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畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治目標(biāo)責(zé)任追究制度

為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)污染整治步伐，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效落實(shí)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作任務(wù)，確保市委、市政府2005年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的順利完成，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)文件規(guī)定，建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治目標(biāo)責(zé)任追究制度。

一、政府及部門職責(zé)

各級政府及有關(guān)部門職責(zé)分工，依照《南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見》（南政〔2005〕綜185號）、《南平市人民政府關(guān)于下達(dá)南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書的通知》（南政〔2005〕綜182號）等文件規(guī)定，具體如下：

1、各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作負(fù)總責(zé)。組織制定并公布實(shí)施《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《污染整治方案》、《畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》和年度整治工作計(jì)劃，對限期未能治理達(dá)標(biāo)及無望（無法）治理的養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)關(guān)閉或搬遷；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)單位下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書；負(fù)責(zé)對擅自在禁止養(yǎng)殖區(qū)和禁建區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場依法進(jìn)行關(guān)閉或搬遷；負(fù)責(zé)污染治理項(xiàng)目配套資金的落實(shí)；同時延平區(qū)人民政府還負(fù)責(zé)組織實(shí)施太平鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖試點(diǎn)和爐下鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖生物質(zhì)能應(yīng)用項(xiàng)目。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作負(fù)責(zé)。組織依法劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)三區(qū)范圍，落實(shí)到1：1萬行政區(qū)域圖上，采用紅（禁止養(yǎng)殖區(qū)）、黃（禁建區(qū)）、綠（適度養(yǎng)殖區(qū)）三種顏色表示，并加以文字說明，同時向全社會公告，設(shè)立明顯的范圍標(biāo)志。負(fù)責(zé)將限期治理責(zé)任任務(wù)下達(dá)到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，并具體組織監(jiān)督實(shí)施。協(xié)助有關(guān)部門做好養(yǎng)殖場污染治理的依法監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展（三區(qū)）布局規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)違章新建的養(yǎng)殖場要及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時負(fù)責(zé)向所在縣（市、區(qū)）的國土和環(huán)保部門報告，并積極配合有關(guān)部門的執(zhí)法。

3、市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門職責(zé)：

畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)編制《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》、《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃》和《規(guī)模畜禽場污染整治方案》及年度工作計(jì)劃；組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和養(yǎng)殖業(yè)污染治理項(xiàng)目申報工作；協(xié)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排資金、根據(jù)各縣（市、區(qū)）治污辦的進(jìn)度驗(yàn)收要求，組織復(fù)核后，再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對新、擴(kuò)、改建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價審批和環(huán)?！叭瑫r”制度的落實(shí)；對未報批環(huán)評的規(guī)模養(yǎng)殖場，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)、擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)并處罰款；對限期治理不達(dá)標(biāo)或無法治理的養(yǎng)殖場，提請政府予以搬遷或關(guān)閉；對完成治理任務(wù)的養(yǎng)殖場做好監(jiān)測驗(yàn)收工作；對規(guī)模養(yǎng)殖場開征排污費(fèi)。

農(nóng)業(yè)部門積極做好沼氣利用的科普宣傳工作和爭取省上養(yǎng)殖場污染沼氣治理的項(xiàng)目資金扶持，負(fù)責(zé)編制《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃》；組織實(shí)施、把關(guān)污染治理大、中型沼氣技術(shù)，負(fù)責(zé)做好達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)對畜禽規(guī)模場的沼氣設(shè)施的管理和安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)畜禽散養(yǎng)戶的戶用型沼氣技術(shù)和污染治理，以及“豬?沼?草?果?菜”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣；組織家庭散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖舍（點(diǎn)）推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚），實(shí)行相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理；制定實(shí)施流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥減量施用計(jì)劃。

林業(yè)部門每年撥出專項(xiàng)資金用于利用沼液澆灌竹山、林地的10個示范、推廣項(xiàng)目補(bǔ)助；負(fù)責(zé)對征占林業(yè)用地新、擴(kuò)、改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場辦理審批手續(xù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)在林業(yè)用地上建養(yǎng)殖場的企業(yè)和個人，負(fù)責(zé)清理查處；對未經(jīng)審核同意，擅自改變林地用途建養(yǎng)殖場的，負(fù)責(zé)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。

國土資源部門負(fù)責(zé)對占用土地新、擴(kuò)、改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場辦理審批手續(xù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建養(yǎng)殖場的企業(yè)和個人，負(fù)責(zé)退還非法占用的土地并處罰款；對非法占用土地建養(yǎng)殖的，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，并依法予以制止或拆除；南平市國土資源局和縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)擅自違規(guī)違章亂建的畜禽養(yǎng)殖場依法實(shí)施監(jiān)督管理。

財(cái)政部門每年撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算；建立規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項(xiàng)資金和專戶；配合相關(guān)部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目扶持資金的統(tǒng)籌管理，按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，防止被擠占和挪用，積極爭取省財(cái)政污染治理項(xiàng)目資金。

發(fā)改委要積極爭取省政府、省發(fā)改委的污染治理項(xiàng)目資金的扶持；把綜合整治項(xiàng)目納入“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃；牽頭包裝污染治理大項(xiàng)目，特別是利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理治理污染的項(xiàng)目；負(fù)責(zé)“6?18”污染治理新技術(shù)項(xiàng)目的對接。

水利部門每年撥出專項(xiàng)資金對利用沼液進(jìn)行滴灌、噴灌的5個畜禽養(yǎng)殖場，予以一定的節(jié)水灌溉和山地水利項(xiàng)目資金的扶持；對未經(jīng)審查同意，擅自在江河新建、改建或擴(kuò)大排污口的，依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。

