平，充分發(fā)揮農(nóng)村服務業(yè)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活等方面的重要作用，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務水平。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為中心，健全農(nóng)業(yè)技術支持體系和農(nóng)村生產(chǎn)服務體系。一是大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批示范項目，提高農(nóng)資連鎖經(jīng)營水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質優(yōu)價廉的農(nóng)資商品和便捷的服務。二是搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。依托大型批發(fā)市場、產(chǎn)供銷一條龍骨干企業(yè)和農(nóng)村合作組織，構建渠道暢通、輻射能力強、有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質量，促進增產(chǎn)增收。三是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通服務的科技含量。在糧食、棉花、蔬菜、果品、花卉及肉、禽、蛋產(chǎn)銷中，推廣優(yōu)良品種和先進技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量和附加值。同時，積極支持農(nóng)村富余勞動力轉移，加強對農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的組織引導和對進城務工農(nóng)民的就業(yè)培訓，鼓勵外出打工歸來的農(nóng)民，利用學到的技術和掌握的信息就地創(chuàng)業(yè)，推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

要充實改善面向農(nóng)民的服務業(yè)。以改善農(nóng)村基本生活條件和培訓新型農(nóng)民為重點，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務業(yè)。加大農(nóng)村市場開拓力度，推動“超市下鄉(xiāng)”，促進城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，加強供銷社農(nóng)村綜合服務中心建設，構建農(nóng)村日用品流通網(wǎng)絡，切實解決農(nóng)民日常消費“不方便、不經(jīng)濟、不安全”的問題。到2015年，符合國家標準的鄉(xiāng)、村超市覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上具備條件的行政村。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，因地制宜，規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，完善農(nóng)村生活服務體系建設，推進農(nóng)村社區(qū)建設，加快農(nóng)村文化、體育設施建設，滿足農(nóng)村物質文化生活的需要，提升農(nóng)村居民的生活質量。

六是突出發(fā)展金融保險與商務服務業(yè)。以提高銀行、保險、證券等金融服務水平為重點，大力促進融資形式多樣化和手段現(xiàn)代化，積極構建適合我市經(jīng)濟發(fā)展要求的金融體系。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險公司來我市設立分支機構，加快推進商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行的設立，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，著力發(fā)展會計、審計、證券、保險；公證、仲裁；信息、咨詢、評估；、經(jīng)紀、拍賣、擔保等“四大”商務服務業(yè)。培植一批運作規(guī)范、誠實守信的中介服務機構，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費決策和社會溝通提供有效服務。

同時，要圍繞建設區(qū)域性信息中心的目標，以科技成果轉化和信息資源開發(fā)利用為核心，全面實施科教興市、信息強市戰(zhàn)略，加大信息產(chǎn)業(yè)結構調整力度，推動科技信息服務業(yè)加大發(fā)展。要緊緊圍繞家庭服務的需求，建立家庭服務行業(yè)標準，規(guī)范各種家政經(jīng)營行為，重點發(fā)展家政、家教、維修、護理等家庭服務業(yè)。要以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展服務業(yè)領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務水平，重點搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、心理咨詢等社區(qū)服務業(yè)。以發(fā)展職業(yè)教育為重點，以培育“天使家政”、“天將保安”、“天香園藝”、“天巧焊接”等服務品牌為方向，抓好教育培訓業(yè)。

（二）狠抓落實，加快“四大載體”建設

要圍繞重點發(fā)展的現(xiàn)代物流、文化旅游、批零餐飲、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務和金融保險與商務服務等六大產(chǎn)業(yè)，集中力量突出抓好重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”建設。一要抓好20個服務業(yè)重點城區(qū)（中心鎮(zhèn)）的培育。“十二五”期間，城區(qū)服務業(yè)稅收占城區(qū)全部工商稅收的比重每年提高3個百分點。二要抓好10個省級和市級服務業(yè)重點園區(qū)建設。進一步完善和實施園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，形成特色品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和輻射帶動能力?！笆濉逼陂g，10個重點園區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入年均增長20%左右，實現(xiàn)稅金年均增長15%以上，基本形成與城市功能定位相配套、與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活需要相適應的園區(qū)體系。三要抓好30個重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出的要求，推進機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)向專業(yè)化、品牌化發(fā)展，增強核心競爭力，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。“十二五”期間，30個服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，實現(xiàn)稅金年均增長15%以上。四要抓好50個重點服務業(yè)項目建設。加大支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，及時解決項目建設中出現(xiàn)的困難問題，不斷增強服務業(yè)發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，服務業(yè)投資年均增速要高于全市投資增速5個百分點以上。

