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同志們：

為深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域和健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)省、市紀(jì)委的工作部署，我縣繼去年在縣工商局試點(diǎn)后，今年又在12個(gè)權(quán)重部門(mén)進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作，并把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為懲防體系建設(shè)的創(chuàng)新性工作來(lái)抓，做到謀劃早、部署快、氛圍濃、措施實(shí)，探索出了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的“一二三四五六”工作模式和“動(dòng)態(tài)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)警管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、全方位化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的“三位一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

（一）認(rèn)真謀劃，全面部署，把目標(biāo)落在積極預(yù)防上

去年以來(lái)，我們專(zhuān)門(mén)成立了課題組，結(jié)合在縣工商局開(kāi)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作，就如何創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制，落實(shí)懲防體系工作規(guī)劃進(jìn)行了一定的摸索和實(shí)踐，初步了解掌握了開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本方法。并將此項(xiàng)工作確定為我縣今年重點(diǎn)抓好并力求抓出特色的一項(xiàng)工作。

為確保此項(xiàng)試點(diǎn)工作有序和平穩(wěn)推進(jìn)，我們?cè)诠ぷ鞑渴鹕献龅搅恕叭皶r(shí)”：一是及時(shí)制定《實(shí)施方案》。確定了財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源管理局、房產(chǎn)局、發(fā)改委等12家權(quán)重部門(mén)為試點(diǎn)單位，并組織相關(guān)人員到北京崇文區(qū)學(xué)習(xí)考察。二是及時(shí)成立辦公室并適時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)。三是及時(shí)確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作模式。即：制定一份詳盡周密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施細(xì)則；設(shè)計(jì)《廉政風(fēng)險(xiǎn)示意圖》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作流程圖》“二份操作圖”；采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”；抓好計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”；查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”；實(shí)施排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、進(jìn)行廉政承諾、加強(qiáng)監(jiān)督管理、考核規(guī)范效果、完善操作流程“六個(gè)步驟”。

（二）深入發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍，把效果落在主動(dòng)防范上

我們把宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍作為推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，采取大會(huì)動(dòng)員、單位巡講、交叉學(xué)習(xí)、組織參觀等多種形式，利用《縣廉政網(wǎng)》、“激濁揚(yáng)清、倡廉崇廉”電視專(zhuān)題欄目、試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，報(bào)道各試點(diǎn)單位在工作中的特色、典型做法。各試點(diǎn)單位也都采取宣傳欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，營(yíng)造廉政風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍。從4月20日起，在縣新聞中心開(kāi)播了“一把手”電視訪談，12個(gè)試點(diǎn)單位的“一把手”分別做客新聞中心，談試點(diǎn)工作進(jìn)展和下步工作打算。并召開(kāi)了由“一把手”參加的試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化了“一把手”工程。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，力求實(shí)效，把標(biāo)準(zhǔn)落在規(guī)范落實(shí)上

我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作，運(yùn)用了PDCA循環(huán)工作法對(duì)防范工作進(jìn)行質(zhì)量管理。為了確保試點(diǎn)工作早日出成效，我們制定了試點(diǎn)工作進(jìn)度安排表和試點(diǎn)工作保障措施。采取月調(diào)度、周督查的方式對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行經(jīng)常性的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查,實(shí)行縣試點(diǎn)辦公室工作人員督查工作責(zé)任制，辦公室成員分成4個(gè)組，每個(gè)組負(fù)責(zé)3個(gè)單位，各組按照注重規(guī)范、從嚴(yán)要求的原則，通過(guò)各種形式抓緊對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)。使一些單位不符合規(guī)范要求或風(fēng)險(xiǎn)排查不到位等問(wèn)題及時(shí)得到修正和完善。為了把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和防控措施的制定做得扎實(shí)有效，我們?cè)俅蜗掳l(fā)通知，提出要求，規(guī)范了查找方法、程序和重點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)單位正緊密結(jié)合各自的崗位職責(zé)，側(cè)重從行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、內(nèi)部管理等方面入手，通過(guò)“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相查、組織評(píng)”的方法，認(rèn)真分析查找重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）立體查找，不留死角，把重點(diǎn)落在《廉政準(zhǔn)則》上

找準(zhǔn)查全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、不留盲區(qū)，是針對(duì)性制定防控措施和有效防控、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提。我們根據(jù)各試點(diǎn)單位的履職特點(diǎn)，指導(dǎo)12家試點(diǎn)單位開(kāi)展了“我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里、我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些、我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如何防控”的大討論，并發(fā)放《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控識(shí)別表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況報(bào)告書(shū)》，在單位內(nèi)部構(gòu)建起一張互相查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查網(wǎng)；然后通過(guò)走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、問(wèn)卷調(diào)查等途徑，廣泛征求意見(jiàn)建議，對(duì)各單位重點(diǎn)部門(mén)、權(quán)重崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上容易滋生腐敗行為的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行認(rèn)真排查，梳理歸納，分級(jí)分類(lèi)，初步梳理出一批廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。再將查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與每個(gè)工作部門(mén)、每個(gè)工作崗位、每名工作人員一一對(duì)應(yīng)起來(lái)；同時(shí)，將排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過(guò)專(zhuān)欄、網(wǎng)站和辦公內(nèi)網(wǎng)等途徑進(jìn)行公示。在此基礎(chǔ)上，將討論和征求到的意見(jiàn)建議收集匯總，分析整合，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行修正或增補(bǔ)，進(jìn)而界定出更準(zhǔn)確、內(nèi)容更全面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如此循環(huán)往復(fù)多次，力求梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和所制定的防控措施能客觀地、不留死角地覆蓋各單位每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位及每個(gè)工作環(huán)節(jié)，從而構(gòu)筑起查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的“立體排查網(wǎng)”。