科技部門要將科技“三項(xiàng)費(fèi)用優(yōu)先安排畜禽污染環(huán)保科技項(xiàng)目；積極為畜禽污染治理提供科技支持，尋找效果好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的治理技術(shù)和工藝；積極向省、部爭取畜禽污染治理的專項(xiàng)資金。

交通部門要對整車運(yùn)輸畜禽糞便的車輛一律實(shí)行免征過路過橋費(fèi)和整車運(yùn)輸以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的車輛實(shí)行三年免征過路過橋費(fèi)政策。

公路部門對在公路沿線建筑控制區(qū)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，依法責(zé)令立即停止、限期拆除，并處罰款；對公路兩旁超出控制區(qū)范圍，又在公路沿線一重山內(nèi)的新建禽禽養(yǎng)殖場，進(jìn)行登記造冊，及時向各地治污辦通報，由各地治污辦通知有權(quán)處理的部門查處。

電力部門要對未經(jīng)有關(guān)部門審批的養(yǎng)殖場不予批準(zhǔn)架設(shè)安裝電路，同時配合有關(guān)執(zhí)法部門，對要查處的違規(guī)新建養(yǎng)殖場，采切斷電源等措施。

經(jīng)貿(mào)委要引導(dǎo)、扶持畜禽糞便資源化企業(yè)發(fā)展；出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵畜禽糞便綜合加工利用企業(yè)發(fā)展，從源頭促進(jìn)資源綜合利用，減少污染物的排放；對農(nóng)村利用沼氣等生物物質(zhì)能發(fā)電的企業(yè)和個人，要給以自備柴油機(jī)發(fā)電同等電價補(bǔ)貼的待遇，鼓勵利用沼氣發(fā)電。

監(jiān)察部門要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門依法履行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作職責(zé)的監(jiān)督，并依法追究違反規(guī)定的相關(guān)單位及責(zé)任個人的紀(jì)律責(zé)任。

效能辦牽頭負(fù)責(zé)定期和不定期對各有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行整治任務(wù)情況進(jìn)行督促檢查，對沒有履行好職責(zé)任務(wù)和工作不到位的單位和個人，予以通報批評、誡免教育和效能告誡。

二、責(zé)任追究

1、對在規(guī)定時間內(nèi)未完成污染綜合整治任務(wù)的責(zé)任追究

對未按《南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見》（南政〔2005〕綜185號）要求，配專職工作人員、制定并公布實(shí)施《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《規(guī)模養(yǎng)殖場污染整治方案》、《畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》、年度整治工作計(jì)劃、下達(dá)治理責(zé)任書和完成禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)三區(qū)劃定并落實(shí)到1：1萬行政區(qū)域圖的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的相關(guān)人員，根據(jù)中共南平市委、南平市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高辦事效率的暫行規(guī)定》（南委〔2000〕39號）第十條予以通報批評、誡免教育或效能告誡。情節(jié)嚴(yán)重者，追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

2、對限期未完成規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的責(zé)任追究

根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于下達(dá)南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書的通知》（南政〔2005〕綜182號）要求，在2006年6月底前完成轄區(qū)禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場治理達(dá)標(biāo)排放的和未基本完成養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理；在2007年底前完成轄區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。對在期限內(nèi)未完成目標(biāo)任務(wù)要求的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和南委〔2000〕39號文件規(guī)定，予以通報批評、誡免教育或效能告誡；對情節(jié)嚴(yán)重或玩忽職守的給予行政處分，出現(xiàn)嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)新建畜禽養(yǎng)殖場的責(zé)任追究

在所管轄區(qū)域內(nèi)的禁止養(yǎng)殖區(qū)和禁建區(qū)違規(guī)新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場，隱情不報告，不采取措施及時處理的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，視情節(jié)嚴(yán)重情況，依照法律法規(guī)予以通報批評、誡免教育、效能告誡，直至追究黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、對各有關(guān)職能部門行政不作為的責(zé)任追究

市直及各縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門在養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作中，應(yīng)根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于下達(dá)南平市閩江流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書的通知》（南政〔2000〕綜182號）和《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南平市畜禽養(yǎng)殖業(yè)建場管理規(guī)定〉的通知》南政〔2000〕綜207號）的職責(zé)分工要求，認(rèn)真做好新建場審批、治理技術(shù)把關(guān)、違規(guī)違法亂建養(yǎng)殖場等日常監(jiān)管工作，對不依法履行或不正確履行各相關(guān)監(jiān)管職責(zé)、行政不作為、監(jiān)管不到位，造成污染治理工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新建養(yǎng)殖場現(xiàn)象嚴(yán)重、治理不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目補(bǔ)助資金被挪用等違紀(jì)違規(guī)行為，給養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作帶來嚴(yán)重影響的，視情節(jié)輕重，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人員予以通報批評、誡免教育、效能告誡，直至追究黨政紀(jì)責(zé)任。

三、監(jiān)督檢查

1、各級政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)加大對禽禽養(yǎng)殖業(yè)的日常巡查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象要依法依規(guī)及時處理，對不屬于職權(quán)范圍的違法現(xiàn)象要及時通報或移送有關(guān)部門處理。

各企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個人對發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖違法行為，可以提請有關(guān)部門依法處理。

2、市監(jiān)察局、效能辦等監(jiān)督部門要定期或不定期對各級各有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行整治任務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對存在問題提出整改意見和責(zé)任追究。

3、對在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作中，需追究黨政紀(jì)責(zé)任，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和程序依紀(jì)處理。

主題詞：監(jiān)察畜禽養(yǎng)殖業(yè)責(zé)任追究通知

抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦。

武夷山市人民政府辦公室2005年12月31日印發(fā)