（三）加大力度，著力推進企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離

對企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作要認識再提高、方法再靈活、政策再強化、速度再加快，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、深化專業(yè)分工為目標，引導和鼓勵企業(yè)加快二三產(chǎn)業(yè)分離，改變大而全、小而全的組織結構體系，使內部服務資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展的軌道。按照積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則，逐步建立起有利于企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離的制度和機制，挖掘存量，培育增量，促進服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。要因地制宜，因企施策，加快把工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的倉儲運輸資源分離出來，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；把有條件的工業(yè)企業(yè)的技術中心、研發(fā)機構分離出來，發(fā)展科技服務業(yè)；把工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品銷售、售后服務、安裝維修、后勤物業(yè)和教育培訓等服務功能分離出來，發(fā)展專業(yè)配套服務和中介服務業(yè)。要引導大企業(yè)、大集團、大公司按照存量結構調整，增量結構優(yōu)化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現(xiàn)跨越發(fā)展的思路，扎實搞好二三產(chǎn)業(yè)的分離工作。通過業(yè)務分離和資產(chǎn)重組，積極培育新的市場主體，盡快形成新的增長點，推動服務經(jīng)濟加快專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展的進程。今年9月底前，各縣區(qū)對2012年度銷售收入3000萬元以上的374家企業(yè)要全部實施分離。凡以后新上企業(yè)或現(xiàn)有企業(yè)的新上項目，從一開始就要實行二三產(chǎn)業(yè)分離，獨立核算，分別經(jīng)營。檢驗企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離是否成功的三個標準是，一是看是否建立了規(guī)范長效的工作機制，二是看服務業(yè)增加值占GDP比重和服務業(yè)營業(yè)收入是否有明顯的增長，三是看地方財政收入是否有明顯的增加。10月份考核驗收時要按這三個標準掌握，希望各縣區(qū)認真抓好落實。

（四）拓寬渠道，切實加大服務業(yè)投入

投入決定產(chǎn)出，沒有對服務業(yè)的持續(xù)高投入，就不可能實現(xiàn)服務業(yè)的大發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。要進一步完善政府投資為引導、企業(yè)籌資為主體、民間資本和區(qū)外投資為支撐的投融資機制，確保服務業(yè)投資增速大大高于全社會固定資產(chǎn)投資增速、所占比重大幅提高。要進一步調整優(yōu)化財政支出結構，充分用好服務業(yè)發(fā)展引導資金，穩(wěn)步擴大服務業(yè)引導資金規(guī)模，重點支持服務業(yè)發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財政資金的引導帶動作用。要圍繞國家在服務業(yè)發(fā)展方面的支持重點，結合我市實際，認真策劃、篩選、儲備好一批服務業(yè)重大項目，力爭使更多的服務業(yè)項目列入省計劃盤子，獲得更多支持。要放寬領域、降低門檻、積極拓寬民間投資渠道和途徑，鼓勵社會資金投入服務業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。要建立健全服務業(yè)投融資擔保機制，鼓勵擔保機構為服務業(yè)企業(yè)融資提供信貸擔保。

（五）強化措施，大力加強人才隊伍建設

要完善服務業(yè)人才激勵機制，大力培養(yǎng)和引進一批社會急需的現(xiàn)代化服務業(yè)人才以及熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則的高素質人才。一是利用我市現(xiàn)有的職教資源，積極培育現(xiàn)代物流、信息服務、旅游保險、各類中介服務與管理等服務業(yè)發(fā)展所必需的人才。二是加強崗位職業(yè)培訓，提高員工的職業(yè)技能、職業(yè)道德、競爭意識、服務意識，增強服務業(yè)從業(yè)人員素質。三是積極引進高科技人才和管理人才。四是妥善解決引進人才和進城人口在社會保障、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的問題。降低城市進入門檻，促進人員跨市流動和城鄉(xiāng)雙向流動。對從事服務業(yè)的各類專業(yè)技術人員和管理人員，政府部門所屬就業(yè)人才服務機構要積極為其提供勞動保障、人事服務。

