導(dǎo)語：畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步促進我市畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，增強動物疫病防控能力，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，全面促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，市按照省、市有關(guān)獸醫(yī)體制改革工作文件精神，本著“狠抓科技隊伍建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新管理機制”的原則，有力有序地推進了我市畜牧獸醫(yī)體制改革，于年月全面完成了改革工作任務(wù)。時隔6年，事實彰顯了改革的成果，同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一、改革后畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）市畜牧獸醫(yī)局

市畜牧獸醫(yī)局下屬7個二級單位和9個派駐防檢組，定編或控編71人。具體為：市畜牧獸醫(yī)站，控編14人；市動物檢疫站（掛市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所牌子），控編12人；市牲畜品改站，控編5人；市種畜場，控編4人；市種禽場，定編6人；市飼料監(jiān)測站，控編4人；市養(yǎng)蜂管理站，定編3人；派駐鎮(zhèn)（街道）動物防檢員，定編23人。其中有執(zhí)法監(jiān)督職能的單位是市動物檢疫站、市養(yǎng)蜂管理站、市飼料監(jiān)測站、派駐鎮(zhèn)（街道）動物防檢員；有動物疫病監(jiān)測控制職能的單位是市畜牧獸醫(yī)站；具有畜牧技術(shù)推廣服務(wù)職能的是市牲畜品改站、市種畜場、市種禽場。

（二）派駐鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)防檢人員

根據(jù)動物防疫檢疫監(jiān)督工作需要，市畜牧獸醫(yī)局經(jīng)市委組織部、市編辦、市人事局在原鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站具備獸醫(yī)從業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員中，公開招考招聘了13名全額撥款事業(yè)編制的防檢人員，納入市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)管理，并派駐到鎮(zhèn)（街道）工作，承擔(dān)動物防疫、檢疫監(jiān)督等公益性職能。

原鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制為鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心后，退出政府人事管理系列，退出財政供給系列，單位由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。原在編在職的全民事業(yè)編制人員和自收自支集體事業(yè)編制人員全部置換成企業(yè)職工身份，解除事業(yè)單位聘用合同；執(zhí)行企業(yè)用人制度，按市場化運作，從事經(jīng)營性服務(wù)。

（三）村防疫員（動物協(xié)防員）

市198個行政村，對動物防疫社會公益性事業(yè)采取定崗服務(wù)制的模式進行，由各鎮(zhèn)(街道)人民政府負(fù)責(zé)組織，以鎮(zhèn)(街道)為單位，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇能聘用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則，從具有畜牧獸醫(yī)從業(yè)資質(zhì)或能力的服務(wù)組織、單位和個人的人員中擇聘村級協(xié)防員108名，對村級防疫員進行定額補助，其補助經(jīng)費納入“以錢養(yǎng)事”財政預(yù)算，以政府購買服務(wù)方式進行動物春秋兩季強制免疫和管理。

（四）其他公益性機構(gòu)

目前市畜牧類的其它公益性機構(gòu)有部分行業(yè)協(xié)會，包括養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會、蜂業(yè)協(xié)會等。本市目前做得較好的是市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會。市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會成員包括全市的規(guī)模豬場、養(yǎng)豬專業(yè)戶、飼料廠和獸藥門市部。該行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)內(nèi)部自律、溝通交流，定期組織培訓(xùn)等，市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會對我市養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展、養(yǎng)豬水平的提高起到了一定的推動作用。

（五）合作化服務(wù)機構(gòu)

市現(xiàn)有注冊的畜牧相關(guān)合作社26家，極大多數(shù)專業(yè)合作社處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而由自身在專業(yè)養(yǎng)殖上經(jīng)營發(fā)展壯大起來的合作社運轉(zhuǎn)正常，趨勢漸強。畜牧類相關(guān)合作組織體現(xiàn)為多形式、多元化，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在學(xué)習(xí)、推廣、引領(lǐng)畜牧發(fā)展方面亟需加強。

（六）市場化服務(wù)機構(gòu)

目前市的市場化服務(wù)機構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，實行市場化運作，從事診療為主的經(jīng)營服務(wù)。另有審批注冊的80多家畜禽服務(wù)門市部或獸藥經(jīng)營店，大多數(shù)以獸藥零售為主，有三分之一獸藥店具有解剖、診療等服務(wù)。

二、現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中存在的問題

（一）科技服務(wù)、農(nóng)民組織服務(wù)尚需跟進

一是科技服務(wù)的自主創(chuàng)新程度化不高，諸如豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造面不夠廣，適地性差異問題較突出；二是生豬良種、本地混雜品種兼有存在，業(yè)務(wù)部門在清理劣雜種豬和種豬的引進管理上乏力；三是農(nóng)民組織在實行協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶的過程中注重自身效益突出；四是標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理水平偏低；五是市域內(nèi)除了幾家屠宰加工廠，沒有畜產(chǎn)品深加工企業(yè)；六是養(yǎng)殖大戶普遍缺乏周轉(zhuǎn)資金，一些養(yǎng)殖大戶雖然得到政府以獎代補的形式扶持，但仍然不能從根本上解決問題；七是各級政府明文規(guī)定，對養(yǎng)殖大戶建圈用地重點支持，但土管部門是嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)文件保護耕地的相關(guān)法規(guī)文件執(zhí)行的。因此，許多農(nóng)戶因用地難，對養(yǎng)豬望而卻步。。