為了有針對(duì)性地引導(dǎo)大家特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們要求黨員干部把貫徹和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況作為重點(diǎn)對(duì)照進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查找，以防止查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)圖形式走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)全方位的立體排查措施，廉政風(fēng)險(xiǎn)查找環(huán)節(jié)的工作做得很扎實(shí)，增強(qiáng)了《廉政準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)的操作性，促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善。同時(shí)，各單位配合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，圍繞五方面風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)和工作規(guī)范。我委和縣法制辦經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研思考，對(duì)自由裁量權(quán)等進(jìn)行了規(guī)范，下發(fā)了《縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，打造特色，把防控落在機(jī)制保障上

經(jīng)過(guò)一年多的探索和思考，我們認(rèn)為，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，就要建立既符合本地實(shí)際又符合“三個(gè)更加注重”要求，既切實(shí)管用，又有長(zhǎng)效作用的工作機(jī)制。因此，我們考慮探索建立以“動(dòng)態(tài)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、“預(yù)警管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、“全方位化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”為主要內(nèi)容的“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理體系，走出一條防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的特色之路。歸納起來(lái)主要是建立好三類(lèi)工作機(jī)制：即廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。主要從四個(gè)方面建立制度：一是“五步”查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要是從方式和程序上規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。即自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相查、組織評(píng)。二是領(lǐng)導(dǎo)“五帶頭”排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、帶頭制定防控措施、帶頭征求群眾和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)、帶頭公示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭相互查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是項(xiàng)目化管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。引入項(xiàng)目化管理理念，對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找實(shí)行報(bào)告書(shū)制度，規(guī)定崗位（個(gè)人）把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控措施、分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)意見(jiàn)、以及單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核意見(jiàn)，以報(bào)告書(shū)的形式上報(bào)并存檔備查，以達(dá)到層層把關(guān)的目的。四是重點(diǎn)排查制度。主要從對(duì)象和內(nèi)容上進(jìn)行規(guī)范。在對(duì)象上，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)重部門(mén)、崗位為重點(diǎn)；在內(nèi)容上以《廉政準(zhǔn)則》“52個(gè)不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，確保排查到位。以上這些制度措施已經(jīng)運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)排查工作環(huán)節(jié)，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)排查工作的落實(shí)。

我們將對(duì)各試點(diǎn)單位排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估甄別，實(shí)行登記備案分層分類(lèi)監(jiān)控，以《縣各單位重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表》為載體，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)造冊(cè)登記，并根據(jù)實(shí)踐中的變化及時(shí)更新和修正，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主要從以下五個(gè)方面建立制度：一是責(zé)任監(jiān)控制度。按照一崗雙職的要求，構(gòu)建責(zé)任監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行層級(jí)管理；二是預(yù)警防控。把黨風(fēng)廉政預(yù)警信息機(jī)制引入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，綜合應(yīng)用各種手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)預(yù)警。三是監(jiān)督檢查。通過(guò)縣抽查、單位定期自查的形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提醒、及時(shí)糾錯(cuò)。四是建立完善防控監(jiān)督制度。把《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)、報(bào)告、談話和誡勉、述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)以及考察考核等監(jiān)督制度與風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控各項(xiàng)措施有機(jī)融合，形成風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，既促使防控措施落到實(shí)處，又促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度貫徹落實(shí)。五是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控電子信息檔案。把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施、監(jiān)督檢查情況以工作臺(tái)帳的形式建立電子信息檔案，并與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政電子檔案有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宏觀管控廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的，并拓展功能、擴(kuò)大成效，進(jìn)一步達(dá)到為下一個(gè)PDCA循環(huán)提供依據(jù)，為查辦案件提供信息支持，為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行軌跡延伸觸角的目的，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)價(jià)機(jī)制。主要從三個(gè)方面建立制度。一是社會(huì)評(píng)議評(píng)價(jià)制度。綜合運(yùn)用干部職工評(píng)議、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、網(wǎng)上測(cè)評(píng)、有關(guān)部門(mén)評(píng)議、隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；二是建立績(jī)效考核制度。建立單位、部門(mén)和個(gè)人績(jī)效考核制度，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和縣績(jī)效考核目標(biāo)體系，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行績(jī)效考核。既重點(diǎn)考核了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，又考核了單位部門(mén)和個(gè)人的業(yè)務(wù)工作；既促進(jìn)了防控措施的落實(shí)，同時(shí)又促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；三是動(dòng)態(tài)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)各單位試點(diǎn)工作進(jìn)行一次檢查，并在年底進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)估。

下一步，我們將結(jié)合省、市實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)內(nèi)容和要求，實(shí)施好我縣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)各階段的工作，并力爭(zhēng)在下半年全面鋪開(kāi)。我們將牢牢把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)權(quán)和控制力，變“被動(dòng)防御”為“主動(dòng)免疫”，通過(guò)加強(qiáng)廉政教育，筑牢黨員干部思想防線；通過(guò)推行個(gè)人績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)，防范問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；我們計(jì)劃以一年度為一周期考評(píng)驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理的成效，做到黨員干部教育經(jīng)常化、監(jiān)督檢查常態(tài)化，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作充滿生機(jī)。