（六）落實政策，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境

近年來，中央和省相繼出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，對放寬市場準入、實施財稅優(yōu)惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規(guī)定，各級各部門要從實際出發(fā)，制定配套政策和實施細則，全力抓好貫徹落實。要認真梳理研究現(xiàn)行的政策措施，對行之有效的要加強檢查督導，促進政策落實到位；對不合時宜的政策要深入調查研究，及時進行調整修改。要不斷推進政策創(chuàng)新，學習借鑒先進市做法，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，進一步制定完善服務業(yè)發(fā)展政策，有條件的縣區(qū)要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

四、加強領導，確保服務業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)

推進服務業(yè)加快發(fā)展是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務，各級各部門要切實加強領導，密切協(xié)作配合，完善督導考核，為服務業(yè)加快發(fā)展提供強有力保障。

（一）強化領導機制。各縣區(qū)各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，真正把推進服務業(yè)加快發(fā)展擺上重要日程，明確領導責任，強化組織協(xié)調，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作格局。各級服務業(yè)領導小組要建立健全例會制度，定期研究部署服務業(yè)發(fā)展的重大決策，及時調度工作情況，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）強化責任機制。要進一步健全完善服務業(yè)發(fā)展責任機制，對“四大載體”要實行分管副市長、副縣區(qū)長、部門、企業(yè)法人分包責任制，明確責任，分解任務，加強督查，促進各方面密切配合、協(xié)調共進、形成合力，確保實現(xiàn)發(fā)展目標。

（三）強化協(xié)調機制。服務業(yè)涉及行業(yè)廣、部門多，絕不是哪一級政府、哪一個部門的事，需要上下配合，左右聯(lián)動，齊抓共為。各級應在市服務業(yè)領導小組的統(tǒng)一領導下，按照《市人民政府辦公室關于建立市服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度的通知》（菏政辦發(fā)〔2012〕41號）的要求，落實目標和責任，市發(fā)改委要牽頭抓好服務業(yè)投資管理工作，市經(jīng)信委要牽頭抓好物流業(yè)的發(fā)展工作，市科技局要牽頭抓好科技服務業(yè)的發(fā)展工作，市人力資源和社會保障局要牽頭抓好服務業(yè)人才引進和職業(yè)培訓工作，市住房保障和房產(chǎn)管理局要牽頭抓好房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設工作，市文化廣電新聞出版局要牽頭抓好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，市統(tǒng)計局要牽頭抓好全市服務業(yè)統(tǒng)計工作，市質監(jiān)局要牽頭抓好服務業(yè)標準化推進工作，市旅游局要牽頭抓好全市旅游業(yè)的發(fā)展工作，人行中心支行要牽頭抓好全市金融保險業(yè)的發(fā)展工作。以形成增植重點產(chǎn)業(yè)強有力的協(xié)調機制。

（四）強化統(tǒng)計機制。要進一步完善健全服務業(yè)統(tǒng)計制度，改進服務業(yè)統(tǒng)計方法，強化基層基礎工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和有效性。統(tǒng)計部門要切實搞好服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、核算和分析，加強對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的指導和協(xié)調，逐步建立起協(xié)調有序的服務業(yè)統(tǒng)計、核算和監(jiān)測體系。各有關部門要認真執(zhí)行國民經(jīng)濟核算和服務業(yè)統(tǒng)計制度，及時向統(tǒng)計部門提供服務業(yè)統(tǒng)計和財務資料。進一步加強對服務業(yè)運行情況的監(jiān)測和分析，逐步建立起服務業(yè)形勢分析制度。

（五）強化監(jiān)測機制。要完善服務業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測、預測和制度，做好服務業(yè)發(fā)展和政策落實情況的月監(jiān)測、季分析、半年總結工作，每季度召開一次情況調度會。要完善服務業(yè)發(fā)展數(shù)字信息采集渠道，為政策決策、服務業(yè)發(fā)展提供方便、快捷、全面的資訊服務。