（二）人才培育亟待加強

一是技術(shù)干部緊缺。系統(tǒng)現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏力；二是市局派駐各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)防檢組財政撥付的公益性經(jīng)費有限，畜牧獸醫(yī)方面對農(nóng)民大戶的培訓(xùn)力不從心。

（三）市場信息服務(wù)滯后

一是信息不靈，缺乏科學(xué)預(yù)測，養(yǎng)殖者只能被動地依賴市場，當(dāng)市場豬價上漲，大家一哄而上，市場價格下跌時，大家一哄而散。二是中介組織缺乏有序管理，“豬販子”在風(fēng)險到來時錯誤地傳遞消息，制造群眾的恐慌心里，為風(fēng)險推波助瀾，從中牟取好處。

三、加快畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的思考

（一）加強畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè),讓畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)更上層樓

一是圍繞牲畜品種改良，加速良種繁育體系的建設(shè)。要積極推廣凍精冷配、人工授精和胚胎移植等先進技術(shù)，不斷提高牲畜良種率。市通過三年的生豬人工授精體系建設(shè)，目前康圣生豬人工授精中心飼養(yǎng)良種種公豬80頭，能為全市母豬養(yǎng)殖戶年提供良種公豬精液16萬份，25個生豬人工授精站點覆蓋9個鎮(zhèn)（街道），通過配種員上門服務(wù)和農(nóng)戶到供精站自購精液完善生豬良改體系。肉牛、肉羊的人工授精站正在籌建，人員培訓(xùn)到位，應(yīng)加速站點建設(shè)和種畜引進，并輻射各鎮(zhèn)（街道），有效地促進畜牧業(yè)良種化進程。

二是完善科技創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系。完善畜牧新技術(shù)推廣、示范為首任的服務(wù)體系，以促進養(yǎng)殖小區(qū)和示范點建設(shè)為著力點，積極探索養(yǎng)殖新模式，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。市近年來，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場建設(shè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，開創(chuàng)了畜禽健康養(yǎng)殖的新局面。通過示范場、點為農(nóng)民提供示范引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，在服務(wù)理念上引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；在服務(wù)范圍上，改單一的產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)；在服務(wù)方式上，改單純的技術(shù)培訓(xùn)為辦樣板、抓示范等全面服務(wù)。

（二）強化畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式創(chuàng)新，推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是著力提高養(yǎng)殖戶的組織化程度。通過組建養(yǎng)殖協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，把農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及龍頭企業(yè)有效地聯(lián)結(jié)起來，提升養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖效益，增強規(guī)避疫病和市場風(fēng)險的能力。市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會、市畜牧獸醫(yī)學(xué)會等協(xié)會組織要發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與到各個環(huán)節(jié)，增強服務(wù)能力和單位實力。

二是加強畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面提高畜禽產(chǎn)品檔次。采取巡查、抽查等方式，重點在引種、免疫、用藥、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上對全市養(yǎng)殖戶（場）進行嚴(yán)格管理和控制，做到源頭治理，全程監(jiān)控。在城區(qū)2個定點屠宰場和2個農(nóng)貿(mào)交易市場，實行24小時值班、檢疫查證驗物、入市登記管理等制度，確保生產(chǎn)資料有存儲、產(chǎn)品流向有記錄、儲運信息可查詢。同時加大“雙認(rèn)”申報力度。堅持“程序合法，質(zhì)量合格”原則，完善無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報制度，做到成熟一個，認(rèn)證一個，發(fā)展一個。

三是積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。采取林草結(jié)合、糧草畜結(jié)合，畜-沼-漁(果)結(jié)合等方式發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣林間養(yǎng)雞、種草養(yǎng)畜等養(yǎng)殖模式，形成畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的良性互動，畜牧業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)。

（三）建立和動物防疫工作相適應(yīng)的基層防疫體系，全面落實強制免疫措施

一是保證基層防疫人員工資補貼。在保證防疫物資供應(yīng)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，加強基層防疫隊伍建設(shè)，保證村級防疫員待遇，穩(wěn)定防疫隊伍。我市共有村級防疫員108人，2011年計劃足額撥付畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)人員勞務(wù)報酬108萬元，并落實市級動物疫病和防疫抗體監(jiān)測抽血采樣專項工作經(jīng)費5萬元。建議將此計劃固定沿襲下去，把村級防疫員依法納入社會保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩(wěn)定，使村級防疫員能常年堅守工作崗位，從而提高免疫密度和質(zhì)量，強化動物疫情觀察，做到動物疫情、尤其是重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早處理。