（六）強化考核機制。進一步完善落實服務業(yè)發(fā)展績效考核辦法，切實加強對服務業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核，確保工作到位、任務落實。今年各縣區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的比重都要增加1個百分點以上。對工作成績突出的縣區(qū)和有關部門，要予以表彰獎勵；對工作不力、沒有完成目標任務的，要通報批評、嚴肅問責。

最后，強調一下我市“十二五”規(guī)劃編制工作?？茖W編制“十二五”規(guī)劃是今年政府工作的一項重要任務。2012年底，經(jīng)市政府研究，以菏政辦發(fā)〔2012〕81號文件專門下發(fā)了我市需要編制的一個總體規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃、煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等三十五個專項規(guī)劃，明確了各項規(guī)劃的承辦單位、參與單位和完成時限。從調度的情況來看，各承辦單位都按照要求成立了規(guī)劃編制班子，明確了專人負責，并在大量調查研究的基礎上，進行了規(guī)劃的起草工作。到目前，總體規(guī)劃已完成了初稿，經(jīng)修改完善后下發(fā)征求意見；大部分專項規(guī)劃如交通發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等已完成初稿；但仍有極個別的規(guī)劃如商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進展較慢，有的還未著手；十個縣區(qū)有六個縣區(qū)的規(guī)劃正在編寫中，四個縣區(qū)已完成了前期工作，正與委托機構洽談。為切實做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，我提幾點要求。

一是要充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重要意義。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃是妥善應對國際發(fā)展新變化和國內發(fā)展新挑戰(zhàn)的五年規(guī)劃，也是深入落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會新要求的五年規(guī)劃?！笆濉笔俏沂袑崿F(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期，編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于發(fā)揚成績、開拓未來、振奮精神、堅定信心，實現(xiàn)將打造成魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地的宏偉目標，具有十分重大的意義。為此，各縣區(qū)、各有關部門要高度重視，精心組織，密切配合，努力做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

二是要科學分析“十二五”所面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境。要有全球視野、世界眼光、戰(zhàn)略思維，深入分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化的新情況、新特點、新趨勢，精心研究世界經(jīng)濟發(fā)展給我們可能帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，未雨綢繆，提出預案。要準確把握國內宏觀經(jīng)濟的走勢，深入研究我市經(jīng)濟社會轉型階段的基本特征、主要矛盾和結構變化的大趨勢，找準主要制約因素和發(fā)展瓶頸，為科學謀劃未來打下良好基礎。

三是要搞好各項規(guī)劃的銜接。要加強溝通，上下聯(lián)動，搞好銜接，使市里的總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和各縣區(qū)的規(guī)劃形成一個既有合理分工，又相互支撐的規(guī)劃體系。市直各有關部門要搞好與省規(guī)劃的銜接，使我市更多的重大項目納入省的規(guī)劃，為下一步發(fā)展奠定好基礎。同時各項規(guī)劃務必于9月底全部完成初稿，并報送市發(fā)展改革委，與總體規(guī)劃相銜接，然后再進行完善。年底前全部完成規(guī)劃草案，并組織專家進行咨詢論證。在市人民代表大會通過總體規(guī)劃后，由市發(fā)展改革委和專項規(guī)劃承擔單位根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對專項規(guī)劃草案進行銜接后報市政府審定。各縣區(qū)的總體規(guī)劃草案完成后，要及時與市總體規(guī)劃相銜接，并經(jīng)縣區(qū)人民代表大會審議后公布實施。

四是要注重廣泛征求社會各界的意見建議。市和縣里的各項規(guī)劃要在修改完善的基礎上，通過召開座談會、論證會、征求意見會等多種形式，征求人大、政協(xié)、各派和部門、專家學者、企業(yè)家等方方面面的意見和建議，變規(guī)劃編制的過程為統(tǒng)一思想、集思廣益、凝聚共識的過程，為宣傳規(guī)劃、擴大影響的過程，為激勵斗志、堅定信心的過程。

同志們，推進服務業(yè)加快發(fā)展，是當前和今后一個時期全市轉方式調結構的重大任務，事關全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展大局。各級各部門必須進一步解放思想，改變觀念，腳踏實地，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市服務業(yè)發(fā)展的新局面。