二是預(yù)備必要的經(jīng)費，保障重大動物疫病應(yīng)急處理。建議市政府制定出臺動物重大疫病強制免疫副反應(yīng)死亡補償標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則（原則上免疫應(yīng)激反應(yīng)率為千分之一,死亡率為萬分之一），并落實相應(yīng)經(jīng)費，在遇突發(fā)性動物疫病之時，要有足夠的資金作支撐，既保證工作經(jīng)費，又能確保撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)得到適當(dāng)調(diào)整和提高。根據(jù)目前的市場行情，牛的補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每頭1500-3000元、豬的補助標(biāo)準(zhǔn)每頭500-1000元、羊的補助標(biāo)準(zhǔn)每只300-600元、禽的補助標(biāo)準(zhǔn)每只30-50元才能滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本。市自2011年春季防疫開始，按照0.5萬元的額度落實鎮(zhèn)街道動物防疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補償經(jīng)費，按2000元/村標(biāo)準(zhǔn)落實動物防疫工作組織經(jīng)費，用于鎮(zhèn)街道、村動物防疫工作的組織協(xié)調(diào)、消毒滅源、防疫質(zhì)效監(jiān)督等。

（四）加強人才培訓(xùn)，以強化畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是充實服務(wù)隊伍。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)人員緊缺是亟待解決的問題，一是制定優(yōu)惠政策將已改行的專業(yè)人員吸引回到畜牧崗位；二是通過考試，從社會上招聘本專業(yè)人員安排在畜牧崗位上；三是對已在畜牧崗位上的非專業(yè)人員通過農(nóng)廣?；?qū)I(yè)學(xué)校培訓(xùn)，以適應(yīng)工作要求；四是人事部門應(yīng)與院校聯(lián)系，根據(jù)實際需要定向培養(yǎng)專業(yè)人才，以解決長期人才不足問題。

二是加強人才培訓(xùn)。重點加強新招聘公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，在今后的工作中將逐步進行對我市公益性獸醫(yī)站人員分批分階段的再教育再學(xué)習(xí)，聯(lián)合市人社局開展為期1--2個的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對畜牧專業(yè)技術(shù)人員進行輪訓(xùn)，同時采取“送出去深造一批、引進來培養(yǎng)一批”的辦法，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強業(yè)務(wù)能力。積極爭取國家、省畜牧業(yè)項目、資金支持，盡快建立一批畜牧專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地和新技術(shù)推廣實驗基地，為培養(yǎng)和造就人才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。建立科學(xué)有效的人才流動機制和激勵機制，暢通人才進入渠道，優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，增強他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作主動性，不斷提升畜牧業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、專業(yè)化水平，提高畜牧科技的貢獻率。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。在我市陽光工程培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校知名專家實地傳授，幫助農(nóng)民提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。依托正大、正江公司和農(nóng)業(yè)合作社組織，推行企農(nóng)聯(lián)合辦班培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民到畜牧養(yǎng)殖企業(yè)進行實際參觀，通過培養(yǎng)更多的養(yǎng)殖能手，帶動農(nóng)民增加收入。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站設(shè)施建設(shè)，以得資源共享信息通達

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站建設(shè)。年我市獲得國家擴大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)項目3個，下達資金額度為36萬元，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站平均獲得12萬元的補助，用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性防檢辦公樓，按這個資金額度根本無法實現(xiàn)，我局在項目自有資金中采取協(xié)商購買業(yè)主現(xiàn)房的辦法來一起解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋建設(shè)，而且全市尚有6個公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)站需要新建，建設(shè)項目的補助資金有限，建設(shè)資金缺口大，需要國家加大投入。建議國家應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補足投資額度，以滿足目前動防工作需要。

二是加大對基層畜牧系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度，構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級畜牧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。實現(xiàn)省、市、市、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源共享，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站一定的網(wǎng)絡(luò)維護、信息上報權(quán)限，以便市局及時掌握基層畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)、疫病流行情況及向廣大養(yǎng)殖戶提供畜產(chǎn)品價格走勢、價格動態(tài)、分析預(yù)測、供求信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬預(yù)警、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、政策解讀、辦法標(biāo)準(zhǔn)等信息的第一時間知曉度。充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，推進畜牧技術(shù)現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為養(yǎng)殖戶解答疑難，提高和幫助廣大養(yǎng)殖戶抵御市場和疫病風(fēng)險的能力。

（六）大力發(fā)展培育和發(fā)展中介組織，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展

一是引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門、供銷合作社和各涉農(nóng)部門的作用,積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類中介組織及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，特別要發(fā)揮能人的作用,鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等合作經(jīng)濟組織。要鼓勵城市的流通企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類中介組織,拓寬發(fā)展領(lǐng)域,溝通城鄉(xiāng)市場,引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村從事農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù),尋求就業(yè)機會。

二是依托龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。建立起龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要引進大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通的龍頭企業(yè),帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、各類中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展。導(dǎo)引種養(yǎng)大戶、運銷大戶和農(nóng)民能人,以資本配合和勞動聯(lián)合為基礎(chǔ),興辦各類專業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會,逐步形成一村一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

總之，服務(wù)體系建設(shè)是畜牧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的重點，如果我們圍繞政府配套、農(nóng)民組織、人才培育、科技支撐、市場信息等方面開展服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，就能使畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康地向前發(fā)展。